基于水资源安全管理的农村饮用水安全问题研究

问题 ，提 出保障农村饮水 安全的水资源管 理体 系的解 决方法 和措施 。
关键词 ： 农村饮水 ；水 资源管理；方法 标识码 ：Ａ 文章编 号：１ ６７１—７５９７（２０１０）０２２０１２４—０１
０引 言 农村 饮水 安全 问题 的解 决 ，是 提高 当地 水 资源利 用 效率 、降 低水 污染 排放 和水 生 态损 耗 强度 ，有 利 于 当地居 民形 成 对水 资源 珍惜 、爱 护 、节约 的 社会意 识 ，促进 人与 自然和 谐 关系 的形成 。 １农村 饮水 安全 存在 的问题 分 析 １ １水资 源产 权制 度缺 失 。各 级地 方可 享有 的用 水权 责 是模 糊的 ，各 级 水权 管理 部 ｆ－Ｊｇｉ管辖 的水 资源 总 无约 束机 制 ，相 应 的水质 、用水 过 程对 其他 用水 户 影响 的约 束几 乎 都 是不确 定 的 ，这 样用 水权 责不 明晰 导致 的结 果必 然是用 水 个体对 共 有水权 的侵 占 ，过度 开发 使用 和肆意 排放 污染 。 １．２ 思想 观念 和生 产方 式上 存 在较 大偏 差 。长期 以来 ，一 些地 方领 导 对 饮 水安 全 问 题 的严 峻 形 势 认 识 不足 ， 原有 的 农 村 改水 工 程 因 资金 、认 识 、技术 问题及 未考 虑长 远 发展 规划 ，已建 的 工程 到现 在不 少 已处 于瘫 痪 或半 瘫痪 状况 ，而 再次 改水遇 到 了资金 不足 的 限制 。 １．３ 法律 制度 不健 全 ，监管 力 量不 足 。农村饮 用 水源 水质 监测 还 是空 白，监测 力 量严 重不 足 。我 国 只是 在城 市和 重 点流 域 开展 了饮 用水 源地 水 质监 测 与评 价 ，而在 广大 农 村地 区 ，开 展例 行监 测 工作 难度 很 大 ，且 目前 也不 具备 开展 农村饮 水 安全监 测 的能力 。 １．４ 管理监 控体 系相 对 薄弱 。虽 然集 中供 水 系统 建立 了规 范 的消毒 处 理设 备 ，并 有相 应监 测手 段 ，对 源 水和 供水 定 期抽 检 ，但农 村 地 区生活 饮 用 水隐 患 往 往难 以及 时 发 现 ，对 农 村 取 水 点源 水 和 供 水 缺 乏及 时有 力 监 控 ，往往 要 到 问题 发生后 实 行事 后补 救 。这 主 要 由于农 村经 济 力量 的 限制 导致 不能 建立 完善 的监控 体系 。 ２农村 饮水 安全 的水资 源 管理体 系构 建 ２．１保 障农 村饮 水 安全 的水 资源 管理 的 内涵 。保 障农村 饮 水安 全 的水 资源 管理 的 内涵 是 ：为 了满足 广 大农 村 居 民对安 全饮 用 水 的需 求 ，防止 农 村 饮 水 的安全 危机 ，针对 农村 地 区在 水 资源使 用 上 出现 的无 序开 发利 用 、 随意 排放 、缺 乏 治理 的现 象 ，综 合运 用法 律 、行 政 、经 济 、技术 和 教育 手 段 ，健 全水 资源管 理 的体制 和机 制来 强化 农村地 区 的水 资源 管理 。 ２．２保 障 农村 饮 水 安全 的水 资 源管 理 的 原则 。１）整 体统 一 性原 则 。 水 资源 是 水量 和水 质 的统 一 ，要对 水 量和 水质 进 行统 一 管理 。水 质与 水 量 是相 互联 系 、制约 的 统一 体 ，共 同决 定着 区域 饮 用水 的 安全 程度 。江 汉 平 原 区域 水 资源 相对 丰裕 ，必须 把 区域 内 的水域 作 为一 个 自然 、经 济 、社 会 综 合 体进 行考 虑 ，才 能实 现 总体最 优 。把 握 区域 内 点源 与非 点源 、水 资源 和 水环 境 与其 他资源 和 环境 之 间 、现 状与 未来 之 间彼 此 的关 系 ，实行 统 ～ 规 划 、统一 管理 ，ｙＪ一能实现 水 资源管 理 的 目标 。２）区域综 合性 原则 水 资 源 的质 量 即水 环境 具有 明显 的区域 特 征 ，不 同的 流域 或者 同 一流 域不 同 的 河 段 ，以及 江 河的 干流 与支 流 ， 由于 自然 、生 态 、社 会和 经济 背 景差 异 ， 水环 境 问题 不 尽相 同 。因此 ， 根据 水环 境 的 区域特 征 采取 不 同的 治理 措施 和 相应 的水 环境 政 策是 非常 必 要 的。 由于 影响 水环 境 的 因素很 多 ，涉 及 自 然 、生态 、 社会 、经 济 领域 的许 多 方面 ，所 以，水 环境 管 理要 综 合运 用技 术 、法 规 、行政 、经 济 、教 育 等多 种手 段进 行 综合 管 理 ，实现 水 环境 管理 的 目标 。３）主导 动态性 原 则 。尽 管 目前水 资源 凸现 出 的 问题 很 多，且 影响 因素 多种 多 样 ，但具 体 到 当前江 汉 平原 的 实际情 况 ，威 胁 农村 饮水 安 全 的 主 导 因素 只 有几 个 ，面 向农 村饮 水安 全 的 水 资源 管理 就 是 要抓 住主 要 矛 盾 ，针对 主 导 因素 ，进行 重 点管 理 。 同时 ，还 要看 到 ，社会 和 经济 是 不断 发展 变 化 的 ，水 环 境 也 处 于 动态 变 化 之 中 ， 因此 ，水 资 源 管理 的指 导 思
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基 于 水 资 源 安 全 管 理 的农 村 饮 用 水 安 全 问题 研 究
张 童 坤 （贵州省瓮 安县水利局 设计室 贵州 贵阳 ５５０４００）
摘 要 ： 进入新 的世纪 ，党 中央在 “十一五 ”规 划中把解 决农村饮水 安全 问题 列入建设社 会主义新农 村的重 点工程之 一。因此 ，分析农村饮 水不安全 的突出
想 、 内容 、手段都 应 随着形 势 的变化 而 不断调 整 ４）公众 参与 原则 。农村 饮 水安 全 问题 是事 关广 大 农 民切 身利 益 的大 事 ，不仅 水行 政 主管 部 门要高 度 重视 ，农 民 自身也 要积极 配合 ，广 泛参 与 。