“问责烂尾”,比工程烂尾更要不得
如何从根本上解决工程烂尾的问题研究
手决策，一支笔决策。重大事项和人物都是 拆迁 户的利益 。一些 久建不完 工程一拖数 “ 承重墙 ”的支撑 ，违法违 规的现象 势必 票 决 制 ，十 七大 都 明 确提 出，我 们 有 理 由相 年 ， 大 量 拆 迁 户 的 安 置 问题 一 直 未 能 妥 善 出 头 露 面 ， 高 唱 主 角 。 如 果 按 照 严 格 的 建 信决策的过程会一步一步演变成更加有效的 解 决 ，给 拆 迁户 生 活 、工 作 造 成较 大 困 设程序 严格把好 审批关 ，在 其他工程环节 制度 ，这 样我 们 才不 会 白搭 进 去这 几 千万 。 难。 上 丝 丝 入 扣 ，不 让 资 金 链 、 采 购 链 、质 量 ４ ２建立事后责任追究制度 ． ３２ 严 重 影 响城 市面 貌 ， 浪 费 土 地 资 链 等关 键部分 因锈蚀而发生 断裂 ，可 以说 ． 决策 失误的新 闻屡见不鲜 ，而因为 决 策失误受到问责的领导人却屈指可数 。决策 ３ ３ ５ 新 员 工 的入 司培 训 ，等 等 ．． 会 和 法 律 部 门 。 若 协 商 、调 解 不 成 ，须 通 失误 当事人 是 谁 ，大 家 不 知道 ，更没 有提 到 自由发表意 见， 由专人对 员工提 出的疑 问 业 的劳 动关系纠纷主 要分为上访 、仲 裁和 和 反 映 的 问题 进 行 解答 和 引 导 。 上 诉三 类 。 ３ ４ 处理员工与企业的各种劳动关 系 ． ４ 小 结 ． 纠纷 通 过 以上对 劳 动关 系 管理 工 作 内容 的具 企业 内劳动纠纷产 生后至诉讼 前的阶 体分析和概括，归纳成 四类具体工作内容 ， 段 ，主要是通过协 商、调解 的方式 处理 ， 从 而 进一 步 规 范企 业 劳动 关 系 管理 工作 ，促 达 成 共 识 并 签 订 协 议 ， 解 决 纠 纷 并 知 会 工 进企业的和谐发展具有重大的意义 。◆ 员工也 能通过投稿 、电话询 问和 网络 过仲裁 、诉讼的方式 解决 。一般 来说 ，企 对失误者的问责和处分处罚。有了诸如此类 的 “ 免责保护伞”，决策不科学、决策随意 乃至决策失误才肆无忌惮 。所以必须实施决 策责任追究制度 ，严格问责制，首先是要评 估在决策过程中是否存在一些决策的冲动 ， 是否按照法定的权限、条件来决策，是否对 某一项投资的功能、效用做了非常理性专业 的评估 ，也就是说，专家一定要有一种适度
工程烂尾处理方案
工程烂尾处理方案一、前言工程烂尾是指在工程建设或装修过程中，由于各种原因导致工程无法按照原定计划顺利完成，造成工程无法继续施工或完工的现象。
工程烂尾不仅损害了业主利益，也影响了社会环境和公共利益。
因此，处理工程烂尾问题，是一项重要而紧迫的任务。
二、工程烂尾原因分析1.资金问题工程烂尾最常见的原因之一就是资金问题。
有些业主在规划建设之初没有充足的资金准备，导致在施工过程中出现了资金链断裂的情况，无法继续施工。
2.管理问题工程烂尾的另一个原因就是管理问题。
有些开发商或施工方在工程建设中，由于管理不善，导致工程质量出现问题，项目无法按时交付，最终导致工程烂尾。
3.法律问题一些工程烂尾的原因，还包括了一些法律问题。
例如，有些地区存在违建或违规建设的现象，一旦被有关部门查处，可能会导致工程烂尾。
4.环境问题在一些自然灾害频发的地区，工程烂尾也是一个比较常见的现象。
例如，动辄遭遇水灾、地震等自然灾害，会严重影响工程建设，导致工程烂尾。
5.其他问题除了上述原因之外，还有一些其他问题可能导致工程烂尾，比如施工方资质不合格、技术过于陈旧等。
三、工程烂尾处理方案针对工程烂尾问题，需要采取一系列措施来解决。
下面从资金、管理、法律、环境等多方面对工程烂尾处理方案进行详细阐述。
1.资金问题的处理方案针对资金问题导致的工程烂尾，可以采取以下措施：（1）加大政府投入，增加对工程的扶持力度，解决工程资金链问题；（2）建立完善的资金监管体系，加强对工程资金的监管，确保施工资金使用合法合规；（3）推动银行、金融机构加大对工程建设的信贷支持，帮助工程的资金链畅通。
2.管理问题的处理方案针对管理问题导致的工程烂尾，可以采取以下措施：（1）建立严格的工程管理规范，推动施工方依法合规进行工程建设；（2）加强对施工方的监督和管理，建立健全的监督体系，及时发现和解决施工中的问题；（3）加强施工队伍建设，提升施工方的管理水平和施工质量。
3.法律问题的处理方案针对法律问题导致的工程烂尾，可以采取以下措施：（1）加强对违建或违规建设的整治，严格依法处理建设行为违法者；（2）建立完善的审查制度，对建设项目进行严格审查，避免违法建设；（3）保障业主合法权益，及时补偿受损业主的合法权益。
烂尾工程解决方案
烂尾工程解决方案烂尾工程的成因：1. 资金链断裂。
由于资金链断裂，资金无法按时到位，导致工程无法正常进行。
2. 管理混乱。
工程管理混乱、缺乏有效的监督机制，导致工程进度和质量无法保证。
3. 技术不过关。
由于施工方技术实力不足或者设计质量存在问题，导致工程无法按质按时完成。
4. 自然灾害。
受自然灾害影响，工程所在地受到了严重破坏，导致工程无法继续进行。
5. 法律问题。
施工过程中发生法律纠纷或者合同纠纷，导致工程无法正常进行。
烂尾工程解决方案：1. 落实责任。
针对烂尾工程问题，相关部门需要严格追究责任，要求相关负责人承担责任，确保相关责任人能够依法承担责任。
2. 充分调查。
对于造成烂尾工程的原因进行充分调查，了解到底是什么原因导致工程无法正常进行，找出问题的所在，从根源上解决问题。
3. 确保资金到位。
在开工前，确保项目所需资金到位，避免出现因为资金问题导致工程无法继续进行的情况。
4. 强化监督机制。
加强对工程建设的监督，确保工程进度和质量达到规定要求，提高整个工程建设的效率和质量。
5. 加大技术投入。
对技术不过关的工程进行技术改造或者加大技术投入，确保工程的技术水平能够满足工程建设的要求。
6. 加强风险管理。
针对自然灾害等风险因素，采取有效的风险管理措施，最大限度地减少自然因素对工程建设的影响。
7. 依法解决法律问题。
对于因法律问题导致的工程烂尾情况，依法解决，确保工程建设可以按照法律规定正常进行。
对于已经出现烂尾工程的处理：1. 调查清楚。
对于烂尾工程的情况进行充分调查，了解到底是什么原因导致工程无法正常进行，找出问题的所在，从根源上解决问题。
2. 寻找合作方。
寻找资金充裕、技术雄厚、具备相关工程建设经验的合作方，协商解决工程烂尾问题。
3. 确定合作方式。
与合作方就合作方式进行协商，确定有效的合作方式，达成共识。
4. 追究责任。
对于造成烂尾工程的责任方进行严格追究，要求相关责任方承担责任。
5. 落实解决方案。
补救烂尾工程措施方案
补救烂尾工程措施方案一、对于已经烂尾工程的处理：(一)政府责任部门要及时介入，对已烂尾的工程进行调查、评估，并制定相关政策，明确责任，根据烂尾的原因不同，采取不同的处理方式。
(二)部分政府补助：对于那些是因资金方面原因烂尾的工程，政府可以进行资金补助，或者提供贷款条件优惠等方式，支持烂尾工程的继续建设。
(三)引导第三方投资方：政府可以引导相关的投资机构或者企业等第三方机构进行合作，通过股权转让、合作开发等方式进行合作，推动烂尾工程的继续建设。
(四)征收或者强制引导：对于一些一直烂尾不见起色的工程，政府可以通过法律手段，对项目进行征收，并严格按照规定进行重新开发。
同时，政府应对一些故意烂尾的开发商进行处罚，维护建设市场的秩序。
(五)维权保护：对于烂尾工程的业主、投资者等权利人，政府可以依法维护其合法权益，保护其财产损失。
二、对于未烂尾的工程预防措施：(一)完善相关政策：政府应结合城市规划、土地管理等相关政策，推动专家等多方合作制定相关法律和规定，促进项目的规范建设，规避烂尾工程。
(二)加强审批机制：政府应对建设项目进行更加严格的审批，对于那些资金、技术、管理等方面条件较差的项目，在立项前进行审核，删减或者调整相关项目。
(三)加强监督检查：政府应加强对于在建项目的监督力度，建立相关监督检查机制，发现问题及时解决。
同时，对于已经烂尾的工程，要全面排查，及时为其提供补救措施。
(四)加强风险预警：对于一些容易发生烂尾情况的工程，政府和相关单位应及时预警，制定相关风险对策，避免其出现烂尾情况。
(五)健全法律法规：政府应加强对建设市场的监管力度，完善相关法律法规，对一些不法行为予以严惩，提高对市场的行为约束力。
(六)提高投资者意识：政府应加强对社会的宣传教育工作，提高投资者的风险意识，规避风险，避免投资出现烂尾情况。
三、总结与建议：(一)加强政府职能：政府应该发挥好调控作用，增强对建设项目的管理，通过政策引导、政府补助等方式，推动烂尾工程得到有效改造。
工程烂尾可以解除合同吗
工程烂尾可以解除合同吗我们需要明确的是，合同一经签订，双方当事人都应当遵守合同义务，按照约定履行自己的职责。
当一方违反合同约定，导致工程无法正常进行时，另一方是有权利要求解除合同的。
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果因为一方的原因导致合同目的不能实现，或者违约行为严重影响了合同的履行，另一方可以请求解除合同。
在工程烂尾的情况下，如果是因为承包方的原因，如资金链断裂、管理不善等导致工程无法完成，发包方可以根据合同条款和法律规定，提出解除合同的要求。
此时，发包方需要提供充分的证据来证明承包方的违约行为，以及这些行为对工程的影响。
我们来看一个具体的范本：【合同解除申请书】甲方（发包方）：__________乙方（承包方）：__________鉴于甲乙双方于____年__月__日签订了《____工程项目合同》（以下简称“合同”），合同编号为____。
根据合同规定，乙方应于____年__月__日前完成____工程项目的建设工作。
由于乙方原因，该工程项目自____年__月__日起已处于停滞状态，至今未能复工。
根据《中华人民共和国民法典》第__条的规定，因乙方原因导致合同目的不能实现，甲方有权解除合同。
甲方已于____年__月__日向乙方发出书面催告，要求乙方在合理期限内恢复工程建设，但乙方未能在规定时间内采取有效措施。
因此，甲方决定依法解除上述合同。
特此通知。
甲方（签字盖章）：日期：____年__月__日乙方确认收到上述解除通知，并对解除合同的事实和后果表示认可。
乙方（签字盖章）：日期：____年__月__日需要注意的是，解除合同并不是解决问题的唯一途径，也可能涉及到赔偿损失、退还预付款项等一系列复杂的法律问题。
因此，在实际操作中，建议双方首先通过协商的方式解决问题，如果协商不成，再考虑通过法律途径解决。
同时，解除合同前最好咨询专业律师，以确保自身权益不受损害。
对不担当不作为干部进行组织处理的暂行办法
关于印发《@@区对不担当不作为干部进行组织处理的暂行办法》的通知@@区对不担当不作为干部进行组织处理的暂行办法第一条为着力解决干部队伍中存在的不担当不作为问题，根据《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等党内法规和《湖北省受处理处分干部教育管理使用暂行办法》（组通〔2018〕19号）、《关于在监督执纪中加强和规范运用组织措施的意见》（鄂纪办发〔2017〕3号）、《中共@@市@@区委办公室印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法〉的通知》（@@办发〔2018〕34号）等规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条对不担当不作为干部进行组织处理，要全面贯彻中央全- 1 -面从严治党要求和区委全面从严管理干部的要求，以激励全区广大干部担当作为、奋力谱写新时代@@高质量发展新篇章为出发点和落脚点，针对干部队伍中存在的不担当、不作为、乱作为、形式主义、官僚主义问题，科学运用“第一种形态”，聚焦“虚推慢粗软”作风顽疾，加大组织处理力度，形成干部能上能下“新常态”，激励全区干部讲政治、比奉献、抓落实。
第三条本办法适用于区委管理的各级领导干部和四级主任科员以上职级的干部。
第四条本办法所称组织处理包括诫勉、调整职务、调离岗位、责令辞职、引咎辞职、免职、降职等方式。
第五条组织处理坚持问题导向，突出全面从严；坚持实事求是，体现客观公正；坚持依规依纪，做到准确恰当；坚持惩教结合，强化警示作用。
第六条有下列情形之一，视情节予以诫勉、调整职务、调离岗位：1.工作重形式轻实效，照抄照转文件、会议贯彻会议，推进上级和区委、区政府部署的中心工作不力，造成不良影响的；2.争先意识不强，分管工作或者承担的县域经济考核指标连续两年在全市排名后三位的；3.对由几个地方或者单位办理的事项，牵头地方或单位不主动牵头，协办地方或单位推诿扯皮，致使工作延误或造成不良影响的；4.不敢啃硬骨头，躲避复杂矛盾，对影响经济社会发展环境问题- 2 -处理失职失责，对违法行为不制止不查处，造成不良影响的；5.不认真履行维护稳定职责，或者在职责范围内监管不力、决策失误、工作失职、处置不当导致信访问题重生，本辖区本单位连续发生涉稳事故事件，造成不良影响的；6.对干部管理“宽松软”、“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样或领导班子不团结、长期闹无原则纠纷，年终领导班子或领导干部综合考评连续两年在全区排名后三位的；7.个人工作热情减退、精神懈怠，或者由于身体健康、能力水平等无法正常履职的；或者个人拒不服从组织分配，干部群众反映较大的；8.其他不担当不作为的情形。
关于烂尾工程纠纷的几个法律问题
关于“烂尾工程”纠纷的几个法律问题“烂尾工程”又称“半拉子”工程，指的是建设工程施工合同在履行过程中因种种原因，承包人未能将承建的工程予以完工，使得承建的工程处于停建或停滞状态中。
在这种情况下，围绕工程的工程量确定、工期延误的赔偿及有关施工资料的移交等等，是发包人与承包人存在的分歧与矛盾关键。
一、关于工程量的确定与工程款的支付时间问题1.烂尾工程量的确定从建设工程施工合同签订的情况看，对工程量的确定通常有这么几种方法：一是采用双方对已完工程量已形成的确权证据，如验工计价、补充协议等；二是如双方对已完工程量存有争议，通常采取委托第三方审价的方式。
如已完工程项目亏损或盈利较大，则法院可能会对造成烂尾工程的原因力分析，即合同解除或终止的原因责任在发包人还是承包人，还是双方均有责任。
在作出原因分析的情况下，在审价结果出来之后酌情予以考虑给承包人以利润分享的权利或亏损分担的义务。
实务中简单化的处理方法可以是：（1）工程项目盈利的情况下，如系发包人的原因造成施工合同无法履行的，应将该盈利列入承包人的工程量当中;如系承包人的原因造成施工合同无法履行的，则直接以审价结果作为承包人完成的工程量。
（2）工程项目亏损的情况下，如系发包人的原因致使施工合同无法继续履行的，亏损额由发包人自行承担，可直接以审价结果作为承包人完成的工程量;如系承包人的原因致使施工合同终止履行的，应以审价结果减去亏损额之后的余额作为承包人的工程量。
有必要指出的是，在用上述方法确定承包人的工程量时，需要作出两个审价报告，一是承包人已完工程量的审价结果，二是承包人未完工程的审价结果，两个结果得出后，该工程的盈亏情况就一清二楚了。
2.关于工程款的支付时间首先，关注发包人与承包人签订的合同中对工程款支付的内容，包括支付条件和支付时间。
根据建设部与国家工商行政管理局共同制定的建设工程施工合同的示范文本(99年版)通用条款第26条第1项规定：“在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款(进度款)。
XX市审计局工程建设领域突出问题专项治理实施方案
XX市审计局工程建设领域突出问题专项治理实施方案为深入贯彻党的二十大和二十届中央纪委二次全会精神，认真落实省、市工程建设领域突出问题专项治理工作方案的要求，进一步整顿和规范我市工程建设市场秩序，助力打造城乡融合发展示范区，现制定XX市审计局专项治理实施方案如下。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、系统治理，聚焦工程建设领域“行贿受贿多、插手干预多、围标串标多、转包及违法分包多、虚报工程量套取资金多”等突出问题，严肃查处工程建设领域违规违纪违法行为，及时发现监管漏洞和盲区，加强监管运行体制机制建设，不断规范工程建设市场秩序，持续优化营商环境，为XX“冲百强”战略提供坚强保障,助力XX加快打造城乡融合发展示范区，为全省加快建设全国构建新发展格局先行区贡献审计力量。
二、治理内容围绕五个重要环节，重点治理政府或国有企业投资的房屋市政、交通水利、教育医疗、科技文化、农田建设、国土整治、生态环保等工程建设项目及房地产开发行业存在的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等腐败问题。
（一）围绕项目决策环节。
重点治理违反“三重一大”集体决策制度、未批先建、违规审批，以及搞形象工程、政绩工程或决策失误造成重大损失等问题。
（二）围绕招标投标环节。
重点治理应招标不招标、化整为零规避招标、明标暗定虚假招标、内外勾结围标串标、评标不公平等问题。
（三）围绕土地出让和规划许可环节。
重点治理非法批地、低价出让土地、违规缓交或变相返还土地出让金、违规减免规费、违规征地拆迁、擅自改变规划、违法改变土地用途、违规调整容积率等问题。
（四）围绕施工管理环节。
重点治理转包或违法分包、挂靠或出借资质、随意变更设计、不认真履行施工监理责任、安全生产责任不落实、建设质量低劣、污染环境和破坏生态，以及商品房烂尾损害群众利益等问题。
（五）围绕资金使用管理环节。
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“问责烂尾”，比工程烂尾更要不得
作者：黄江林
来源：《决策探索》2020年第05期
多年来，各地发生的惠民工程烂尾事件一再警醒我们，要使惠民工程切实落地见效，还应配套严格的监管和督促机制，从立项到验收，全流程监管、督促到位。
当前，一些耗费大量国家资金建设的“惠民工程”，在一些地方变成了“半拉子工程”，陷入了“烂尾”的尴尬。
例如河南南阳宛城区耗资4000多万元建设的数百眼农田机井，建成6年却无法投入使用，在当地老百姓遭遇旱情时成为“摆设”。
根据调查，这一机井工程是2012年年初完成招投标、本应在当年建成使用的“惠民”项目，却悬在了最后的通电环节，迟迟无法落地。
当地电力部门解释，项目立项5年后，才有人与其对接，而此时这些机井电力设备已经完全不符合2017年的电力标准。
从宛城区到河南省各级监督巡查机构均发现了这一问题，并处分了多位官员，甚至项目剩余1000多万元的资金也被财政部门收回，但机井的问题仍然没有解决。
事件曝光后，虽然当地官方紧急表态，“逐项解决问题”，但此事在群众心中的影响恐怕一时难以消除。
建设农田机井，是一项急百姓之所急的好事，機井打出的不仅是农田所需的灌溉水源，更是党和政府的关怀。
然而，因为一些部门、少数官员懒政怠惰、消极应付、一拖再拖，让“急需”的工程跑起了“马拉松”。
更让人困惑的是，问题明显摆在那里，却没有一个积极主动、担当作为的部门来推动问题解决。
最终，惠民项目大打折扣，好事拖成了坏事，既寒了百姓的心，也极大地损害了党和政府的形象。
这一事件暴露出一些地方在推进“惠民工程”过程中，存在落实不力的问题。
一方面，工程建设只顾面子、不顾里子，只管上马、不管落地。
例如，一些“厕所改造”项目，急功近利，缺少科学规划，脱离实际，建成后长期闲置，成为“摆设”;一些“旧城改造”项目，只看眼前目标、短期政绩，大包大揽，施工和运行过程中缺少监督，变成“豆腐渣”工程。
另一方面，这也暴露了一些地方的监督问责流于形式的问题。
农机井成“烂尾井”，省市区三级纪检组织多次问责追责，处理多名干部，但却看不到实际问题被解决。
“问责烂尾”，在某种程度上比工程烂尾的影响更恶劣。
多年来，各地发生的惠民工程烂尾事件一再警醒我们，要使惠民工程切实落地见效，还应配套严格的监管和督促机制，从立项到验收，全流程监管、督促到位。
针对部分惠民工程往往属于超越基层政府部门日常工作之外的项目，还应将惠民工程及其后续的管理维护纳入基层考核范围，明确管理和责任主体，以考促建。
而对于落实不力的单位和干部，应依纪依法严惩，让“懒政”者付出代价，让“懒官”变“勤官”，确保惠民工程按时保质惠及民众。