新公共管理
名词解释新公共管理
名词解释新公共管理
嘿，咱今天就来说说这个新公共管理！新公共管理啊，就好比是给
公共事务这辆车来了一次大升级！
你想想看，以前公共管理可能就像是一辆老爷车，慢悠悠地跑着，
按部就班。
但新公共管理可不一样啦！它就像是给车装上了超级引擎，跑得更快更稳。
比如说吧，以前政府部门可能办事效率不那么高，民
众等得着急上火。
但新公共管理强调的就是高效、灵活，就像赛车一样，嗖的一下就把事情办完了，这多带劲啊！
新公共管理还注重引入市场机制呢！这就好比是在公共事务这个大
舞台上，让市场也来当个主角。
市场那可是充满活力和竞争的呀！政
府不再是大包大揽，而是和市场一起合作，把公共服务做得更好。
哎呀，这不就像是一场精彩的表演，政府和市场相互配合，给民众带来
一场盛宴嘛！
还有啊，新公共管理特别重视绩效评估。
这就好像是给每个工作人
员都戴上了一个计分牌，干得好不好一目了然。
你说这多公平，多能
激励大家好好干呀！大家都为了那个高分努力，公共服务能不好吗？
咱再看看新公共管理对公民参与的重视。
这就像是打开了一扇门，
让民众都能走进来，一起参与公共事务的管理。
不再是政府自己说了算，而是大家一起商量着来，多民主呀！这就好比是一个大家庭，大
家一起出谋划策，把家打理得井井有条。
新公共管理真的是给公共事务带来了很多新变化、新气象。
它让公共管理更有活力，更有效率，更能满足民众的需求。
咱难道不应该大力支持这种新的管理模式吗？我觉得呀，新公共管理就是公共事务发展的必然趋势，只有这样，我们的社会才能越来越好！。
《新公共管理》这本书读后感
《新公共管理》这本书读后感读《新公共管理》有感读完《新公共管理》这本书，内心有诸多感触，很想和大家分享一下。
开始读的时候，觉得这本书的理论性有点强，很多概念比较晦涩难懂。
例如，书中刚开始谈到新公共管理的一些背景理论时，涉及到很多公共行政学的专业发展历程中的概念，像传统公共行政模式下的官僚制等概念，让我感觉有些吃力。
但是随着阅读的深入，我逐渐理解了这本书的意义和价值。
读到新公共管理强调以顾客为导向这一章节时，我觉得特别有趣。
它提醒我公共管理不再是单方面的行政命令式的管理，而是需要关注民众的需求，就像是企业关注顾客需求一样。
这让我想起我们生活中的市政服务，以前去办事可能会面临很多繁琐程序和冷漠的态度，现在就好多了，很多部门都在努力简化办事流程，提高服务质量。
这就是新公共管理理念在现实生活中的体现吧。
特别触动我的是新公共管理强调管理的绩效评估。
这就意味着公共管理部门需要对自己的行为负责，要有考核的标准。
就好比学校里对老师教学成果要有评估一样，公共部门的管理成果也要通过某些指标来衡量。
于是我明白了，这样做是为了确保资源的有效利用，不会出现浪费或者无效管理的情况。
同时，在书中我也发现一些困惑的地方。
比如，新公共管理在实施过程中，如何平衡市场机制和公共服务的公益性这一关系呢？在现实社会中，把市场机制引入公共管理肯定会遇到一些挑战，像一些教育和医疗行业，如果过度商业化，可能会损害普通民众的利益。
我觉得作者想表述这种新的理念虽然有诸多好处，但在实施过程中一定也会碰到棘手的问题，需要不断探索和磨合。
书中大量的案例分析也让我印象深刻，这种通过实证的方式来讲解理论非常易于理解。
从西方一些国家的公共部门改革历程，到具体措施的成功与失败，我学到很多宝贵的经验。
这也启示我在以后看待公共管理相关事物时，要学会从案例入手，去分析背后的理论根源。
对了还想说，通过阅读这本书，我对公共管理的视野得到了拓展。
以前看公共事务大多只是从表面现象出发，现在会不自觉地从新公共管理的视角去思考是动因为何、如何改善等。
新公共管理名词解释简答
新公共管理名词解释简答
新公共管理名词解释：
1、新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
2、始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
3、新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的。
4、其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理在中国的实际运用
新公共管理在中国的实际运用
新公共管理在中国的实际运用主要体现在以下几个方面：
1.政府职能转变：新公共管理强调政府职能的转变，从原有的行政管理模式转向更加市场化和注重绩效的管理模式。
这种转变包括从原有的“管理”思维转变为“服务”思维，强调政府作为服务提供者的角色，而不是单纯的管理者。
2.绩效管理：新公共管理强调绩效管理，要求政府机构以绩效为导向，通过引入市场化的管理机制，激励公共机构提高工作效率和质量。
例如，在城市交通管理中，可以引入市场化的公交公司，通过竞争机制和奖励机制等手段，提高公交服务的质量和效率。
3.人力资源管理：新公共管理强调人力资源管理的重要性，要求政府机构学习私营企业的成功经验，如人力资源管理制度、薪酬制定、高效率运作模式以及成本利润结算等。
政府需要以人为中心，注重发掘和培养人才，通过建立完善的激励机制和培训机制，提高员工的工作积极性和工作能力。
4.信息化和数字化：新公共管理也强调信息化和数字化在政府管理中的应用。
通过建立电子政务系统、公共信息平台等数字化手段，可以提高政府服务的效率和质量，使政府服务更加便捷、透明和高效。
5.公民参与和民主决策：新公共管理也强调公民参与和民主决策的重要性。
政府需要建立更加开放和透明的决策机制，鼓励公民参与政府决策过程，通过广泛听取社会各界的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。
总之，新公共管理在中国的实际运用主要体现在政府职能转变、绩效管理、人力资源管理、信息化和数字化以及公民参与和民主决策等方面。
这些实践经验对于推动中国政府改革和创新具有重要的意义。
mpa名词解释新公共管理运动
新公共管理运动（New Public Management, NPM）新公共管理运动是20世纪80年代末和90年代初在公共行政领域兴起的一种管理理念和改革思潮。
它的发展背景主要源于对传统公共行政模式效率低下、机构僵化、服务质量不佳等问题的反思，试图通过引入市场机制和私营企业管理方法，提高公共部门的效能和绩效。
以下是对新公共管理运动的一些主要特征和核心理念的解释：### **1. 市场导向（Market Orientation）：**新公共管理运动强调市场导向，即将市场机制引入公共部门，借鉴私营企业的管理经验。
这包括引入竞争机制、契约管理、外包和特许经营等市场化手段，以提高公共服务的效率和灵活性。
### **2. 绩效导向（Performance Orientation）：**新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调公共部门应该根据实现明确的目标和成果来评估绩效。
通过设立绩效指标、考核机制和激励手段，激发公共部门的工作动力，提高服务质量。
### **3. 去中心化（Decentralization）：**传统公共行政通常呈现出高度集中的管理结构，新公共管理运动主张去中心化，将权力下放到更接近服务对象的层级。
这有助于提高决策效率、适应性和服务响应速度。
### **4. 用户导向（User Orientation）：**强调公共服务的用户需求，注重市场中的“用户”角色。
通过引入顾客导向的服务理念，倡导公共服务部门更加关注服务质量、用户满意度和公共参与。
### **5. 契约关系（Contractual Relationships）：**新公共管理运动鼓励建立明确的契约关系，即通过合同和协议明确公共部门与私营企业或其他公共部门之间的权责关系。
这有助于提高合作伙伴之间的责任和透明度。
### **6. 精简机构（Downsizing）：**为提高效率，新公共管理运动提倡精简和优化机构，通过减少冗余、简化层级、改进流程等方式，使公共机构更加灵活、高效。
第八章 新公共管理
毛寿龙：新公共管理——企业化管理，加强竞 争和市场导向，也就是政府管理采纳私人企业 的管理方法，而不是去努力完善韦伯式的官僚 制度，利用集权、加强监督、加强责任制的方 法来改善行政绩效。
列举式表达：
奥斯本、盖布勒
起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：把竞争机制注入提供服务中去 有使命感的政府：改变照章办事的组织 讲究效果的组织：按效果而不是按投入拨款 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要 有事业心的政府：有收益而不浪费 有预见的政府：预防而不是治疗 分权的政府：从等级制到参与和协作 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
第九章 新公共管理运动
一、传统政府治理模式的时代困境
官僚制的缺陷 信息时代对传统政府治理模式的挑战 全球化与政府治理模式改革 政府危机与行政改革
1、财政危机 ：
国家干预和福利国家 20世纪60年代后期，西方经济整体处于滞涨局面 西方国家进入人口结构老龄化阶段、面临新的问题 政府财力有限、入不敷出
六、公共服务民营化存在的问题
民营化使国有资产流失 公共服务公平性缺失 腐败问题 公共责任 裁员问题
2、管治危机 3、信任危机
二、私营部门变革的示范效应与压力
由于市场机制的作用，为了增强自身的竞争力， 企业界总是在不断寻求变革，力求使自己的组织 和管理更具灵活性和创造力。
竞争——提高公众对高水平服务的认识和期望
四、新公共管理的内涵
新公共管理是一类思想的组合，是对各国 政府改革运动的一种称谓。
3、出售或并购
政府对经营不善的公共服务项目对外出售 （1）出售给私营企业（或外资企业） （2）出售给管理者或雇员 （3）将股份卖给公众 （4）将企业出售给使用者或顾客
新公共管理模式名词解释
新公共管理模式名词解释新公共管理（New Public Management，NPM）是一种公共管理理论和实践模式，旨在改进和提升政府机构的效率、灵活性和绩效，以更好地满足社会需求。
NPM模式在20世纪80年代兴起，是对传统的政府管理方式的一种重要变革，强调市场化、竞争、绩效评估和民营化等原则，以使政府更加精简、高效和创新。
NPM模式的主要特点包括：1．市场化导向：NPM鼓励引入市场机制，通过竞争和供求关系来提高公共服务的效率和质量。
政府部门被要求更像企业一样，更注重市场需求，更灵活地满足社会需求。
2．绩效导向：NPM强调绩效评估和结果导向，注重对公共机构和政府官员的绩效进行衡量和奖惩，以激励更高效的工作和创新。
绩效评估可以帮助确定资源分配和政策决策。
3．权责分离：NPM强调政府机构的职能划分和权责分明，通过激励制度和合同化管理来增加责任感和效率。
政府机构应专注于核心职能，将其他非核心职能外包给市场或民间组织。
4．竞争和选择：NPM鼓励引入竞争机制，通过公开招标、竞争性拨款等方式，鼓励不同提供者之间的竞争，以获得更好的公共服务。
5．公民参与：NPM强调增加公众对政府决策和服务提供的参与度，以确保政策更加符合社会需求，增强透明度和问责性。
6．灵活性和创新：NPM鼓励政府部门更加灵活和创新，以适应快速变化的环境。
政府应采用更灵活的管理方式，以便更好地应对挑战和机遇。
然而，NPM模式也引发了一些争议和批评。
有人认为，过分强调市场化和绩效导向可能导致公共服务的不平等，政府与市场的关系需要平衡。
此外，NPM在一些国家和领域中可能不适用，因为不同的社会文化、制度和环境条件会影响其效果。
新公共管理模式在改革公共部门管理方面提供了一种有益的思路，但实施时需要根据不同国家和领域的具体情况进行调整和平衡，以实现更有效的公共服务和政府治理。
新公共管理
新公共管理一、新公共管理的定义。
作为一种正在成长并且日益取代旧的公共行政模式的公共部门管理新模式，“新公共管理”有着不同的名称，如“公共管理主义”或管理主义，“后官僚体制模式”、以市场为导向的公共行政等。
最早在20世纪70年代中后期，英国及其他的一些欧洲国家掀起的政府改革运动，有人把这场运动称为新公共管理运动。
主要包含一下几方面的内容：1.职业化管理（让管理者进行管理），2.衡量业绩（有明确的绩效标准和评估），3.产出控制（项目预算和战略管理）。
4。
顾客至上。
5.分散化( 公共服务机构的分散化和小型化)。
6.引入竞争机制。
当然，在公共管理的定义中，有很多公共管理运行的模式，他并不是单一的一个概念或者模式，我们所提到的效率驱动型、追求卓越、公共服务取向都是公共管理运行的模式，他是一个立体的，多方面的。
二、新公共管理的理论基础（一）新自由主义经济学自由经济时代，整个社会处于一种自由发展的状态，政府的作用是极其有限的，主要体现在消极地保护个人财产，维护社会秩序，保卫国家免受侵略等方面，人们往往把这个政府称为“有限政府”，其含义就是政府的作用只限于一些有限的领域，这个时期的行政是一种消极的和被动的行政，它是建立这样一种信念基础上的：人们相信只要市场遵循自由竞争的原则，在自由竞争规律的作用下，就能够使各种资源得到合理地配置，能够使经济、社会自动地达到一种均衡状态，就可以实现“充分就业”，这就要求政府的活动要以不破坏市场的自由运行为限，政府尽量不干预或不干预市场的运行，这也就是对政府的所谓“守夜人”的角色定位。
19世纪中后期，资本主义的自由竞争为垄断所取代，生产和资本的高度集中，破坏了市场经济的公平竞争，举例：国内电信行业、牛奶事件，需要政府出面解决，而政府的干预就表现为社会管理，在社会管理的过程中，政府对自身的管理问题也被不断地提出，它的涉及面越广，涉入程度越深，就会对政府规模的膨胀越有更大的要求，对政府的技术化专业化程度要求更高，正是这个原因，到了19世纪末，一方面，垄断资本主义造成了“行政国家”的出现，即国家的行政部门迅速膨胀，行政权利迅速集中，公共行政活动范围迅速扩大；另一方面，也提出了专门研究政府的行政体制和行为要求，即行政学的出现。
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1、公共选择理论
（3）对公共管理学的理论启示 用经济学的方法和假设来研究政治，为公共管理研究提供 了经济学的视野和新的研究途径。 以自利、理性的经济人假设为研究的逻辑起点，能对公共 管理领域人的行为做出合理准确的分析判断、解释和预测， 使公共管理获得比公共行政更强有力的理论基础。 正因为政府也是自利的理性经济人，因此必须充分发挥出 社会多元主体参与公共选择的作用以增强协调与制衡。对 这一公共选择本质的认识有助于促进公共治理中的参与式 民主和协商民主，增强社会构成力量中的不同主体之间沟 通与互动。 强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治 要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律—政治规则失 灵的分析，使公共管理十分重视从规则和制度创新层面进 行研究。
3、交易成本理论
（2）主要内容
对交易没有成本的概念提出了挑战 。 所谓交易成本，是指所有与制度或组织的建 立、变迁和使用有关的费用。科斯将之概括 为：搜寻成本、谈判成本、缔约成本、执行 成本和监督成本。交易成本理论关注的焦点 是如何降低交易费用。 合理的制度安排和制度创新，能够有效地控 制与减少交易成本的支出，提高经济活动的 内在效率，促进经济可持续增长。
4、改善的财政管理
在这方面，最重要的变化是用绩效和项目预算制 度取代了原有的线性项目预算和会计制度。
新公共管理主要内容
5、人员调配的弹性
在中高层管理中，存在着一种持续性趋势，即由 职位分类向高级职位安排的弹性化转变。
6、组织的弹性
分权化
新公共管理主要内容
7、转向更激烈的竞争
引入竞争是公共管理的一大特征。
美国：企业家政府
戴维· 奥斯本，特德· 盖布勒，《改革政府：企业精神如何改革着公 共部门》 1. 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2. 社区拥有的政府：授权而不是服务 3. 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 4. 有使命感的政府：改变照章办事的组织 5. 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6. 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 7. 有事业心的政府：有收益而不浪费 8. 有预见的政府：预防而不是治疗 9. 分权的政府；从等级制到参与和协作 10. 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
1、公共选择理论
（2）主要内容
公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济 市场，另一个是政治市场。政治市场上的基本活动也是交易， 政治是个人、集团之间出于自利动机而进行的一系列交易过 程。 不过，政治市场上的交易和经济市场上的交易有以下差别：
第一，经济市场上交易的是私人物品，交易媒介是货币；政治市 场上交易的是规章、政策、议题等公共物品，决定公共物品的 “生产什么”、“生产多少”和“如何生产”必须通过集体选择， 因而需要通过一些特殊的媒介，如投票、利益集团、代议制、政 党和政府等。 第二，经济市场上的交易主要在单个主体之间进行，而政治市场 上的交易主要是集团、政党之间的交易。个人通过政治过程实现 他无法通过独立的个人行动所实现的目标，获得他所需要的但又 无法通过个人行动获得的交易对象。 第三，经济市场上的交易基本上是一种自愿的、平等的和等价的 交易，而政治市场上的交易具有一定程度的非自愿性、不平等性 和强制性。
2、委托代理理论
（2）主要内容
委托—代理关系的核心，是委托方如何 将代理人的行为限制在符合委托人利益 的范围内。 它所关注的主要有三个问题：一是代理 人的选择和对代理人的激励；二是减少 “代理成本”或由代理所引起的资源耗 费；三是签订最优合同，防止双方尤其 是代理方寻机违约为自己谋利。
2、委托代理理论
1、公共选择理论
（பைடு நூலகம்）主要内容
所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来 决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主 政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择 的一种过程或机制。 基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效 用最大化的人。 官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的 激励，而是被认为受到其利己利益的激励。
第三章 新公共管理
一 二 三 四 五 六 从公共行政到新公共管理的动因 新公共管理的改革实践 新公共管理的不同方案 新公共管理的主要内容 新公共管理的理论基础 对新公共管理的批评
一 从公共行政到新公共管 理的动因
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
对公共部门的抨击
1．规模过大 2．范围过大 3．官僚制的缺陷
经济理论的变革
在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
（3）对公共管理学的影响
选择代理人的观点影响到公共服务哪些 可以让私营部门提供，哪些应由政府提 供； 政府的报酬制度、公共服务制度如何安 排，等等。
3、交易成本理论
（1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响
3、交易成本理论
（1）产生背景
最早起源于20世纪30年代，自20世纪 70年代中叶后，研究交易成本的经济学 派成为现代经济学发展中最为活跃的一 个学派。 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企业 的性质》
8、新合同主义
这种合同化的形式包括有关员工的个体绩效合同， 与部长和整个政府签订的合同，以“特许状”形 式签订的与顾客和公众的合同。
9、对私营部门管理实践方式的重视
表现为人事变革、绩效工资以及聘任制改革
新公共管理主要内容
10、与政治官员的关系
公务员与政治官员共事于称之为管理的互动过程 之中。
美国：公共部门绩效评价
国家绩效评价委员会的报告——从繁文缛节向 成果的转变（ National Performance Review， 1993）。
科学管理、官僚制、劳动分工已经发挥出了它们的 工效，并且走向了反面。 去除繁文缛节 顾客至上 授予雇员权力 精兵简政
三 新公共管理的不同方案
私营部门的变革
1．竞争 2．全球化
技术革命
现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质与形式发生了重大的变化； 现代通信与信息技术革命对传统公共行政 提出变革的要求。
二 新公共管理的改革实践
新公共管理的改革实践
20世纪80、90年代，传统的公共行政模 式发生了巨大的变化，一些新的模式、方 法、理念出现。管理主义、新公共管理、 以市场为基础的公共行政、后官僚制、企 业型政府等。
11、与公众的关系
管理者与公众之间存在直接责任关系
12、购买者与提供者的分离
购买者是决定生产何种产品的一方，而提供者则 是交付协商一致的产品和结果的一方。
五 新公共管理的理论基础
（一）经济学理论 （二）私营部门管理理论
经济学理论
1．公共选择理论 2．委托代理理论 3．交易成本理论
1、公共选择理论（public choice theory）
（1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的理论启示
1、公共选择理论
（1）产生背景
产生于20世纪40年代末，到60年代末 形成的一种学术思潮。 是将微观经济学应用于政治和社会领域 而形成的经济学思想的一个分支。 代表人物：美国著名经济学家詹姆斯· 布坎南(James.M.Buchanan) 《一致同意的计算：宪法民主的逻辑基 础》
新公共管理（管理主义）的不同方案
（一）经济合作与发展组织，1991年，通过“两种 宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务 的提供。第一种途径涉及公共组织是如何管理的， 体现为提高公共组织的生产绩效；第二种途径是： 充分利用私营部门。
（二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的 “新公共管理”是由七个要点构成的。 实践性的职业化管理 绩效的明确标准与测量 产出控制，重视的是结果而非过程 公共部门中的单位趋向分化 公共部门趋向于更具竞争性 对私营部门管理方式的重视 强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性
四 新公共管理的主要内容
新公共管理主要内容
1、一种战略方法
政府已经把为长期计划和战略管理而开发良好 的方法确定为其施政的目标。
2、管理而非行政
管理者现在已介入决策事务，也介入一些严格 意义上的政治性事务。……换言之，他们为实 现结果承担责任。
新公共管理主要内容
3、关注结果
组织必须关注的焦点是结果或产出，而不是投入。 管理主义改革强化了个体绩效和组织绩效。
（三）霍尔姆斯与桑德
一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策方 法。 以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制 提高绩效的关键。 在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利 益迅速、灵活、最低成本地作出反应。 通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。