第7章 城市法制管理

(4) 违法者暴力抗法，殴打执法人员
第一节 城市管理法制概述
• 2.执法方面: • 城市执法人员的执法上也存在着一定的问题。 不能严格执法，执法过程中拉关系、讲人情， 还有些人粗暴执法，执法人员殴打伤人。 • 表现出执法弊病和缺陷。
（二）存在这些现象的原因
• 法律意识相对薄弱，不能自觉遵法守 法 • 城市普法并不全面 • 监管力度、执法力度不够强
第一节 城市管理法制概述
• 目前，城市管理法制建设着重抓好以下几方面的工 作： • （1）强化城市人大在城市管理中的权威性，充分 发挥城市人大在城市管理中的作用； • （2）建立完备的城市管理法律体系，促进城市管 理各项政策的科学与完善； • （3）认真贯彻执行有关城市管理的国家法律和省 的地方性法规和规章；
第一节 城市管理法制概述
• 二、我国城市管理法制的历史发展
第一节 城市管理法制概述
• • • • 三、我国城市管理的法规体系 （一）城市管理法规体系的层次 （1）城乡都适用的法律、法规。 （2）适用于城市，而不适用于乡村的法律、 法规。 • （3）适用于个别特殊城市的城市法规（规 章）。如少数民族地区城市的特殊法规、首 都的特殊法规、特区城市及沿海开放城市的 特殊法规等。
第一节 城市管理法制概述
• 城市管理的根本目的是为广大市民营造良 好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市 环境的维护者，他们的工作理应得到人们的 尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行 职责的同对，却不得不忍受人们的误 解、 违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。上述两起事 件就是 其中较为突出的例子。那么，为何 屡屡发生暴力抗拒城 管执法事件呢？笔者 认为，原因主要有三个方面：
第一节 城市管理法制概述
• 三、公安机关应为城管执法保驾护航。 城管执法人员在依法行政时受到被处罚人的不 法 侵害，有的甚至被打致伤，致残、亲属子女遭到报 复，为 了保证执法工作的顺利进行和执法人员的人身 安全， 城管执法部门要有充分的思想和组织准备，加 强自我 保护意识：防患于未然，不打无把握之仗，要 根据新时 期城管工作的新特点，不断总结经验教训， 研究切实有 效的管理对策，坚持堵疏结合、教育与处 罚相结合，尽 量化解矛盾，缓和管理和被管理的对立 情绪，要请公安 部门配合，以防执法中可能出现的不 测事件，有效遏制 突发事件的皮生。
第二节 城市管理立法
• 第三，城市管理的法规体系，如城市住宅法、 城市房地产市场管理办法、城市环境管理规 定、城市园林建筑保护规定、城市文物管理 规定等等。
第三节 依法治市及其实施
• • • • • • 一、依法治市的内涵 基本内涵包括以下几个方面： 1．以法治市是依法行政在城市管理中的延伸和具体体现 2．政府必须严格按照法律法规规定的内容来管理城市 3．政府必须严格按照法律法规规定的程序来管理城市 4．依法治市要求城市政府既要“管人”，更要“治己”
第一节 城市管理法制概述
• • • • • • （二）城市管理法规体系的特点 （1）综合性。 （2）体系庞大，结构严谨 （3）地方性。 （4）制定机关呈现多重性 （5）新颖性与创新性。
第一节 城市管理法制概述
• • • • • • （三）城市管理法规体系的内容 1.国家城市管理法 2.国家城市管理实施行政法规 3.地方城市管理法规 4.部门规章 5.相关的法律法规
第一节 城市管理法制概述
• （4）理顺和协调城市管理中人大、政府、司法机 关的相互关系； • （5）加强法律队伍的建设，促进法制工作人员的 知识更新和素质的提高； • （6）以城市管理的法制化和决策程序的法制化为 目标，逐步实现依法治市。
第二节 城市管理立法
• 一、城市管理立法形式 • 从广义上理解，我国城市管理的立法形式包 括： • 1．中华人民共和国宪法。 • 2．法律。 • 3．全国性行政法规 • 4．地方性法规 • 5．地方行政规章
（三）一些建议
1.执法者自身 加强政府和执法部门自身的建设 执法人员在执法中要文明执法 实行城管综合执法 借鉴国外的经验，加大处罚力度 (新加坡、 德国)
第一节 城市管理法制概述
2.市民方面 展开法制文化宣传、普及教育，提高 大家对法制的认识，完善社会公众的 法律意识，政府还要充分调动社会公 众的参与意识、民主意识，设立一些 群众、社会监督部门，实现政府与公 众法律意识的共同提升。
第一节 城市管理法制概述
• 对个别胆敢以身试法、暴力抗拒执法 甚至 报复、伤害执法队员及其亲属的不法之徒， 公安、 司法机关要绳之以法，坚决维护法 律的尊严，保障依法 行政工作的顺利进行。 • （作者单位：金坛市城建监察大队 王晓 兵）
第一节 城市管理法制概述
• 四、城市管理法制建设 • 城市管理法制建设要从以下三个环节 • 即立法、执法和守法入手，建立健全城市管 理法规体系，做到有法可依；同时，要积极 有效的组织实施，在实施过程中，注意促使 城市党政机关、企事业单位、社会团体和全 体市民严格遵守，做到有法必依，执法必严、 违法必究，实现依法治市。
第一节 城市管理法制概述
• 二是市民对诚管工作缺乏理解和支持。 一方面，我国社会主义法制建设尚处于初级阶 段， 市民的城市意识欠缺，法律意识不强、总体素质不 高， 对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上； • 另一方面，市民一般对受处罚的述章者抱有同情心理， 而 少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违 法 执法的行为、严重影响队伍整体执法形象。因此，当 违 章者或作出可伶状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观 群 众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违 章 念的抗法气焰，若有居心不良者煽风点火，使事态 进— 步扩大，就可能酿成暴力抗法事件。
第一节 城市管理法制概述
• 暴力抗拒城管执法事件何以屡屡发生？ • 近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，现摘录 两起，一起是石家庄市城管大队遇到了建队十年来最为 严重的一次恶性暴力抗法事件。该大队六中 队中队长杨 存海被蓄意报复的不法商贩何振东连桶4 刀，造成胸部， 臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危。另一起是甘肃省 天水市北道区城建监察大队队员张宏良 因严格执法竞被 违章者及其亲友殴竹，张宏良面部、颈 部大面积抓伤， 当场吐血。事实上，全国各地城管执 法队伍无一例外地 都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝 非个别现象，而是带有普遍性的问题。
第一节 城市管理法制概述
• 一是城管工作的性质及现实环境决定了城管执 法不可避 免地处于诸多矛盾的风口浪尖。 当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了 新的发展阶段，在这样一个大变革、大转型时期，人们 思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不 断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大 量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免良芽 混杂， 泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城 市管现 的前哨部队，不可避免地要触及不同群体利益，面对形 形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、 局部利益与城市整体利益的关系，法制观念 淡薄，对生 存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住 把城管执法 人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠， 围攻甚至殴 打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。
第一节 城市管理法制概述
• 二、各级政府要重视和加强城管执法队伍建设，努力提 高队伍的执法地位。 • 首先要大力加强城管队伍的思想、组织、制度、作 风 和廉政建设，整肃队风队纪，规范执法行为，严络 执 法程序，完善执法监督机制，建立健全执法责任追 究 制，确保公正、严格、文明执法，以崭新的队伍形 象和良 好的精神面貌赢得民心，要以当前人事制度改 革为契 机．通过公开招聘．择优选能，吐故纳新，从 根本上提高 城管执法人员的整体素质。其次，要从法 律上，体制上 提高城督执法队伍的社会地位和经济待 遇，改善执法 装备，提高执法效率和快速反应能力， 树立执法权威。
第一节 城市管理法制概述
• 2、“法制”与“法治”不同 • “法治”一词通常指根据法律来治理国家和 城市。其含义相对单一。 • 但由于两者十分相似，现实中常常出现误用。
第一节 城市管理法制概述
• 3、城市管理法制就其法律制度而言，它包 括两个方面的内容 • 城市政府自身运行的规则，广义的规则是有 关城市立法机关、行政机关、司法机关等的 组织法和程序法；狭义的规则是有关城市行 政的组织法与程序法，含城市政府各部门的 分工、职责权限、工作程序、行政纪律等内 容。 • 城市政府管理公共事务的依据，是有关管理 的原则、标准、要求与方法等。
第一节 城市管理法制概述
• 三是公安部门对暴力抗法行为的打击力度亟待加强。 城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国 家工作人员依 法执行公务，即构成妨害公务罪，依照 （刑法》第一百五十七条规 定，犯妨害公务罪，应处以3年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺 政治权利。如果 焰动群众以暴力手段阻拦执法人员执行公务．即构 成 煽动暴力抗拒法律法规实施罪，依照《刑法》第二百七 十八条规 定，应处3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者 剥夺政治权利；造成 严重后果的，处3年以上7年 以下有期徒刑，如上述事侧情节恶劣、 性质严重，可认定肇事者暴力抗法事实清楚，已构成妨害公务罪， 应及 时以刑事罪案立案侦察，依法严惩，但公安部门在处理 此类事 件时，往往适用注律欠妥，打击力度不够。 • 应该指出的是，有的暴力抗法者正是“两劳”释放人员，治安 处罚 无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对其他持观 望态度者之不能 起到警示作用。
第一节 城市管理法制概述
• 三、城市法制管理的现状、问题及对策 • （一）城市法制管理的现状、问题 • 1.市民依法方面： • 公安部门打击的刑事犯罪案件 • 城管队员管理的一些事情
(1)露天烧烤: 油烟熏人,污染环境 (2) 占道经营的商贩: 与城管队员打游击 (3) 城市“牛皮癣”
第一节 城市管理法制概述
第二节 城市管理立法
• 二、城市管理立法的基本程序 • 1．法规议案的提出 • 城市人民政府法制局（法制办公室、法制处 等）提出。 • 2．法规草案的起草。城市人民政府法制局 （法制办公室、法制处等）