建立长效机制刻不容缓——专访四川省通信管理局网络管理处处长董焰

震留 下 的 这 道伤 痕 能 够 时 刻提 醒他 ， 完
善 应急 通信建 设刻 不容 缓 。
线 网 ，“ 灾 互 连 通 信 网 ”可 以 在 现 防 场 让 各 防 灾 相 关 机 关 彼 此 交 换 各 种 现 场 救 灾 信 息 ， 有 效 地 进 行 灾 害 的 更
救 援和 指挥 。
构。 董 焰总 结 到。 ” “ 外 也 有成 本 的 问题 ， 部卫 星 另 一
段 ， 种 技 术 已 经有 在 ， 仅 可 以 给 社 这 不 会 用 户提 供 专 业 集 群 调 度 服 务， 也可 作 为应 急 建 设 的 组 成 部 分 ， 好 的 实 现 经 较 济 性 与 社 会 服 务 性 的 统 一 。 董 焰 最 后 ”
日
组织架构
日本 防 灾体 系配合 “ 中央 ” 都 道 、“
处 长 董 焰 在接 受 通信 世 界 》记 者采 访
时首先 对记 者这 样解 释 ， 他看来 ， 地 在 大
视 频 传 输 线路 ） 、卫 星 通 信 线 路 、移
动 通 信 线 路 所 构 成 。 了 中央 防 灾 无 除
油 机 等 。 急 通 信 的 装 备 也 都 是 由 国 应
家 进行 统 一 装 备 ， 急 通 信 的 保 障 能 力 应 是很 强 的 。 ”
‘ 机 制建 设是 重 中之 重”
“ 星 通 信 在 这 次 抢 险 中发 挥 了 卫 巨 大 作 用 ， 灾 难 发 生 后 ， 面 的 卫 星 但 下 电话 严 重 不足 。 前 中 国 电信 在 地 方 上 以 给 长 线 局 和 传 输 局 配 备 了一些 卫 星 电
挥部 每 天晚 匕 开 会， 都 窗外 还不 断传 来救 护车 的声 精神—直高 霞紧张 。 谈起 那 ”
段经 历， 焰 深 刻。 董 己乙 “ 急 预 案 的 启动 很 及 时， 情况 应 但
府 县” “ 町 村 ” 级 制 的 行 政 系统 与 市 三 制定， 时各级政府设立 “ 灾会议” 平 防
“ 后 来 随 着 政 企 分 开 ，这 方 但
面 的 投 入 逐 渐 减 少， ‘ 五 ’ 间 和 在 十 期 斗 一 五’ 初期 ， 投入基 本上 陷入停顿 。 ”
谈 起 这段 历 史， 焰 忍不 住感 慨万 千ｃ 董
“ 该说 ， 国家 到省里 再 到地 应 从
话 ， 这 些 电话 一 般 都 是 为了 满 足 当地 但 野外 维护 的需 求 ， 不是 专 门用 于 应 急 而 通信 。 他 一 些 行 业 虽 然也 都 建 设了一 其 些 直 急 通 信 系统 ， 总 的 来 说 ， 有形 但 没 成体 系 ， 没有 形 成 －一 稳 定 的 组 织 架 也 －个
建 设 过 程 。 ”
做 好预 案 、 备、 设 队伍 、 度 等 方面 的 建 制
设工 怍 ｎ
董 焰办 公 桌背后 的墙 壁 上依 然 有一 道 长 长 的裂 纹 。“ 关 系， 道 墙 是非 承 没 这 重墙， 有个裂 纹不 要紧 ， 整栋 大 楼还 是 很
坚 固的 。 四川省 通信 管理 局 网络 管理 处 ”
期 举 ，演练 ， 立 常态 化 的应 急体制 。 彳 建 ”
“ 外 ， 后 直 急 通 信 规 划 还 是 此 灾
应该依托公网 ， 现有线和无线结合、 实
固定 和 机 动 结 合 、 中 和 地 面 结 合 、 空 公
网和 专 网 结 合 、 时 和 战 备结 合 ， 面 平 全
落实 ‘ 一五规 划’ ” 焰特别提到， 十 。董 球 星 电话 、 波 自适 应 电台 、 急车 载 短 应
‘ ‘ 应急预案面临 完全不同的情况 ’
四川营 局在 灾难 发 生 后迅 速 投 人到
国际参考
抢 险 救 灾 中 ， 速 与 四 川省 政 府 应 急 办 迅
建 立联 系， 启动 了相 关应 急通 信预 案 。 ‘连 十几天， 。 所有 人都 投 人到 应急 保障 工１ 乍中， 多人都好 几天 没有 许 ， 指
圈
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专访 四川省通信 管理 局 网络 管理处 处 长 董焰
舌 差不 多上万块 钱 ， 费一 分 钟十 多块 话 钱 。 给 应 急 通信 的 日常 维 护 带 来 了 困 这 难 ， 时也 对 直 急 通 信 的 日常 机 构 维 持 同 等 方面构成 了挑 战 。 董 焰认 为，“ 要 国 ” 需
表 示 ， 网 建 设 也 要 抓 薄 弱 环 节 ， 点 公 重
方 ， 应 急 通 信 还 是 很 重 视 的 ， 里 组 对 部
织 编 制 了 ‘ 国应 急通 信十 ～ 五规 划 ’ 全 ，
对应急通信建设有一个全面的指导， 在
这 个指 导 下 ， 国 各地 的一 些 前 期 准 备 全 工 作 有 的 已 经 完 成 ， 地 震 打 破 了这 个 但
家 和 企 业一 起 投 入 ， 中央 企业 和 地 方政 府 紧密 结合 ， 顺 关 系 ， 顺 流 程 ， 公 理 理 和
建
槲 Ｉ Ｊ 不容缓
＿ 本刊记者 徐超
安、 防、 通 、 生等部 门形 成联 动， 消 交 卫 定
现 阶段最重要的工作就是在重建中完善应急通信体 系， 同时还要 注重探讨有效的应急通信长效机制 。
“ 建 立 的 眉 山应 急 通 信 保 障 基 地 就 新
是 依 托 四 川 机 动 通 信 局 成 立 的 ， 好 较 的 实 现 了专 业 应 急 通 信 建 设 和 平 时 运 维 管 理 的 结 合， 应 急 通 信长 效 机 制 建 是 设 的 ～ 个方 向 。 一 ” “ 了卫 星 通 信 ， 移 动 公 网 上 开 除 在 发 集 群 调 度 功 能 也 是 可参 考 的 一 种 手