铁路道口安全风险管理的研究与探讨

铁路道口安全风险管理的研究与探讨作者：李赫然来源：《活力》2014年第10期[关键词]铁路；道口；风险管理随着经济社会的不断发展，村村通公路的不断延伸，以及铁路线路设备改造后，长大重载列车的开行，列车速度的提升，给道口安全管理带来了许多新问题、新情况，另一方面，职工素质整体不高，点多线长，安全基础薄弱，安全难于控制等诸多不利因素，困扰着道口安全。

年初以来，负责滨洲、平齐、齐北线、富嫩和嫩林等134处正线道口的看守和监护任务的齐齐哈尔工务段，认真贯彻“三点共识”、“三个重中之重”的要求，以管理规范化、作业标准化为抓手，通过提升全员风险意识、准确研判风险点、抓好过程控制、突出应急处置，做好了新形势下的道口安全风险管理工作。

一、把握提升全员安全风险意识这个前提，不断强化安全风险教育道口员责任意识不强，是造成违章和责任事故的直接原因。

为此，通过实施“三种教育”强化道口员安全风险意识。

1.全员培训，实施认知教育。

一是普遍学。

采取段统一培训、车间二次巩固、班组日常学习的方式进行系统学习，并利用每周的道口车间的周交班会、月末生产会等会议，加深对安全风险管理知识的理解。

二是领会学。

整理出安全风险管理的相关知识，编制学习计划，纳入干部职工的政治、业务学习计划中。

为加深记忆，组织702名道口员参加了《安全风险管理考试》。

结合干部日常包保检查，采取背包教学的方式，对学习和执行情况进行检查指导。

三是深入学。

针对盛部长“安全风险管理不是另起炉灶，另搞一套，而是在做好安全基础管理工作之上，进一步强化风险过程控制”的论述，先后3次由主管副段长主持召开专题会议，研究如何将道口现实安全和风险管理工作有机结合。

2.举案说法，实施警示教育。

一是编印教材说事故。

身边人，身边事最具有教育意义，将5年来段及系统内因道口员违章导致的典型道口交通肇事，行车概况进行梳理、归类，编辑形成《道口警示案例汇编》，着重从道口员的角度出发，分析应吸取的教训是什么？如何避免类似问题发生。

二是现身说法讲教训。

在对苗头和倾向性的道口违章违纪现象，坚持拿猫当虎打的同时，还组织开展现身说法，让教训的受众面更宽更广。

三是算账对比谈幸福。

对因“两违”受到处罚的职工，都由道口车间主任、书记等包保干部实施一对一的包保谈心，化解抵触情绪，认清严管的意义。

让职工自己算“两违”的经济账、名誉账、政治账和给家庭幸福带来的影响，让道口员知晓严管是幸福的基础，幸福是建立在遵章守纪上。

3.典型引路，实施示范教育。

一是推广经验。

实现64年无责任事故的滨洲线268km“福顺”道口是全路、全省和全局的先进典型，总结提炼出其保安全的经验和做法，编撰成《执著的坚守》一书，道口员人手一本对照学习，让这笔宝贵的财富不断放大效应。

二是言传身教。

把“福顺”道口建成安全教育和新职人员实习基地，定期组织道口员实地参观学习，并让新职道口员在这里接受岗前现场实习。

还聘请已退休的老班长郭福顺担当兼职教师，给道口工班长和道口员授课，谈道口风险防范重点有哪些？如何处理道口突发风险？如何养成遵章守纪习惯和增强道口班组规避风险能力。

三是应急培训。

确定日常查练结合、月份补强演练和季节全员练兵的应急培训思路，即各级包保干部道口检查时要设定突发故障，由道口员口述、演示应急处理程序，不达标人员，包保人现场培训，直至合格；车间、班组根据月防止交通概况、倾向性问题，有针对性的组织进行补强演练，如长大车辆道口熄火等；对于受培道口员一次不合格重培，二次不合格给予相应的考核，三次调离现岗。

6名培训不合格的道口员被处罚。

二、把握安全风险识别研判这个基础，找准安全风险管理控制坐标安全风险管理的基础是风险识别和研判。

风险研判的准不准，措施有没有针对性，直接影响着安全结果，这也是检验管理规范化的前提。

1.讨论反思，查找风险。

综合近年事故概况，结合道口员素质、地理环境等各方面因素，开展主题为“我身边的安全风险有哪些？我段离安全风险有多远？”的大讨论活动，分别从科室、车间、班组和道口四个方面，主管段长到主管工程师、包保干部，道口车间干部到属地车间干部，工班长到职工三个层面，层层召开反思会，从自上而下开展反思查摆。

干部重点查劳动组织风险、日常管理风险等，职工重点查自身、作业环境等，逐处道口，逐个岗位，查找风险点。

2.科学分析，精准研判。

为使安全风险点的研判更加科学、准确，贴近实际，对两年来的月安全信息、道口交通事故概况分线、分道口、分时段、分人员科学分析统计，形成数据图表。

透过一目了然的图表，能够准确研判出各种风险发生的时段频率、区段位置，为安全风险的研判提供精准的依据。

3.链条互补，动态管理。

建立安全风险研判责任链条，即周分析-月总结-季汇总研判的定期分析和倾向性问题分析-行车故障剖析-行车事故全面查摆的动态分析链条。

每周一段、道口车间的大交班会上，对一周来道口出现的倾向性问题进行安全风险剖析，找准关键；在每月召开的安全分析会上，着重对道口防止交通肇事、道口员严重违章进行安全风险剖析，对没有纳入到防控表中的风险进行具体分析；在季度安委会上，综合考虑季节特点、道口环境、人员变动等诸多风险因素，全面分析各种潜在的风险点，视情况实施风险动态管理，及时增补和减少风险点。

三、把握规范完善安全风险防控措施这个关键，提升安全风险防控能力牢牢把握安全风险管理就是在既有安全管理基础上，对简单问题加入管理思维，再以最简便易行的方式回到一线的原则，加大安全基础建设。

1.规范完善基本规章制度。

制度是道口安全风险管理的关键，基础，也是一切工作的出发点。

依据《哈局平交道口管理办法》和《哈局安全信息管理办法》等文件，结合实际，开展基本规章制度的排查，重点有“三看”，一看有无空白点，二看有无与现实不符，三看职工能否明白和落实。

结合安全风险管理的新要求和“福顺”道口的管理经验，进一步细化完善《干部、工班长昼夜道口跟班作业工作制度》和《夜间干部添乘检查制度》等7项制度。

建立、完善了《道口交通事故应急处置预案》、《齐工道口薄弱人员管理应急预案》等11项应急预案，制度和办法，明确了应急处理流程，力求在最短时间内，快速处置。

依托滨洲安全标准示范线建设工作，对全段所有的道口内业实施定置管理，通过制度完善，内业管理做到了有法可依，有章可循，为道口管理规范化打下了基础。

2. 建立安全风险管理模式。

摸索建立了一岗、一点、一区的安全风险管理模式。

一岗就是道口员岗位属作业风险，根据道口员特点制定一对一的岗位风险卡，提示作业过程中可能出现的风险，做好防控；一点就是道口环境风险，组织人员对道口的地理环境进行安全风险评估，预见可能发生的各种风险，如滨洲线270km道口一侧为下坡道，极易出现车辆闯杆现象；一区就是实施区域风险控制，也就是对区域内两处或几处道口在关键时段实施互联互控，规避风险。

根据环境、设备等情况，对道口进行排查分类，建立了涉及23个道口的11个区域化风险管理区块。

如滨洲线268km道口和270km道口实施区域化管理后，滨洲线268公里道口在关键时段连续接发列车造成交通拥堵，则与滨洲270km道口互控，提示车流信息。

及时加班加岗，疏导交通，规避因铺面仅为5.5米，车辆道口会车掉道的风险。

3.提升科技控制风险能力。

创新思维，提升科技控制风险能力，构建道口安全屏障，是我段不断追求的目标。

一是将滨洲270公里、287公里等30处繁忙的道口，实施人机联控；对114处道口，安装了视频监控设备，定期组织人员调取录像，查看道口员作业标准执行情况。

二是结合以往工作经验，我段从综合机修车间抽调部分懂业务的工人，成立道口设备专业维修小组，配备车辆和焊接设备，根据现场需要，按照轻重缓急，排摆计划不定期对道口拦门、护桩及电动机等故障进行维修。

同时，对于属地车间负责道口的三标一桩和铺面，段里建立了问题库，定人定责，指派专人督办线路车间，限期整改。

三是利用废旧混凝土枕、废钢轨为68处道口安设了减速带，降低车辆通过道口的危险四、把握安全风险过程控制这个核心，全面实施作业环节动态控制道口员的作业标准化在于自身标准的执行情况，也在于各项考核机制的监督考核和落实，其核心是过程控制。

1.变“单枪匹马”为“抱团上阵”。

一是建立了“211”的包保模式。

即每月包保干部必须对包保道口要不少于2次的昼查、不少于1次的夜查及不少于1.5小时的跟班写实报告。

每月28日前，由专人汇总统计月份包保检查情况，经段长审核后，在段网公布；二是属地、道口车间联责管理。

为解决属地车间干部对道口关注不够的问题，下发了《齐工道口联责追究办法》，明确了检查定量、如道口出了问题线路车间同样联责，加强了横向联系，弥补了道口专业管理人员不足的问题；三是道口工班长日写实。

每日18时前，上报当日的工作检查情况，次日，交主管段长审核，通过日写实准确掌握工班长日活动动态，促其人人承责。

2. 变“被动等待”为“主动入位”。

一是加强检查。

以添乘货车、夜查为主加大对道口员标准化执行情况的检查，定期下发通报。

我段成立跨地区互检小组，即富嫩、齐北和滨州线的工班长互检，打破了关系网、人情网，使有质量的信息浮出水面。

1-5月，我段共下发《道口安全通报》3期，有效扼制了道口违章现象的发生；二是加强监督。

由纪委书记带队，干部助理、监察科长为组员，组成干部作风督察小组，对道口包保干部的作用情况进行督察，截至目前对6名假包保，未完成包保任务的人员给予了安全逐级负责制降级的考核。

三是加强转化。

我段建立了2处“两违”道口员转化基地，如有道口员连续发生两违，便视情况不同，将其送至滨洲线485km道口或268km道口，让其切身体验寒冷、交通不变或繁忙条件下，其他道口员如何执行标准化，如何保证安全，通过体验，自我反思。

四是加强管理。

积极与地方政府沟通，对富嫩线4km、滨洲线340km等8处道口实施季节性封闭管理。

五是加强道口监控视频管理。

健全完善道口监控视频管理制度，主要是及时更换硬盘，由专业的道口视频分析组完成道口录像调取工作，对检查发现的严重安全隐患问题、倾向性问题录像制作成案例分析，由道口包保干部组织道口员观看学习，自我反省，提高安全意识，发挥道口监控视频保安全作用。

3.变“光打板子”为“奖罚并举”。

以往在道口管理过程中，只是一味地处罚，干部职工怨气大。

为此，改变思路。

一是设立防止事故基金。

通过修改安全信息管理办法，将每月安全信息处罚的金额，用于二次分配，对道口员防止交通肇事的，视情况给予200-500元的奖励；二是提高工班长待遇。

将工班长纳入到“安全逐级负责制”、“安全设备质量评比”考核中，将奖金的力度向一线进行倾斜，仅此一项，工班长每月都能多增加收入600-1000元；三是实施包保联挂奖励。

对于包保道口的属地车间干部在严格要求的同时，每月视道口安全情况对车间干部组给予上限为500元的奖励。