公共项目决策
浅析公众参与公共项目投资与决策
《 学
问》
２ ００９・ ２
浅析公众参与公共项 目投资与决策
公共部门决策的理论与方法课程设计
公共部门决策的理论与方法课程设计概述
公共部门决策是指政府或其他公共部门在处理公共事务时所做的选择与执行。
决策过程中的理性分析和有效决策是保障公共利益的重要保障。
而公共部门的职能特殊，所处理的问题也与一般企业领域有所不同，因此需要针对公共部门的情况独立探索一些决策方法和理论。
本篇课程设计将探讨公共部门决策的理论与方法，并着重于实操性。
课程目标
本门课程旨在让学生了解公共部门决策的基本理论和方法，能够自主使用现有的公共部门决策工具应对实际问题，同时具备构建或改善这些工具的能力，以更好地服务公共利益。
课程内容
第一章公共部门决策概述
1.1 公共部门与私营部门的区别； 1.2 公共领域所面临的主要问题； 1.3 公共部门的决策特点。
第二章公共部门决策理论
2.1 政府决策的规范性理论； 2.2 理性决策模型； 2.3 经济学方法在公共决策中的应用。
第三章公共部门决策工具
3.1 主观评价法； 3.2 客观评价法； 3.3 组合评价法； 3.4 决策树分析；
3.5 得分法； 3.6 成本效益分析； 3.7 SWOT分析。
1。
公共项目投资群决策指标体系的构建
公共项目投资群决策指标体系的构建郭卓彦郝霄武湘潭大学商学院【摘要】公共项目与其外部环境共同构成一个相互依存、相互作用的统一整体，即项目系统。
公共项目的环境包括企业、政府、私人投资者、顾客、股东等利益相关者，以及投资项目所在的社会、政治、经济、文化和生态环境等。
因此引入群决策理论，综合考虑公共项目的各相关者的利益以及整个项目系统的和谐建立公共项目投资决策指标体系。
【关键词】公共项目群决策指标体系一、公共项目投资群决策主体１．决策者。
随着市场经济体系下吸引私人资本参与公共项目的机制的不断完善，以及私人资本的规模扩大，公共项目投资结构中私人资本的比例有明显提高的趋势。
但是我国公共项目投资主体中，政府投资仍然承担不可替代作用。
因此政府依然是占主导地位的决策者。
２．辅助决策者。
辅助决策者是为决策者做出决策提供信息及咨询服务的机构或个人，包括专家及技术顾问、咨询机构、以及利益相关团体的公共代表等。
辅助决策者不直接做出决策，因而对决策执行者并不直接负责，它只负责为决策者提供辅助性帮助。
３．决策执行者。
公共投资建设项目的决策执行是指将已立项的公共投资建设项目由设想变为现实的行为过程。
所谓公共投资建设项目的执行者在这里界定为：承担已立项的公共投资建设项目的各项建造实施活动的行为主体。
４．公众。
公众参与是公众对那些关系他们生活质量和切身利益的公共政策施加影响的基本途径。
随着民主化进程的不断推进以及现代媒体对行政过程的不断渗透，公众越来越多地参与公共投资建设项目决策，尤其是大型公共项目。
二、公共项目投资群决策指标体系构建原则１．信息原则。
信息为决策者确定决策目标、制定决策方案、选择最优方案提供了依据。
决策过程中收集到的信息数量和质量直接对决策产生影响。
信息作为一种稀缺资源，其质量主要体现在真实性和及时性两方面。
决策信息必须能如实反映客观事物的状态和趋势。
２．动态原则。
公共投资建设项目决策不仅仅是选定最终方案的一瞬间，在决策过程中，影响项目决策结果的内外部环境时时刻刻处于变化之中，它是建立在对未来一系列不确定事务判断预测的基础上的。
公共政府投资项目规划与决策的效益分析
公共政府投资项目规划与决策的效益分析公共政府投资项目是指由政府出资并负责实施的项目，旨在改善公共基础设施、提供公共服务和促进经济发展。
在规划和决策公共政府投资项目时，进行效益分析是至关重要的。
本文将从经济效益、社会效益和环境效益三个方面，对公共政府投资项目的效益进行深入分析。
首先，经济效益是评估公共政府投资项目最重要的方面之一。
经济效益主要包括税收增加、就业机会增加、产业发展和资金回报等。
公共政府投资项目的实施，将不仅直接带动相关产业的发展，提升当地经济水平，还将通过税收的增加为政府财政提供新的收入来源。
同时，公共政府投资项目还将为当地创造更多的就业机会，提高劳动力的就业率，改善居民收入水平，促进经济的可持续发展。
此外，公共政府投资项目还将吸引更多的资金投入，推动投资回报率的提升，刺激经济增长。
其次，社会效益是评估公共政府投资项目的另一个重要指标。
社会效益主要体现在居民生活质量的提升、社会公平的推动和社会服务的提供等方面。
公共政府投资项目一般以改善基础设施为主，如修建新的道路、桥梁、水利设施等，这将直接提升居民的出行和生活条件，改善居民的生活质量。
同时，公共政府投资项目还将促进城乡发展的均衡，推动社会公平的实现，减少地区间的差距。
此外，公共政府投资项目还将提供更多的社会服务，如医疗、教育、文化等，满足人民对公共服务的需求，推动社会的和谐发展。
最后，环境效益是评估公共政府投资项目的不可或缺的组成部分。
环境效益主要包括资源保护、生态环境改善和碳排放减少等方面。
公共政府投资项目的规划和决策应该注重环境保护，采取合理的措施减少对环境的影响。
例如，在建设过程中要采用环保材料、节能技术和排放治理设施，以减少对资源的消耗和环境的污染。
同时，公共政府投资项目还可以改善生态环境，如恢复湿地和植树造林，促进生物多样性的保护与增加。
此外，公共政府投资项目的实施还将通过减少碳排放和空气污染，对气候变化和环境污染的缓解起到积极的作用。
浅析完善我国公共投资项目决策公众参与机制的对策
浅析完善我国公共投资项目决策公众参与机制的对策作者：赵唐娟来源：《商情》2016年第01期摘要：公共投资项目是政府主导，通过财政投资建设的具有公共性的工程项目。
让公众来参与公共投资项目决策也就理所当然，具有必然性。
因此，必须加强和完善我国公共投资项目决策公众参与机制。
关键词：公共投资项目公众参与可行性建议一、前言公共投资项目，也称为公共工程或政府投资项目，是指包括国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目。
公众作为公共投资项目决策的客体，让公众参与到公共投资项目决策中，对推进公共投资项目决策的透明化、科学化、民主化进程具有重要的意义。
二、加强我国公共投资项目决策公众参与的可行性对策建议1、健全政府公共投资项目决策运行机制为保证政府公共投资项目有序运行，规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资决策制度和组织实施程序，根据公共投资项目制定相关项目管理实施办法和项目决策运行机制。
这套政府公共投资项目决策运行机制至少应该包括公共投资项目的运行规章章程、公共投资项目的必要性、运行原则与程序、重大事项信息发布制度、公共投资项目决策委员会机制以及项目运行监督奖惩机制等方面。
通过对公共投资项目的决策、管理、建设与监督进行明确的规定，使项目运行有规可依，有规可循，这不仅可以保证项目顺利进行，同时也可以减少公共部门寻租现象的滋生，一切有规可依，可以使那些心理有想法的官员没法伸手，通过一套具体的监督惩罚机制，也可使他们不敢伸手，只有靠制度来规范人的行为，才不会出现讲人情，靠关系徇私枉法，出现官官相护的恶性循环。
2、建立政府投资项目重大事项信息发布平台，保证公众知情权首先，通过在政府信息平台上建立重大信息发布板块，通过权威机构通过各种渠道如微信、QQ、微博等向公众推送重大公共投资项目信息，充分保证公众对于政府公共投资项目的知情权。
其次，在电视黄金时段连续几天滚动重大公共投资项目信息，使公众能够及时有效的第一时间了解项目，积极参与项目决策，保证项目顺利运行。
公共管理中的决策分析方法
公共管理中的决策分析方法公共管理中的决策分析方法是一种有针对性、科学化的决策过程，旨在帮助管理者在复杂的环境中做出明智的决策。
这些方法基于大量数据的收集和分析，并利用各种定性和定量的分析工具来评估不同决策方案的优劣。
本文将探讨几种常见的决策分析方法，并讨论它们在公共管理中的应用。
一、成本效益分析成本效益分析是一种常见的决策分析方法，它通过比较不同决策方案的成本和效益来评估其价值。
在公共管理中，成本效益分析常用于评估项目的可行性和决策的经济效益。
例如，在制定交通规划时，政府可以使用成本效益分析来评估不同交通改善措施的成本与效益，以确定最佳的交通规划方案。
二、多准则决策分析多准则决策分析是一种涉及多个决策准则的决策分析方法。
它通过将不同决策准则进行权重分配，并利用数学模型来评估各个决策方案的得分，从而帮助决策者选择最佳方案。
在公共管理中，多准则决策分析常用于评估一项政策或项目在不同方面的影响。
例如，在环境保护领域，政府可以使用多准则决策分析来评估不同环保项目在经济、社会和生态方面的影响，从而确定最佳的环保政策。
三、决策树分析决策树分析是一种基于树状结构的决策分析方法，它通过将决策过程划分为一系列决策节点和结果节点，并计算各个节点的概率和期望值，来评估不同决策方案的预期结果。
在公共管理中，决策树分析常用于评估政策或项目在不同决策路径下的风险和收益。
例如，在制定教育政策时，政府可以使用决策树分析来评估不同投入水平下，教育改革的预期成效和风险。
四、SWOT分析SWOT分析是一种常用的组织和战略分析工具，用于评估一个组织或项目的优势、劣势、机会和威胁。
在公共管理中，SWOT分析可以帮助政府对外部环境和内部资源进行全面评估，从而指导战略和决策的制定。
例如，在制定城市发展计划时，政府可以使用SWOT分析来评估城市的优势、劣势、机会和威胁，以确定城市发展的战略方向和重点领域。
五、情景分析情景分析是一种常用的决策分析方法，它通过构建不同的情景，并评估每个情景下的决策结果，来帮助决策者做出最佳选择。
政府公共项目决策绩效问题研究
ｓ Ｎｃ ｃ Ｅ Ｅ＆ Ｔ ｃＨＮ。Ｌ Ｙ ＶＩ 。Ｎ 科技视界 Ｉ。 Ｅ 。Ｇ ｓ １ ３
Ｓｉ ｃ ｃ ｎ ｅ＆ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙＶｉ ｏ ｅ ｃｎ ｌｇ ｓ ｎ ｉ
２１年 ７ ０２ 月第 ２ 期 ｌ
科 技 视 界
理论争鸣
２１ 决策程序科学 、 ． 民主 、 高效 科学 的公共决策程序一般要 经过 六个 阶段 ：发现 问题 、
目决 策过 程中的参 与程度也是衡量决策绩效 的一个指标 。
１３ 决策方法对决策绩效的影响 － 决策 的技 术方法与决策绩效也有密切关系 。科学合理 的 决策 方法可以保证得到较为科学 的决策方案 ． 提高决 策方案 的实施效果 。但 是 ， 公共项 目的决策既有经济效率 的内容 ， 又 有道 德领域的 内容 ， 如公平 、 健康 、 安全 、 生命 、 环保等 。道德
【 关键词】 公共项 目； 决策绩效 ； 学发展观 ； 科 和谐社会 ； 标合理 ； 节约 ； 目 成本 功能适用
０ 引言
近年来 ．随着我 国政府积极财政政策的实施 以及 中央政 府为应对金融危机 ，扩 内需 、保增长而 出台的 四万亿 投资计 划， 使得我 国的公共投资规模不断扩大。 公共投资无 疑会对社 会经济发展有重要 的促进作用。 但是 ， 在公共投资 中孳生的腐 败现象颇令各国政府头疼 ， 也是社会公众十分关注的问题。
策 者 的 目的动机无 可厚非 ， 由于程序 上 的缺 陷 ， 但 使监督 制 约形 同虚设 ， 还是 造成 了严重的失误 。公 共项 目决策 不是 决
谈不上决策绩 效 ； 所谓 “ 议而不决 ” “ 、贻误时机 ” ， 等 都表 明决 策过程的效率低下。 是从决策绩效 的总体看 抉 策过程 的效 但 率毕竟是第二位 的 ， 只能在保证 决策的实践效果 具有正 向价 值的前提下追求决 策过程的效率 ， 否则就是本末 倒置 。许 多
公共投资建设项目决策中公众参与方式研究
第 １ 期 ９
杨
字 ，余
波 ：公共 投 资建 设 项 目决 策 中公 众 参 与方 式研 究
Ｉ７ １
法法 》、 《中华人 民共 和国行政 处罚法 》、 《 中华人 民共 和国环境影响评价法 》和 《 中华 人 民共 和国城乡规划 法 》５
众参 与方式 的分 析与 比较
由于经济发展水平不 足以及历史原 因，公众参 与公共投
资建设项 目决策在我国发展相对较 晚，目前 尚处于回应型公
众参 与阶段 ， 即告 知公众有 限的项 目信息 以及征集公众对项
收 稿 日期 ：２ １＿ ７ ｏ ０００－ ５ ＿
基 金项 目：国家社会科 学基金 项 目（９ Ｚ ０ ９ ０ Ｂ Ｚ ２） 作 者简介 ：杨 宇（９ ２ ） １６ 一 ，男，云南 昆明人 ，硕 士 ，重庆 大学建设管理与房地 产学院副教授 ， 究方 向为工程 法律、组 织行 为学等 ；余 波 研 （９ ６ ） １ ８－ 。男，四川成都人 ，重庆大 学建设 管理 与房地产 学院硕 士研 究生 ，研究方 向为工程合 同、工程造价 。
０ 引 言
公共投 资建设项 目是指通过政 府财政性 资金直接 投资 或政府融资进行建 设的项 目… ，具有社会 影响范 围广 、公 众关注度 高以及投 资量大等特点 ，而且公共 投资建设 项 目
是为广大公 众服务 的 ，代表广 大公 众 的利益 。所 以 ，在公 共投资建设 项 目决 策过程 中引入公 众参 与是 十分必要 的。 公众参与 方式是否 真正具有 民主性 、科学性 和有序性 ，将
１ 公 共投 资建设项 目决策过 程 中的各 种公
达意见 ；④缺乏公 开透 明度 ，从选择参 与代表 到最后项 目 决策落实 ，其公 开性和透 明度都较 为缺乏 。
公共部门决策案例分析
04 公共部门决策影响因素
政策法规
政策法规对公共部门决策 具有重要影响，限制或鼓 励某些决策的实施。
公共部门在决策时必须遵 守相关法律法规，确保决 策的合法性和合规性。
ABCD
政策法规的制定和修改会 影响公共部门的行动方向 和资源配置。
决策背景
某地区面临严重的空气和水污染问题，对居民健康和生态环境造成 威胁。
决策过程
政府通过调查研究和专家论证，制定了一系列环境保护政策，包括 限制高污染产业的发展、推广清洁能源等。
决策结果
经过一段时间的实施，该地区的环境质量得到明显改善，居民的健 康状况也有所提升。
案例三：某公立医院资源分配决策
决策背景
04
缺点
可能面临信息不完整和不确定性 问题。
利益相关者分析
定义 应用 优点 缺点
利益相关者分析是一种识别、评估和管理利益相关者对决策的 影响的方法。
在公共部门中，利益相关者分析用于了解不同利益相关者的立 场、需求和利益，以制定更合理的政策或决策。
有助于平衡不同利益相关者的利益，提高决策的公正性和透明 度。
优点
能够综合考虑多个目标，有 助于找到平衡点。
缺点
可能面临“帕累托最优”问 题，即无法同时优化所有目 标。
风险分析
01
定义
风险分析是对潜在的不确定性和 风险进行识别、评估和管理的过
程。
03
优点
有助于识别潜在风险，制定应对 策略。
02
应用
在公共部门决策中，风险分析用 于评估政策或项目实施过程中可
能出现的风险和不确定性。
技术条件
01
公共投资项目决策专家参与研究
、
引言
我 国政 府 长期 重 视 建 立 与 完善 公共 决 策专 家 参 与 制度 ， 把 其作 为 决 策体 制 改 革 的 重点 工 作 ， 并 温 家 宝 总 理 早 在 ２０ ｏ ３年 就 指 出政 府 政 治 体 制 改 革 的第 一 目标 就 是 建 立 科 学 民主 的决 策 机 制 。 而
【 中图分类号】Ｃ ３ 文献标识码 】 Ａ ９１
一
【 文章编号】 ０４ ４４ ０ ０ １０－４３（ １）３—０５ ０ ２ １ ０８－ ７
误 率 居 高不 下 ， 导致 一 些 劳 民伤 财 的“ 形象 工 程 ” 、 “ 绩 工 程 ” “ 子 工 程 ” 禁 不 止 。 致 公共 投 政 和 面 屡 导
但 是 ． 我 国公 共 投 资建 设 项 目领域 ， 期存 在 长 在行 政 官员 的 自由裁 量权 过 大 ，而 决 策失 误 责 任
追 究 乏力 ．行政 官员 利 用 社 会公 众一 致 性 偏 好难
大增 加 了项 目决 策 风 险 。例 如 ， 多 “ 绩 工程 ” 许 政 、 “ 象 工程 ” 形 往往 是 在 投 资不 落 实 或 存 在缺 口情 况 下 ． 些 政 府 部 门 或领 导 为 了追 求 “ 一 政绩 ” 依 靠 而
资领 域腐败 问题 层 出不穷 。长 期 以来 。 国公 共投 我
资 项 目领 域 是 一 个 政 府 牢 固控 制 的公 共 领域 ， 公 共 投 资 项 目决 策 权 垄 断 在 一 些 政 治精 英 手 中 ， 在 项 目决策 中公 众参 与常 常 流 于 形 式 ．专 家 咨询 往 往 受 行政 官 员 左 右 ，公 共 投 资 项 目偏 好 显示 机 制 下 情 上达 的 渠道 不 多 ，仅 有 的一 些 渠 道运 行 不 畅 通 ， 策 者无 法 也 不 愿全 面 、 决 正确 了解 社会 公 众 的
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2003年第1期新疆财经学院学报N o.1.2003 (总第6期)Journal of X injiang Finance&Economy Institute G enerl N o.6政府公共投资决策存在的问题及对策叶素文1 邓发云2(西南交通大学经济管理学院,四川 成都 610031)摘 要:转变政府职能和提高公共投资效率是政府再造的重要内容。
本文基于政府公共投资的特点,对我国政府公共投资决策进行了新的审视,并针对存在的问题,在公共投资的科学性、技术性、社会性、生态性、经济性等方面提出了对策建议。
关键词:政府再造;公共投资;政府职能中图分类号:F282 文献标识码:A 文章编号:1671-9840(2003)01-0037-05 一、引言加入WT O以后,我国的对外开放和对内改革已经进入一个新的历史阶段。
尤其是作为“入世”主体的我国政府一举成为享受权利与履行义务的承担者和执行者,各级政府正在按世贸组织规则的要求,积极转变政府职能,迎接挑战。
刚刚召开的“十六大”是进入21世纪和加入WT O以后我国的一次重要会议,党的“十六大”描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,提出了在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
全面实现小康社会的宏伟目标需要政府提高效率、构建创新的运行机制。
作为非盈利组织的政府如何加快其职能转变,成为“服务型政府”、“市场化政府”和“电子政府”,为广大人民群众实现小康目标提供优质、便捷、高效的公共服务,是摆在我们面前的一项重要课题。
政府公共投资要实现进一步倾向基础设施、支柱产业、高科技产业的“三个转变”,实现社会经济的可持续发展,必然要求我们从新的角度来审视和思考政府公共投资决策及其行为,为我们研究政府再造和政府公共决策提供新的途径。
二、政府公共投资决策存在的问题投资是拉动国民经济持续增长的重要因素。
W.W.R ostow教授1960年在经济发展五个阶段论述中认为:一个国家想要使其经济能够起飞,投资是重要的关键所在。
通过增加投资可以扩充国家经济资本的形成,进而加速国家经济的发展。
一般而言,政府公共建设的投资,主要指由政府部门提供国家经济发展所需的公共设施,包括基本公共建设(如铁路、公路、水库、机场、港埠等工程)、公用工程(如污水下水道、焚化炉、垃圾掩埋场、天然气煤气、电力、电信等设施)以及其他设施(如环境卫生、教育设施、休闲娱乐、城市绿化带等)等。
依托公共设施的投资,可提高人民生活的品质以及拉动经济发展。
随着人均收入和城市化水平的提高,市民对公共设施数量和质量的需求也愈来愈大。
国民经济的发展也需要公共投资的拉动,公共投资对经济的贡献主要表现在稳定经济并促进经济发展。
通过大规模的公共投资不仅可以帮助解决一些经济发展的瓶颈问题,而且可以产生经济的乘数效应,也可以通过关联效应刺激外资和民间资本大量投资购买国内设备、投资产业和 收稿日期:2002-11-29 作者简介:11叶素文,男,西南交通大学博士生。
21邓发云,男,西南交通大学博士生。
73实业,带动外国直接投资和民间投资的活跃和提升,促进我国经济的成长。
根据有关资料估计,每增加1元的公共投资,可创造1.7元收入。
我国大连市每投资1元的城市绿化建设,可产生7元的招商引资效果。
特别是在我国目前资金比较宽松(我国目前居民储蓄余额已经达到10000亿人民币)、物价平稳的情形下,加强公共设施投资可以拉动内需增长,促进经济发展。
然而,就像科学技术的异化给人类生存带来生态破坏、战争毁灭等威胁一样,政府公共投资一旦偏离方向,也会产生负面影响。
我国政府公共投资在投资容量、产业结构调整以及公共服务设施建设方面取得了可喜的成绩,但还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:11公共投资沉没成本数量大且回收困难,成为再投资的障碍。
政府公共投资大部分属于长期投资,具有投资额大、资源成本高、流动性差、建设投资不可逆的特点,公共投资大部分或全部投资便形成了沉没成本,无法在短期内收回。
21公共投资项目论证与计算指标假设条件的缺陷。
由于我国经济增长模式一直是主要通过规模扩张模式进行的,对投资的饥渴存在一种惯性。
尤其是政府公共投资在决策程序上存在项后论证或不论证、评估分析指标体系的非动态缺陷、指标计算假设条件的不科学性等先天性缺陷。
有些地方政府出于地方利益和官本位制考虑,公共投资决策程序非常紊乱,先立项再论证或不论证的现象经常发生。
可行性研究也是流于形式,片面夸大项目建成投入使用后的效益性和对地方经济的积极影响,而忽略了由于所在地资源条件、能源供应、交通运输能力、市场竞争、产品寿命周期等因素可能带来的投资风险和经营风险,导致许多行业重复建设。
31城市被看成是一个具有科技特征、社会特征和人工特征的系统,没有考虑自然生态的典型特征。
城市规划与建设不太注重城市人类与自然、资源的协调;不太注重城市人类的发展与自然生态系统的发展之间的协调,这与全面提高居民生活水平和质量、全面建设小康社会的目标不相符合。
41城市改造没有实现技术性与人文性的高度统一,与日益增长的居民小康居住条件的需求不相符合。
过去的城市改造没有从功能、结构的科学性、技术性、社会性、生态文明来考虑,城市功能和整体效应不突出,没有通过中心商务区建设来带动住宅建设、社会公益事业建设和其他相关产业的发展;城市改造过多考虑拓路拆迁,而没有与街景建设同步进行;城市改造目标没有建立在城市整体功能结构综合协调的基础上;城市改造规划也是传统的单一体形规划,没有考虑向综合系统规划过渡;城市公共投融资体系也是封闭式而没有走向开放式;城市改造方式大多是采取急剧的突发式。
51公共投资的方向和重点不太突出,没有紧紧围绕着政府的产业政策,通过财政投资带动产业升级与优化。
没有把公共投资与实现经济结构和产业结构的调整、活跃地方经济、培育中小企业活力、充实国民生活、新技术开发、推进科技进步对经济增长的贡献、推进资源能源开发等产业政策联系起来。
61具有公共财产物品性质的设施只单纯依靠政府投资,没有放开让民间资本参与公共设施建设。
通过政府公共投资的增加,可以逐步解决经济发展的瓶颈问题,带动民间投资的提升,而资本存量巨大的民间资本介入公共投资领域会反过来促进政府公共投资的良性循环,从而促进国民经济持续发展。
71农村公共投资匮乏,且投资主体易位。
目前我国农村公共产品和公益事业资金非常短缺,使农村的基础教育、扫盲、计划生育、乡村道路、农田水利、广播电视、乡村电力、优抚定补、农村救济、五保户补助、医疗卫生等公共产品和公益事业建设严重落后于城镇。
农村公共投资不足的主要原因是农村转移支付不足。
农村公共投资不足,影响到农村的消费水平,也影响到整个国民经济发展的内需不足。
2001年全国城镇居民人均收入6860元,农民只有2366元,城乡的实际收入差距为61,虽然农村人口占全国人口近三分之二,但其商品零售额只占全社会总额的三分之一。
我国人均G DP不足900美元,但却会出现内需不足、通货紧缩,其关键就是农民的内需没有通过农村公共投资刺激起来,大部分农村公共产品要靠农民自己负担,农村的义务教育、医疗卫生、公路交通、广播电视、电力通讯、人畜饮水、水利灌溉、83社会保障及社会救济等社会公共产品和准公共产品,基本上由收入最低的农民自己出资解决,甚至许多农村出现教育集资占农村教育支出的70%左右,农村辍学率逐年上升。
相反,在收入较高的城市,这些公共产品由国家提供,且投资渠道多、投资比重大。
政府对北大、清华等少数非义务教育重点高校每年增拨资金都在10亿元以上;国家公务员及事业单位近年来连续大幅度加薪;各级党政机关机构臃肿、财政供养人口太多的问题仍然没有得到有效解决;有些城市大搞“光亮工程”、“形象工程”等,从而使公共投资捉襟见肘。
81公共设施模仿性较强,没有考虑自身城市的环境承载力和可持续发展。
环境承载力是环境系统结构特性的一种抽象表示,它是指一定时期,一定环境状态下,某一区域环境对人类社会经济活动支持能力的阈值。
公共投资应该基于城市环境质量变异规律的深化认识,对城市人类活动的强度、广度和深度进行有计划、有组织、有系统的安排和筹划,所以公共投资必须合理利用城市环境容量,把握环境承载力,并掌握它的多向性和多层次性,走可持续发展的道路。
三、对策建议为避免政府公共投资的非理性决策以及由此衍生的行政腐败,我们可以借鉴市场化和企业化运作思维,从以下几个方面来改善政府公共投资决策理念和行为:11加强公共项目可行性分析,提高政府公共投资决策的科学性和经济性。
公共投资决策不仅要考虑区域经济环境和当地政府的财政实力,而且在投资决策时,都要对其技术上的先进性和实用性、财务上的可行性、经济上的合理性加以论证和研究。
(1)引入不可行性分析的观念。
为了克服项目可行性分析先入为主的缺陷,引入不可行性分析的全新理念,即从反面出发论证可行性研究报告所给定的建设项目方案,对项目所依赖的各方面的条件如资源状况、投资环境、项目布局、项目和产品的经济寿命期等方面进行全面的考核,尽量寻找出不利于项目实施的因素和不利环节以及项目实施障碍,这种对项目实施中由于各因素变动使项目无法持续实施下去的可能性进行分析,使项目评估论证更趋稳妥可靠。
(2)充分考虑时滞(timelag)因素对项目的影响。
时滞是指从项目开始建设到建成投产所经过的时间。
用NPV、IRR、投资回收等贴现的现金流量指标来分析公共投资项目的可行性,既不符合公共投资的服务性和长期性的特点,也无法适应由于未来市场环境变化带来的不确定性因素(如市场利率、物价水平、融资渠道和金融市场的动态变化)。
测算现金流量要充分考虑融资时滞、投资时滞、现金流入和流出时滞对项目的影响,正确测算现金流量。
(3)项目的技术先进性既要考虑论证时技术水平的相对先进性,也要充分考虑技术革新的速度。
由于科技水平的发展速度加快,导致项目的技术性贬值和寿命期缩短,从而使公共设施利用率很低,尤其是在城市规划和基础设施建设中,由于不断改扩建,导致市民既不能尽快享受公共设施带来的服务,还可能影响正常的生活。
(4)合理规划公共投资计划,理性对待项目决策赖以生存的政策环境、市场环境、自然环境、人文环境等因素的权变性。
由于我国正处于经济、法律等各项制度的不断发展和完善阶段,可行性分析中所赖以分析的政策、法律等优惠条件都会在未来发生变化,从而使项目评估分析的准确性难度进一步加大。
由于各种权变性因素的存在,评估分析上的有利因素很可能会变成不利因素,可行的投资项目会导致很大的投资损失。
同时,从过去已完成的各项公共建设计划及发现,如果缺乏合理的规划公共建设经费,经常会发生实际支出与计划预算有很大的出入。