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《管理学原理》杨文士 (第二版)精品笔记
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当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中，也对管理有不同的定义，如： （育明 点睛） “管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活 动。”－小詹姆斯·H·唐纳利等：《管理学基础》 “管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”③ “管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作。”④ “给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效 地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。”⑤ “管理就是通过其他人来完成工作。”⑥ 我国的一些文献或教科书中也给管理下了一些定义，如： “管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动。⑦ “管理是管理者为使客观事物的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。”⑧ 上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方面的属性。本书 认为对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即： （育明点睛） 管理是指一定组 织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定 目标的活动过程。 二、管理的基本特征 为了更全面地理解管理的概念，理解管理学研究的特点、范围和内容，我们还可以从以下几方面来进一步 把握管理的一些基本特征。 （一）管理是一种社会现象或文化现象。只要有人类社会存在，就会有管理存在，因此，管理是一种社会 现象或称文化现象。从科学的定义上讲，存在管理必须具备两个必要条件，缺一不可。 1.必须是两个人以上的集体活动，包括生产的、行政的??等活动。 2.有一致认可的、自觉的目标。 （二）管理的“载体”就是“组织”。 前面讲过，管理活动在人类现实的社会生活中广泛存在，而且从前面的论述中也可以看出，管理总是存在 于一定的组织之中。正因为我们这个现实世界中普遍存在着组织，管理也才存在和有必要。两个或两个以 上的人组成的，为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织：“许多人在同一生产过程中，或在不同 的但互相联系的生产过程中，有计划地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作。”①有效的协作需要有组 织，需要在组织中实施管理。社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异，但构成
周三多《管理学原理与方法》第四版笔记
《管理学》――原理与方法周三多（第四板）——复旦大学出版社第一章 管理与管理学第一节 人类的管理活动一：人类活动的特点1：目的性人类正是在为实现预期目的的活动中，在不断地劳动，思考，谋划，设计和组织管理的过程中，逐步进化的。
2：依存性：人类的目的性来源于对外部环境和人类自身的相互依存关系。
3：知识性人类能从过去的实践中学习，从前人的经验中学习，并能把学到的知识加以记忆，积累，分析和推理，从而形成人类独有的知识体系。
二：管理的必要性1：资源短缺将是一种长期的经济现象，如何将有限的资源进行合理的利用，则是管理必须解决的问题。
2：科学技术是阻碍生产力的原因之一，实践证明只有通过有效的发展，才能使科学技术真正转化为生产力。
3：高度专业划的社会分工是现代化国家和现代企业的的基础，协调各种关系需要管理。
4：实现社会企业的长期发展，需要靠全体成员的共同努力。
5：近几年来，以计算机技术为基础，信息网络，互联网等在中国各行各业中得到了空前迅速的应用和普及。
三：管理的概念几种代表性的观点1：管理是由计划，组织，指挥，协调及控制等只能为要素组成的活动过程。
——法约尔1916年提出2：管理是指通过计划工作，组织工作，领导工作和控制工作的诸过程来协调所有的资源，以使达到既定的目标。
3:管理是在某一组织中，为完成目标而从事的对人与物质资源的协调活动。
4：管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。
5：管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动。
这种表述突出了人际关系和人的行为。
6：管理也是社会主义教育——毛泽东1964年提出7：管理就是决策。
——1978赫伯特。
西蒙综合前人的研究，管理的概念可以概括为a：管理的目的是为了实现预期的目标b：管理的本质就是协调c：协调必定产生在社会组织当中d：协调的中心是人e：协调的方法是多样的，需要定性的理论和经验，也需要定量的专门技术第二节 管理的职能与性质一：管理的职能许多新的管理论和管理学实践已一再证明：计划、组织、领导、控制、创新这五种管理职能是一切管理活动最基本的职能。
管理学原理笔记汇总
管理学原理笔记汇总管理学原理笔记第一篇总论第一章管理与管理者一、什么是管理1、国外具有代表性的定义2、国内专家对管理下的定义3、教材P5：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。
管理的概念：要点：1、预期目标；2、必须存在于社会组织之中；3、本质为协调；4、协调的中心是人；5、协调的方法有多样：关键是由机智和经验合成的掌握尺度的能力。
二、管理者做什么管理职能和过程：法约尔5种职能——计划、组织、指挥、协调、控制。
H·孔茨著作《管理学》中——计划、组织、人事、领导、控制。
一般的教科书已将管理的职能精简为——计划、组织、领导、控制。
管理角色：正式权力和地位人际角色：信息角色：决策角色：代表人监督者企业家领导者传播者干扰对付者联络者发言人资源分配者谈判者管理技能：卡茨（L.Katz)的看法：L.Katz教授在研究高层管理人员成功所必须的特征时，把成功的管理人员在完成工作时所显示的技巧（skill)概括为：技术技能、人际技能、概念技能管理者的三种类型：平均的管理者：一般的管理人员。
成功的管理者：用在组织中晋升的速度作为标志。
有效的管理者：用工作成绩的数量和质量以及下级对其的满意和承诺的程度作为标准。
管理系统：两种基本系统：封闭系统（closed system）：不与与所处的环境发生相互作用，不受环境的影响；开放系统（open system）：动态地与它所处的环境发生相互作用。
在不同和变化的情境中进行管理三、什么是组织1、组织的特征：组织是对人员的一种精心安排以实现某种特定的目的。
（组织日益成为更加开放，灵活和响应变化的实体）2、变化中的组织传统组织：稳定的、缺乏灵活性、关注职位、根据职位定义工作、个人导向、永久性职位、命令导向、由管理者作出决策、规则导向、工作日朝九晚五、在上班时间利用组织设施从事工作新型组织：动态的、灵活的、关注技能、根据任务定义工作、团队导向、临时性职位、参与导向、雇员参与决策制定、顾客导向、工作日长度没有限制、在任何时间、任何地点工作四、为什么要学习管理（一）管理的普遍性（二）工作的现实（三）成为一名管理者的挑战和回报注：成为一名管理者：1、掌握当前商业信息。
斯蒂芬P. 罗宾斯 管理学原理笔记
[管理]——是让别人和自己一起去实现既定目标的过程，是一切集体
活动所不可缺少的要素。
[管理的目的]——效率+效果
[管理的层次]： 高层管理 [事务]： 人际关系方面
中层管理
信息传递
基层管理
决策制定
[管理者]——指挥别人活动的人
[管理者的职能]——计划、组织、领导、控制
①计划：a.确定企业发展目标，形成目标体系（总分）（从顶向F分
2）Hofstede的国家文化模型 权力差距 回避不确定性 个人主人 男性化 长期取向
例：[海尔的企业文化] ①质量理念：优秀的产品是优秀的人干出来的 ②球体斜坡理论和“OEC管理方法”：日事日毕、日清日高 ③“一、二、三、四”模式 一个结果：服务圆满 两个理念：带走用户的烦恼，留下海尔的真诚 三个控制：服务投诉率＜10PPM,服务遗漏率、处理率＜10PPM 四个不漏：记录、处理、复查顾客的每一个问题，一个不漏反映到
单元四：计划工作 （为管理者指明方向）
1、 计划工作是根据组织内外部的实际情况，权衡客观需要和主 观可能，通过科学地预测，提出在未来一定时间内组织所要 达到的目标以及实现目标的方法。
二、计划工作要回答5W1H的问题 what why when who where how
三、计划工作包括： 制定组织的目标， 制定分局的战略 选择实现组织目标的方案。（决策） （讨论：有人认为“计划赶不上变化”。因引就没有必要制定计划， 你同意吗？你认为在变化的环境中如何制定计划？）
四、计划工作的作用： ①为组织发展指明方向 ②弥补不肯定性的变化带来的问题 ③有利于管理人员把注意力集中于目标 ④有利于更经济地进行管理 ⑤有利于控制
五、计划的类型 战略计划与作业计划 长期计划与短期计划 具体计划与指导性计划
管理学原理与实践第10版读书笔记
管理学原理与实践第10版读书笔记管理学原理与实践第10版是一本经典的管理学教材，涵盖了许多重要的管理理论和实践。
在这本书中，作者对管理学的各个方面进行了深入的探讨，包括组织行为、领导力、决策制定、组织设计等。
读书笔记是对所读内容的总结和反思，它可以帮助读者更好地理解和消化所学知识。
以下是我对管理学原理与实践第10版的读书笔记：1. 管理学的基本概念，管理学是研究组织和管理行为的学科，它涉及到如何有效地组织资源、指导员工、制定决策以及实现组织目标等内容。
管理学的基本概念对于理解整个学科的框架和重要性非常关键。
2. 组织行为，组织行为是管理学中的重要分支，它研究员工在组织中的行为模式、动机、沟通方式等。
了解员工的行为特点对于管理者来说至关重要，因为只有理解员工，才能更好地激励和引导他们。
3. 领导力，领导力是管理学中的核心概念，它涉及到如何有效地激励和影响员工，使他们为实现组织目标而努力。
书中对于领导力的讨论应该是非常丰富和深入的，包括不同的领导风格、领导者的素质等内容。
4. 决策制定，决策制定是管理者日常工作中最重要的一部分，书中应该包括了关于决策制定的各种模型、方法和案例分析，以便读者能够更好地理解和应用这些知识。
5. 组织设计，组织设计是指如何构建一个高效的组织结构，使其能够更好地适应外部环境的变化和内部需求的变化。
书中应该包括了关于组织设计的原则、方法和实践经验，以及一些成功和失败的案例。
总的来说，管理学原理与实践第10版应该是一本非常全面且系统的管理学教材，它涵盖了管理学的各个方面，对于想要深入了解管理学的读者来说是一本非常有价值的参考书。
通过阅读这本书并做好读书笔记，读者可以更好地理解管理学的理论和实践，并且能够将这些知识应用到实际工作中去，提高自己的管理能力。
周三多管理学原理与方法第七版笔记
周三多管理学原理与方法第七版笔记周三多《管理学——原理与方法》（第七版）笔记第一章：管理与管理学管理：管理是在一定组织中，为实现组织目标，通过决策、计划、组织、领导、控制和创新等职能活动，对组织所拥有的资源进行有效协调的活动过程。
管理学：管理学是一门系统地研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。
管理学研究的三个基本要素：管理主体（管理者）、管理客体（被管理者）和管理方法（管理活动）。
第二章：管理思想的发展早期的管理思想：如中国的《孙子兵法》、英国的亚当·斯密等。
古典管理理论：以泰勒、法约尔和韦伯为代表。
行为科学理论：以梅奥为代表的人际关系理论，以及后来的行为科学理论。
管理科学理论：以运筹学、系统分析等为基础，强调定量分析和计算机应用。
现代管理理论：各种学派的融合，包括战略管理、企业竞争、企业文化等。
第三章：管理的基本原理人本原理：以人为本的管理，强调发挥人的主体性。
系统原理：将组织视为一个系统，强调各部分的协调与配合。
动态原理：管理是一个动态的过程，需要根据环境变化进行调整。
效益原理：管理的目标是实现高效益，包括经济效益和社会效益。
第四章：管理的前提与条件管理的前提：明确组织的目标、任务和特点，建立组织结构，制定规章制度等。
管理的条件：管理者具备必要的知识、能力和素质，同时得到必要的支持和授权。
管理环境：组织所处的外部环境和内部环境，对管理的成功与否产生重要影响。
第五章：计划工作计划工作的概念：为实现组织目标，对未来的行动方案进行规划、选择和决策的过程。
计划工作的内容：包括确定目标、预测未来、制定方案、评估方案和制定派生计划。
管理学原理笔记汇总
管理学原理笔记第一篇总论第一章管理与管理者一、什么是管理1、国外具有代表性的定义2、国内专家对管理下的定义3、教材P5：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。
管理的概念：要点：1、预期目标；2、必须存在于社会组织之中；3、本质为协调；4、协调的中心是人；5、协调的方法有多样：关键是由机智和经验合成的掌握尺度的能力。
二、管理者做什么管理职能和过程：法约尔5种职能——计划、组织、指挥、协调、控制。
H·孔茨著作《管理学》中——计划、组织、人事、领导、控制。
一般的教科书已将管理的职能精简为——计划、组织、领导、控制。
管理角色：正式权力和地位人际角色：信息角色：决策角色：代表人监督者企业家领导者传播者干扰对付者联络者发言人资源分配者谈判者管理技能：卡茨（L.Katz)的看法：L.Katz教授在研究高层管理人员成功所必须的特征时，把成功的管理人员在完成工作时所显示的技巧（skill)概括为：技术技能、人际技能、概念技能管理者的三种类型：平均的管理者：一般的管理人员。
成功的管理者：用在组织中晋升的速度作为标志。
有效的管理者：用工作成绩的数量和质量以及下级对其的满意和承诺的程度作为标准。
管理系统：两种基本系统：封闭系统（closed system）：不与与所处的环境发生相互作用，不受环境的影响；开放系统（open system）：动态地与它所处的环境发生相互作用。
在不同和变化的情境中进行管理三、什么是组织1、组织的特征：组织是对人员的一种精心安排以实现某种特定的目的。
（组织日益成为更加开放，灵活和响应变化的实体）2、变化中的组织传统组织：稳定的、缺乏灵活性、关注职位、根据职位定义工作、个人导向、永久性职位、命令导向、由管理者作出决策、规则导向、工作日朝九晚五、在上班时间利用组织设施从事工作新型组织：动态的、灵活的、关注技能、根据任务定义工作、团队导向、临时性职位、参与导向、雇员参与决策制定、顾客导向、工作日长度没有限制、在任何时间、任何地点工作四、为什么要学习管理（一）管理的普遍性（二）工作的现实（三）成为一名管理者的挑战和回报注：成为一名管理者：1、掌握当前商业信息。
公共管理学原理笔记陈振明
补充复习材料：公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系.1都包含了合作团体的活动.2都必须履行一般的管理职能.B、差别.1公共管理与私人管理的使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的.2与私人管理相比,公共管理的效率意识不强.3与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任.4就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多.5公共管理有明显的政治性和公共性.二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性.三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别1研究对象与范围.传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关立、司和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面.2公更具跨学科,综合性的特点.传—建立在政治学基础上,公—不同学科.3公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究.4涉及大量公共行政学没涉及的主题.例：公共物品,公共选择,政府失败.....5公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究.6公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性.四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济“命令式经济”条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预. 1政企不分、政资不分.2机构臃肿,效率低下.3权力过于集中.4政治民主化、科学化、制度化薄弱.B、转型期政府管理面临的挑战.1建立与完善市场体制.2公共管理或行政管理体制的创新,行政政治体制改革,转变政府职能.3建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍.2,入世对我国政府管理提出的挑战.１入世对政府管理方式的冲击,传统的政府管理方式阻碍市场化进程.２入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求.法律规则意识淡薄,“上有政策,下有对策”,地方利益至上,阻碍WTO规则的有效执行.3对公务员素质与能力提出了更高的要求.官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足.第二章、公共组织理论一、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.既包括政府组织,也包括第三部门组织.狭义――国家机关组织.二、公共组织的构成要素▲：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息.三、公共组织的类型▲根据管理公共事务的不同,可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织.1按财务－会计标准划分有利于加强审计和对公共组织的监督,大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会.2按公共权力标准分类.A、强制型公共组织：政府部门.根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理.如,纳税人必须接受税务管理部门的管理.B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段.其强制性在一定程度上是可对抗的,当事人可拒绝裁决.如,仲裁委员会,消费者权益保障委员会,各种行业协会等.C、非强制性公共组织：这类公共组织最大特点是非强制性与服务性.如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构.3按权威与等级结构标准分类.A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上,效率是组织追求的首要价值.专业化与协作是组织的基本要素.特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域.②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位.③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动.④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属,存在“控制范围”.⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构.⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分.B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论.在20世纪50年代后的美国得到了充分的运用.官僚组织的基础是理性―合法权威.认为组织靠非人格化的规则来管理,理性意味着效率.特点：①基于职能专业化的劳动分工.②有明确的职权等级制.③有与任职者和职责相关的规章制度.④有处理工作的程序系统.⑤人与人之间关系的非人格化.⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础.C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用.特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商,不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务.四、管理层次和管理幅度.管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数.一般而言,公共组织具有三个层次,即高层、中层、基层.管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目.管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志.二者在一定规模的组织内呈反比例关系.A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小的组织结构.１优点：权力集中,分工明确,便于统一行动.２缺点：容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行.B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大,其形态扁平.１优点：信息传递迅速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策、执行面广,也较灵活.２缺点：相对松散,集体行动难度大.五、公共组织的一般结构形式1,直线结构.直线结构的特点是单一垂直领导,其结构简单,领导隶属关系明确,结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导,不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系.2,职能结构.职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工,再分别对下级部门实施领导的结构.3,直线—职能结构.直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式.4,矩阵结构.是完成某项工作为核心,从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构形式.六、我国政府组织的结构.1纵向结构.也称为层次结构.它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系.宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次.中央层次指中央人民政府一级,地方行政组织的层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型.微观上指行政组织内部的工作层次关系.2横向结构.又称分布结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系.决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门.在我国,行政组织的横向结构服务从于纵向结构.七、行政组织体制的基本类型.A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制.1首长制：又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制.优点：权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务.缺点：①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,独断专行,压制民主,营私舞弊而无人牵制监督.②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理.2委员会制：又称合议制.是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制.今天瑞士联邦委员会是典型的委员制.优点：能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员互相牵制,有利于权力监督. 缺点：责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不易,力量难以集中,决策迟缓,并且容易泄露决策机密.B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制.1层级制：又称分级制.指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制.优点：①组织系统业务相通,便于沟通领导.②权力集中,从上到下辐射开来,有助于统一指挥.缺点：①上级任务繁杂,往往顾此失彼.②缺乏专业分工,工作弹性小.③各层级行政首长权力集中,要求下级对上级的绝对服从,容易造成独断专行.2职能制：又称分职制.指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制.优点：分工明确,有助于工作专业化,提高行政效率,行政首长也有精力进行组织的宏观管理.缺点：分工单位无力进行全局直辖市,责任不明,过细的分工还促使部门主管过多,政出多门,使下级部门无所适从.C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制.1集权制：指行政权力集中在上级机关,下级机关仅有有限的裁量权,须依靠上级机关的指令办事的组织体制.这种体制下,高层的机关往往包揽较多的事务决策.优点：政令统一,可在行政组织系统内实行一致标准,便于集中力量,发挥优势,统筹兼顾.缺点：节制过严,下级的行为带有被动性,积极性得不到发挥,不能因地制宜,及时处理行政事务,机关及个人也容易导致独裁和长官意志.2分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权,上级组织不予干涉的组织体制.优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务,行政措施紧贴实际,能适应客观环境的变化.②各层级有自己的权力和责任,容易激发行政人员的工作积极性.③可防止上级组织和个人的独断行.缺点：①权力过于分散,上级组织的目标、意图难以实现,上级反受下级牵制.②下级组织机关彼此分离,中央无力调控,容易形成地方势力,相互冲突,发生纠纷,造成行政组织的分裂.D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制.1完整制：又称集约制或一元统属制.是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制.优点：权责集中分明,组织结构简单统一,机构之间分工合作好,有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行,并能人尽其用,发挥专业优势.缺点：行政首长权力过分集中,属下单位缺乏自主性,容易造成因循守旧的工作作风.2分离制：又称独立制或多元统属制.指同一层级的各机关,受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制.优点：行政机关独立性大,措施灵活,通过发挥专业部门优势,对某些局部事务能够采取有力的措施.缺点：机构间协调合作有一定难度,个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱,降低行政效率.在实践中,分离制迎合了多元化社会的需要,然而行政组织各部门密切合作,是提高行政效益的基本前提,因而完整制更多被采用.八、组织冲突与协调▲▲1,组织冲突.指组织间行为的“不合辙”.最常见的组织冲突有三种形式：１目标与顾客的冲突.当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突,组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突.２功能与领域的冲突.如,中央要求对其在地方的下属部门加强管理,但地方则希望对其实行属地管理.即“条条”与“块块”的冲突突.３目标间的冲突.组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生.2,组织协调.可分为水平协调与垂直协调两类.A、水平协调：组织间水平方向上的合作.主要的方式：1利益相关的组织通过协商达成协议,以明确相互间的边界.2在共同参与的领域,成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调,推动合作.3根据组织领导准则,指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动.4建立一定的决策程序,使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议.B、垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调,是上级对下级组织冲突进行的协调.但是在同一层次组织数量众多时,冲突的范围将超出上级的仲裁能力,并且,每个组织与它们共同上级的沟通将大大减少,冲突问题也会变得严重而无法解决.九、公共行政人员行为.A、“成人发展模型”.B、“文化行为模型”.C、“政治行为模型”.十、组织环境的基本构成因素▲1政治环境：对公共组织行为加以规范和引导.其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策.2经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用.其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构.３文化环境: 文化是公共组织行为方式的凝固化表现,文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行.包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统.４技术环境：制约着组织管理和活动方式方法.包括经验技术、实体技术、知识技术.十一、公共组织的生命周期▲：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况.包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段.十二、组织变革过程.▲重点A、目标.1提高组织适应环境的能力.2提高公共组织的工作绩效.3使公共组织承担更多的公共责任.B、环节：1对危机的感知,即组织成员意识到组织变革的必要性.2变革方向的确定,即通过分析环境变化,确定组织变革的目标及方案3变革,即变革方案的实施,对变革所影响到的成员进行沟通,推行新的组织观念、制度和行为模式.4监督调整,即根据变革进程调整相关措施,并将变革成果国定下来,实现新行为模式的“内在化”.十三、组织变革趋势从三个方面展开１着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化.“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础,而以知识为基础,它设计是用来处理知识和信息的,组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率,而是如何识别和解决新的问题.２着眼于组织结构的变化.“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”.３着眼于组织功能的变化.“政府再造”论给出了完美政府组织的答案.第三章、政府改革与治理一、治理与统治的关系治理是对合作网络的管理,又可称为网络管理或网络治理.指的是为了实现和增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互储存的环境中分离公共权力,共同管理公共事务的过程.其实质是种合作管理.统治则主要指传统的以阶级斗争为特征的管理.A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同,都需借助公共维持社会秩序和处理公共事务 ,以促进公共利益的最大化.B、二者的异.１管理的主体不同.统是政府垄断公共事务管理的活动;治理是政、企、社会团体和个人等公共活动者共同处理公共事务的活动.２管理的客体不同.与统治相比,治理地对象更多,范围更广.治理除了要处理公共问题、管理公共资源外,还涉及人群较少的集体事务如,公共池塘资源.３管理的机构不同.统治的机制是控制;治理的机制是信任.４管理的手段不同.统治是强制性方式行政、法律、军事手段;治理是新的管理工具合同钋包、内部市场、公共哲学、政策社区.５管理的重点不同.统治以满足统治阶级的利益为出发点,强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点,强调国家与社会、政府与市场、私人领域与公共领域的合作.二、网络治理的实践模式结合87页图3-11全球治理：为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理.特点：①治理主体是世界范围的公共行动者.②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题,包括公益问题和公害问题.③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排.2民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理.政府部门除直接提供某些公共物品外,还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产.这些合作网络主要有三种表现形式：①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电.②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目,不必通过科层制度亲自提供.③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任.3社区治理：是对社区合作网络的管理.社区部门经常通过以下几种方式来提供公共服务①志愿服务.②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源.③消费者控制.其优点：第一,更能制定符合成员需求的政策.第二,推动社区成员参与社区发展计划,使公共服务直接处于社区民众监控之下.三、网络治理的多重困境▲1可治理问题.①合作与竞争的矛盾.②开放与封闭的矛盾.③原则性与灵活性的矛盾.2合法性问题.指在相互依赖的环境下,社会公众对民主政治的认同危机.合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具.3有效性问题.治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因.通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”.②开发新的管理工具.③培养网络的管理者.④相互尊重与理解.4责任性问题.由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任,带来公私界限模糊、责任认定困难的问题,公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能.合作网络要想进一步发展,就必须认真建构和完善责任机制,以增强网络的责任性和回应性,可以从以下几个方面来强化：①加强行政化理建设,重塑职业主义精神. ②完善公共责任制度,确保公民权利实现.③政府特殊的责任定位――确立合意,保持社会的凝聚力;“元治理”角色,即采取最后补救措施重塑合作网络.四、西方各国政府改革的背景和原因1经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用.石油危机后经济萧条,福利国家不堪重负2经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力.3新技术革命信息革命当代西方政府改革的一种催化剂.4传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公管运动兴起的另一个动因.五、当代西方政府改革的主要内容及措施1政府职能的优化. 2公共服务的市场化、社会化.在实践中主要采取以下形式：①政府业务合同出租②以公补公,打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化3分权.4引入现代化管理技术.5人力资源管理改革.西方发达国家采取的主要措施有：①放松管理,增强灵活性②公管者的非职业化③绩效评估以及灵活的付酬制度6机构的重组.六、治理的新模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式七、历次机构改革成就、经验和教训了解A、成就：1对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识.2机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制.3政府职能转变迈开实质性步伐,政府管理体制和运行方式创新力度加大.4政府间关系的理顺,政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展.5国家公务员制度的基本框架确立,依法治国、法治行政观念开始深入人心.B、经验：１坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标.２坚持精简、统一、效能的原则.３坚持积极稳妥的方针.４坚持机构改革与干部人事制度改革相结合.５坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜.C、缺陷：１政府改革的被动适应性远远大于主动地前瞻性.２政府改革视角的偏狭３缺乏对政府改革理论上的反思４政府改革孤立与政治和社会系统5效率主义改革典范的局限第四章、政府间关系一、政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系.二、国内政府间关系研究的成就与不足成就：首先,中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视.其次,近来兴起的区域经济学中,对政府间的横向关系给予了一定的关注.最后,在分析方法上也不断得到丰富.不足：1主要限于中央与地方关系的研究,政府间其它脉络关系关注少横向、交叉. 2侧重经济关系,对政府间的政治与行政关系分析少.3分析方法以实证研究为主,理论分析不足,尤其是对政府间关系的模式分析至今仍。