政府采购预算执行有关工作培训

四、关于部门集中采购
对部门内或者行业、系统内有统一采购需求的大宗货物或者服务项目， 如警用装备和用品、教材和专用教学设备、医疗仪器设备、医用器械及耗材、 消防装备等，鼓励相关主管预算单位归集采购需求，开展部门集中采购。主 管预算单位可以根据政府采购预算下达情况，汇总系统内各单位同类产品采 购需求及数量，由主管预算单位以“预采购”形式备案政府采购建议书，统 一委托采购代理机构或自行组织开展采购活动。
（一）采购金额较大的项目：省级1000万元以上，市级500万元以上，县 级200万元以上。
（二）采购人难以自行确定技术指标、规格要求、服务标准等的项目。 （三）社会影响较大、关注度较高的项目。 （四）采购人认为确有必要的其他项目。
★ 采购需求论证主要包括，采购需求内容是否完整、标准是否规范、描述 是否准确、政策是否体现等。
预算指标的变更：仅适用于二级品目间变更。对涉及采购进口产品或公 开招标数额标准以上采用非招标采购方式的指标变更，应当在“采购系 统”—“公文流转”模块中依法依规发起申请。
车辆加油、维修和保险定点采购
年初，车辆加油、维修和保险支出全部列入政府采购预算。其中，“车辆 保险”指标在“采购系统”内执行（列“自筹资金”性质，授权支付）， “车辆加油和维修”指标在“采购系统”外执行，由各采购单位自行选择相 应的加油和维修服务。
委托协议
委托社会代理机构开展采购活动的，预算单位应在政府采购建议书备案后5 个工作日内签订委托代理协议，明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项， 并约定双方权利和义务。
预算单位逾期未录入委托协议的，管理系统将自动屏蔽录入窗口。
三、关于政府采购方式
★ 公开招标数额标准以下的采购项目，采购单位可根据项目性质特点，对照 各种采购方式的法定情形，自主选择并确定相应采购方式，例如竞争性谈判、 竞争性磋商、询价、单一来源。公开招标数额标准以上的采购项目，如需采 用邀请招标或其他非招标采购方式的，应向省财政厅提出申请。
七、关于政府采购合同
续签合同的服务项目
单一来源专家论证意见应主要体现货物和服务项目的市场唯一性，无法 体现唯一性的，论证意见和公示结果不予认可。
采用单一来源采购的，采购单位、采购代理机构应当组织具有相关经验的 专业人员（非政府采购评审专家）与供应商商定合理的成交价格并保证采购 项目质量。
单一来源采购人员应当编写协商情况记录，主要包括：
★ 邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购方式，采购单位使用书面 推荐形式选择符合资格条件供应商的(无需发布公告)，书面推荐由采购单位自 行组织，无需向省财政厅报送审核。书面推荐意见应当作为采购文件内容完 整保存，并在中标（成交）公告中予以公开。
单一来源公示
对公开招标数额标准以上的货物和服务项目，采购单位拟采用单一来源 采购方式（适用情形：只能从唯一供应商处采购的）的，应当按照《政府采 购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）有关规定，在报财政部门 批准之前，由采购单位或者采购代理机构在“中国山东政府采购网”上予以 公示，并将公示情况一并报财政部门审核。审核意见未批复前，采购单位不 得提前组织单一来源采购。公开招标数额标准以下的，无需公示。采购活动 结束后，采购单位或者采购代理机构应当将采购结果予以公告。
具体要求
一、关于政府采购预算
细化分散采购品目（G类）分类
标准
财政部《政府采购品目分类目录》
具体要求
使用
自筹资金指标录入、指标细化，需对应相
应品目，明确到最低一层。
注意
分散采购限额标准应对照具体分散采购品
目分类，以二级品目合计为准。
以合计数为准
实行指标审核备案制
自筹指标录入、预算指标细化或变更的，由省财政厅各部门预算管理处 负责审核，审核通过后自动备案，省财政厅政府采购监督管理处不再进行审 核。
批量集中采购、协议供货、定点采购、网上商城等采购形式，采购需求 由集中采购机构负责研究确定。
★ 对采购需求实现的功能或者目标表述，应当以满足采购人实际需要为前提， 符合资产配置标准，体现政策导向，不得设置带有歧视性、倾向性或者排他 性标准的要求，不得包含对供应商的潜在或者隐性要求等。
★ 对符合下列情形的项目，采购人或者采购代理机构应当于采购需求公示前， 对初步采购需求方案组织相关专家或者供应商进行合理合规性论证，也可以 委托第三方专业机构组织论证。
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政府采购预算执行有关工作培训
调整变化 申报规范
具体要求 系统操作
调整变化
采购权限更加“放”
• 对公开招标数额标准以上的货物和服务项目申请单一来源采 购方式的，由采购单位或者采购代理机构自行公示。
• 对邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购方式，采 购人通过书面推荐形式选择符合资格条件供应商的，其推荐 工作由采购人自行组织，无需向省财政厅报送审核。
★因采购需求中的技术、服务等要素指向特定供应商、特定品牌、特定型号等，导致供应商 有效投诉的，将按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例相关规定，对采购人或者 采购代理机构给予相应处理处罚；对参与论证的相关专家、供应商、第三方专业机构，由财 政部门予以通报并纳入政府采购不良信用记录。
★ 《政府采购法》第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给 予警告，可以并处罚款（10万元以下），对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其 行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。
非专用信息设备采购
除涉密专用信息设备外，采购单位采购具有涉密用途或者涉及国家秘密的货物、服 务和工程项目的，应当采用除公开招标以外的其他采购方式组织采购活动。采购过程中， 有关采购需求、采购文件以及中标（成交）结果和采购合同等信息不得对外公开。
六、关于政府采购需求公示
根据相关规定须公示采购需求的，采购单位或者采购代理机构应当于委托 协议签订后或者经省政府采购中心确认建议书后，及时在“采购系统”内完 成采购需求公示。
选择“预采购情形”：政府采购预算分别下达至不同使用单位，但需牵 头单位统一组织采购。
五、关于涉密项目及采购方式
专用信息设备采购
采购涉密专用信息设备（计算机、服务器、存储系统、网络设备和办公自动化设 备等）的，应当严格按照《关于印发山东省涉密专用信息设备采购管理实施办法的通 知》（鲁财采〔2017〕77号）和《转发〈涉密专用信息设备名录〉的通知》（鲁保发 〔2017〕23号）要求，选择适宜采购方式，委托省政府采购中心组织采购活动。
《招标投标法》及其实施条例所装修、拆除、修缮等工程以及与工程建设相关的货物、服 务的情形。货物指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所 需的设备、材料等；服务指完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
依法不进行招标的政府采购工程，可以适用竞争性谈判、竞争性磋商和 单一来源采购方式，不得采用招标方式。
★ 采购人委托第三方专业机构组织论证的，应当在委托协议中明确第三方专业机构的职责及 要求，并对其出具的论证报告签署书面意见。
★ 采购人或者采购代理机构组织相关专家论证的，可以在“山东省政府采购评审专家库”中 抽取专家，也可以自行邀请具有相关专业水平的人员。
★ 参与论证的专家应当具有5年以上相关领域从业经历，人数应当为3人及以上单数。专家 论证费用可以参照省财政厅《关于印发〈山东省政府采购评审劳务报酬标准〉的通知》（鲁 财采〔2017〕28号）执行，由采购人同采购代理机构协商支付。
01
公示情况
02 协商日期和地点，采购人员名单
03 供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及 相关专利、专有技术等情况说明
04 合同主要条款及价格商定情况
以上情形均可由采购单位或代理机构系统外执行。
批量集中采购方式变更
如果批量集中采购的配置标准无法满足采购需求的，采购单位可在“公文 流转”中发起采购方式变更申请，说明具体原因。
工程项目招标方式
对适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的工程项目，只能 选择“公开招标”或“邀请招标”采购方式。依法不进行招标的工程项目， 应当选择竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源三种采购方式。
建议书要素确认中“是否执行建设部门工程招投标程序”，应据实填写。
《招标投标法》适用工程项目
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的， 适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式，适用《政府采购法》及 其实施条例。
★ 采购需求公示后，潜在供应商有异议的，应当在公示时间截止前将书面意见反馈给采购人 或者采购代理机构。未提供书面意见的，采购人或者采购代理机构可不予受理。
★ 采购人或者采购代理机构收到书面意见后，应当在公示期满5个工作日内予以处理。认为 异议成立的，应当及时修改相应采购需求；认为异议不成立的，应当将相应意见反馈异议供 应商。
• 允许政府采购建议书实行跨品目联合使用，即不同二级品目 间可合并录入一个建议书。
采购规范更显“明”
• 对依法不进行招标的工程项目，明确只能选择竞争性谈判、 竞争性磋商和单一来源三种采购方式。
• 对工程建设项目需要以审计结果作为竣工结算依据的，明确 应当在招标文件和采购合同中事先约定，并作为政府采购合 同金额变更的证明资料。
品目合并
跨品目联合使用，即不同二级品目间可合并录入一个建议书。一个建议书 只能委托一家采购代理机构组织，集中采购品目和分散采购品目合并录入一 个建议书的，只能委托省政府采购中心组织。
变更备案
根据采购过程中的具体情形，对已备案建议书如需变更采购方式（仅限建 议书金额为公开招标数额标准以下的）、代理机构、采购内容（仅限二级品 目内变更）或取消建议书的，采购单位在“采购系统”内提出申请后，由受 委托的采购代理机构确认后实行备案管理，省财政厅政府采购监督管理处不 再审核。 建议书变更类型：变更代理机构
二、关于政府采购建议书
要素细化
除进口产品和公开招标数额标准以上的非招标采购方式外（需财政部门审 核），其他政府采购要素均可按照政策规定在“采购系统”——“建议书录 入”环节调整变更并确定。G类细化到具体品目。政府采购建议书录入后，全 部实行备案制，无需审核。