京津冀地区产业协作存在的问题与发展方向
京津冀协同发展：现状问题及方向
京津冀协同发展：现状问题及方向近年来，京津冀一体化发展成为中国国家战略，旨在加快京津冀地区的整体发展，形成协同发展的新局面。
京津冀协同发展面临诸多现状问题，需要通过明确定位和持续推进解决方案来推动未来的发展方向。
京津冀协同发展面临的一个问题是地区发展不平衡。
在经济、人口、资源等方面存在着明显的差异，尤其是北京市在发展上占据了主导地位，而河北、天津地区的发展相对滞后。
这种不平衡发展不仅影响了区域整体竞争力，也阻碍了区域协同发展进程。
京津冀地区环境污染问题也是当前亟待解决的难题。
特别是在雾霾天气频发的北方地区，环境质量一直是当地居民关注的热点问题。
京津冀地区由于产业结构过度集中，企业排放、交通尾气、建筑施工等多方面因素导致环境恶化。
环境问题不仅影响了人民的生活质量，也制约了区域的可持续发展。
交通基础设施的不完善也成为京津冀协同发展中一个重要问题。
目前，京津冀地区交通瓶颈明显，交通拥堵现象经常发生，对人民出行和物流运输都造成了诸多不便。
由于京津冀地区的基础设施建设缺乏整体规划，各地之间的交通互联互通程度也不高，导致了地区发展的不协调性。
面对以上种种问题，我们需要通过明确定位和持续推进解决方案来推动未来的发展方向。
要加强政策协同，建立统一的规划体系和政策导向。
通过更加积极的政策引导，推动京津冀地区的各项发展，协同推进经济结构调整和转型升级。
需要优化资源配置，推动京津冀地区资源的合理利用。
京津冀地区拥有丰富的自然资源和人力资源，在进行协同发展时，需要充分发挥各地的特色优势，形成合理的资源配置格局，实现资源的优化配置和互补共享。
要全面加强环境治理，推动京津冀地区的环境保护与可持续发展。
重点加强对主要污染源的治理，推动绿色产业的发展，加强环境监测和治理力度，净化空气，改善生态环境。
还需要加强交通基础设施建设，推动京津冀地区交通互联互通，使之成为区域协同发展的重要支撑。
通过完善立体交通网络，建设高速铁路、高速公路等交通基础设施，缓解交通压力，推动区域经济的协同发展。
京津冀地区产业协作存在的问题与发展方向
京津冀地区产业协作存在的问题与发展方向一、京津冀地区产业协作的现状分析二、造成京津冀地区产业协作存在问题的因素分析三、京津冀地区产业发展的协调与合作方向四、促进京津冀地区产业协作的政策建议五、京津冀地区产业协作的风险与挑战I. 京津冀地区产业协作的现状分析随着京津冀一体化的推进，各个城市间的联系越来越紧密，产业协作逐渐成为了一种趋势。
以2016年为例，北京、天津及河北省的GDP分别为2.8万亿、1.86万亿和3.95万亿，这三个地区占据了全国经济总量的20%左右，但是三个地区的投资、技术、人才资源存在明显的浪费现象，各个地区间的产业协作监管机制不健全，导致了京津冀地区的产业协作还有很多待解决的问题。
II. 造成京津冀地区产业协作存在问题的因素分析1. 产业结构同质化：三个地区的经济结构同质化严重，缺乏多元化和互补性，需要健全产业协作监管机制，加强参与者之间的协调，推进不同产业间的融合与协作，以达到优化资源配置的目的。
2. 规划与管理不统一：京津冀三地独自拟定的产业规划和发展计划相互矛盾，往往会重复建设，造成资源浪费。
规划的缺失需要通过加强上级部门的协调来解决。
3. 创新机制匮乏：缺乏创新机制，难以形成“1+1>2”的效应，加强合作创新机制的建设，培育集群化和跨部门、跨产业、跨区域的分工协作模式，以期形成具有京津冀特色的新型产业协作模式。
4. 竞争和合作并存：各个城市之间在某些领域存在强烈竞争，这往往给企业带来了巨大的压力，阻碍产业协作的实施。
解决此问题需要对企业进行市场监管，引导企业实现诚信合作，并且强调共同受益的原则。
5. 人才流失严重：京津冀地区人才流失现象比较明显，工作环境差、薪酬低、缺乏职业发展空间等问题加剧了人才流失的现象。
需要加大招聘力度，增加对人才的关注和待遇，促进人才流动和交往，推动产业协作的实施。
III. 京津冀地区产业发展的协调与合作方向1. 协调区域经济构成：三地区之间的经济结构同质化现象比较明显，缺乏多元化，需要创新的合作方式和机制以推进各自优势产业的融合和协同发展。
京津冀协同发展：现状问题及方向
京津冀协同发展：现状问题及方向【摘要】京津冀协同发展是中国重要的区域发展战略，但在实践中仍存在多个问题。
政策制定不协调导致制度实施效果不佳，资源分配不均衡加剧了地区间发展差距，环境污染严重影响居民生活质量，交通拥堵问题突出制约了经济社会发展速度，经济发展不协调造成了资源浪费和低效率。
为解决这些问题，需要加强政策协调机制建设，推动资源共享共建共享，加大环境治理力度。
只有通过综合施策，才能实现京津冀协同发展的目标，推动区域经济社会稳步发展，提升人民生活质量。
【关键词】京津冀，协同发展，政策制定，资源分配，环境污染，交通拥堵，经济发展，加强政策协调机制，资源共享，环境治理。
1. 引言1.1 京津冀协同发展的重要性京津冀协同发展的重要性体现在多个方面。
京津冀地区是我国经济发展的重要引擎之一，协同发展可以有效整合资源，提高整体竞争力。
京津冀地区人口密集，城市化率高，协同发展可以有效解决人口聚集带来的各种问题，如就业、教育、医疗等方面的压力。
京津冀地区环境容量有限，协同发展可以避免资源的过度开发和环境的进一步破坏，实现可持续发展。
京津冀地区交通枢纽，协同发展有利于疏解交通拥堵，提升交通效率。
京津冀协同发展不仅有利于地区经济的繁荣发展，还能有效改善人民生活质量，保护生态环境，促进区域和谐发展。
1.2 京津冀协同发展的背景京津冀地区是中国的重要经济中心和人口聚集地，也是我国经济发展的重要支撑区域。
近年来，随着城市化进程的加速和经济发展的不断推进，京津冀地区面临着一系列发展问题和挑战。
为了促进京津冀地区的经济协同发展，促进区域内城市之间的互联互通和资源共享，京津冀三地政府积极推动京津冀协同发展。
京津冀协同发展的背景可以追溯到2014年国务院发布的《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出建设国家重要的政治文化中心、科技创新中心、国际交往中心、绿色发展中心和治理创新中心。
这一规划纲要为京津冀地区的协同发展指明了方向，也为相关政策的制定提供了指导。
京津冀协同发展：现状问题及方向
京津冀协同发展：现状问题及方向京津冀协同发展是中国国家发展战略的重要组成部分，旨在加强北京、天津和河北三地区之间的协作，优化资源配置，促进区域经济协调发展。
随着协同发展的深入推进，一些现状问题也逐渐显现出来，需要及时解决才能更好地实现协同发展的目标。
本文将从现状问题和未来发展方向两个方面进行分析和探讨。
一、现状问题1. 经济发展不平衡京津冀协同发展的初衷是优化资源配置，促进经济协调发展，然而目前三地的经济发展不平衡问题依然突出。
北京依靠国家政治和文化资源，天津侧重于港口经济和制造业，河北则以产业转移和资源环境承载为主要优势。
这种发展模式导致了三地经济结构不够协调，难以真正实现优势互补，也影响了整个区域的发展速度和质量。
2. 交通不畅京津冀地区的交通问题一直备受关注。
由于人口密集和经济发展集中，这一地区的交通压力较大，尤其是京津两城之间的距离，容易造成通勤、物流等各种交通问题。
高速公路、铁路、城市轨道交通等都需要进一步完善和扩建，以满足人们的日常生活和经济活动需求。
3. 生态环境治理亟待加强京津冀地区的生态环境问题一直较为突出。
随着工业化和城市化的加速发展，环境污染、资源过度开发等问题日益凸显，给区域的可持续发展和居民的生活质量带来了严重影响。
加强生态环境治理，保护生态环境，成为京津冀协同发展的一项重要任务。
4. 公共服务不均衡京津冀协同发展的另一个目标就是优化公共服务资源配置，提高区域内的公共服务水平。
目前三地之间的公共服务水平差异较大，例如教育、医疗、社会保障等，导致了不公平现象。
这不仅影响了居民的获得感和幸福感，也影响了区域内的人才流动和城市发展。
二、发展方向1. 加强制度创新和政策协同为了解决经济发展不平衡和公共服务不均衡的问题，各地可以加强制度创新和政策协同。
建立统一的投资促进扶持政策，引导资源要素向河北省转移，加快三地之间产业链的有效对接，实现优势互补和共同发展。
建立跨区域的教育、医疗合作机制，推动公共服务资源均衡配置，提升区域内的整体发展水平。
京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策
总第242期‘北京社会科学“2023年第6期京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策叶堂林[收稿日期]㊀2023-04-09[作者简介]㊀叶堂林(1972 ),男,江西上饶人,首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长㊁特大城市经济社会发展省部协同创新中心执行副主任,教授,博士研究生导师㊂[基金项目]㊀北京市社会科学院重点项目(KY2023A0029) 京津冀城市群绿色发展及优化路径研究㊂[摘㊀要]㊀当前,京津冀产业协同已取得诸多积极进展,但仍存在着一些问题亟待解决:三地发展阶段及发展定位差异导致产业协作难度较大;尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局;产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系支撑;产业链与创新链融合不足,制约科技成果落地转化及区域产业转型升级;政策体系不完善不衔接,制约产业链的跨地区布局等㊂基于此,应从以下几个方面着力提效:制定产业协同发展专项规划;完善政府间产业协作联动机制;鼓励重点产业链与主要创新链深度融合;改善区域全产业链布局的基础环境与服务配套等㊂[关键词]㊀京津冀;产业高质量协同发展;区域全产业链;产业集群;创新链[中图分类号]㊀F512.7㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)06-0049-09[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230604㊀㊀一㊁引言㊀㊀京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划㊁亲自部署㊁亲自推动的重大国家战略㊂产业协同发展作为京津冀协同发展需率先突破的三个重点领域之一,是协同发展的实体内容和关键支撑㊂当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展已成为中国经济社会各领域发展的 指南针 ㊂高质量发展是提质增效㊁创新驱动㊁绿色低碳和协调共享的发展[1],而产业高质量协同则是区域内产业达到的一种更高水平㊁更有效率㊁更加公平㊁更可持续的协同发展状态,其不仅关注协同的成效,更加注重协同的方式㊁结构和动力问题㊂产业高质量协同是 十四五 时期深入实施京津冀协同发展战略的重要任务,是突破 滚石上山㊁爬坡过坎㊁攻坚克难关键时期 的核心举措,也是实现区域经济高质量发展的必经之路㊂㊀㊀二㊁文献述评㊀㊀在京津冀产业协同发展研究领域,现有文献更多聚焦于对现实问题的探讨,主要涉及产业协94‘北京社会科学“㊀2023年第6期同发展水平的测度㊁协同发展过程中存在的主要问题及其对策建议等㊂产业协同可看作是一个由多元要素构成的复杂开放系统,故学者们往往通过构建指标体系来测度产业协同水平,如魏丽华从协同空间㊁协同成本㊁协同能力㊁协同制度和协同创新5个方面选取指标构建京津冀产业协同指标体系[2];翁钢民㊁李慧盈构建了包含投入水平㊁产出效益㊁发展潜力㊁创新能力㊁旅游需求5个方面的京津冀旅游产业协同发展评价指标体系[3]㊂关于京津冀产业协同发展问题的研究,主要表现为产业同构化特别是主导产业趋同分布㊁产业协同程度不高等方面㊂[4-5]究其原因,可概括为所处的产业周期不同㊁资源配置失衡㊁承接地能力不足等历史因素,区域合作动力不足㊁产业协同利益分配不均等动力因素,以及市场活力不足㊁政府职能错位缺位等外部驱动因素㊂[6-7]因此,制约京津冀产业协同发展的因素是多方面的,且相互交织㊁共同发挥作用㊂还有部分学者从某一视角来探究京津冀产业协同发展的问题,如从利益增值与成本分摊的视角[8]㊁非首都功能疏解等视角[9]㊂针对京津冀产业协同发展过程中存在的问题,学者们主要从加强顶层设计特别是完善体制机制,如制定产业协同发展规划㊁优化协调发展机制㊁完善利益分配机制等[10-12],建立健全市场机制,加强协同创新的支撑作用,改善外部环境如加强金融支持㊁交通㊁生态和公共服务保障等方面,提出推动京津冀产业协同发展的政策建议㊂2019年1月,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出, 以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理㊁产业链上下游配套㊁各类生产要素优化配置的区域产业发展格局 ㊂考虑到区域全产业链布局有利于促进产业的分化融合和转型升级㊁推动京津冀产业及经济高质量发展,本文将从区域全产业链布局㊁产业链与创新链融合发展等方面,探讨京津冀产业高质量协同发展面临的问题,并提出相应的政策建议㊂㊀㊀三、京津冀产业协同发展取得的积极成效㊀㊀自习近平总书记 2.26 讲话以来,京津冀协同发展已走过9个年头,京津冀三地在推进产业协同发展方面做了大量工作,也形成了较好的产业协作基础㊂具体来说,包括以下几个方面:一是顶层设计日趋完善,产业对接政策持续探索㊂京津冀三地已建立常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制,对口部门保持着常态化沟通㊂2015年财政部㊁国家税务总局发布了‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“; 2016年工信部编制了‘京津冀产业转移指南“,提出构建 一个中心㊁五区五带五链㊁若干特色基地 的产业发展格局;2017年京津冀三地协同办发布了‘关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见“,进一步明确了 2+4+46 个产业承接平台;2019年京津冀三地先后签署了‘产业链引资战略合作框架协议“‘进一步加强产业协同发展备忘录“;2022年工信部印发了‘京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划(2020-2022年)“等㊂此外,北京市陆续发布更新了‘北京市新增产业的禁止和限制目录“‘疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)“㊂同时,京津冀三地在科技创新㊁产业转移协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目㊁重大创新平台㊁突破关键核心技术等方面开展部省(市)合作,在资源共享㊁平台共建㊁政策互通㊁联合攻关等方面开展深入合作㊂二是三地产业优势各异,产业协作积极推进㊂京津冀三地产业优势各异,从区位熵①指标来看,2020年,北京市在信息传输软件和信息技术服务业(4.4150)㊁科学研究和技术服务业(3.0867)㊁文化体育和娱乐业(2.7962)㊁租赁和商务服务业(2.3124)等高端服务业方面优势05京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策明显;天津市在居民服务㊁修理和其他服务业(5.3812),科学研究和技术服务业(1.7515)及批发和零售业(1.5752)㊁金融业(1.3249)等方面最具发展优势;河北则在公共管理㊁社会保障和社会组织(1.5249)与电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业(1.4456),以及采矿业(1.3901)㊁教育业(1.3040)等行业具有发展优势(表1)㊂三地陆续举办了京承大数据㊁京津冀国际智能制造㊁京津冀深电子信息㊁京津冀康复辅助器具㊁京津冀应急产业等多场专题产业转移对接活动,并举办了京津冀产业链协同发展对接活动;先后组织召开了京津冀产业协同发展招商推介会㊁京津冀工业园区推介会等,推动三地企业和园区加强合作与精准对接㊂例如,北京㊃沧州渤海新区生物医药园吸引了100余个生物医药项目落户,成为 产业承接集聚化㊁园区建设专业化㊁异地监管协同化 的范例㊂三是产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现㊂三地间产业联系越发紧密,以北京对津冀的投资额为例,由2014年的1058.80亿元增加至2021年的3515.70亿元,年均增长率为18.70%;保定㊁唐山和廊坊是京津投资的热点地区,2021年分别获京津企业投资715.20亿元㊁208.20亿元和147.00亿元㊂②同时,京津冀三地在产业链中的分工态势开始显现,北京在营企业集中分布在租赁和商务服务业㊁科学研究和技术服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为32.75%㊁15.39%,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在金融业㊁租赁和商务服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为22.02%㊁21.79%,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在制造业㊁批发和零售业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为18.84%㊁13.53%,处于产业链的制造环节和市场流通环节㊂四是协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好㊂从研发投入环节看,北京偏重基础研究和应用研究环节的R&D人员,折合全时当量表1㊀2020年京津冀三地各行业区位熵序号行业北京天津河北1农㊁林㊁牧㊁渔业0.35440.19730.9583 2采矿业0.20391.09471.3901 3制造业0.36191.15380.78484电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业0.58550.73731.4456 5建筑业0.54630.74970.5768 6批发和零售业 1.54631.57520.8008 7交通运输㊁仓储和邮政业1.60081.23581.0096 8住宿和餐饮业 1.99021.07430.56229信息传输㊁软件和信息技术服务业4.41500.97280.6606 10金融业 1.81231.32491.2497 11房地产业 1.96721.13840.6771 12租赁和商务服务业 2.31241.30550.7450 13科学研究和技术服务业3.08671.75151.052614水利㊁环境和公共设施管理业1.18460.90341.147015居民服务㊁修理和其他服务业1.66475.38120.855516教育业0.67140.66971.3040 17卫生和社会工作业0.68970.73461.2810 18文化㊁体育和娱乐业 2.79620.77561.0784 19公共管理㊁社会保障和社会组织0.46920.60191.5249㊀㊀数据来源:作者根据‘中国劳动统计年鉴(2021年)“计算得出㊂分别为3.40万人年㊁3.10万人年,R&D经费内部支出分别为206.10亿元㊁228.10亿元,占比分别为40.78%㊁44.80%㊂而津冀偏重试验发展环节,2020年,两地试验发展环节的R&D人员折合全时当量分别为5.83万人年㊁0.62万人年,占比分别为95.10%㊁54.87%;R&D经费内部支出分别为352.35亿元㊁562.63亿元,占比分别为15‘北京社会科学“㊀2023年第6期97.40%㊁88.69%㊂③从研发产出环节看,2020年,京津冀三地发明专利授权量分别为63266件㊁5262件和6365件,分别占专利授权总量的38.86%㊁6.98%和6.90%④,表明北京创新成果侧重知识创新和原始创新,津冀更侧重应用环节的创新㊂同时,2013-2020年,京津冀三地合作专利数量从5252件上升到11611件,增幅高达121%㊂2018年,三地共同签署‘京津冀创新券合作协议“,标志着三地创新券互通互认的正式开始㊂㊀㊀四㊁京津冀产业高质量协同面临的主要问题㊀㊀在肯定京津冀产业协同发展取得积极成效的同时,也应当看到,推进京津冀产业高质量协同仍存在着诸多亟待解决的难点㊁问题㊂(一)发展阶段与发展定位差异导致三地产业协作难度较大从发展阶段看,已进入后工业时代的京津与尚处于工业化中期的河北存在着产业 断层 ,过大的产业落差导致区域内部分产业关联度较低㊂从发展定位看,北京在产业链中位于高端研发㊁总部经济㊁品牌营销,主要服务于全国,而对区域关注度不足;天津是大国重器聚集区,企业主要为央企和外资企业的制造和组装环节,在产业链上对北京依赖总体不高,且外溢明显不足;河北重点发展重化工业㊁劳动密集型产业和资源密集型产业㊂发展阶段与发展定位的差异导致三地产业存在着 断层 现象,即京津专注于知识技术密集型产业或传统产业的高端环节,与河北重化工业结构不匹配,进而导致三地产业协作难度较大㊂(二)尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局一是缺乏基于主导产业及其产业链的顶层规划㊂‘京津冀协同发展规划纲要“未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计,不能有效解决三地在主导产业选择上存在的趋同性问题,阻碍产业协同发展进程㊂京津冀三地只做产业发展规划,而不做基于产业链各环节的布局规划,且都将战略性新兴产业和高技术产业作为主导产业,未能形成基于主导产业的产业链分工,津冀两地之间㊁河北各地之间主导产业构成㊁数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高㊁结构差异较小,由此导致产业竞争大于产业协作,产业同质化竞争严重,很难形成基于产业链各环节的协同发展格局㊂二是整合和引领区域产业链的龙头企业发展不足,导致京津冀产业链很难形成有竞争力的整体,尤其是在非首都功能疏解中缺乏龙头企业作为 领头羊 ,在一定程度上也影响了疏解成效及其对承接地的带动作用㊂三是市场力量发育不足,导致区域产业缺乏活力与弹性㊂京津冀地区国企㊁央企等比重较大,以2020年为例,京津冀规模以上工业企业中国有企业有4469家②,三地国有单位就业人员数分别为156万人㊁61万人和256万人,分别占城镇单位就业人员的21.07%㊁23.89%和45.62%⑤,民营企业和中介组织发展相对不足,导致整个产业链缺乏活力和弹性,很难形成产业配套㊂(三)产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系一是产业集群发育不足,产业集中度不高㊂京津冀地区内产业主要集中在各类园区㊁开发区和高新区,园区之外产业发展严重不足㊂以国家高新区为例,截至2020年,京津冀地区共拥有国家高新区7个,年末从业人员数为352.97万人,约占城镇单位就业人员数的22.68%,其中,北京国家高新区年末从业人员数为290.01万人,约占城镇单位从业人员的4成左右㊂⑥而且,产业园区的发展只是实现了产业在地理空间上的集聚,园区间和企业间缺乏实质性的联系与合作,难以形成产业集群和产业链条㊂二是分散疏解导致对河北产业转型升级带动不强㊂非首都功能疏解的集中承接平台( 2+4+46 )总体太多,有限的产业被分散承接㊂以北京大红门地区市场疏解为例,其疏解对接地区包括保定白沟和容城㊁廊坊永清和固安㊁沧州高新区㊁石家庄长25京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策安区㊁唐山㊁邯郸㊁张家口㊁天津西青区等地⑦,产业疏解转移的多而形成协同的少,产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移,尚未形成产业集聚㊁产业联动和产业协作效应㊂而且,河北承接转移的产业多为钢铁㊁家具㊁服装等资源密集型产业和劳动密集型产业,对其产业升级转型的引领作用有限㊂三是没有完备的制造业体系加以支撑㊂相较于长三角㊁珠三角等地区,京津冀地区缺少完备的制造业体系对产业生态系统的支撑,由此导致北京很多创新成果难以高效率㊁低成本地在区域内落地转化㊂四是产业发展空间有限,产业链配套能力弱㊂由于津冀地区的产业发展空间有限㊁上下游产业及配套基础薄弱,特别是区域关键零部件配套能力不足,导致在京企业不愿意在津冀设立分支机构,抑制了产业链在区域内的布局㊂在对企业主导产品与关键零部件在京津冀区域配套情况的调查显示,仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在区域内配套,26.1%的主导产品在京津冀地区关键零部件的配套率不足30%㊂(四)产业链与创新链融合不足,制约了科技成果落地与区域产业转型升级一是创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化㊂京津冀三地间创新能力存在着巨大差距,以发明专利授权量为例, 2021年,北京发明专利授权量为79210件,分别为天津(7376件)㊁河北(8621件)的10.74倍和9.12倍⑧,这在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差,导致三地在新产品研发㊁产品更新换代等方面参差不齐,也导致产业链条的各环节发展不均衡㊁接续难度大,制约了北京科技成果在津冀的落地转化㊂二是创新成果供给与需求错位制约了河北产业转型升级㊂北京各创新主体针对河北传统产业转型升级的研发相对不足,加之缺乏有效的创新成果转化与对接机制,导致河北需要的产业科技而北京储备不足㊂以2020年为例,北京创新成果供给(新增授权发明专利数)前三位的行业是科学研究和技术服务业(2.07万件),制造业(1.15万件),信息传输㊁软件和信息技术服务业(0.87万件),而河北省创新需求前三位的行业是制造业㊁批发和零售业㊁建筑业,这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体的产业转型升级㊂三是创新成果转化专业服务机构与专业人才队伍缺乏㊂区域内技术转移服务机构发育不足,以科技推广和应用服务业为例,2021年京津冀地区科技推广和应用服务业在营企业注册资本额为82059.01亿元,仅占全行业在营企业注册资本额的6.56%㊂⑧加之当前主要通过技术转移专员培训培育技术转移服务人员,无论在数量还是质量上都无法满足创新成果落地转化的需要㊂而且,区域内的科技中介服务机构和知识产权保护机构主要集聚在创新资源供给方(北京),较少布局在创新资源需求方(天津和河北),因而制约了创新成果转化和技术落地㊂2021年,北京科技推广与应用服务业在营企业注册资本额为65163.51亿元,分别是天津(14366.67亿元)㊁河北(2528.83亿元)的4.54倍和25.77倍㊂⑧四是公共服务水平落差大,导致项目及人才难以在河北落地㊂区域优质公共服务资源多集聚在京津两地,河北与京津公共服务水平落差大,在很大程度上制约了人才在京津冀间的自由流动和合理布局,也制约了产业链在区域内的布局㊂(五)政策体系不完善不衔接,制约了产业链跨地区布局一是产业配套政策体系不完善㊂主要表现为税收分享政策不完善,‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“对税收分享范围及分享比例的划分较为简单,无法满足产业转移升级的需要;津冀在企业用房㊁员工住房政策㊁员工子女教育政策及高端和特殊人才引进政策等方面缺乏吸引力,制约了产业链跨地区布局及产业协同发展㊂二是政策体系不衔接㊂主要表现为资质标准异地互认困难㊁跨地区转移的企业在统计口径上衔接困难等㊂在资质标准异地互认上,企业如果在跨区域产业链布局中采用子公司㊁新设公司形式,原有缴税记录㊁业绩证明㊁专利发35‘北京社会科学“㊀2023年第6期明㊁认证体系等很难获得迁入地的认可,影响其获得融资和政府补贴等方面的优惠政策;若采用分公司形式,则享受不了迁入地的优惠政策等㊂在跨地区转移的企业统计口径上,企业以分公司形式落地,其经济指标无法属地入统,但能耗㊁环保等指标纳入属地统计㊂㊀㊀五㊁未来推进京津冀产业高质量协同的政策建议㊀㊀(一)制定京津冀产业协同发展专项规划,完善产业链配套政策体系一是应将打造若干个世界级产业集群作为规划目标㊂可将产业链区域布局㊁产业园区共建㊁重点项目推进㊁龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面㊂二是应将全产业链区域布局作为规划的重要抓手㊂京津冀三地的产业发展定位要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节,强调在产业链各环节上精准施策㊂特别需要强调区域未来拟重点发展的战略新兴产业的产业链优化布局,北京应侧重高端研发㊁总部经济㊁品牌营销等高端环节,但应强调其对区域发展的服务和引领作用;天津应侧重成果转化和先进制造等中间环节,但要提升其与京冀产业的链接程度,加大外溢效应;河北应侧重加工制造㊁商贸物流等环节,做好产业链的配套,加大研发力度,提高承接北京科技成果落地转化的能力㊂应选择若干个资源禀赋突出㊁战略性强的主导产业实施全产业链布局,细化产业发展路线图㊁排出任务时间表,集中优势资源发展,以形成优势互补㊁错位发展㊁相融相促㊁配套齐全的产业链发展格局㊂三是应将完善产业链的配套政策体系作为规划的重点内容㊂首先,完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接㊂例如,确保对转移企业原有的企业资质㊁产品认证㊁业绩证明㊁缴税记录及其他认证体系等能获得承接地的认可,能耗㊁环保等指标能够跟随转移企业纳入承接地环境容量,企业人才转移中的教育㊁医疗㊁社保㊁住房等政策能够实现相互衔接㊂其次,完善税收分享㊁GDP分计等政绩考核机制㊂借鉴 深汕特别合作区 模式,考虑在河北适当区域,由北京输出科技创新成果㊁高端制造企业和高水平管理模式,由河北提供土地资源,建设特别合作区,推动北京部分产业向合作区转移,推动区域内税收分享和GDP分计;可探索研究按要素投入比例分享税收和GDP㊂最后,加强全产业链规划㊁布局㊁建设及评估等工作,京津冀三地政府力争在产业政策上保持一致㊁优化营商环境并实现相关政策公开透明,让企业树立在区域内布局上下游产业链㊁供应链的信心㊂(二)研究布局区域重点产业链,推动实现强链㊁补链和延链一是应研究区域内需要布局的重点产业链㊂依据京津冀协同发展规划纲要,分阶段提出需重点协同发展的产业,在区域内布局产业链条,完善产业衔接㊂鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过 走出去 的方式引领和整合区域内的产业链,或依托重点产业链布局创新链,鼓励产业园区围绕其主导产业发展方向打造重点实验室,在全国范围内征集优质园区运营公司落地,提升整个京津冀地区产业园区的活力,高水平推进产业互联网建设,积极发展产业战略咨询业,进而提高区域产业链的整体竞争力㊂应以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点,围绕新一代信息技术㊁人工智能及智能装备制造㊁新能源新材料㊁节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链㊂二是应强调重点产业链的强链㊁补链和延链㊂可依托天津滨海 中关村科技园㊁河北曹妃甸协同发展示范区㊁北京新机场临空经济合作区㊁河北张承生态功能区等重点园区,推动产业链在区域内布局㊂建议沿着京保石㊁京津塘发展轴,近期可在北京新机场临空经济合作区中的河北部分扩大地域范围,京冀联手打造区域制造业聚集区,通过完善制造业体系加强对重点产业链的支撑作用;通过出台优惠政策,放宽市场准45。
京津冀协同发展：现状问题及方向
京津冀协同发展：现状问题及方向1. 引言1.1 京津冀协同发展：现状问题及方向在当前经济全球化的背景下，区域一体化发展成为各国发展的重要战略。
作为中国最具活力和发展潜力的区域之一，京津冀协同发展一直是国家发展战略的重点之一。
在推进京津冀协同发展的过程中，也存在着一些现状问题需要解决，并且需要明确发展方向。
京津冀一体化发展的重要性不可忽视。
京津冀地区是我国政治、经济和文化的重要中心，区域协同发展对于实现经济结构转型升级、提高人民生活水平、促进政治稳定具有重要意义。
目前京津冀之间的发展不平衡、协同机制不完善等问题亟待解决。
现阶段京津冀协同发展面临着诸多挑战和问题。
区域间基础设施不够完善、产业发展不均衡、环境污染严重，这些问题制约了区域协同发展的进程。
为了有效推动京津冀协同发展，需明确发展方向。
包括加强产业合作、拓展交通基础设施、加强环境保护等方面。
需要采取有效措施去解决区域发展不平衡的问题，促进区域经济社会一体化的路径。
推进京津冀协同发展是当前重要的任务，需要各方共同努力，只有这样，才能实现京津冀协同发展的深入推进和未来展望。
2. 正文2.1 京津冀一体化发展的重要性京津冀一体化发展的重要性在于构建更加协调高效的区域经济发展格局，促进资源要素的有序配置和互补性发展，提升区域整体竞争力和可持续发展能力。
京津冀地区拥有丰富的自然资源和人力资源，在实现资源优势互补的基础上，可以实现经济效益和社会效益的双赢。
京津冀地区相邻紧密，交通便利，一体化发展可以带动区域产业协同发展，形成产业集群效应，提升区域经济整体效益。
京津冀地区文化底蕴深厚，一体化发展可以促进文化交流和资源共享，推动文化产业的繁荣发展。
京津冀地区位于我国经济发展的前沿，实现一体化发展有利于带动周边地区的经济增长，形成强大的经济中心。
京津冀一体化发展不仅符合区域经济发展的趋势，也符合国家发展战略的要求，具有重要的现实意义和战略意义。
2.2 京津冀协同发展的现状问题产业结构不够优化。
浅谈京津冀协同发展现状及对策
浅谈京津冀协同发展现状及对策京津冀协同发展是近年来中国政府提出的一项重要战略，旨在推动北京、天津和河北三地协同发展，实现资源优化配置，促进经济协同发展，改善区域环境和居民生活质量。
作为我国经济发展的重要引擎，京津冀协同发展已经取得了一定的成就，但同时也面临着诸多挑战和问题。
本文将从京津冀协同发展的现状出发，探讨相关问题，并提出对策，以促进京津冀协同发展的健康发展。
一、京津冀协同发展现状分析1. 京津冀协同发展取得的成就自2014年以来，京津冀协同发展取得了一系列积极成果。
一方面，京津冀地区的基础设施建设得到了大力推进，北京、天津和河北三地的交通、水利、能源等基础设施建设取得了长足的进步，为整个区域的经济发展提供了有力支持。
京津冀地区在产业升级和转型发展方面取得了明显成绩，优势产业和新兴产业蓬勃发展，对于整个地区经济的发展具有重要的支撑作用。
京津冀地区在环境治理和生态保护方面也付出了较大的努力，大气污染治理工作取得了积极成效，区域生态环境得到了改善。
尽管京津冀协同发展取得了一定的成绩，但也面临着不少问题和挑战。
京津冀地区的协同发展仍存在着不平衡不协调的问题，无论是在经济发展水平还是在基础设施建设方面，都存在明显的差距，这不利于整个地区的协同发展。
京津冀地区的交通拥堵问题日益突出，尤其是北京市的交通问题一直是困扰城市发展的难题，需要加大投入和改革创新，才能有效解决。
京津冀地区的环境治理和生态保护仍存在一定问题，虽然取得了一定成绩，但仍需要持续加大力度，才能实现区域生态环境的可持续发展。
二、京津冀协同发展未来发展对策1. 优化区域产业布局要实现京津冀协同发展，首先需要优化区域产业布局，推动各地资源优化配置，实现产业协同发展。
要做到这一点，需要进一步研究确定各地的产业布局和发展方向，推动产业转移和升级，化解产能过剩，推进产业协同发展。
要加大对新兴产业的扶持力度，推动新技术、新产业的发展，为整个地区经济的转型升级提供有力支撑。
京津冀产业协同发展方案
京津冀产业协同发展方案引言京津冀地区是中国经济发展的重要引擎，也是中国政府推动协同发展的重点地区。
为了促进京津冀地区经济的协同发展，京津冀产业协同发展方案应运而生。
本文将从不同的角度探讨京津冀产业协同发展方案的意义、目标、实施路径以及可能面临的挑战。
一、方案意义1.优化资源配置：京津冀地区资源禀赋各异，通过产业协同发展，可以实现资源的优化配置，提高整体经济效益。
2.促进经济转型升级：京津冀地区的传统产业面临转型升级的压力，通过产业协同发展，可以加快产业结构调整，推动经济转型升级。
3.实现区域协同发展：京津冀地区三地紧密相连，通过产业协同发展，可以实现区域协同发展，提升整个区域的竞争力。
二、方案目标1.优化产业布局：通过协同发展，优化京津冀地区的产业布局，形成以京津冀为核心的现代化产业体系。
2.提升创新能力：加强科技创新，提升京津冀地区的创新能力，推动产业协同发展的核心驱动力。
3.加强基础设施建设：改善京津冀地区的交通、能源等基础设施，为产业协同发展提供有力支撑。
4.促进人才流动：打破行政边界，促进京津冀地区的人才流动，加强人才培养和交流合作。
三、方案实施路径1.加强政策协调：建立健全京津冀地区的政策协调机制，制定统一的政策措施，促进产业协同发展。
2.推动产业对接：加强京津冀地区产业的对接，鼓励企业间的合作与交流，实现互利共赢。
3.搭建平台机制：建立京津冀地区合作的平台机制，如产业园区、科技创新中心等，为产业协同发展提供良好的环境。
4.加强人才培养：推动京津冀地区高校、科研机构之间的合作，培养高层次人才，为产业协同发展提供人才支持。
四、面临的挑战1.行政障碍：京津冀地区行政边界明显，行政管理体制不一致，可能制约产业协同发展的进程。
2.产业差异：京津冀地区产业结构差异明显，协同发展面临产业差异调整的挑战。
3.环境压力：京津冀地区环境污染严重，产业协同发展需要解决环境压力与经济发展之间的平衡问题。
4.人才流动：京津冀地区人才流动存在一定的制度和文化障碍，需要进一步加强人才流动的政策与机制。
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全国１．４．： ． ２ ： ３ ０ 的产业结构 ， ４７ ４３ 第三产业 比重较高。 从 各个地区来看 ， 北京第三产业 比重超过 一 、 二产
［ 收稿 日 ］ ０６ １－２ 期 ２０－ ２０
Ｉ二二 二 些＝＝ 二 ！兰 ！ ＝ 三 些 竺整兰 些
图３ 京津冀三 次产业所 占比重的变化趋势
表 １ 占京 、 冀工业产值一半 ｖ＿ 的行业比较 津、 ｚｋ ￣
石化等重化工业 ， 并在北京市经济结构中占据重要
地位 。 这些重化工业从根本上来说并不符合首都资
源和环境特点 ， 对资源供给和生态环境造成了巨大
京、 天津的第三产业多是为当地服务， 基本停留在地
方化层面， 所以对河北产生影响的只有第二产业。但 北京 、 天津的第二产业整体层次并不高 ， 再加上各 自
都追求地方财政收入增长而限制传统产业向外转移
或产业链的向外延伸等诸多原因的存在 ，导致京津 的发展并不能对河北产生强大的拉动作用。 ３ 中心城市主导产业带动作用不强。 ． 在京津冀 地区， 北京在经济规模 、 产业层次上都处于领先地 位， 理应成为这一地区的经济中心。但事实上北京 并未起刘龙头的作用 ，由于历史等方面的原因， 北 京在建国后逐步发展起资源 、能源消耗高的钢铁 、
占全 国的 １． ％； １ ４ 人均Ｇ Ｐ １ １． ， ３ Ｄ 为２９ １ 元 是全 国的 ８
天津
１ ７ 。２０ 年以来 ，三地的Ｇ Ｐ ．倍 ５ ００ Ｄ 指数超过全国水 平 ；Ｄ 总量 、 ＧＰ 第一 、 、 二 三产业增加值 占全 国比重
北京
均呈上升趋势 ， 尤其是第 三产业 的上升趋势更加显
８ 嘲
２０／ ０７ ２
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发展论坛
张子麟 ， 武建奇
京津冀地 区产业协作存在的问题 发展 方向 ｊ
第二产业 ， 但是上升劲头不足 ， 第二产业虽然有下 降的趋势 ， 但所 占比重仍较高（ 见图３ 。 ）
第一产业 内部 ，京津与河北之间的合作有 了一定的 发展， 但也主要是围绕着京津城市居民的菜篮子 、 米 袋子而动。农产品的低价格以及由此导致的低收益，
二京津冀地区产业协作方向及重点一第一产业协作方向在京津冀地区内京津由于加速的工业化和城占京津冀工业产值一半以上的行业比较河北5235黑色金属冶炼及压延加工业2551电力热力的生产和供应业645化学原料及化学制品制造业620非金属矿物制造业52949交通运输设备制造业40地区占工业产值比重主要工业行业天津5437通信设备计算机及其他电子设备制造业2028黑色金属冶炼及压延加工业984交通运输设备制造业72化学原料及化学制品制造业719石油和天然气开采业525石油加工炼焦及核燃料加工业461北京5915通信设备计算机及其他电子设备制造业2474交通运输设备制造业1197黑色金属冶炼及压延加工业987化学原料及化学制品制造业
ｌ＝ 二篁 主 ＝ ！ ＝ 些± 笙 ＝ 整 主 ＝ 三 些二 ＝ 二 些Ｊ
图１ 京津冀经济 圈Ｇ Ｐ Ｄ 及三次产业在全 国地位 的变化
从 三次产业增 加值 来看 ， ０ 年京 津冀 地 区 ２ ５ ｏ
一
、
二、 三产业各 自比重为８ ３ ５ ９ ６ ８相对 于 ．： ．：． ， ０４ ４４４
工和 布局 ， 就产业协作现状分析而言 ， 京津冀在产 业协作 中存在 产业趋同严重 、 深层次协作缺 乏及 中心城市带动不
强等问题。 从三次产业分工的角度。 根据区位商的理论分析了三地的主导产业选择和产业协作的方向。 ［ 关键词］ 京津冀； 区位商； 产业协作 ［ 中图分类号］ ０１ Ｆ６． ５ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］０３３９ （０７Ｏ—０８０ １ｏ —８Ｏ２ｏ ）２００－５
一
、
京津冀地区产业协作现状及存在 问题
。
业， 形成“ 、 、 的产业结构 ， 三 二 一” 天津和河北仍 以
第二产业为主（ 见图２ 。 ）
河北
（ ）京津冀地 区产业发展 现状及结构变动趋 一 势分析
２０ 年京津冀地区Ｇ Ｐ ０５ Ｄ 总值为２ ６ ． 亿元 ， ０ ６６ ６ ７
Байду номын сангаас
１产业结构趋 同严重 。在京津冀地区内， ． 由于
合作观念的缺乏 、 行政边界的阻隔以及由此形成的
区域壁垒和特殊 的财政 、 金融 、 资体制等方面的 投 制度障碍 ， 在争取各 自 利益 的过程 中， 出现 了明显
的产业 （ 主导产业 ） 同现象 ， 趋 京津两市尤 为严重 ，
其占工业产值半数的行业几乎完全相同（ 见表１ 。 ）
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２０ ０７年 ２ 月
经 济与管理
Ｅｃ ｎ ｍｙ ａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｏ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ
第２卷 １
第２ 期
Ｆ ｂ ． ０ ７ ４ ２ Ｏ ８ ６ ｅ ．２ ｏ ６ ０． ｌⅣ０∞ ∞ ∞ ∞ ∞ ∞ ２ ２ ． ２
从上面对 京津冀地 区的产业发展分析可 以看
出， 京津冀三地的第一产业和第二产业 占地 区生产
在很大程度上抑制了河北开展区域合作的积极性。 北
总值的比重呈下降趋势 ， 第三产业虽显 出优势但其 支柱产业还未形成 ，尚不能替代传统工业的地位 ，
这说明该 区域正处于产业结构调整的变动时期。 （ ） 二 京津冀地 区产业协作 中存在的问题
［ 基金项目］ 河北省科学技术研究与发展计划项 目 编号： ４ ７０Ｄ １《 （ ０ ５２６ 一 ）京津冀都市圈管治模式研究》 ６ 的阶段性成果 ［ 作者简介］ 张于麟（９ １ ）男， １８一 ， 河北武安人 ， 河北经贸大学２ｏ 级政治经济学专业研究生， ０５ 研究方向为发展经济学、 宏观经济 学； 武建奇（９７ ）男， １５一 。 河北邢台 ， 人 河北经贸大学副枝长， 教授， 研究方向为政治经济学、 产权经济学。
●发展论坛
京津冀地区产业协作存在的问题与发展方向
张子麟 武建奇 ，
（． １ 河北经贸大学 研 究生学院 ， 河北 石 家庄 ０ ０ ６ ； ． ５ ０ １２河北经贸大学 枝 长 办公 室 ， 河北 石 家庄 ０ ０ ６ ） ５ ０ １
［ 摘
要 ］ 津冀与长三 角、 京 珠三角三大经济 区域是 中国经济增长的重要 引擎。 区域 的协调发展基 于产 业的合理分
著， 成为拉动Ｇ Ｐ Ｄ 增长的重要因素（ 见图１ 。 ）
全 国
ｏ ％ ２ ％ ０ ４ ％ ０ ６％ ． ０ ８ ％ ０ １０ ０ ％
一第一产业
一第二产业
日第三产业
图２ 京、 冀同全 国产业结构的比较 津、
从产业结构 的变动趋势分析 ， 京津冀地区第一
产业呈持续下降趋势 ，０ ０ ２０ 年后第三产业 比重超过