第四章 政府的经济

第三节 稳定职能
• • • • 宏观经济稳定是重大的国家政策目标: 需求供给平衡; 对外经济与对内经济平衡; 稳定政策——财政政策，需求政策；外汇 政策；ห้องสมุดไป่ตู้
基尼系数： 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。 我国基尼系数早在2006年就已达到0.49。实际上，从2000 年开始，基尼系数已越过0.4的警戒线，并以每年0.1%速度 递增。 • 在有完整统计数据的150个国家中，基尼系数超过0.49的不 超过10个，排名前十的除了中国外，就是非洲和拉丁美洲 的国家。 • • • • • • •
• 四、我国分配制度 • 初次分配主要由市场机制进行，生产要素价格由 市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调 节和规范，不直接进行干预；再次分配是在初次 分配基础之上政府对要素收入进行再次调节，主 要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支 付等手段进行调节，重点调节地区之间、部门之 间、群体之间的收入关系。 • 我国社会保障机制的重点：养老、医疗、最低生 活保（具有全民性和不可或缺性）。
• 二、收入分配公平程度的衡量 • 基尼系数（Gini coefficient）是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛 伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标（如下图），设实际收入分 配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线 右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数 值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表 示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。 该系数可在零和1之间取任何值。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲 线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等， 洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。 洛伦茨曲线 • 图中,0M为45度线,在这条线上，每10%的人得到10%的收入，表 明收入分配完全平等,称为绝对平等线。OPM表明收入分配极度不平 等，全部收入集中在1个人手中，称为绝对不平等线。介于二线之间 的实际收入分配曲线就是洛伦茨曲线。它表明:洛伦茨曲线与绝对平等 线OM越接近，收入分配越平等；与绝对不平等线OPM越接近，收入 分配越不平等。
第二节 分配职能
• 一、收入分配
• 资料：（1）目前全球财富分配很不平均。2％的成年人拥有世界上50 ％的财富，此外，还有50％的“地球村”居民只拥有世界上1％的财 富。肖罗克打比喻说，如果全球不同地区的10个人拥有100美元，那 么其中1个人拥有99美元，剩余的9个人才拥有1美元。 （2）从分布的情况看，个人财产超过50万美元的人组成1%的全 球最富有人群（约3700万人）。其中，有37％来自美国，27％来自 日本，来自中国大陆的不到1％。 （3）在国内财富分布不均等性上，美国名列前茅，最富有的 在国内财富分布不均等性上， 在国内财富分布不均等性上 美国名列前茅， 10%人口拥有该国 人口拥有该国70%的财富。相比之下，日本的不均等性则较低。 的财富。 人口拥有该国 的财富 法国、英国、德国、俄罗斯等国都被评为“不均等”。 （4）从财富的形态看，报告称，随着一国富裕程度的提高，其 人口持有财富的方式也会发生变化。在发展中国家，不动 产（尤其是 土地和农田资产）颇为重要，而中等收入国家的主要财富形式往往是 现金储蓄。只有在一些拥有完善金融业的发达国家，才存在对证券和 其他更复杂金融 资产的强烈兴趣。
第四章 政府的经济职能
第一节 配置职能 第二节 分配职能 第三节 稳定职能
第一节 配置职能
• 一、资源配置 • 资源配置就是将各种资源分配于不同的使 用方向，从而形成一定的资产结构、产业 结构、技术结构和地区结构，以提高资源 利用效率的过程。而资源的最优配置，就 是使社会各种资源始终处于一种最优组合 状态，产生最大的社会经济效益。
• 二、配置手段 • （1）实现资源在政府和“私人”部门之间的合理 配置。 • （2）优化财政支出结构。 • （3）合理安排政府投资的规模、结构。 • （4）合理运用财政收支政策，间接调节社会投资 方向。 • （5）提高财政配置资源的效率。 •
• 三、产权配置
• 科斯定理：有了适当的产权，即使没有直接的政府干预，市场力量也 可以解决外部性问题。政府所要做的就是正确的配置产权。 • 产权配置办法需要建立一套严格定义的、稳定不变的财产权。（在诉 讼交易成本高、损失的范围不确定时，搭便车问题会相当严重，导致 外部性难以解决） • 明确产权，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社 会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转化为金钱上 的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。 • 在公共产权上，每个人的权利是平等的，但由于存在着外部性，每个 在公共产权上，每个人的权利是平等的，但由于存在着外部性， 人行为的私人成本与社会成本不等，过度利用的行为就会出现。 人行为的私人成本与社会成本不等，过度利用的行为就会出现。如果 要想把外部性内在化， 要想把外部性内在化，在所有人之间进行的谈判成本和协议执行成本 会很高。因此，公共产权制度伴随着大量未被内在化的外部性， 会很高。因此，公共产权制度伴随着大量未被内在化的外部性，大大 影响了经济绩效。这是全世界国有企业都纷纷改革的根本原因和背景。 影响了经济绩效。这是全世界国有企业都纷纷改革的根本原因和背景。
• 3、倒U形理论 • 代表人物：美国经济协会的库兹涅茨 • 内容：收入分配不平等是经济发展过程中不可避免的现象， 收入分配不平等的长期变化轨迹是“先恶化，后改进”。 • 早期的收入分配差距拉大原因：早期经济增长源于储蓄和 积累，均源于富人，所以富人得到经济增长带来的财富增 加的大部分；工业化以城市为中心，所以富人获益； • 后期阶段收入分配差距缩小原因： • （1）、政府干预； • （2）、技术进步、新兴产业兴起，使衰退行业的财产比 重减少； • （3）人口变动，富裕阶层的出生率长期低于贫困人口， 收入分配差距减小
• 2、分配正义理论 • 代表人物：约翰·罗尔斯，1971年《正义论》 • 内容：政府的目标应该是让社会上状况最差的人 福利最大化，所以推行收入平等化的政策是正确 的和必要的，通过把富人的收入转移给穷人，增 进了社会最不幸的人的福利，但是也应注意激励 的重要性。 • 一定限度的社会不平等，可以增加激励，从而最 终提高帮助穷人的社会能力 社会能力。 社会能力
• 三、收入分配的理论流派 • 1、最大多数人的最大利益理论 • 功利主义代表人物：英国哲学家杰瑞米·边沁和经济学家 约翰·斯图亚特·穆勒 • 内容：政府施政的落脚点是取得对大多数人利益的最大化。 一个穷人增加1单位货币带来的效用和满足程度增加，要 远远大于富人增加1单位货币获得的效用和满足程度的增 加。如果通过政府税收和转移支付制度，将有钱人收入的 一部分转移到低收入者的手中，会使富人和穷人更加努力 共工作的激励变小，于是都减少工作，从而使整个社会收 入减少，社会总效用减少。 • 所以政府应该做到在因平等带来的好处与激励机制扭曲之 间取得平衡，实现对大多数人的利益最大化。 间取得平衡，实现对大多数人的利益最大化。