政治锦标赛体制下基层政府政策选择性执行及整体性治理救治

通过一系列的整合策略即组下基层干部的任免权集中于上级政府基层选举织间的联盟从根本上扭转政治锦标赛体制所导致流于形式上级政府以量化的政绩指标为考核圭臬的地方保护主义专业化工具主义和政绩竞赛倾对基层政府的行为进行评估导致基层政府和官员向破解政策执行碎片化蜂窝状经济及公共服出现责任定位错误实行向上而非向的逆向问责体务递送的碎裂化和非连续化为公民提供连续性系这种逆向问责体系对基层政府产生了较为强烈整体性而非分离的公共服务
的执 行 者 ， 也是 地 方 政 策 的制 定 者 。不 难 发现 ， 基
多方面的 ， 基 层 财 力 不足 就是 其 中一个 重 要 原 因 。 的确 ， 那 些 曾 经 对 农 业 税 费 收 入 依 赖 性 较 强 的基 层 政 府 在 取 消农业 税 费后 ， 失 去 了原 有 的财政 收 入 ， 仅 靠有 限 的上 级财 政 转 移支 付 维 持其 正 ． ｇ － 运行 。
二、 政 治锦 标 赛体 制 ： 基 层 政府 政 策选 择 性执
行 的深 层根 源
事 实 上 ，基 层 政 府 进 行 选 择 性 治 理 的 原 因 是
能性 就 越 大 。 中央位 于链 条 的最 顶 端 ， 主要 负责 相 关 政 策 制定 ， 基 层 政 府则 位 于 链 条最 末 端 ， 负 责 中 央政 策 的执 行 。 地方 政 府 身兼 两 职 ， 既 是 中 央政 策
解 、 目标 替 代 等 ， 致 使 政 策 偏 离 既 定 目标 ， 政策 执行
种合 法 性基 础 与 制度 逻 辑就 是 政 治锦 标赛 体 制 。
一
发 生 变形 、 走样 或 失 真及 执 行绩 效 低 下 ， 甚 至政 策 ： 政策 选 择性 执 行
选 项 。 中 国 现 有 的 政 治 锦 标 赛 体 制 导 致 了制 度 化
的 非 正 式 行 为 — — 基 层 政 府 的 政 策 选 择 性 执 行 的
产生 ， 政治锦 标赛 体制 成为 了基 层政 府政 策选 择性 执行 的组织 基 础 和制 度 环境 。 换 言之 ， 政 治 锦标 赛
策选择性执行将导致政策制定和执行的碎片化、 部门碎片化、 功能碎片化、 服务裂解性等为特质的
碎片化政府的形成， 其治理策略以整体性治理为理论工具 ， 以公民需求最大化为导向， 构建协调与 整合策略工具箱， 建构整体性责任机制， 实现基层整体性治理。
［ 关 键 词】 政治锦标赛体制； 选择性执行； 整体性治理
在关 注 ‘ 政 策 休 眠” 时， 可 发 现一 个 奇特 现 象 ，
不少 部 门与个人 在 执行政 策 时 ， 并非 完全 跳 出政策
作 为 代 理 人 的基 层 政 府 在 必 须 履 行 多 重 任 务 时， 将完 成 任 务 的优 先 次序 进行 调 换 。由此 ， 在 多
收稿 日期： ２ ０ １ ３ — ０ ４ — ０ ６ 基金项 目： 国家社会科学基金重点项 目‘ 提 高政策效能与我国地方政府公共政策执行力研 ’ （ 项目 编号： １ １ Ａ Ｚ Ｚ ０ ０ ４ ） 、 国家社科基金项 目“ 中越 跨界 民族地区基层整体性治理与边疆社会稳定研究 ’ （ 项目 编号 ： １ ２ Ｘ ＭＺ ０ ０ ３ 圾 教育部人文社会科学研究青年项 目‘ ‘ 边疆多 民族地区基层整体性 治理研究”（ 项 目编号： １ １ ＹＪ Ｃ ８ １ ０ ０ ３ ９ ） 的阶段性研究成果。
［ 作者 简介】 曾凡军（ １ ９ ７ ９ 一） ， 男， 湖南永兴人 ， 广 西大学公共管理 学院 副教授 、 管理 学博士 、 硕 士生 导师 ， 主要从事基层 治理研 究。
［ 摘 要】 在当 今风 险社会中， 政府有着与生俱来的风险偏好 ， 与自 身利益相关的风 险源成为被关 注 的首选项 。基层政府 的政策选择 性执行就是将 与 自身利益相 关的风 险源作 为首选 项而演 变成一 种制度化的非正式行为， 其组织基础和制度环境在于政治锦标赛体制。源于政治锦标赛体制的政
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政 治学研 究 ・
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ０ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ７ １ ５ ５ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ３ ． ０ ０ ４
政治锦 标赛体制 下基层政 府 政 策选 择性执 行及整体 性治理 救治
曾凡 军
（ 广西大学 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ ４ ）
框 架或 搁 置 政策 ， 而是 对 政策 进 行理 性 选 择 ： 符 合 部 门或个 人 利益 的政 策予 以执行 ； 易实 施 、 要 求 严 格 的条 款 予 以 执 行 ； 规 定 不 明 确 且 有 自 由裁 量 空 间
的政 策 ，可能会 在 执 行标 准 与 力度 层 面 上进 行 选
［ 中图分类号］ Ｄ ６ ７ ［ 文献标识码】 Ａ ［ 文章编 号］ １ ６ ７ １ — ７ １ ５ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ ． ０ ０ ２ ２ — ０ ５
在 当 今 风 险 社 会 中 ，政 府 有 着 与 生 俱 来 的 风 险偏好 ， 与 自身 利 益 相 关 的 风 险 源 成 为 被 关 注 的 首
２ ０ １ ３ 年 第 ３期
总第 ６ ９期
湖 北 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
Ｎ ｏ． ３， ２ ０１ ３ Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ＮＯ． ６ ９
体 制 和 基 层 政 府 政 策 选 择 性 执 行 之 间 存 在 一 定 的 相 关 性 或 是 某 种 必 然 的逻 辑 关 系 ， 这 种选 择性 执行 行 为有着 广泛 的合 法性基 础 与特定 的制 度逻辑 ， 这
择 ； 甚 至 将 对 自身 有 约 束 的 政 策 予 以 搁 置 或 置 换 。 这 种现 象就 是所 谓 的政策 选择性 执行 ， 即政 策 执 行 主体基 于政 策认 知 、 自身 利 益 和 价 值 观 等 因 素 的 影 响 而对政 策 内容产 生 片 面理 解 、 有 意 曲解 、 故 意肢
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重 委 托 代理 关 系 中 ， 委 托代 理 的链 条越 长 ， 链 条 末 端 的代 理 人 要 完 成 的 任 务 就 越 多 ， 各种 任务 之 间发
生 冲 突 的 可 能 性 也 就 越 大 …， 政 策 选 择 性 执 行 的 可