天津城市交通管理执法问题思考

天津城市交通管理执法问题思考案例分析：我的火车站经历，交警阻止孕妇板车，交警队老婆坐车被宰，以来天津就晕车，交通现状问题：道路管理和交通管理不同，道路管理管的是道路、桥梁以及附属设施的建设、管理和维护，而交警主要是交通管理，管的是与交通有关的车辆与行人。

那么天津的城市交通存在什么样的问题呢？总结如下：1，交通混乱，堵车严重。

行人擅闯红灯，横穿马路，斜穿路口成性（站在任一条街上，看到：老人拄着拐棍闯，情侣挽着胳膊闯，大人抱着小孩闯），斑马线成了摆设，红绿灯成了摆设。

自行车、电动车，不看灯，见缝就插，见路就上、见口就拐，在路上横冲直闯。

轿车违章驾车，超速行驶，乱停乱放现象普遍；大力发展公交，本来可以缓解交通堵塞现象，但在天津，公交车也是左右超车，急停急转，并且乱并道闯红灯现象也经常发生，公交车也成了马路杀手，变成了交通拥堵的新诱因。

（一坐天津的公交就晕车）2，执法力量不均衡。

有的地方，如有油水的市中区，重复管理，扎堆管理现象严重；有的地方，如城乡结合部，区与区的交界地带，交通执法力量缺位现象严重。

（我们学校附近，没见过有交警站过岗）3，服务意识差，缺乏亲民爱民的文明执法形象，在群众中不能树立威严和高大形象，与群众存在对立情绪。

（我在火车站的经历）（交警阻止孕妇板车）原因分析：在天津，道路平坦宽阔，立交桥横架南北，为何还会堵车？在天津，机构庞大，人员众多，为什么还会缺岗？在天津，第一，关于市民素质。

有人说这与天津民众的素质有关系，这是民众社会公德缺失与法律意识淡薄必然结果。

我不这么认为，天津本地市民是热情善良，有古道心肠的，说市民在天津交通中的表现不算优秀，不见得去别的城市就不会遵守交通法规，说外来人员素质低劣影响交通，不见得在别的城市就不受外来人员影响。

如果当社会形成一种风气时，单靠个人的原因也是于事无补的。

就像贪污，别人贪，你不贪，在同事眼里你就不是好市民一样（和同学穿马路经历）。

但是如果硬说素质是一个原因的话，我认为也肯定不是最重要的原因。

第二，立法上存缺陷，但也不是主要原因首先，立法存在技术缺陷。

行政法规和规章规定比较笼统，缺乏执行力和明确的指导性，造成地方法规，规章关于执法主体，执法内容、执法幅度的规定“风格迥异”，差距悬殊。

在适用上存在困难。

一些执法人员不能准确把握处罚的适当性和合理性，造成滥用自由裁量权，肆意处罚，容易引起被处罚人对处罚本身合法性的质疑。

其次，立法存在理论缺陷。

某些立法，因为政治或政策的强力干涉，导致法律缺乏严谨性和统一性，往往顾此失彼，最终产生恶劣的社会影响。

例如2004年5月正式实施的《道路交通安全法》第七十六条规定了著名的“撞死不能白撞”的规定，使一些市民在交通行为中更加有恃无恐，违章行驶、横穿马路的恶习更加猖狂。

第三，政治管理体制存在弊端，交警机关与其他职能部门之间职能交叉重叠现象严重。

96年以前，天津城市执法力量有一百多支。

这么多的执法队伍，如果管理不善，难免出现重复执法或者相互推诿、扯皮操蛋的现象。

例如一个烧纸钱的现象，在天津就有城管，市政、环卫、交警、工商、文明办等单位管辖，到底谁来管？权责并不明确。

为精简机构，明确划分各部门之间权责，96年国务院决定实施统一行使行政处罚权试点，天津就是试点之一。

但试点中存在人浮于事，对处罚权划分挑肥拣瘦的现象，一些政府也有借机“管理体制改革”新设机构，做“权钱交易”的投机行为，最终不仅没有明确各职能部门职责，反而使得政府机构更加臃肿。

交通系统也是这样，本来交通处罚权单由交警行使，不仅方便，而且有效；城管出现后（什么是城管？某城管的领导人说的：“综合公检法国地税、工商、城建、国土、等等乃至一起执法机构的权利，集权力于一身，形成一个拳头、砸哪哪倒，捅哪哪塌，上管天，下管地，中间还得管空气”），处罚权被部分分化，使交通管理局面更加复杂化，例如交警见了路边烧纸钱的能不能管？见了违章停放的能不能出罚单？因违章停车收到罚单后，车主该向谁交罚金？见了违规运输危险物品谁管？占道经营影响交通运输的现象谁管？就是因为这种权责不明，机构臃肿的混乱执法现状导致交警在一些边缘事项上可进可退，选择性执法；同时损害了交警在市民行人心目中的形象，也增加了行人是否遵守交通法规的疑虑。

第四，也是最重要的原因。

就是交通执法力量有法不依，执法不严，违法不咎。

4.1 执法不当，执法不公，滥用职权现象严重。

表现为该罚的不罚，该轻罚的重罚，该重罚的可能不罚。

处罚的自由裁量权大，“吃拿卡要”现象严重。

部分交警带着有色眼镜和双重标准，很难做到公平执法，依法执法。

（一个案例：一交警大队长老婆坐出租被宰）4.2 执法不作为，失职渎职现象严重，人情案，关系案，特事特办案时有发生。

以罚代刑，降格处理普遍存在。

（醉驾，交通肇事，息事宁人，各取所得。

）在一次执法中，一个案子层层排查，艰苦取证，终于下达了处理意见，但有时行政处罚时却抵不过一个电话，一张条子，或者一把银子。

基层捞不到油水，会说上头不公平，不会认真干；认真干的，会上行下效，前仆后继，祸害无穷。

这种事情，就像一颗坏了心的萝卜，等外面的人能发现时，坏的一定不是一颗，而是一大堆。

4.3 队伍建设落后，部分交通执法人员素质低下，甚至不懂法。

现实中的执法活动，相当一部分人执法方式粗暴无礼，行为猖獗，官本位思想根深蒂固，导致警民思想对立。

一些交警法律意识淡薄，依靠经验和个人意志来执行公务，“人治”的氛围浓厚。

怎么理解法律? 怎么适用法律?是对执法者从业的最基本要求。

这就如同一个医生,没有医学知识,怎么给人看病、开处方、动手术? 一个医生, 其医学知识的深浅高低直接决定着他从医的质量; 一个行政执法人员,其法律知识的深浅和执法的态度与责任直接决定着他执法的质量,这应该是没有疑义的。

医术不高明，就不找你看医生；执法不严明，就不忠诚于你的管理。

因为不能做到公正平等，严格执法，文明执法，交警处罚行为难以服众，最终导致市民排斥交通执法形为的发生。

问题解决的方法探讨第一，立法上完善1,1 完善交通立法体系，对不合时宜，怕破坏法制统一性的立法进行清理；对相关部委与地方相互冲突矛盾的交通法规、规章，加强立法整理和编撰，提高交通立法的规范化程度。

1,2 立法上捋顺交警部门同各部门行政机关的关系，明确规定他们的职权和责任。

地方性法规应当提高立法指导性、减少执法不确定性，缩减交通执法中的自由裁量权。

1,3 增强强制执行权力，加大执法执行力度。

2011 年6 月30 日十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国行政强制法》，决定于2012 年1 月1 日起施行行政强制法适用于交通行政执法。

行政强制法一方面对交通行政执法提出了新要求,另一方面也为破解交通行政执法长期存在的执行难提供了新的方法和思路。

第二，交通执法中的完善措施法学理论：香港城市交通管理中的“严管重罚”给人留下了深刻的印象，不仅有高额的罚款，还包括监禁措施，具有很强的威慑效果。

对驾车不及安全带罚款5000元，违规停车7000。

醉驾，闯红灯都可能坐牢。

同样是严惩重罚的规定，在香港能执行，民众能欣然接受；但在天津哪怕是几百元的罚款，恐怕都执行不好，民众也不会心平气和、理所当然的接受处罚。

这就是香港经验：“三分建设，七分管理”，严惩重罚固然是一种保障交通秩序的措施，但健全完善的管理体制和完备高效的行政执法体系更是解决问题的关键。

天津市要走出城市交通困境，应当首先把重心放在执法管理上来。

具体措施如下：2.1加大领导重视，完善政治管理体制，切实推进政府机构改革。

按照经济发展规律，科学规划，建立分工明确，权责分明的管理体制，捋顺交警部门同各部门行政机关的关系，明确规定他们的职权和责任，杜绝相互推诿，重复执法、劳民执法现象的发生。

97年天津试点行政处罚集中行使以来，出现的负面的问题，我认为这是地方缺乏重视态度和认真执行造成的，并不能否认该制度的创造性和有效性。

借此机会，只要领导重视，在天津也一定会成功。

继续深化行政管理体制改革，推进集中实施行政处罚权制度建设。

2.2加强交通执法队伍建设。

首先，建立严格的准入制度，招收交警人员，要特别注重对道德和思想认识的考察。

扩大编制，或交通协警。

其次，建立严格的执法考核制度，依法清除多次考核不合格或者有重大违法行为的执法者。

第三，加快交通执法协助力量的建设步伐，利用社会力量发动，缓解交警系统执法队伍相对缺乏的问题。

2.3提高执法人员素质，文明执法，树立纪律严明、公平正义的执法形象。

首先，强化现有执法队伍的思想政治教育工作，转变执法主体对自身的传统定位与认识，牢固树立为人民服务，“以人为本”的民本思想，增强执法服务意识和公仆意识。

开展执法先进分子的评优争先工作，重视模范榜样的示范作用。

其次，提高执法人员业务素质，把执法人员的业务水平与业务成绩同升迁考核挂钩，建立严格的学习培训制度和专题性轮训制度，提高交警的执法处置能力。

第三，加强职业道德教育，树立执法荣誉感和正气感。

2.4不断创新交通执法新形式，提高执法效率，最大程度的实现执法的社会效果。

完善城市电子交通辅助设施建设不仅利于节约执法成本，完善交通管理，还利于对交通处罚的调查取证工作。

以听证会的方式公开对重大交通事故的处理。

还有“有奖举报”“流动执法，突击检查”等形式。

2.5建立健全交通执法监督体系。

首先，要完善执法检查、案件审核把关等内部执法监督制度，认真负责地办理行政复议、诉讼和赔偿案件，及时发现和纠正执法中的错误。

要落实错案责任追究制度；对贪污腐败、徇私枉法、失职渎职的行为，必须依法严肃处理，追究相应的刑事责任。

其次，建立经常化、制度化的交通执法检查活动。

第三，注重公众监督，建立有效的民意表达和诉求机制，例如公民举报机制，促进城市管理执法水平的不断提高。

第三：扩大群众参与卢梭曾说，“人民”参与公共事务管理的权利是天赋的。

市民也只有参与到城市管理之中来，才会产生强烈的主人翁意识，才会成为责任公民。

一，通过主题活动的开展，充分发挥广大市民在城市交通管理中的主体作用，最大限度地调动他们的积极性。

二是通过宣传教育引导群众。

利用电视、报纸、公益性广告等媒体，针对市民日常生活中出现的各种常见的交通违法违规行为，举办各种形式的新闻宣传，社会宣传，提高市民文明程度，强化市民的守法意识和责任意识，为城市的交通管理打下良好的社会基础。