全国人大代表、黑龙江省七台河市市委书记张宪军：应给资源型城市转型更大支持
国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第7943号建议的答复
国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第7943号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.15•【文号】•【施行日期】2021.09.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文对十三届全国人大四次会议第7943号建议的答复您提出的关于加快建立黄河“几”字弯都市圈协同发展新机制的建议收悉。
经研究，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。
2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
黄河“几”字弯都市圈涵盖宁夏、内蒙古、陕西、山西等4省区沿黄地区，包括太原、呼和浩特、银川等3个省会（首府）城市，以及宁夏吴忠、中卫，内蒙古乌海、巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯，陕西榆林，山西朔州、忻州、吕梁等主要城市，经济基础较好，生态功能突出，是我国重要的能源化工基地和粮食主产区。
支持黄河“几”字弯都市圈加强沿黄生态保护，强化水资源节约集约利用，加大环境污染系统治理力度，对推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。
我委在编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）过程中，将高质量高标准建设沿黄城市群作为重要内容，以专设章节的形式提出了相关重大任务、工程和重要举措。
一、关于加快构建规划引领一体化机制国家“十三五”规划《纲要》和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等对城市群布局和建设任务提出了明确要求。
经国务院批复同意，我委会同有关部门先后出台了包括呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群规划，有关地方编制实施了山西中部等省内城市群规划，明确了各城市群发展定位和目标任务。
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市支持创意设计产业发展政策措施的通知
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市支持创意设计产业发展政策措施的通知文章属性•【制定机关】七台河市人民政府办公室•【公布日期】2022.04.25•【字号】七政办规〔2022〕4号•【施行日期】2022.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文七台河市人民政府办公室关于印发七台河市支持创意设计产业发展政策措施的通知七政办规〔2022〕4号各县区人民政府，市政府各有关直属单位：现将《七台河市支持创意设计产业发展政策措施》印发给你们，请认真遵照执行。
七台河市人民政府办公室2022年4月25日七台河市支持创意设计产业发展政策措施为深入贯彻落实《黑龙江省创意设计产业发展专项规划（2022-2030年）》，推动我市创意设计产业高质量发展，深度赋能产业升级，培育新的经济增长点，依据《七台河市创意设计产业发展实施方案（2022—2030年）》，结合我市实际，制定本政策措施。
一、支持市场主体发展壮大（一）鼓励创办创意设计企业。
对新设立的创意设计企业，一次性投入30万元以上，经审核符合要求的，给予不超过投入金额20%的一次性补助；向金融机构申请固定资产贷款30万元以上的，按照贷款利息实际发生额，给予原则上最高不超过30万元/年的全额贷款贴息，贴息期限不超过3年。
享受省级上述奖励扶持政策的，不再享受市级奖励扶持政策。
（二）支持青年创意设计人才创新创业。
推动市级各类创意设计公共服务平台向青年创意设计人才免费开放资源。
对符合条件的高校毕业生创办的创意设计企业，按规定给予贷款贴息支持。
支持创意设计与“双创”活动深度融合，鼓励“双创”基地向创意设计类大学生创新创业团队提供免费孵化空间，对经认定达到省级创意设计与双创融合示范基地标准的，在享受省级奖励政策的基础上，市级再给予20万元一次性奖励；青年人才创办创意设计市场主体的，符合条件的，在市人力资源产业园内提供3年免费的办公场所。
资源型城市亟需财税优待
70的82.3%，就业占到了城镇就业的88.1%。
然而，转瞬之间，新型煤城迎来了枯竭，数据显示，截至2011年末，全市煤炭资源探明储量只有18.5亿吨，可采储量仅有6.7亿吨，支撑着煤城发展的龙煤集团七台河公司只能维持20年左右，地方煤矿则平均开采能力不足10年。
“平均算起来不到20年的时间就是要耗尽了。
对于一个需要转型的城市来说，20年是一个不长的时间。
”韩立华说，在20年煤炭资源枯竭大限面前，七台河能做的只能是“只争朝夕”，“紧迫性非常强”，由于2013年整个煤炭市场的下行趋势，国内煤焦市场持续低迷，七台河的经济形势更是雪上加霜。
民生困局谈到衰退型资源型城市转型的阻力，韩立华最担心的是百姓的就业问题。
“仅去年我市地方煤矿就有近3万工人下岗，近10万人口的家庭受到影“2013年是设市31年来最难的一年，全年生产总值增长是负14%。
”全国人大代表、七台河市市长韩立华说道。
七台河是东北最大的优质焦炭生产基地、黑龙江省唯一的无烟煤生产基地，该省面积最小的地级市。
早在2012年底到七台河市履职之初，市长韩立华对于这一资源型城市转型将面对的困境早有预期。
七台河，因煤而兴，因煤而困……因煤种优质，1983年11月，国务院批准七台河晋升为省辖市，从此“新兴煤城”的名字开始叫响全国。
然而，经过多年“有水快流”的挖掘，资源枯竭的现实，粗放开采的后遗症，正越来越挑战着施政者的智慧，考验着百姓民生的切实感受。
2009年3月，七台河被确定为国家第二批资源枯竭型城市，按照资源保障能力和可持续发展能力，属于衰退型。
“好多任务和矛盾，在一个叠加状态里可能很难找出一个完全破解的路径，但我们要有信心把路走下去。
”韩立华说。
转型迫切据了解，历史上，七台河先有矿区后有城市。
新中国成立时，这里只是黑龙江省勃利县的一个区，以农业生产为主。
这里曾经只有一个铁匠铺，还有个烧缸的作坊。
七台河矿区的煤炭就发现在缸窑沟。
1954年冬，七台河缸窑沟原发村的烧缸窑工在打猎时发现一只狐狸，一直追到狐狸洞，在狐狸洞发现了露头煤。
七台河新闻
（音乐压混）1、张宪军等市领导与七台河经济开发区企业家座谈，共谋产业振兴、经济转型良策2、我市表彰奖励首届“百名文明驾驶员”3、市人大代表、森帝公司董事长王传礼深入基层，倾听群众呼声，践行人大代表神圣职责今天是12月27日，星期四，农历十一月十五，欢迎收听《七台河新闻》，我是智华。
我是嘉春，接下来一同关注新闻的详细内容：在昨天（12月26日）下午召开的七台河经济开发区企业家座谈会上，市委书记、市人大常委会主任张宪军带领齐秀娟、刘文波、郭杰、孙玉国、郐晓山等领导及相关部门负责人，与经济开发区企业负责人零距离交流，共同回顾产业项目建设历程，深入了解企业生产经营中遇到的困难和问题，认真倾听企业家对开发区政策、环境、服务等方面的意见和建议，共谋产业振兴、经济转型良策。
市委常委、常务副市长刘文波主持座谈会。
近两年，经济开发区在项目建设上取得实质性进展，截至目前已有入区企业23家，预计今年可实现产值3.38亿元，税收2710万元，出口额80万美元。
座谈会上，20多家企业负责人踊跃发言，感谢市委、市政府为企业发展提供的支持和帮助，充分肯定了开发区在改善投资环境方面所做的努力，并就产业发展和招商环境提出了意见和建议。
张宪军指出，经过几年的建设发展，经济开发区从无到有、从小到大，基础设施日趋完善，功能设备逐渐齐全，围绕高新技术产业集聚的功能定位，为入驻企业搭建了优势发展平台，为地方经济发展、拉动就业、增加税收提供了有力支撑。
张宪军要求，入驻经济开发区的企业要认清当前面临的形势，坚定投资发展信心，把企业做大做强。
已经建成投产的企业要不断调整结构，积极开拓市场，有条件的要建立科研团队，不断研发新的产品。
正在建设的企业要加快建设步伐，争取早日建成投产达效。
要选择先进的生产工艺设备，实现企业效益的最大化。
张宪军强调，要进一步加大对入驻企业的扶持力度，保证企业进得来、干得好、挣得多。
市直、中省直各部门要进一步加大为企业服务力度，帮助企业搞好开工生产，减轻负担。
为七台河科学发展献计献策
“为七台河科学发展献计献策”活动征集内容（1）城市的发展方向和发展战略，即建设一个什么样的七台河。
要着眼于建设世界城市的长远方向，更加关注经济发展方式转变和产业结构优化升级。
为实现建设城市的目标，首先提升城市发展的内在活力和动力。
通过建设服务型政府，通过改革行政管理体制，确立新的政策导向。
其次要扩大开放，提高城市规划、建设、管理的水平。
要对区域开放、对民营经济开放、对国际市场开放，积极创造条件吸引各种会议来七台河，吸引各类会议组织在七台河落户，吸引各国高端人才在七台河开创事业，加快七台河发展的城市发展化步伐。
金融、人才、产业结构是建设城市的重点，改善民生、解决困难群众住房、推进城乡一体化、维护社会稳定更是建设世界城市的基础。
市规划委应进一步完善养老服务设施专项规划、医疗设施布局专项规划等一系列规划，并形成民生设施规划体系。
在“十五”和“十一五”规划时期，把把投资重点转向郊区，让农村居民的生活条件有了很大的改善。
但是，根本解决“三农”问题，还要在这个基础上进一步缩小城乡之间的收入差距。
七台河应走出一条信息化与工业化结合的新型工业化，即提高科技含量，走自主创新型工业化道路，实现产业结构的优化调整，做到第二产业和第三产业并重，扩大经济总量，增强经济实力。
与此同时，如何打造高技术制造业、高技术服务业相互连接的链条也成为我们关注的焦点。
高水平建设城市环境基础设施和公共服务。
同时，要提升国际化的社会经济发展水平，需要创造更加宽松和谐的社会环境，制定更加开放的法规和政策。
为引进跨国的企业总部和人才铺平道路，创造条件。
（2）如何推动资源型城市转型取得实质性突破。
七台河是一个资源型城市，我们面对资源枯竭的压力，市场竞争的现实和可持续发展的要求，应当立足自身条件、调整城市的发展方向。
任何资源型城市都要经历形成、兴盛、衰退3个发展阶段，这种规律性决定了资源型城市必须走转型之路，但是，城市转型是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到方方面面。
七台河市人民政府关于印发七台河市冰雪经济发展规划（2022—2030年）的通知
七台河市人民政府关于印发七台河市冰雪经济发展规划（2022—2030年）的通知文章属性•【制定机关】七台河市人民政府•【公布日期】2022.05.31•【字号】七政发〔2022〕8号•【施行日期】2022.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文七台河市人民政府关于印发七台河市冰雪经济发展规划（2022—2030年）的通知七政发〔2022〕8号各县区人民政府，市政府各直属单位：经市政府领导同意，现将《七台河市冰雪经济发展规划（2022—2030年）》印发给你们，请抓好贯彻执行。
七台河市人民政府2022年5月31日七台河市冰雪经济发展规划（2022—2030年）2016年3月，习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团讨论时指出“冰天雪地也是金山银山”，这一论断极大地提升了人们对冰雪特殊生态资源的认识，开启了我国冰雪经济波澜壮阔的新篇章。
以北京冬奥会筹办为契机，中国冰雪运动得到了迅速发展，带动“三亿人参与冰雪运动”的目标成为现实，各地抢抓冬奥机遇，布局冰雪产业，赋能冰雪经济。
为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，充分发挥七台河冰雪资源优势，持续释放冰雪产业红利，变“冷资源”为“热经济”，助力七台河市冰雪经济发展，依据《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》，并结合七台河市实际，特制定《七台河市冰雪经济发展规划（2022-2030年）》。
一、发展基础与面临形势（一）发展背景全国冰雪经济快速增长。
全国冰雪经济近些年来总体上呈现出持续快速增长的态势，尽管受到新冠疫情的影响，但是在冬奥效应的带动下，呈现出爆发式增长的态势。
2021年冰雪旅游经济发展相较2016年实现了翻番，预计在2022年，我国冰雪经济将保持30%以上的环比增长，有望实现较“十三五”初期的三倍增长。
未来中国将以东北、华北、西北冰雪资源丰富区域为主，建立起以内需为主导力量，外需为辅助的冰雪经济体系。
七台河市人民政府关于印发七台河市旅游业发展三年行动计划（2022—2024年）的通知
七台河市人民政府关于印发七台河市旅游业发展三年行动计划（2022—2024年）的通知文章属性•【制定机关】七台河市人民政府•【公布日期】2022.04.14•【字号】七政发〔2022〕3号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文七台河市人民政府关于印发七台河市旅游业发展三年行动计划（2022—2024年）的通知七政发〔2022〕3号各县区人民政府，市政府各直属单位：《七台河市旅游业发展三年行动计划（2022—2024年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
七台河市人民政府2022年4月14日七台河市旅游业发展三年行动计划（2022—2024年）为深入贯彻落实国家和省委、市委关于旅游业发展的决策部署，进一步明确今后三年旅游业改革发展的奋斗目标和工作任务，充分发挥旅游业在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面的重要作用，全力推进文旅产业提质增效，助力我市全面振兴全方位振兴，制定本计划。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府建设文化强省、旅游强省的战略部署，结合全市“十四五”战略规划，按照市第十次党代会和政府工作报告要求，深入挖掘“红湖雪林”特色资源，加快特色文旅项目开发利用，以旅游业供给侧结构性改革为统领，以提升游客满意度为宗旨，推动全市旅游资源优势向产业优势、经济优势转变，促进旅游业全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则——坚持品牌驱动。
深入挖掘城市特色文化底蕴，精心塑造旅游品牌，以发挥冠军名片效应为突破口，大力发展冰雪产业，把“冬奥冠军之乡”品牌打响。
以“一村一品”差异性为突破口，突出乡情、乡愁、乡味、乡游，锻造一批乡村游品牌。
持续发挥资源优势，形成一批叫得响的休闲度假旅游品牌。
——坚持生态优先。
坚持旅游景区生态化、旅游环境生态化、旅游消费生态化的发展方向，依托山水自然景观，着力打造文化生态旅游新高地，形成生态旅游自然景观、人文景观、观光农业三位一体的生态旅游格局。
“乌金之城”即将上演“绿色盛宴”
“乌金之城”即将上演“绿色盛宴”作者：来源：《绿色中国》2016年第05期5月12日上午，大型系列主题公益活动“绿色中国行——走进美丽七台河”新闻发布会在黑龙江省七台河市举行。
发布会由七台河市委常委、宣传部长郭占力主持，绿色中国行活动组委会顾问、中国新闻摄影学会会长、人民日报原副总编辑于宁，绿色中国行活动组委会秘书长、绿色中国杂志社社长缪宏，中国供销（海南）实业发展有限公司常务副总经理舒志良，中共七台河市委书记、市长马志勇，中共七台河市委副书记韩库，七台河市人民政府副市长王义光，绿色中国行公益大使、中央电视台著名主持人刘栋栋等领导嘉宾出席活动。
马志勇、舒志良、缪宏先后致辞。
于宁为七台河市授“七台河绿色中国创业大旗”。
缪宏为七台河商贸博览城授“绿色中国创业基地”牌匾。
刘栋栋宣读“七台河绿色中国创业宣言”。
马志勇在致辞中说，七台河市地处黑龙江东部城市群的中心，是全国重要的煤炭生产基地、国家保护性开采的三个稀有煤田之一、东北地区最大的主焦煤生产基地、黑龙江惟一的无烟煤生产基地，是国家资源枯竭型城市经济转型试点市、国家循环经济试点市、国家公立医院改革试点市、国家城市矿产示范基地、国家信息惠民示范城市。
近年来，我们始终坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”，以推进经济转型发展为主线，以增强可持续发展能力为核心，不断优化生态环境，着力提高生态功能，经济社会发展取得了明显成效。
我们大力推进城乡环境整治，对过去无序开采遭到破坏的矿山环境进行恢复治理，治理面积900多公顷，使七台河城乡面貌得到不断改善，成为了一座充满绿色、生机勃勃的七彩之城；我们始终坚持绿色发展，立足资源和产业优势，大力发展煤炭循环经济，着力推进绿色清洁高效能源开发利用，在为国家贡献了6亿多吨煤炭的同时，承担起生态环境建设的社会责任，努力打造宜居宜业的现代新兴城市；我们立足生态优势，积极开发绿特色产品，现有无公害农产品认证201个，绿色食品标识37个，有机食品标证 17个，地理标识认证4个，生态优势为经济社会持续健康发展提供了源源不竭的动力。