低碳发展中的碳减排及政策导向

低碳发展中的碳减排及政策导向2011-05-17 16:26:45——以建筑减排为例【原文出处】毛泽东邓小平理论研究【原刊地名】沪【原刊期号】20103【原刊页号】53～56【分类号】N2【分类名】生态环境与保护【英文标题】Carbon Emission Reduction and Policy Orientation in Low-carbon Development: Evidence from Emission Reduction of Construction Industry【保留字段】本文为2009年国家社科基金项目“发展低碳经济的市场机制与政策研究”[09BJY043]阶段性成果之一。

——作者【作者】张晓理【作者简介】张晓理，杭州行政学院经济学部教授。

【关键词】低碳发展/政策导向/建筑减排低碳发展必须围绕减少碳源，增加碳汇进行结构调整，重点是减少碳源。

主要应关注降低产业、建筑和交通二氧化碳排放。

建筑减排利于产业转型、拓展可再生能源利用，减少无效交通，深化市场经济改革，推动全社会参与。

可持续发展论坛低碳发展受到世界高度关注。

减碳取决于如何通过结构调整减少碳源，增加碳汇（吸收、储存二氧化碳），低碳发展是在低碳结构转换中寻求新的可持续增长点。

市场经济体制下，实现低碳转型发展应关注重点领域，深化市场机制改革，加强宏观导向。

提升工业碳汇能力有待技术发展，需要一个过程，但是，增加碳汇林业受到土地资源、气候条件等约束。

因此，低碳成效首先取决于碳减排。

工业产业、建筑和交通是我国二氧化碳的主要排放源，排放主体涉及企业、居民和政府。

三大排放源中，建筑减排具有特殊的作用。

由于建筑的直接能耗和碳排量占我国能耗及二氧化碳排量的1/3左右，加上房屋建造等间接能耗及碳排量就更高且呈上升趋势，所以，建筑减排能有效遏制碳排放。

建筑理念、用材和结构转变能推动建筑业进行全方位结构调整，涉及上百个相关产业的创新转型。

本文围绕建筑减排，探索低碳发展调控的政策组合。

一、发展低碳建筑的导向目标低碳建筑的完善与普及是一项系统工程，导向目标应该侧重建筑对可再生能源的利用以及关联的产业转型和市场改革。

通过低碳建筑实现大规模节能减排，同时开启可再生能源宝库。

（一）发展以建筑为载体的可再生能源利用建筑节能减排可以大量节约矿物燃料，弥补我国能源资源储备的不足。

我国人口众多，人均能源资源占有量远低于世界平均水平。

与世界人均水平比较，煤炭为1/2（尽管储量、产量是世界的第三位），液化石油1/10，天然气仅为1/22。

能源的短缺成为经济发展瓶颈。

能源资源分布不均，进一步加大了供给难度和供应成本。

①例如，我国约有70%的煤炭资源集中在山西、陕西、内蒙等中西部地区；54.1%石油分布在东北地区；约80%水力资源分布在云贵、川藏、青海等西南和西北地区。

而能源主要消费地却恰好是经济发达，但能源资源极度匮乏的东部及东南沿海，这些地区的能耗占能源消费总量的60%-70%。

能源供求差异加大了能源的供给难度，北煤南运、西煤东运、西电东送的巨大运输量耗费了资源，加剧了交通紧张。

节能低碳建筑可以利用建筑周边的地热能，实现建筑与太阳能一体化，启用建筑群附近的生物能、风能等可再生能源，减轻对矿物能源的依赖，通过建筑利用各种分散的可再生能源，并且大量减少用能过程的二氧化碳排放，就地运用可再生能源还避免了异地能源运输和电力转化。

据估算，我国陆地表面每年接收的太阳辐射能相当于2.4万亿吨标准煤量，如果按陆地面积的1%，转换效率平均按20%计，②一年可提供的能量大约为48亿吨标准煤，大致为我国目前能耗的近两倍。

农村和小城镇建筑可以利用生物质能。

秸秆等农业废弃物资源量每年约为3亿吨标准煤，薪柴资源为1.3亿吨标准煤，加上城市有机垃圾等，资源总量约为7亿吨标准煤。

我国10米高度层的风能总储量为32亿千瓦，实际可开发量为2.53亿千瓦，加上近海风力资源，共计可装机容量达32亿千瓦。

通过建筑就近利用其中的一部分，能够有效地加快我国低碳发展的步伐。

此外，低碳建筑本身可以利用与建筑关联的太阳能和地源热能，减少建筑对外部能源输入的依赖。

宏观能源政策导向应注重建筑从消耗矿物能源到大规模利用可再生能源的角色转换。

建筑耗能转向太阳能和其他可再生能源存在多种技术路径，便于不同档次的建筑和消费群体采纳，因此，低碳建筑具有广阔前景。

（二）以低碳建筑产业政策强制建筑业结构调整建筑是众多产业社会化分工协作的产物，低碳建筑涉及建筑理念、设计、用材、耗能方式和工艺的全方位调整并以终端产品强制建筑产业进行结构变革。

把低碳建筑作为实现绿色建筑的初步形态，使建筑和建筑业发展接近世界潮流，回归自然；探索利用自然通风，自然冷热能参与建筑温度调节，与人的自我调节能力相互适应，实现居住健康、生态、环保三大主题；通过节能、节水和建筑与环境协调，实现人与自然的和谐。

具体实施过程需要许多研究机构参与。

为此，国家应该加快低碳建筑标准的研究和制定，理顺建筑和能源市场，完善竞争环境。

具体涉及屋面、外墙、门窗、通风隔热、外遮阳技术和系统节能；住宅集成装修、中水回用，雨水收集，污水处理技术；太阳能与建筑一体化利用、地源热泵、空气智能调节、生态建筑设计（具体包括建筑内外绿化，节水及废水再生循环等），引导建筑业进行创新和深化改组。

低碳建筑的产业政策主要以节能减排推动建筑业转型。

运用轻质新型建材，特别是利用废弃物的保温建材，如：农业废弃秸秆为原料的复合材料等；规范建筑产业充分吸收可持续设计元素，尽可能地节约土地、保持紧凑型的开发模式；注重建筑构件和材料使用的可再生性、本土化、易得性；通过整体设计亲和当地环境，传承建筑文化，便于维护。

[1]采用新的产业组织方式，模块化、集成化、系统化运作，才能提升建筑业的现代化和可持续发展水平。

建筑低碳化的产业政策应该注重市场机制协同。

市场化运作有利于根据各地气候状况，可再生资源条件及经济现状，开发推广符合具体实际的低碳绿色建筑，从终端产品改变建设业的市场需求，开辟新材料、废弃资源和再生能源广泛运用的领域，扩大国内有效需求，实现建筑业的可持续发展。

（三）通过建筑低碳化来规制与矫正房地产开发行为我国房地产业过热，主要在于土地产品收益未理顺，表现为两方面：一是土地市场尚不规范。

土地收益并未有效地进入中央财政，而是以地方利益、开发商暴利和业主收益等途径流失，致使耗能建筑隐含两种土地产品的地租收益（建筑土地地租和煤炭矿产地租），并由社会承担燃煤引发的资源浪费损失和外部性成本，导致房地产投机盛行，通过耗能建筑压低开发成本，扩大开发规模，加快周转，结果是增大建筑耗能规模，形成长达数十年的遗留问题。

二是我国建筑能耗主要是直接或间接（通过煤电）依赖燃煤。

煤炭作为土地产品，却未认真计算土地产品的地租（社会转移劳动）、综合资源损失和外部性社会成本，导致高耗能建筑开发的巨大冲动，加剧建筑用能需求。

由此可见，解决建筑节能减排问题，首先应理顺能源价格，还原建筑耗能的真实成本，并使房地产收益与节能降耗挂钩，形成双重约束机制，才能形成节能减排的内生驱动力，促进关联的配套投入，同时抑制过热的房地产市场。

从规范土地地租，实施建筑减排标准两个方面加大房地产开发成本，抑制房地产投机，同时，国家用新增土地收益强化低碳建筑研发，形成建筑市场节能减排竞争的外在强制力，迫使开发商提高建筑节能水准，减小建筑生命周期的能耗运行费用。

国家还可以运用综合调控手段，对非节能建筑进行选择性调控，引导既有建筑进行节能改造。

（四）建立以节能减排为导向的能源价格体系节能建筑难以推广主要原因在于价格体系不合理。

一方面，能源价格体系未理顺，合理的市场机制被破坏，扰乱了节能建筑的供求行为。

另一方面，我国土地市场待规范，地租归属不明确，不动产中大量社会劳动转移未回归，加上矿物能源价格扭曲，忽略外部性社会损失，形成开发商大量建造耗能建筑的利益冲动。

我国能源价格体系的问题主要是矿物能源的价格及构成问题。

具体为矿物能源相关的三种外部性社会成本：(1)矿产资源价格的特殊形成机制决定的社会劳动转移。

(2)伴生于矿物能源中的复合资源损失以及用工业方法合成这些资源需要的大量社会劳动。

(3)矿物能源污染和破坏环境造成的各种社会成本。

首先，作为土地产品，煤炭价格中的大量社会劳动转移流失。

商品价格由社会再生产价格决定。

土地产品的社会再生产价格由最劣等矿床的再生产价格决定。

供求矛盾加剧，市场价格不断攀升，导致人们去开发难度更大、成本更高的劣等矿床以平衡供求。

因此，优质煤矿生产就能获得级差利润（开发难度较小，距离市场较近，煤炭质量优良等因素带来的利润，这种利润为级差地租的实体）。

如果市场供求失衡，最劣等矿床生产也能获得超额利润，较好矿藏的生产按级差倍数还能得到倍增的绝对垄断利润（绝对地租实体）。

土地产品有限性、差异性和地理位置固定性形成自然垄断性，强制社会劳动转移形成这两种超额利润，由社会劳动转移形成的超额利润应该在矿产资源国有产权下以矿藏地租形式回归社会，进入中央财政，用于新能源开发和节能减排。

目前，矿产资源费没有完全反映这部分社会转移的劳动，也未以中央财政的形式整体回归社会，导致矿产品价格低于可持续的实际价格，而煤炭波动的获益又以矿主暴利等途径流失。

与此同时，节能减排改造，能源结构调整的财政力量依旧薄弱。

其次，煤炭造成的连带资源损失极为惊人。

煤炭是重要的化工资源，能量仅仅是煤炭中有用价值的一小部分。

用煤可以提炼苯、萘、酚、蒽、针状焦等主要的基本有机化工原料，其最终产品一直延伸到塑料、化纤、染料、医药等领域。

这些资源得不到利用，不仅造成巨大浪费，也是煤炭污染环境的主要原因。

因此，再生能源替代矿物能源，能节约大量化工资源。

第三，煤炭巨大外部成本未计入煤价，造成诸多外部性损失，迫使社会投入大量劳动。

具体涉及燃煤排放的、和（氮化物）污染，采煤破坏的耕地和地下水；运输煤炭又导致交通运力紧张（轮船、火车、汽车运煤均为空车返回）；建筑能耗大量消耗矿产资源，加速优质资源耗竭；耗能建筑直接或间接地破坏环境，引发大量外部性社会代价未进入房屋的开发、使用和运营成本，如二氧化碳环境影响，或者吸收二氧化碳的森林碳汇再生产费用。

理顺价格促进建筑低碳化运行应该成为导向目标。

（五）弘扬人与自然和谐的文化理念2008年中国建筑节能报告指出，就节能效果而言，文化理念超越技术进步。

由节能意识支配的建筑局部空调理念，仅限于实际工作和起居房间，远远超越缺少节能文化的建筑整体空调行为（即便后者采用最先进技术）。

传统中医理论主张天人合一，强调四季气候和温度变化对人体机能的良性调节作用，因此，过度使用空调有损健康。

一些国家提出仅对冷热峰值气温削减3度的空调使用模式，以调动人体自身调节潜能的理念。