县域土地整治工作研究与应用

县域土地整治工作研究与应用
单县位于山东省西南部，鲁苏豫皖四省八县结合部，自古以来就有“四省通衢、中原锁钥”之称。

辖22个乡镇（办事处），1个省级经济技术开发区和1个浮龙湖省级旅游度假区，总面积1702平方公里，人口123.4万。

单县生态环境优良，属黄淮冲积平原，为暖温带半温润季风气候。

这里四季分明，日照充足，雨量充沛，气候宜人，自然环境好，是中国西红柿之乡、青山羊之乡、楹联之乡、书画之乡、戏曲之乡、武术之乡、长寿之乡、优质小麦基地县、平原绿化县、油料基地县、新能源产业百强县、绿色能源示范县、科技进步先进县、最具发展潜力县和山东省适宜人居环境县、生态经济十强县、平安建设先进县、生态文明乡村建设示范县、生态园林城市。

近年来，县委、县政府进一步加大县域土地整治工作，目前已陆续完成或在建高韦庄镇高庄、浮岗镇大王庄、浮岗镇浮南、杨楼镇苏门楼、杨楼镇朱麻子、蔡堂镇管庄、终兴镇北常集、终兴镇杨菜园、张集镇刘庄、时楼镇张堂、谢集镇赵双楼、谢集镇李村寺、李新庄镇修庄、莱河镇庞楼、孙溜镇宗庙、李田楼镇陈蛮庄等多个项目区，目前已完成拆迁6000余户，拆旧总面积5400余亩，完成复垦面积5000余亩。

土地整治工作走在了全市的前列。

1.土地整治工作对县域经济发展的意义
土地整理与城乡建设用地增减挂钩相结合，整合资金、统筹规划，整村推进田、水、路、林、村、房综合整治。

在有效增加耕地面积同时，也极大地改善了农村生产生活条件和村容村貌，为新农村建设和城乡统筹发展搭建了新平台，必将成为统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重大战略选择。

在土地整治实践中，按“民为主、村负责、乡实施、县统筹”的原则，坚持村民自觉自愿，突出村级负责。

拆迁补偿及土地再分配充分考虑群众利益，并实行宅基地、基础设施等五统一。

开展土地整治整村推进，能够一揽子解决工业化城镇化“缺地”，新农村建设“缺钱”，耕地保护“缺动力”，城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，具有牵动全局意义。

2.土地整治工作存在的问题
2.1农民和社会力量参与不够
现行的土地整治工作主要由国土资源部门承担，土地整治的重点放在为城市建设提供用地指标上，难以从建设新农村的大局通盘考虑。

又由于预算资金安排不足，有的项目对农民拆迁补偿标准较低，加之宣传发动工作不够深入，少数农民对工作不积极配合，甚至阻挠，制造一些路、渠、用地及征地拆迁等方面的矛盾，影响工作开展。

其次是整治资金来源主要靠财政投入和整合项目资金，社会资金投入数量不大。

2.2耕地流失风险依然存在
由于农民收入的增长，对改善住房条件的需求十分迫切，尤其当前农村正值
以砖瓦平房结构向钢筋水泥楼房结构转变的第三次建房潮，新一轮建房热将导致农村空心化加剧，点上投入巨资整理出农田的数量，远远弥补不了面上新建房占地。

其次是在土地整治过程中，所复垦宅基地的“地力”下降，短期难以恢复，城乡建设用地“占一补一”，隐藏着耕地流失风险。

2.3土地整治的法规政策缺乏系统性
土地整治是一项开拓性的工作，所涉及的村庄整治、土地平整、农田水利及道路兴修、生态环保工程建设等，工作环节多、牵涉部门多，同一整治项目有着不同的审批部门、程序和验收要求，协调工作难度大。

尤其是土地整治进程中，涉及的权属调整原则、方法、程序，纠纷处理和整治后的土地分配等，都事关老百姓的切身利益，政策性强，亟需建立健全系统化、指导性强的法规、政策体系。

2.4土地流转往往难以兼顾农民利益
土地整治整村推进工作，村组织的作用至关重要，要防止权力滥用侵占农民利益。

目前整治出土地的流转，一般不再切块分配到农户，而由村集体统一转包给城镇工商业大户发展高效农业，村民入股或直接参与分配，流转形式的较单一。

据调查，目前农地价值提升，本地农民希望承包更多的地，但往往竞争不过外来户。

3.搞好土地整治工作的建议
3.1思想认识上要再提高
要在深刻理解深入开展农村土地整治重大意义的基础上，坚定信心，相信于国于民有利、符合党心民心的好事，一定能够富有成效地推动下去，下定决心把好事做好。

要深入研究、全面把握开展农村土地整治的有利条件和不利条件，知己知彼。

有利条件一定要充分利用，发挥优势，一个也不能少，不利因素一定要找准症结所，化解难题。

要考虑和鼓励多样性的探索，要把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来，使各种创意、创造、创新、创举不断地涌现。

3.2管理体制上政府主导
土地整治以土地为对象，但涉及却是方方面面。

土地整治工作管理必须以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹规划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套运用，发挥最大效益。

国土部门作为土地主管部门，应主动作为，通过土地政策引导，搭建项目平台，牵头负责，协同财政、农业、建设、交通、水利、环保等部门共同推进农村土地整治工作。

总体上是以土地为纽带，政府主导，国土搭台，部门协作，上下联动的管理体制。

3.3利益机制上市场运作
农村土地整治整村推进项目的实施，必须遵循市场经济原则，按照市场方式运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签订合同，明确各自的责权利。

政府投入获得保护耕地、发展农业农村、富裕农民的收益，同时也获得新增耕地指标、建设用地指标的收益，企业投入获得土地经营权或利润，作为土地所有者、使用者的农村集体经济组织和农民获得相关收益也承担相关义务。

总的思想是要让充分尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠，决不能剥夺农民。

3.4工作方法上先易后难
主客观条件成熟的地方先干，发挥示范带动作用，切实做到整治一个，造福一片，带动一方。

政府行政推动主要是指宣传到位、规划到位、政策到位、投入到位，决不是指靠强权搞强迫命令，切忌搞违背农民意愿的大拆大建。

要量力而行，充分考虑地方的经济实力、组织协调的能力和广大群众的意愿。

具体项目的实施，如在村庄拆迁过程中，也要尊重群众合法权益，少数群众不愿意拆迁的，能留则尽可能留，确实不能留的则必须依法补偿到位后方可采取强制措施。

3.5规划设计上统筹兼顾
要在土地利用总体规划修编的同时，开展土地整治专项规划编制，明确农村土地整治的目标任务、区域布局和保障措施。

土地整治专项规划要以村和镇为单位，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求编制，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田水路林村房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全面促进新农村建设和发展。

3.6法规政策上跟进保障
农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多。

对土地确权登记、宅基地管理和退出机制、土地承包经营权流转、集体建设用地流转、财税和金融政策支持、改革征地制度和维护农民权益等复杂问题，以及各类倾向性、苗头性问题，要及时跟进研究，总结创新成果，出台政策法规，为土地整治整村推进伟大工程提供有力的法制保障。

特别是在实施过程中，要加强执法监管力度，坚持“早发现、早制止、早处置”原则，严禁“小产权房”现象发生，确保整个项目实施过程中的合法性。

[科]。