高校专项经费使用管理相关问题探讨

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三、 解决高校专项经费使 用管理问题 的措施
（ 一） 提 高 项 目 申报 的科 学性 高 校 进 行 项 目 申报 时 不 仅 为 了获 得 更 多 的 专 项 经 费， 更 应 该 从 学 校 角 度 、从 学 生 发 展 角度 进行 项 目的 申
些 高 校 存 在 私 自挪 用专 项 经 费 的 问题 。
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于设 备 日常使 用 的动态 监督 手 段却 很少 ， 普遍 存 在 谁使 用 高校专项经费使用管理现状 从 近 几 年高 校 决 算 中看 出 ， 高 校 专 项 经 费 结余 呈 不 谁监 管 的现 象 ， 这 种监 管 模 式 明显 存 在 很 大 的监 管 漏 洞 。
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断 上升 趋 势 ， 但 另一 方 面 高 校基 本 经 费 支 大 于 收 ， 部 分 高
申请 专 项 经 费 目的是 为 了取 得 更 多 的 专项 资金 ， 往往关 注 于项 目如 何 申报 成 功 ， 而 对 申报 成 功 的项 目却 缺 乏 管 理， 且 在 申报 过程 中存 在学 校 把 关 不严 的 问题 ， 缺乏项 目 实施 的科 学论 证 ， 没 有 从学 校整 体 高 度 进行 权 衡 ， 高 校项 目 申报 主 观 性 较强 ， 多 为 各个 老 师 独 立 申报 ， 容 易 造 成 院
费 结 余 也 无 法 进 行 调 剂 。根 据 国家 集 中 收 付 制 的 要 求 ， 过 内部 组 织 结 构 的 调 整 以 满 足 专 项 经 费 使 用 管 理 的要 高 校 专 项 经 费 年未 有 余 额 需 要 进 行 注 销 ， 需 重 新 返 还 到 求 ， 不 能 对项 目 申报 形 成 科 学 的论 断 。如 一 些 高 校 项 目 财 政部 的 国库 集 中账户 中 ； 而基 本 经 费 由于入 不 敷 出 ， 需 申报 由财 务 部 门 主 管 ， 而财 务 部 门受 自身 知 识 水 平 的 限
费使 用 管理 上 存 在 各 类 问题 ， 为 了保 证 高 校 专 项经 费 流 录 和 核算 的作 用 ， 而没 有 体 现 出监 督 作 用 。 此外 ， 高 校 在 向的合 理性 ， 需要加强高校专项经费使用管理。 设 备 管 理 上 没有 监 管部 门 ， 监 管更 多 的是静 态 监 管 ， 而关
高校专项经费使龙江八一农 垦大学财务 处
摘
黑龙 江 ・ 大庆
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要 ： 高校 作 为 特 殊 的 社 会 群 体 组 织 ， 其 发 展 需 要 国 家 专 项 经 费 的 支持 。 本 文 以 高校 专 项
经 费使 用 管 理 为 研 究 内容 ， 结 合 高 校 在 专 项 经 费 使 用 管 理 中存 在 的 问题 ，提 出 了一 些 改 善 高 校 专
系利 益 和学 校 利 益 的 冲突 。 （ 二） 计 划 与项 目执 行 不 一 致
时， 高校财务 、 项 目责 任 部 门要 对 项 目的 可 行 性 进 行 论
证 ， 进 行 专 项经 费 额 度 的合 理 配 置 ， 对 项 目经 费 内容 按 紧
急程 度 进行 排序 ， 严 格按 照专 项 经 费 申请 条 件 要 求 执 行 ， 保 障 高校 专 项 经 费 项 目的顺 利 实 施 。 （ 二） 严 格 按 照 项 目预 算 执 行 由 于 国家 对事 业 单 位 拨款 统 一 采 用 国库 集 中收 付 制 的方 式 ， 需 要 各 高 校 提 前 申报 项 目， 提 出预 算 。因此 财 政
由于项 目预 算 与批 复 时 间 间 隔较 长 ， 约 为六 个 月 ， 当 部 门 专 项 经 费按 预 算 划 拨 至各 高 校 账 户 后 ， 各 高 校 不 应 经 费 到 达 高校 时 为 四月 份 ， 在 这 半 年 期 间 有 些 项 目 由于 变 动项 目预 算 内容 ， 应 按 项 目预算 进 行 专 项 经 费 的支 出 ，
其优 势 在 于 财务 管 理 ， 很 难 对项 目申报 内容科 学性 进 要 从 银 行 借 人 大量 的 款项 维 持 高 校 的正 常 运 转 。 在 实 际 制 ， 操作 中， 多数 高 校 各类 经 费 使 用 混乱 ， 不 同类 项 目界 限不 行 论 证 。
清， 相 互 挤 占资 金 ， 难 以对 项 目经 费 类 型进 行 量 化 ， 而 且
二、 高校专项经费使用管理存 在的问题
（ 一） 项 目申报 不 合 理性
高 校 在 申请 专 项 经 费 时 ， 往 往 需要 项 目为 依 托 ， 具 体 报 ， 要 对项 目进 行 全 面 的调 研 ， 结 合项 目将 要 实 现 的 环境
流 程 包 括 项 目申报 、 评审 、 实 施 和考 核等 。目前 部 分 高 校 以及 过 去项 目实 施 发 生 的支 出 ， 对 项 目内容 进 行 细 化 ； 同
（ 四） 内部 组 织 管理 框 架 不 健 全
校 陷 入 自相矛 盾 的经 费 “ 怪圈” 。在 经 费 管 理 上 ， 经 费 的 国库 集 中收 付制 对 高 校 专 项经 费 使 用 管 理 提 出 了新 用 途 决 定 了不 同类 型经 费 的使 用 方 面 ，即使 高 校专 项 经 的要 求 ， 但 高 校并 未 及 时 增设 新 的机 构 履 行 职 能 ， 往 往 通
项 经 费使 用 管 理 的 建 议 。 关 键 词 ： 高校 ：专 项 经 费 ： 管 理 措 施
高校 作 为 我 国 的事 业 单 位 ， 在专 项 经 费拨 款 方 式 具 性 ， 资 金 收入 多 半 来 源 于 国家 财 政 拨 款 。从 高 校 监 督 方 有专 款 专 用 的性 质 ， 需要 高校 财 务 部 门单 独 核 算 ， 但 由于 面 ， 部 分 高 校并 没 有 设 置 与企 业 类 似 的纪检 部 分 ， 专 项 经 国 内高 校 众 多 ， 在 专 项 经 费使 用 管 理 上存 在 漏 洞 ， 专 项 经 费监 管 上 宽 松 ， 高 校 财 务 人 员 在 专 项 经 费 发 挥 了会 计 记