国务院关于国家职业教育改革实施方案2019 - 要点
2019年度职业教育十件大事
2019年度职业教育十件大事在2019年1月召开的全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生表示，“今年，职业教育要‘下一盘大棋’”。
一年来，围绕《国家职业教育改革实施方案》的落实，教育部联合有关部门出台了一系列的配套文件，推出系列改革举措，职业教育进入大改革大发展的新阶段。
1职教20条2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）。
2019年1月，“职教20条”正式签发。
2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确指出职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。
4月4日，全国深化职业教育改革电视电话会议在京召开。
4月20日，教育部职成司副司长谢俐对《国家职业教育改革实施方案》进行宣讲，指出其明确了全面深化职业教育改革的顶层设计和施工蓝图，将完善一个体系，健全两个机制，形成三个局面，推动四项改革，实施五大举措，完善六个保障。
2高职扩招2019年3月5日，全国两会政府工作报告提出，“今年高职院校大规模扩招100万人”。
按照国务院统一部署，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业农村部、退役军人事务部等6部门分工协作，梳理现有政策，提出具体举措，共同研制了《高职扩招专项工作实施方案》，并于4月30日经国务院常务会议讨论通过。
2019年12月23日，教育部办公厅印发《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》，指导各地各职业院校主动适应高职扩招新要求，全面改进人才培养全流程、各环节，做好扩招后教育教学管理工作。
3双高计划“职教20条”提出，启动实施中国高水平高等职业学校和专业建设计划（简称“双高计划”），建设一批引领改革、支撑发展、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。
2019年4月，教育部、财政部发布《关于实施中国高水平高职学校和专业建设计划的意见》和《中国高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》。
双语：《国家职业教育改革实施方案》要点
双语：《国家职业教育改革实施方案》要点China has vowed to cultivate more quality laborers and skilled workers by reforming its vocational education systems, according to the plan.《方案》提出，我国要改革职业教育制度，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。
Vocational education and training systems will be reformed to match with science and technology development trends and market demands and to promote economic modernization and higher quality employment, the official documents note.《方案》提出，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系。
《方案》提出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书（diploma plus certificates of vocational skills）”制度试点工作。
到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校（50 high quality higher vocational schools）和150个骨干专业（群）（150 core specialties）。
《方案》提出了进一步办好新时代职业教育的具体措施。
一是完善国家职业教育制度体系（improve national systems and policies relating to vocational education）。
国家职业教育改革实施方案
《国家职业教育改革实施方案》宣讲视频会主持词各位领导、同志们：大家上午好！为了深入学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》, 加快推进我省职业教育改革发展，今天我们专门召开学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》宣讲会，这次会议也是一次培训会。
教育部对此非常重视，职成司谢俐副司长利用周末的时间专程来川，并将亲自为我们作宣讲报告。
这样的机会非常难得，所以，我们这次会议以视频会议形式召开，其目的就是为了给我们市（州）有关部门和职业院校更多的同志提供一次难得的学习培训机会。
出席今天主会场会议的领导同志有：四川省人民政府副秘书长刘全胜同志、教育厅一级巡视员胡卫锋同志、教育部职成司有关处室的负责同志以及省政府办公厅、教育厅、省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、省国资委、税务局、省扶贫办有关领导和处室负责同志，在蓉部分高职高专院校党委书记、校长，在蓉部分中职学校校长。
在各市（州）分会场参加会议的有：部分市（州）政府分管领导，各市（州）教育行政部门主要负责同志、分管负责同志及相关科室负责人，市（州）相关部门负责同志，区域内高职高专院校党委书记、校长和中职学校校长。
全省共有1000余人参加今天的宣讲视频会议。
下面，我们就有请谢俐副司长为我们做宣讲报告，大家欢迎。
......感谢谢司长的精彩报告。
刚才，谢司长的宣讲报告从我国职业教育改革历史成就，新时代职业教育的时代使命，改革推动职业教育大发展等三个方面，重点围绕职教改革目标、具体举措、改革要求等方面做了详细的解读。
(刚才，谢司长的宣讲报告从《国家职业教育改革实施方案》文件制订印发的背景意义，文件主要内容和重点任务，文件的主要创新点以及下一步工作着力点等四个方面做了详细的解读)谢司长的报告内容丰富，既有工作思路，又有具体举措，既有理论高度，又有很强的可操作性，对于我省职业教育改革发展具有十分重要的指导意义。
希望各市（州）教育行政部门、职业院校要进一步深入学习、深刻领会，进一步统一思想、凝聚共识，进一步自觉行动、狠抓落实。
2019年河北省职业教育工作要点
2019年省职业教育工作要点一、学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《国家方案》）和《省职业教育改革发展实施方案》（以下简称《实施方案》），通过举办发布会、培训班和媒体宣传等多种方式，宣传解读《国家方案》和我省《实施方案》；制发通知，指导各地各校做好学习贯彻工作。
二、启动中等职业学校标准化建设工程推动市县政府依法履行发展职业教育的主体责任，扎实推进标准化建设工程，统筹整合职业教育与培训资源，加大经费投入和政策保障力度，分期规划建设、分批检查验收，确保全市公办中职学校在占地面积、建筑面积、实训设备、教师配备、数字校园、规模质量、学校管理、涵发展等八个方面，到2022年全部达到省定标准。
会同省直有关部门研究制定《省中等职业学校标准化建设工程实施方案》，报请省政府以省政府办公厅名义印发实施。
组织开展省重以上中职学校办学条件复核。
三、持续推动中等职业教育质量提升工程会同省财政厅、省人社厅修订《省中等职业教育质量提升工程项目建设动态管理机制》。
完成第一轮提升工程项目建设绩效评价和动态调整工作，启动实施第二轮中等职业教育质量提升工程，集中力量、全力打造中等职业教育高质量发展高地，引领和带动全省中等职业教育整体提升发展水平。
四、继续实施高等职业教育创新发展行动计划做好第一轮行动计划收官和迎接国家复核验收各项工作。
研究制定第二轮行动计划《实施方案》，修订行动计划《项目建设管理办法》，按照绩效优先、竞争择优、动态调整原则，聚焦骨干专业（群）建设、教学资源建设、实训基地建设、教师队伍建设等重点领域，启动实施第二轮高等职业教育创新发展行动计划，巩固和扩大优质高等职业教育资源，推进全省高等职业教育高质量发展。
五、启动高水平高等职业院校和骨干专业（群）建设计划研究制定《高水平高等职业院校和专业（群）建设管理办法》，完成“双高建设计划”项目遴选工作，启动实施高水平高等职业院校和骨干专业（群）建设计划（以下简称“双高建设计划”），重点培育建设4所高水平高等职业院校和30个骨干专业（群），打造高等职业教育高质量发展高地。
《国家职业教育改革实施方案》十大概念解读
442019年1月，国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）（以下简称《方案》），这份文件被誉为我国“新时代职业教育深化改革的顶层设计与施工蓝图”[1]。
为全面理解和深入贯彻文件精神，本文对文件中的一些重要概念进行了梳理和解读，特别是通过对这些概念间逻辑关系和蕴涵价值的分析，深刻认识和理解这份文件对职业教育改革的世界观及其方法论意义。
归纳起来有十大概念，即“教育类型”“职业教育国家标准”“国家资历框架”“1+X证书制度”“职业技能等级证书”“学分银行”“职业教育培训评价组织”“国家职业教育指导咨询委员会”“双随机、一公开”“国务院职业教育工作部际联席会议”[2] 。
一、《方案》十大概念的基本内涵（一）教育类型《方案》开篇指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。
”[3]《方案》将职业教育定性为与普通教育是两种不同的教育类型，表现在对象上，职业教育更加广泛，特别是从2019年开始高职扩招百万的范围，即“高职扩招对象为应、历届高中毕业生（含中职应、历届毕业生）、退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体”[4]，就表现得非常明显，普通教育基本是按照小学、中学、大学逐级招考，招生对象总体比较单一；表现在任务上，职业教育侧重培养人的社会职业性，关注更多的是人的劳动技能的获得和面向工作岗位的就业，普通教育侧重培养人的基础研究能力，关注更多的是自然和社会的运动之“理”，以及人与自然界的关系问题，相比职业教育，它是以一种更加间接的方式来实现人的全面自由发展；由此决定了两者在内容和形式上的显著差别，普通教育侧重原理教学，理论作者简介袁旗（1971- ），男，安徽国防科技职业学院思政教学部副教授，研究方向：马克思主义基本原理，职业教育理论与实践（六安，237011）基金项目安徽国防科技职业学院2018年质量工程重点教学研究项目“建设有效思政课堂路径研究”（gf2018jxyjz01），主持人：袁旗《国家职业教育改革实施方案》十大概念解读袁 旗摘 要 国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》有十大概念：即教育类型、职业教育国家标准、国家资历框架、1+X证书制度、职业技能等级证书、学分银行、职业教育培训评价组织、国家职业教育指导咨询委员会、“双随机、一公开”、国务院职业教育工作部际联席会议。
国家职业教育改革实施方案(职教20条)
国家职业教育改革实施方案(职教20条)近年来，我国职业教育改革已经取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战和问题，比如职业教育质量不高、教学资源不均衡、学生就业率不尽如人意等。
为了推动职业教育的发展，提高国家人力资源的素质和竞争力，国家制定了职业教育改革实施方案(职教20条)，旨在全面深化职业教育改革，促进高等职业教育持续健康发展。
一、加强职业教育政策引导加大对职业教育的政策支持力度，制定更加有利于职业教育发展的政策措施，提高职业教育的社会地位和吸引力。
二、建立健全职业教育质量保障体系建立健全职业教育教学质量评估机制，加强对职业教育教学质量的监督和评估，及时发现问题，提升职业教育的整体质量。
三、推进职业教育与产业结合加强职业教育和产业结合，开展产业需求调研，推动职业教育专业与行业需求的对接，提高学生就业率和就业质量。
四、推动高等职业院校综合改革鼓励和支持高等职业院校进行综合改革，建立适应社会需求的人才培养模式，提高学校的整体办学水平和教学质量。
五、加强职业院校师资队伍建设加大对职业院校师资队伍的培养和引进力度，提高教师的教学水平和专业素养，增强师资队伍的整体实力。
六、推进网络技术教育融合发展积极推动职业教育与网络技术教育的融合发展，加强虚拟现实技术在职业教育中的应用，提升教学水平和教学效果。
七、加大职业教育投入力度加大对职业教育的投入力度，增加职业教育经费的投入，支持职业教育设施和教学条件的改善，提高职业教育的教学质量和教学效果。
八、加强职业教育管理体制改革深化职业教育管理体制改革，推动职业教育的体制机制不断优化，提高职业教育的管理效能和服务水平。
九、拓展职业教育国际合作积极开展职业教育国际合作，吸收国外先进的职业教育理念和经验，促进我国职业教育水平和国际影响力的提升。
十、推动职业教育与高等教育深度融合加强职业教育与高等教育的融合，推动两者的互相渗透和互为促进，提高职业教育的整体实力和影响力。
十一、深化职业教育思想政治教育加强职业教育的思想政治教育，提高学生的思想道德素质和社会责任感，培养积极向上的职业教育学生。
专家解读《国家职业教育改革实施方案》职业教育二十条
专家解读《国家职业教育改革实施方案》职业教育二十条《国家职业教育实施方案》是我国教育发展的重要文件之一，通过该方案，可以看出国家对于职业教育的发展重视程度以及目标和措施。
以下是对该方案中职业教育二十条的解读。
1.加强分类指导，实施高中职并举。
该条目的核心在于加强高中和职业学校的衔接，使得两者相辅相成，提升职业学校的知名度和质量。
2.推进“双师型”教师队伍建设。
该条目的目的在于引导教师兼具职业技能和教育科研能力，提升职业教育教师的素质。
3.创新人才培养模式，推行就业培训一体化。
该条目的核心在于将职业教育与就业培训结合起来，提高就业培训质量，增强学生的就业能力。
4.推进学生综合素质评价，积极开展技能等级认证。
该条目的重点在于改变传统以分数衡量学生能力的评价方式，引入综合素质评价，关注学生的实践能力和综合素质。
5.加强高职院校与地方经济社会发展对接。
该条目的目的在于加强高职院校与地方经济社会的沟通和合作，确保教育的实际需求和经济的发展需求的紧密结合。
6.推进产教融合，引导企业参与职业教育。
该条目的核心在于加强产教融合，培养适应社会需求的职业人才。
7.支持发展现代学徒制。
该条目的重点在于推动学徒制的发展，为学生提供更多实践机会，促进技能的培养。
8.健全教育质量保障体系。
该条目的目标在于建立一套完善的职业教育质量管理体系，确保教育的质量和有效性。
9.推进职业教育教材和教学资源建设。
该条目的核心在于加强职业教育的教材研发和教学资源的建设，为教育提供更好的支持。
10.扩大职业教育国际交流与合作。
该条目的重点在于推动职业教育的国际化发展，加强与国际教育机构的交流与合作，提高国际化人才培养水平。
11.指导地方建立多元发展、特色突出的高职教育体系。
该条目的目标在于引导地方根据自身的需求和资源，建立多样化、特色鲜明的高职教育体系。
12.加大对中职教育发展的支持力度。
该条目的核心在于加大对中职教育的政策和资金支持，推动中职教育的发展。
国家职业教育改革实施方案
国家职业教育改革实施方案为适应当前社会经济发展和人才需求变化，加快推进国家职业教育改革，我国教育部联合有关部门出台了《国家职业教育改革实施方案》，以促进职业教育健康有序发展，完善职业教育体系，提高职业教育质量，为实现人才培养、经济发展与社会进步提供支持。
一、总体目标本方案的总体目标是到全国职业教育招生比例达到50%以上，全民职业学习意识和能力明显提高，职业教育体系更加完备合理，职业教育质量不断提高，为实现经济高质量发展和人民群众不断提高生活质量提供有力支持。
二、主要任务1.加强职业教育政策研究和制定：完善职业教育法律法规，调整教育保障资金的使用方式和管理机制，推行以学业水平成绩为基础的“二元认证”制度。
2.强化职业教育教学管理体系：建立健全职业教育评价体系，创新职业教育教学内容与方法，推进“校企合作”、“校地合作”等多种教学模式，在质量安全方面保障学生权益。
3.加强职业教育专业建设：逐步优化职业教育专业体系，提高专业设置水平，优化课程体系，推进新技术、新工艺等现代技术的课程开发，推进教学设施和实验室设备的改善。
4.推动职业教育国际化：加强国际交流与合作，培养具备国际化素养的职业人才，提升学生的职业竞争力。
同时，吸引海外职业教育资源，扩大留学生规模。
5.加强师资队伍建设：建立健全职业教育教师培训机制，加强职业教育教师研修交流，提高教师的职业素养、专业技能和教学水平，以实现职业教师培养的全过程管理。
6.完善职业教育管理体系：完善职业教育管理制度，加强职业教育的统一规划和管理，推广信息化建设，提高职业教育的质量和效率。
三、保障措施1.加强资金投入：加大财政投入力度，探索多元化资金投入方式，建立健全财政保障机制，逐步提高职业教育投入占 GDP 的比例。
2.加强政策支持：落实职业教育政策，加强与相关政策的衔接，支持各地职业院校的发展，推进职业院校与企业的合作。
3.促进校地合作：积极推进“校企合作”、“校地合作”，以校外实习、就业、创业为抓手，提高学生的实践能力和职业素养。
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国家职业教育改革实施方案
我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加
强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的
配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下大力
气抓好的时候。
总体要求与目标：服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需
要，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人
机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育。
经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管
理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教
育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。
具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等
学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。建
成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。
打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的
高水平专业化产教融合实训基地。
职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6
个月。“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教
师总数超过一半。
从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技
能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。
一、完善国家职业教育制度体系
(一)健全国家职业教育制度框架。
按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，严把教学标准
和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，
建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标
准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。
推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教
育。探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
(二)提高中等职业教育发展水平。
优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色
职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡
新增劳动力接受高中阶段教育。
建好办好一批县域职教中心。
指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配置并做大做强职业教育资源。
完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域
发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、
返乡农民工等接受中等职业教育，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成
义务教育。
(三)推进高等职业教育高质量发展。
把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重
要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。
建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，为
学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老
服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养
的招生规模。
根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。
(四)完善高层次应用型人才培养体系。
完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠
道。
以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，
把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，共同做好面向现役军人的教育
培训，
二、构建职业教育国家标准
(五)完善教育教学相关标准。
按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产
过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置;实施
教师和校长专业标准，提升职业院校教学管理和教学实践能力。
(六)启动1+X证书制度试点工作。
深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，鼓励职业院校学生在获得学历
证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性
就业矛盾。
(七)开展高质量职业培训。
落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结
合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。
对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补
贴政策。
(八)实现学习成果的认定、积累和转换。
三、促进产教融合校企“双元”育人
(九)坚持知行合一、工学结合。
健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一
步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校
企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并
配套开发信息化资源。
(十)推动校企全面加强深度合作。
职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才
培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。
(十一)打造一批高水平实训基地。
(十二)多措并举打造“双师型”教师队伍。
从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年
以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才(含
具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届
毕业生中招聘。
建立100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师
每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。
探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。
四、建设多元办学格局
(十三)推动企业和社会力量举办高质量职业教育。
各级政府部门要深化“放管服”改革，加快推进职能转变，由注重“办”职
业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监
管。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职
业教育，
2020年初步建成300个示范性职业教育集团(联盟)，带动中小企业参与。
支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院
校和各类职业培训机构。
探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。
(十四)做优职业教育培训评价组织。
政府通过放宽准入，严格末端监督执法，严格控制数量，扶优、扶大、扶强，
保证培训质量和学生能力水平。
五、完善技术技能人才保障政策
(十六)健全经费投入机制。
六、加强职业教育办学质量督导评价
(十七)建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。
从2019年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。
(十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会。
为七、做好改革组织实施工作
(十九)加强党对职业教育工作的全面领导。
要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意
识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。
加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先
锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设。
(二十)完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。
2019年1月24日