“三亿人参与冰雪运动”目标实现的障碍及对策研究

“三亿人参与冰雪运动”目标实现的障碍及对策研究作者：刘雪杰李延超来源：《山东体育科技》2018年第05期摘要：“三亿人参与冰雪运动”目标的提出具有重要的战略意义，最根本的是实现冬季运动项目在我国的普及与发展、培养群众的冰雪运动习惯。

为了实现该目标，我国颁布了一些相应的政策规划，然而在实现该目标的过程中仍然面临着一些障碍，通过文献资料法、比较法、观察法以及专家访谈法等进行研究分析。

总结得出该目标实现的障碍是自然环境制约，场地设备匮乏，项目认同感较低，专业人才紧缺以及赛事活动影响力较小等。

围绕这些障碍提出了相应的发展对策：继续推进“北冰南展、西扩”，完善冰雪运动场地布局；完善场地设备供给，推动大众冰雪运动升级；积极塑造冰雪文化，营造大众冰雪运动的氛围；采用多元化培养方式，满足专业化人才需求；培育精品赛事活动，带动群众参与冰雪运动。

关键词：冰雪运动；目标；障碍；对策中图分类号：G862；G863 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2018）05-0005-04Abstract：The proposal of the goal "300 million people participating in snow and ice" has important strategic significance. The most fundamental is to realize the popularity and development of winter sports in China， and to cultivate the masses' habit of snow and ice sports. In order to achieve this goal， although China has promulgated some corresponding policy plans， it is still faced with some obstacles. This article conducted research and analysis through literature review，comparison， observation and expert interview methods. It is concluded that the obstacles include natural environmental constraints， scarcity of site equipment， low project identification， shortage of professionals， and less influence on events. Corresponding measures are proposed， namely： to continue promoting the "South and West expansion of the North Ice，" improve the layout of the ice and snow sports venues； improve the supply of venue equipment， promote the upgrading of public ice and snow sports； actively shape the culture of ice and snow， create atmosphere for the mass participating in ice and snow sports； adopt diversified training methods to meet the needs of specialized talents； nurture quality events and stimulate the mass to participate in snow sports.Key words： ice and snow sports； goal； obstacle； countermeasure在举办北京冬奥会的背景下，冬季运动备受瞩目，为冰雪运动的发展带来了良好的机遇；“三亿人参与冰雪运动”目标的提出，给冰雪运动的发展提供了政策支持。

然而根据我国冰雪运动目前的发展现状来看，实现这个宏大的目标还有一段路要走。

因为实现该目标不只是在参与人群的数量上要完成，最重要的是培养群众的冰雪运动习惯，爱上冰雪运动，为我国从体育大国向体育强国迈进、为冰雪运动的发展作出贡献。

本文围绕我国在实现“三亿人参与冰雪运动”目标过程中面临的一些障碍，提出了一些相应的发展对策。

1 “三亿人参与冰雪运动”目标的提出及内容1.1 “三亿人参与冰雪运动”目标的提出2015年7月31日在吉隆坡的国际奥委会会议上，中国北京通过申请，获得2022年冬奥会主办权，申奥委员代表中国政府承诺在筹备北京冬奥会的七年时间里带动三亿人参与冰雪运动[1]。

为了兑现申奥提出的承诺、更好地办好冬奥会，2016年11月2日多个部门协同颁布《群众冬季运动推广普及计划》（2016—2020年）。

此计划旨在推动冬季运动的普及与发展，夯实冰雪运动群众基础，保障“三亿人参与冰雪运动”目标的实现，并且提出到2020年，形成完整的群众冬季运动推广普及格局[2]。

同年11月25日国家体育总局等4个部门联合颁布《冰雪运动发展规划》（2016—2025年），正式提出“三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标。

1.2 “三亿人参与冰雪运动”目标的内容《冰雪运动发展规划》表明“三亿人参与冰雪运动”是指丰富群众冰雪活动，提高冰雪普及度，增加冰雪运动人数，直接参与冰雪运动的人群超过5 000万，并带动三亿人参与冰雪运动[3]。

其中，直接参与冰雪运动的人群主要指以运动竞技、健身休闲等为目的，进行冰雪运动的人群，如运动员、教练员、裁判员、冰雪运动爱好者以及参加学校冰雪运动课程的学生等[4]。

除此之外的是间接参与冰雪运动的人群，主要包括受冰雪影响的人群，如冰雪嘉年华、冰雪旅游节、冰雪季、冰雪训练营、冰雪展览影响到的受众以及从业工作者等[4]。

实现“三亿人参与冰雪运动”，在夯实冰雪运动群众参与的基础之上，养成冰雪运动习惯，提高人民体质和健康水平，促进奥林匹克精神在中国的传播，形成冰雪产业巨大的市场和产业链。

2 “三亿人参与冰雪运动”目标实现的障碍长期以来，我国经常参加冰雪运动人口较少，而且冰雪运动又是一项对场地设施、服装装备、滑雪知识和技术等要求较高的运动。

因此，实现“三亿人参与冰雪运动”受多种因素的限制。

2.1 自然环境制约冰雪运动区别于其他运动项目的显著特征是对场地有严格的要求，受气候和地理条件的制约，像温度、雪期、地形等都是冰雪场地数量和质量的核心影响因素[5]。

我国的国土面积居世界第三，南至赤道、北至北纬50多度，然而北纬35度以南的省市（黄河以南）发展冰雪运动的天然资源是非常有限的，而且除了降雪和低温以外，滑雪场还需要有一定的地势差。

基于此，我国冰雪运动场地建设一直存在北强南弱且数量少的问题。

据统计，至2016年底我国拥有的滑雪场有646座，主要遍布在全国27个省市，但位于河南、山东、陕西以及甘肃在内的黄河以北13个省市中的滑雪场共有550座。

而滑冰场的发展速度更是缓慢，室内滑冰馆仅259座。

我国冰雪资源大都集中在北方城市，南北差距较大。

然而，实现“三亿人参与冰雪运动”的目标，不仅需要有大量的冰雪场地支持，更需要南北方城市合理布局场地建设，吸引本地群众参与冰雪运动，否则该目标的实现存在很大困难。

2.2 场地设备匮乏“三亿人参与冰雪运动”最大的瓶颈就是场地缺乏问题[6]。

根据《全国冰雪场地设施建设规划》（2016—2022年），我国冰雪运动场地资源的数量及规模情况如表1所示[7]。

通过表1可以看出目前我国冰雪场地建设存在严重不足，尤其是滑冰场，与目标之间存在较大差距。

从冰雪运动场地数量来看，与需求之间也差距较大，从滑雪场规模来看，我国只有五分之一的滑雪场雪道面积超过5万平方米。

其次，我国大部分雪场在架空索道、造雪机、压雪车、魔毯以及雪上救护等器材设备方面也存在严重不足，比如目前仅有145个滑雪场有架空索道，将近五分之四的雪场都没有。

据统计，我国的滑雪场共有架空索道226个、拖牵367个、魔毯850道、压雪机410台，大部分的雪场都缺乏这些设备。

然后，“三亿人参与冰雪运动”的目标决定了消费者需要大量的专业器材设备，然而我国冰雪装备、器材等制造业规模很小，且缺乏自主品牌。

以上这些冰雪场地设备的不足，使“三亿人参与冰雪运动”的目标无法得到保障。

2.3 冰雪项目认同感较低近些年，随着冰雪运动的普及推广以及北京冬奥会的申办成功，冰雪运动在我国得到广泛支持与宣传，但是大部分群众对冰雪运动参与度还比较低。

其中一个重要的原因是群众对冰雪运动的认同感较低。

比如黑龙江省牡丹江市西南部，这里因电影《智取威虎山》而出名，与我国的国家滑雪训练基地仅一步之遥，尽管近在咫尺，雪道上只有运动员孤寂的身影，这里的比赛也无人观看[8]。

另一方面，单是从历史资料来看，人类滑雪的起源地是我国的新疆阿勒泰地区，冰雪文化源远流长，但是我国冰雪运动似乎走不出山海关（新疆、东北三省），南方城市群众对冰雪运动既不熟知也不积极参与。

即使是在经济相对比较发达的长三角、广州、深圳等城市，冰雪运动的参与度也是很低。

以上海三林体育中心为例，那里既有可用于举行专业比赛的室内滑冰场，也有可供群众参与冰雪运动的室内滑冰场，场地资源优越，但平时去消费的人群大都是年轻人，而且一大部分是初次体验者，对冰雪知识了解的很少；而有比赛时，观众上座率也不高，并且因为大家对比赛和项目都不了解，现场大多数观众都是看看热闹。

2.4 专业人才紧缺在举办冬奥会背景下，随着“北冰南展”“北冰西扩”策略的实施，以及“三亿人参与冰雪运动”目标的推动，我国冬季运动的普及与发展越来越快，但冰雪运动专业人才匮乏的短板却越来越明显。

首先，冬季奥运会的举办，缺乏专业的冰雪运动人才，具体包括竞赛组织者、裁判员、教练员以及国际冰雪运动专家等。

其中，到2022年专业竞赛组织者冰上运动和雪上运动大概需要2 500人左右。

其次，我国大众冬季运动社会体育指导员紧缺，大众滑雪缺少专业指导。

同时，多数滑雪场缺乏管理者和专业技术人员，根据钟秉枢教授透露，其专业人才培养的具体目标如表2所示。

由表2可以得出，目前国内滑雪场运营的各个岗位人才都很匮乏，部分岗位甚至一直处于人才空白的状态。