第五章 财政投资性支出

8.25
12.96 14.93 38.47 68.1
49.51
71.03 118.60 225.75 383.11
4.96
/ / / /
表5-3 国家财政用于农业的支出
2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
农村税费转移支付 3.90% 14.50% 4.40% 22.30% 农业综合开发 农村教育卫生科技支出 农业、林业、水利和气 象支出 扶贫支出 农产品政策性补贴支出 其他 农村基础设施建设
几个中央一号文件





2006年，中共中央、国务院关于推进社会主义新农 村建设的诺干意见 2007年，中共中央、国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2008年，中共中央、国务院关于切实加强农业基础 建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2009年，中共中央、国务院关于促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见 2010年，中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展 力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

二、我国的政策性银行


三、我国政策性银行体制有待进一步完善 的问题

(improvements in Chinese policy bank system)
第四节 财政投融资制度

一、财政投融资的概念、意义和特征

（一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征



第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节 财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
Chapter 5
The government investment―― The purchases of the government II
5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in " three rural issue " 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)

(the features of finianl investment to "three rural issue " )

三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度

(the government's policy on " three rural issue ", enhance the public finance investment)
世界银行标志
第二节 基础设施投资

一、基础设施投资的性质

（一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系




狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设 施，主要包括交通设施、通信、水利、机场、 港口、桥梁和城市供排水、供气等。 狭义的基础设施是政府（财政）投资的主要领 域。 我国经济发展过程中，基础设施的短缺长期成 为社会经济发展的主要制约因素。
第三节 财政对农业的投资

一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡
社会经济发展

（一）农业是国民经济的基础 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会 事业，改善农村面貌
第三节 财政对农业的投资

二、 财政对“三农”投入的特点
（一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性


第三节 财政对农业的投资

我国“三农”投入的特殊性
1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身 难以产生满足自身发展的积累。


2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段。
第三节 财政对农业的投资

三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力 度
（一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度


第四节 财政投融资制度

财政投融资的基本特征
1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政 策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。


二、政府（财政）投资的特点、范围和标准

（一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社 会固定资产投资中的地位和作用 （三）政府（财政）投资的决策标准


我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
年份 比上 年增 长率 占财 政支 出的 比重
1978
1980
1985
产出模型图
一 般 产 业 投 资
产出线
KG3 KG2 KG1 Q1 O KL1 C
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 施 投 资
图5－1 产出模型图
第二节 基础设施投资

二、基础设施投资的提供方式
年份
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
1981
1985 1990
28.1
16.0 8.7
12.7
20.1 19.6
3.8
3.6 6.3
55.4
60.3 65.4
1995
2000 2001 2002 2003 2004 2005
3.0
6.4 6.7 7.0 4.6 5.7 4.6
20.5
20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 18.2
图5-3 中国国家开发银行的资金来源
第四节 财政投融资制度

“三大”政策性银行概况
1．中国国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和 其他政策，通过国家信用方式筹集资金，由财 政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展 规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式， 将资金投向急需的部门、企业和事业的一种资 金融资活动，也称为“政策性金融”。
第四节 财政投融资制度

财政投融资的意义
1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取 向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资 本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。


第三节 财政对农业的投资

“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：



1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。 2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴” 政策。 3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施 建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4．着力建立农村义务教育经费保障机制。 5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本 公共服务均等化。 6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如 农业和农村综合开发。

十大产业振兴：钢铁、 汽车、船舶、石化、纺 织、轻工、有色金属、 装备制造和电子信息、 物流。




加速原理 投资规模既是经济增长的推动力，又要受到当 前生产和收入水平的制约； 加速原理表明了收入变化如何引起投资的变化， 表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什 么程度的系数 S=I
第一节 财政投资支出的一般分析

第四节 财政投融资制度

二、我国的政策性银行

（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点

第四节 财政投融资制度
专栏：国外 政策性银行 的运营特点
以国家信 用为背景
国家财政 提供 有力支持
自主决 策、 自主 经营、 自担风险
保持合理 盈利水平
运用新的 金融手段
中国国家开发银行的资金来源

（一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式
第二节 基础设施投资

基础设施投资的提供方式:


1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
小结：基本建设支出规模每年都是增长的，但 总的趋势是增长率逐步减缓，占财政支出的比 重逐步下降。


各国政府投资的影响因素： 一是经济体制的不同 二是经济发展阶段的不同
我国在由计划经济体制转向市场经济体制 的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所 下降，是符合一般发展趋势的。

全社会固定资产投资资金来源构成
693.55
“六五”
“七五” “八五” “九五” “十五”
658.48
1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
8.80
9.08 9.32 22.58 37.43
437.19
836.08 1665.93 3141.21 6641.71
158.57
247.70 472.49 1533.49 2486.96
11.2
5.1 4.6 4.6 4.4 5.3 4.5