政策讲解-宋主任(定稿)

“两个10万元”微型企业培育工程政策及工作流程讲解省工信委党组副书记、副主任宋嘉林
（2014年10月16日）
各位领导、同志们：
按照会议安排，我就“两个10万元”微型企业培育工程政策及工作流程作简要介绍。

今年以来，受宏观经济形势影响，我省经济下行压力加大。

为扭转下滑局面，促进全省经济平稳较快增长和转型升级，省政府出台了《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云政发…2014‟17号），提出了16条稳增长的政策措施，其中第八条明确实施“两个10万元”微型企业培育工程。

省政府文件下发后，省工信委会同省财政厅、人力资源社会保障厅、工商局、金融办等相关部门，研究制定了《云南省微型企业创业扶持实施办法》（以下简称《办法》）。

6月份，我们召开启动会，全面开展“两个10万元”微型培育工程。

9月15日，省政府李江常务副省长和省政协喻顶成副主席召开专题会议，专题研究解决实施过程中出现的问题和困难。

为实现高质量、高水平开局，今年的工作目标任务由扶持3万户调整为1万户。

同时，对资金安排和工作程序等作了适当调整。

下面，我就下一步工作开展讲几点意见。

一、全面领会，用好政策
“两个10万元”微型企业培育工程是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。

其中，第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州（市）、县（市、区）财政按5:3:2的比例承担；第二个10万元是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。

目前，我省首批承贷金融机构有农村信用社和邮储银行2家银行，建立省贷款担保基金进行担保，贷款年利率在同期贷款基准利率基础上上浮14%，贷款期限3年以内。

2014年4月1日后在我省创办的企业，投资规模10万元以上且实际货币投资达到7万元，带动5人（含创业者本人）以上本省户籍人员就业，属于加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加工和特色农产品生产等类型的微型企业，即可申请享受“两个10万元”微型企业培育工程的政策扶持。

二、完善机制，形成合力
根据17号文件和9月15日省政府召开的专题会议精神，借鉴我省“贷免扶补”的成功经验，省政府决定增加各级人社、工商局、工商联、共青团、妇联作为“两个10万元”微型企业培育工程的承办部门承担具体工作任务。

为加强组织领导，建立由省级领导担任召集人，13个部门作为成员单位的联系会议制度，各部门相互配合、协同推进。

各成员单位主要分
工如下：
各级民营办是总牵头部门，负责牵头制定年度实施方案，下达年度培育计划，对计划执行情况进行监督检查，并协调解决工作中出现的问题。

县（市、区）为该项工作的主要承担者，民营办要组织联席会议成员单位组成会审委员会，对微型企业扶持申请进行会审，及时向同级财政提交资金拨付申请，向金融机构推荐移交贷款申请。

财政部门负责扶持资金预算、划拨、清算、使用、管理、贷款担保基金建立等工作。

金融、人行、农村信用社、邮储银行负责落实有贷款需求微型企业的贷款支持工作。

人社、工商局、工商联、共青团、妇联作为承办部门负责宣传动员、创业培训等工作。

受理企业申请，对材料齐备进行初审，并对企业的经营场所、投资规模进行现场查验。

符合条件的签署意见后报工商部门进行资格审查。

工商部门主要对申请人是否有在办企业、所属行业是否属于扶持行业、企业是否属于微型企业进行审查。

国税、地税部门负责落实微型企业税收优惠政策。

三、规范流程，认真审核
为便于操作，简化手续，方便企业提供材料，提高办事效率，我们将企业所需申报的资料全部设计为表格形式，并且一次提交，具体工作流程是：
（一）提交申请
申请人完成企业注册，并实际货币投资达7万元后，只需提供“三书两证照”即微型企业创业申请书、微型企业创业计划书、贷款申请书（有贷款需求的企业提供）、法人营业执照副本复印件、税务登记证复印件，提交承办部门即可。

企业可自行任一选择县（市、区）人社、工商局、工商联、共青团、妇联为承办部门并向其提交申请材料。

（二）初审查验
承办部门收件后5个工作日内，对材料齐备进行初审，并对经营场所、投资规模进行现场查验。

各承办部门要把握好《办法》中规定的条件，收齐材料，认真核实经营场所与申请材料填报的是否一致，落实投资规模是否达到10万元以上。

对符合条件的签署意见后报工商部门进行资格审查。

工商部门主要对申请人是否有在办企业、所属行业是否属于扶持行业、企业是否是微型企业进行审查。

（三）会审公示
县（市、区）民营办及时组织相关部门及专家组成会审委员会进行审查，会审中要把握好原则性与灵活性相结合，从各地企业发展实际情况出发，做到宽严相济。

会审通过的名单公示3天，公示期满无异议的企业即可列入扶持范围。

（四）拨付资金
确定扶持企业后，县（市、区）民营办向财政提交拨付申请，县（市、区）财政10个工作日内将财政补助资金足
额拨付到企业基本账户。

（五）发放贷款
农村信用社、邮储银行作为承贷银行，对县（市、区）民营办推荐的企业，在10个工作日内完成贷款调查和审批流程，对符合贷款条件的给予不高于10万元的贷款支持。

承贷银行和承办部门要为贷款企业提供跟踪服务，做好贷款的使用和回收工作。

四、强化服务，严格监督
一是各州（市）、县（市、区）工业和信息化主管部门（民营办）要充分发挥好牵头协调作用，督促指导各部门抓好工作落实，组合使用好贷免扶补、金融支持、促进就业、特色产业培育等政策，发挥政策叠加效应，确保新创办的微型企业存活率。

二是要加强宣传培训。

各承办单位要充分发挥“贷免扶补”创业导师库的作用，广泛动员有创业能力的各类人员参与创业，并提供创业帮扶服务。

要加快创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面向微型企业开展创业指导和综合服务。

各级部门要采取多种形式，加大对“两个10万元”微型企业培育工程的宣传力度，做到扶持政策家喻户晓，营造良好创业氛围。

挖掘一批创业典型，通过发挥示范带动作用，达到“扶持一个，带动一片”的良好效果。

三是要保证各级配套资金足额到位及资金安全。

各州（市）、县（市、区）财政要积极筹措配套资金，确保资金足额及时到位。

资金配套和工作开展情况要纳入上级政府督查重点内容。

各级各部门要严格按照要求开展工作，强化责任意识，防止骗取套取资金的现象发生，一经发现严格按照相关规定追究当事人责任。

五、关于2014年目标任务的调整安排
按照实事求是、注重质量的原则，今年的工作目标任务由扶持3万户调整为1万户，省人社厅、工商局、工商联、团省委、省妇联5个系统各承办2000户。

结合前期工作开展情况对2014年调整后的目标已重新分解到各州（市），州（市）的承办部门相应分配各20%的目标任务。

由于今年配套资金已拨付到各州（市），加之时间紧急，各州（市）可在承办部门间对任务稍作调整。

今后，我们将统筹各承办部门和州（市）意见再进行任务分解。

同志们，微型企业的发展关乎民生，关乎产业转型升级，培育微型企业发展事关全省人民的福祉。

我相信，只要大家齐心协力，脚踏实地，扎扎实实地做好每一项工作，我们的目标一定会实现！
我的讲解完了，谢谢大家！。