苏州市市级科技创新专项资金管理办法

苏州市市级科技创新专项资金管理办法
（征求意见稿）
第一条为加快文化强市建设，推动苏州文化大发展大繁荣，规范资金使用，加强绩效管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔〕号）、《财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通知》（财教〔〕号）、《苏州市人民政府关于批转〈苏州市财政支出绩效评价实施意见〉的通知》（苏府〔〕号）和《市政府关于批转苏州市市级财政专项资金管理办法的通知》（苏府〔〕号）等相关规定，结合我市宣传文化事业发展的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市级宣传文化发展专项资金（以下简称专项资金）的使用和管理。

市级宣传文化发展专项资金是根据国家有关规定和《市政府关于加快文化改革发展若干经济政策的意见》（苏府〔〕号）的要求，由市级财政预算安排的专项用于宣传文化事业发展的专项资金。

第三条使用管理原则：
（一）社会效益优先，兼顾经济效益，注重综合效益；
（二）统筹安排，保证重点；
（三）坚持公平、公正、公开，专款专用，实行绩效管理。

第四条专项资金实行预、决算制度，并要做好年度预（决）算公开工作。

第五条市委宣传文化工作领导小组（以下简称领导小组）负责专项资金使用管理的决策事宜；领导小组办公室设在市委宣传部，市委宣传部负责专项资金的项目管理；市财政局负责专项资金的资金管理。

第六条领导小组的职责：
（一）审定专项资金的有关政策、管理制度等重大事项；
（二）审议批准专项资金的年度使用计划；
（三）需要由领导小组审定的其他事项。

第七条市委宣传部的职责：
（一）负责受理项目申请，组织项目论证和跟踪管理；
（二）负责编制专项资金的年度使用计划和预决算；
（三）会同市财政局制定专项资金使用的操作规程，负责项目实施单位的跟踪检查；
（四）负责专项资金的预算绩效管理并向市财政局提交绩效分析报告。

第八条市财政局的职责：
（一）根据有关规定要求会同宣传部下达专项资金预算，并按规定批复专项资金决算；
（二）负责专项资金的调度和统筹安排；
（三）审核专项资金年度使用计划；
（四）办理资助项目资金拨付；
（五）协助市委宣传部对专项资金进行绩效管理，对市委宣传部提交的绩效报告进行审核和组织评价；
（六）参与制定与本办法配套的操作规程及监督检查。

第九条专项资金项目实施单位的责任：
（一）编制项目预算；
（二）负责项目配套资金的落实和项目的实施；
（三）对项目资金进行会计核算和财务管理；
（四）接受有关部门的监督检查和绩效评估；
（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表；
（六）对申报材料的真实有效性负责；
（七）对项目资金使用的规范性和有效性负责。

第十条专项资金的支出范围包括：
（一）哲学社会科学理论研究及普及；
（二）群众文化活动和文化惠民工程；
（三）全市性文化活动；
（四）文艺精品创作生产；
（五）物质及非物质文化遗产抢救保护；
（六）社会主义核心价值体系建设和精神文明创建活动；
（七）宣传文化人才的引进、培养、奖励；
（八）全市理论教育和社会宣传；
（九）公共文化服务的购买；
（十）扫黄打非工作和文化市场管理；
（十一）其他宣传文化发展的特殊需要。

第十一条专项资金不得用于下列各项开支：
（一）部门和单位人员工资福利支出、正常办公支出、
行政后勤支出；
（二）部门和单位的楼、堂、馆、所等基本建设支出；
（三）其他不属于专项资金开支范围的支出。

第十二条专项资金的资助方式可采取引导、扶持、奖励等多种办法。

第十三条每年月底前，各支出单位、部门根据专项资金支出范围提出项目和预算，报市委宣传部。

市委宣传部会同市财政局根据年度宣传文化事业重点工作要求组织专家组对项目和预算进行论证，综合论证意见提出年度项目安排、预算计划和绩效目标，报市委宣传文化工作领导小组。

由市委宣传文化工作领导小组召开专题会议，审议、确定下年度专项资金预算总体安排。

第十四条市委宣传部负责按规定程序和时间要求编制预算。

市财政局根据年度财力状况，对市委宣传文化工作领导小组确定的专项资金预算提出初步安排意见，经市政府审定，报市人代会审核批准。

第十五条市委宣传部需在每年月底前，会同市财政局编制专项资金的详细使用计划，并报市委宣传文化工作领导小组审议通过后，以正式文件形式下达资金使用计划。

第十六条专项资金预算应明确项目单位和项目内容，除特殊情况外，不得将专项资金预留在业务主管部门进行二次分配。

第十七条项目立项后，如有特殊情况需调整或变动已
批准的项目内容，由项目实施单位向市委宣传部、财政局提出申请，经批准后方能调整和变动。

项目调整后应相应调整该项目的有关绩效考核指标。

第十八条专项资金的拨付按照财政国库管理规定办理。

财政部门应当根据用款单位性质、预算单位级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续，不得无故滞留、拖延。

第十九条项目实施单位应对专项资金实行专款专用、专门核算，严格执行预算，按照批准的使用计划和内容组织实施，注重发挥引导和杠杆作用。

第二十条专项资金支出涉及政府采购项目的，应当依法实施政府采购。

第二十一条一般应采取直接支付方式，减少中间环节，直接发放到受益对象。

对补助对象明确、用途单一的专项资金，可实行报账制等方式，确保资金安全，提高拨付效率。

第二十二条预算年度结束后，根据财政部门编制年度决算的要求，及时将专项资金收支情况按预算科目编列财务决算报表向市委宣传文化工作领导小组、市财政局报告，并抄送审计、监察部门。

第二十三条专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理验收手续，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。

属行政事业单位的资产，同时录入市级行政事业单位国有资产管理信息系统。

第二十四条已批准安排的项目，在批准文件下发两年
内仍未按规定实施的，由财政部门收回，经批准后统筹调整用于其他方面支出。

第二十五条市财政局会同市委宣传部建立绩效管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。

第二十六条市委宣传部在市财政局的指导下开展专项资金绩效自评价工作，市财政局对专项资金绩效实施评价和再评价。

第二十七条市财政局会同市委宣传部制定专项资金绩效评价办法。

评价办法包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工作程序等主要内容。

第二十八条市财政局在专项资金执行期内开展绩效跟踪，组织开展年度绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果，按照财政预算信息公开有关规定公开。

第二十九条专项资金绩效评价报告应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。

第三十条专项资金的使用及核算必须遵守财经法律、法规、财务会计制度和财经纪律，并接受财政、审计等部门的指导、检查和监督。

第三十一条财政部门对专项资金的使用应本着服务和管理并重的原则，对资金使用情况进行跟踪检查，严格管理和监督，发现问题及时纠正。

对违规使用的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理。

第三十二条各市、区财政局、党委宣传部门，可根据
本办法，结合本地区实际情况制定市、区级宣传文化发展专项资金使用管理办法，并报市财政局、市委宣传部备案。

市级文化事业建设费安排的项目可参照执行。

第三十三条本办法由市财政局、市委宣传部负责解释。

第三十四条本办法自年月日起执行，原《苏州市市级宣传文化发展专项资金使用管理办法》（苏财科字〔〕号）同时废止。

本办法有效期至年月日。