浅论公共突发事件应急处理机制的建立与完善

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突发公共事件应急响应机制构建与完善研究

突发公共事件应急响应机制构建与完善研究

社会博览摘要本文应用突发事件应急管理基本理论,界定了突发公共事件应急响应机制涵义,并提出了突发公共事件应急响应机制由应急响应程序、应急响应信息报告与发布机制、应急指挥与处置机制、应急动员保障机制等四个要素构成,指出了当前中国突发公共事件应急响应机制建设现状及存在问题,从而提出了构建与完善突发公共事件应急响应机制的建议。

关键词突发公共事件应急响应机制构建完善研究Research on the Construction and Improvement to the E原mergency Response Mechanism in Public Emergencies// Huang Hongchun,Lu ChongfangAbstract This paper,using the basic theory of emergency man-agement,not only defined the implication of the emergency re-sponse mechanism of the public incidents,but also pointed out that the emergency response mechanism in the public incidents have composited of four parts,such as the emergency response procedure,the emergency information reporting and issuing mechanism,the emergency command and disposal mechanism, the emergency mobilization guarantee mechanism.Moreover,this paper suggested that it is important to construct and improve the emergency response mechanism in public emergencies,based on the analysis of the status and the problems of the construction on the emergency response mechanism in public emergencies in china currently.Key words public emergencies;emergency response mechanism; construction;improvement;research1引言近年来,中国各级政府加强突发公共事件应急管理体系建设,基本构建了统一以“一案三制”为主(应急预案、体制、机制、法制)的突发公共事件应急管理体系,突发公共事件应急管理能力也得到了较大提高。

探讨突发公共卫生事件应急机制的建立

探讨突发公共卫生事件应急机制的建立

探讨突发公共卫生事件应急机制的建立近些年来,突发公共卫生事件频繁出现,给人们的生命和财产安全带来了很大的威胁。

如何建立起应对突发公共卫生事件的应急机制,保障人民的生命安全和健康,成为了国家公共卫生工作中亟待解决的问题。

本文将从政府、社会、个人三个方面来探讨应急机制建立的相关问题。

政府方面需积极作为在制定应急机制的过程中,政府需要起到积极的作用。

首先,在卫生计生部门的指导下,地方政府应当建立起完善的应急体系,做好应急预案和应急物资准备,以保障公共卫生事件的应急处置。

其次,政府应当通过政策措施和宣传教育等手段,引导社会各界加强应急意识和能力,提高自我保护能力。

此外,政府还应当制定相应的法律规章,增强应急监管能力和执法实力,及时发现和处理公共卫生事件的违法行为和失职疏忽行为。

社会方面需加强配合建立应急机制需要全社会的积极配合。

各行各业的人员应当根据公共卫生事件的实际情况,做好应急处理准备工作,遵守应急指挥部的指令,执行应急处置方案。

同时,社会组织和志愿者团体等也应当加入应急工作队伍,在突发事件发生时主动申请和有计划地开展应急救援和服务工作。

此外,大众媒体和网络媒体等应该发挥舆论监督作用,增强公众对应急工作的关注和参与,有效提高应急工作的效率和水平。

个人方面需充分自觉在公共卫生事件的应急处置过程中,个人的自觉性和自主性也非常重要。

个人应该做好自我保护和救助流程,如及时向公共机构报告和求助,遵循应急处置规定,及时避开危险区域,并正确使用防护用品和药物等防御媒介。

同时,个人还需要维护家庭和社区的卫生环境,如定期消毒、通风等,预防公共卫生事件的发生和传播。

总的来说,应急机制的建立是一项全社会共同参与的重要任务,它需要政府、社会和个人三个方面的积极作为。

只有坚定不移地贯彻和执行应急机制,才能有效规避和应对突发公共卫生事件所带来的威胁和风险,从而保障公共卫生和人民的健康。

关于完善我国突发事件应急管理体制的思考

关于完善我国突发事件应急管理体制的思考

关于完善我国突发事件应急管理体制的思考随着社会的发展和进步,突发事件的发生频率也越来越高,如地震、火灾、恐怖袭击等等,这些事件不仅对人们的生命财产造成了严重的损失,也给社会带来了巨大的冲击。

如何有效地应对突发事件,保障人民生命财产安全,成为了一个亟待解决的问题。

在这个背景下,完善我国突发事件应急管理体制成为了当务之急。

本文将从以下几个方面进行思考:一、加强应急预警机制应急预警是应急管理的重要组成部分,它可以帮助人们更早地了解突发事件的发生,并采取相应的应对措施。

因此,加强应急预警机制是完善突发事件应急管理体制的重要举措。

具体来说,可以采用以下措施:1.建立完善的应急预警系统,包括各类预警设备的建设和维护,如气象预警、地震预警、火灾预警等等。

2.加强应急预警信息的发布和传播,既要保证及时性,又要保证准确性和可信度。

3.提高公众的应急意识和应急能力,让他们能够更好地理解和应对突发事件。

二、健全应急救援体系应急救援是突发事件应急管理的核心内容,它是保障人民生命财产安全的重要保障。

因此,健全应急救援体系是完善突发事件应急管理体制的重要任务。

具体来说,可以采用以下措施:1.建立完善的应急救援机构和队伍,包括公安、消防、医疗等专业队伍以及志愿者队伍等,确保能够在最短时间内投入到救援工作中。

2.建立完善的应急救援网络,包括应急救援指挥中心、应急救援物资储备中心等,确保能够统一调度、协调救援资源。

3.提高应急救援人员的应急能力和技能水平,加强应急救援装备的研发和更新,确保能够有效地应对不同类型的突发事件。

三、加强应急管理法律制度建设应急管理法律制度是保障突发事件应急管理工作顺利开展的重要保障。

因此,加强应急管理法律制度建设是完善突发事件应急管理体制的重要措施。

具体来说,可以采用以下措施:1.制定完善的应急管理法律法规,包括突发事件应急预案、应急救援条例等,确保能够在法律层面上保障应急管理工作的顺利开展。

2.加强应急管理法律宣传教育,提高公众的法律意识和应急管理意识,让他们能够更好地理解和遵守应急管理法律法规。

建立与完善公共突发事件应急处置机制保稳定促和谐

建立与完善公共突发事件应急处置机制保稳定促和谐

建立与完善公共突发事件应急处置机制保稳定促和谐公共突发事件是指突发性、未经预料、对公众安全和社会秩序造成严重影响的事件,如地震、火灾、暴雨洪灾、环境破坏等。

在面对这些突发事件时,建立和完善公共突发事件应急处置机制是保障社会稳定和谐发展的重要举措。

本文将从建立、完善应急预案、加强应急救援队伍建设和教育宣传三个方面探讨如何建立和完善公共突发事件应急处置机制。

建立应急预案建立应急预案是公共突发事件应急处置机制的基础。

应急预案需要涵盖各种突发事件的情况,并明确各级政府和相关部门的职责,确保应对突发事件时的快速反应和有序处置。

应急预案的建立要考虑各地的特点和需求,制定不同级别和不同类型的应急预案,并与相关部门协调一致。

同时,还应定期评估和修订预案,以适应社会发展的变化和突发事件的新情况。

完善应急救援队伍建设应急救援队伍是公共突发事件应急处置的中坚力量。

要完善应急救援队伍的建设,需要提高队伍的整体素质和应急能力。

具体措施包括提高救援人员的技能培训和装备配备,加强队伍的组织建设和协作机制,建立多层次的救援队伍体系,并加强与社会组织和志愿者的合作。

此外,还应重视培养专业化的公共突发事件应急人才,提高应急救援队伍的战斗力和应对能力。

加强教育宣传加强公共突发事件的教育宣传是提高公众应急意识和自救互救能力的重要途径。

通过多渠道和多形式的宣传,向公众普及突发事件的基本知识和应急处置方法,提醒公众注意突发事件的预警信号,教育公众正确使用应急设备和掌握自救互救的技能。

同时,还应加强突发事件的宣传报道,增强公众的风险感知和预警意识。

此外,应建立健全公众参与的机制,鼓励公众参与应急演练和志愿服务活动,提升公众应对突发事件的能力和信心。

总之,建立和完善公共突发事件应急处置机制是保障社会稳定和谐发展的重要举措。

需要建立应急预案,确保快速反应和有序处置;完善救援队伍建设,提高整体素质和应急能力;加强教育宣传,提高公众应急意识和自救互救能力。

建立和完善突发事件应对机制探析

建立和完善突发事件应对机制探析

1建 立突发 事件预 警 机制 .
对 突发事 件 和重 大疫 情 的预警 应 作 为政府 的一
项重 要 职能 , 放 过蛛 丝马 迹 。发 现苗 头 , 立 即 由 不 应
制 , 其严 守 交通 要道 , 密控 制 疫 区人 口向非疫 区 尤 严 的流 动 、 市疫 情 向农 村尤 其 向偏 远 落后 地 区扩 张 ; 城
秩序 。政府 应在 认 真总 结我 国应 对 突发 事件 经 验教
训、 借鉴 其 他 国家成 功做 法 的基 础上 , 学建 立 和完 科
善突发 事件 的应 对机 制 。以提高 应对 突 发事 件 的能
力。
有所 弱化 。 为此 建议 : 一 , 第 在极 具传 染 性 的公共 卫
生事 件爆 发 时 。应 立 即统 一部 署 全 国的 人 口流动 控
机制, 以提 高应对 突发事 件 的能 力。
关键 词 : 学建立 突发 事件 科 应 对机 制 中图分 类号 : 3 文献标 识 码 : 文章 编号 :0 9 3 1 2 1 )3 o 4 —0 D6 A 1 0  ̄5 8 (O 0 O 一 0 2 3 突发 事件 的应 对 机制 . 指预 防 、 是 处置 突发 事 件 的各 种制 度及 其运 行 规范 的总 称 。为 了提 高社 会 各 方 面应对 突发 事件 的 能力 , 时有效 控 制 、 及 减轻 和 消 除 突发事 件引 起 的严重 社会 危 害 ,保 护人 民生 命财 产安 全 , 护 国家 安 全 、 共 安 全 、 维 公 环境 安 全 和 社会 急 处置 机制进 行应 对 。因此 , 紧急 处置 机制 的建设是 应 对 突发事 件 的核 心环 节 .直 接关 系应 对 的质 量 与
个 热点 问题 说 明政 府 所 持 的 立场 和采 取 的措施 . 并

浅谈如何完善我国突发公共卫生事件的应急措施

浅谈如何完善我国突发公共卫生事件的应急措施

浅谈如何完善我国突发公共卫生事件的应急机制【摘要】:本文通过阐述突发公共卫生事件的定义,就当前我国突发公共卫生事件应急机制的现状分析其中所存在的问题,并提出完善措施的建议,从而达到有效应对突发公共卫生事件的目的。

【关键词】:突发公共卫生事件;应急机制;部门协调近年来,随着SARS病毒、甲型H1N1流感、手足口病等突发公共卫生事件接二连三的不断出现,我国建立一套完整的突发公共卫生事件应急机制的形势已刻不容缓。

现阶段,我国公共卫生部门的危机意识、决策机制、协调和控制等方面都存在着明显的不足,有时甚至诱发了更为严重的危机。

那么,如何采取有效的措施,克服相关法律法规在具体实施过程中的弊端,健全和完善我国突发公共卫生事件应急机制则成为一大难题。

一、突发公共卫生事件的涵义及特点(一)突发公共卫生事件的涵义突发公共卫生事件,是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。

(二)突发公共卫生事件的特点笔者认为,突发公共卫生事件的发生有以下几个特点:一是成因的多样性。

比如各种烈性传染病、自然灾害、事故灾害、社会安全事件等等,都可能导致公共卫生事件的突然发生。

由于笔者自2008年以来一直就职于卫生部门,在此期间不断有危害到社会群众生命健康的公共卫生事件发生。

像2008年5月12日发生的自新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的汶川大地震,死亡人数达9万余人,直接经济损失达8451亿元人民币,在全国人民的心中留下了不可磨灭的伤痛;然而一波未平,一波又起,同年6月又在甘肃省兰州市出现震惊全国的第一例“结石婴儿”的三鹿奶粉事件;还有手足口病的大规模暴发以及甲型H1N1流感的持续蔓延……各种公共卫生事件不断上演,引起了社会的强烈关注。

二是分布的差异性。

在时间分布差异上,不同的季节,传染病的发病率也会不同,比如SARS往往发生在冬、春季节,肠道传染病则多发生在夏季。

建立与完善公共突发事件应急处置机制 保稳定促和谐

建立与完善公共突发事件应急处置机制  保稳定促和谐

建立与完善公共突发事件应急处置机制保稳定促和谐随着社会结构、利益分配格局的大变革,各类深层次社会矛盾大量涌现、容易激化,群体性事件时有发生且涉及面越来越广。

此外,境内外敌对势力、邪教组织、暴力恐怖分子正不断加紧对作为各地政治、经济、文化中心的城市、地区进行渗透、破坏,给广大人民群众生命财产安全带来很大的损害,严重影响社会正常的生产生活秩序。

一直以来,江南区党委政府坚持以“三个代表”重要思想为指针,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,结合城区经济实力、地域特点、社会和治安状况等因素,求真务实,统筹实施,不断建立与完善公共突发事件应急处置机制,全力做好公共突发事件应急机制建设的各项工作,着重抓住以下四个方面:(一)形成龙头,强化权威。

应急反应机制建设最关键的就是确保能在短时间内,指挥、协调、调集多方面足够的力量和物资投入处置工作。

目前,江南区政府应急处置各部门分工明确,职能强化,所需的力量和物资完备,指挥畅通,切实构建了应急指挥体系中的龙头和枢纽。

一方面,设立专门机构。

采取社会化联动工作的运作理念,设立一个应急指挥中心并依托于人员素质较高、装备设施较好、实战经验较丰富、公众知晓率较高的公安机关及其指挥平台。

同时,明确维稳办为党委政府的一个应急常设机构,成立由区委书记、区长兼任组长,公安、民政、卫生、供水、农林、供电等职能单位负责人为成员的领导小组,统一领导城区的应急处置工作。

领导小组下设办公室,对应急处置各项工作一以贯之地实行归口抓、集中抓、长效抓。

另一方面,强化常设机构绝对权威。

党委政府授权应急指挥中心享有“直接指挥和综合调度权、紧急信息报送和发布权、先期处置权、装备设施调用权、执行监督权”等,有权指挥协调、调度、监督相关职能部门处置辖区内所有的应急求助和突发事件,从而保障其在整个应急指挥系统中作为“龙头”部门的绝对权威,确保政令、指令畅通,相关单位、部门无条件服从其指令。

(二)健全机制,规范操作。

突发公共事件应急处理机制

突发公共事件应急处理机制

突发公共事件应急处理机制一、工作目标建立完善的突发公共卫生事件应急处理机制,确保在发生突发公共卫生事件时,能够迅速、高效、有序地开展应急处理工作,最大限度地减少事件对人民生命安全和身体健康的危害,保障社会稳定和经济发展。

二、工作原则1、预防为主、常备不懈(1)加强公共卫生体系建设,提高公共卫生服务水平,预防突发公共卫生事件的发生。

(2)建立健全突发公共卫生事件风险评估和预警机制,及时发现潜在的公共卫生问题。

(3)加强突发公共卫生事件的培训和演练,提高各级应急队伍的应对能力。

2、依法管理、统一领导(1)严格执行国家和地方关于突发公共卫生事件应急处理的法律法规,确保应急处理工作的合法性。

(2)成立突发公共卫生事件应急指挥部,实行统一领导、统一指挥、统一调度。

3、快速反应、运转高效(1)建立健全突发公共卫生事件信息报告和通报制度,确保信息畅通、反应迅速。

(2)优化应急资源调配,确保应急物资、设备、人员等资源在第一时间投入使用。

(3)建立多部门协作机制,形成合力,提高应急处理工作效率。

三、组织管理1、成立突发公共卫生事件应急指挥部,负责组织、协调、指挥突发公共卫生事件的应急处理工作。

2、设立突发公共卫生事件应急办公室,负责日常事务处理,包括信息收集、整理、分析、报告等工作。

3、建立专家咨询组,为应急处理工作提供技术支持和决策依据。

4、组建应急处理队伍,包括医疗卫生、疾病预防控制、卫生监督、心理援助等相关部门和专业人员。

5、明确各级应急队伍的职责和任务,制定详细的应急工作流程和操作规范。

6、建立健全应急值守制度,确保应急指挥部、应急办公室及相关人员在发生突发公共卫生事件时能够迅速到位,开展应急处理工作。

四、预防措施1、加强卫生管理(1)制定并落实公共卫生管理制度,包括环境卫生、饮用水卫生、食品安全等方面的管理规范。

(2)加强对公共场所、学校、托幼机构、医疗机构等场所的卫生监督和检查,确保卫生条件符合国家标准。

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浅论公共突发事件应急处置机制的建立与完善当前,公共突发事件应急机制建设正越来越多地受到关注和重视。

近年来的全国“两会”期间,不少人大代表、政协委员更是对此展开了深入研究和探讨,并作为一项重要建议、提案提出。

国家总理温家宝曾在谈及政府履行社会管理职能时指出:要加快建立健全各种应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

本文试就加强新形势下的公共突发事件应急机制建设作些浅论。

一、加强公共突发事件应急机制建设的紧迫性和必要性(一)这是适应形势发展的迫切需要。

一方面,在改革开放的强力推动下,各地经济和社会各项事业均呈现出加快、加速发展之势,特别是工业集聚化、第三产业多元化、人口集中化、交通网格化等城市化特点愈发明显。

但也正是由于各项建设的快节奏和高效率,尤其是片面地追求经济效益,不少地区城市发展的协调性、全面性出现了滞后现象。

其中之一,就是安全监督管理和治安防范等工作跟不上发展步伐,安全隐患大幅增多,治安形势愈加严峻,火灾、交通事故、涉黑及流窜犯罪甚至是重特大事故和大要案件多发;在社会结构、利益分配格局的大变革下,各类深层次社会矛盾大量涌现、容易激化,群体性事件时有发生且涉及面越来越广。

此外,境内外敌对势力、邪教组织、暴力恐怖分子正不断调整策略,加紧对作为各地政治、经济、文化中心的城市地区的渗透、破坏。

另一方面,要清醒地看到,虽然当前全社会的抗灾、防范、救助能力在不断提高,但一些诸如洪涝汛情、台风、地震等自然灾害以及恶性传染疫情的破坏力仍然十分强大,往往会措手不及地给广大人民群众生命财产安全带来很大的损害,严重影响社会正常的生产生活秩序。

(二)这是履行应急处置职能的必然要求。

大量事实证明:上述重特大稳定和安全问题的发生,有的具有不可抗性,有的具有难以预见性,有时即使事前知晓了也难以及时、有效地加以阻止、遏制。

鉴于此,最大程度地减少损害、最大限度地消除影响,应是应急处置工作最为重要的出发点和落脚点。

与此同时,诸多事实也表明:一旦发生重特大火灾、交通事故、化工爆炸、大规模群体性事件以及恐怖袭击等稳定和安全问题,应急处置工作往往包括维护治安秩序、救治伤亡人员、清理周边环境、挽救受袭财物、消除社会影响、缉捕有关人员等很多方面,且必须迅速到位、统筹实施、一并推进,绝非是一个或少数职能部门所能有效解决和应对的。

因此,从应急处置职能上来讲,各地必须至上而下建立健全一整套职责明晰、分工明确,能够组织多种力量快速反应、整体作战的应急反应机制,而不能满足于临时性的指挥和调度。

(三)这是加强应急处置实战的内在需求。

今年来,全国陆续发生了多起造成重大伤亡和财产损失的安全事故。

从处置实践来看,均不同程度地暴露出公共突发事件应急机制建设滞后,特别是应急处置资源配置不合理、应急救援队伍分散于各个部门、缺乏统一协调的应急救援体系等问题。

客观地讲,目前,不少地区在应急反应机制建设上还处于起步阶段,多是社会化联动的运作模式,即以公安110为指挥平台,组织相关部门联合行动,弊端比较明显,主要为:在指挥体系上,作为指令发出部门的公安机关与其他联动单位并无行政隶属关系,公安110的行政级别更是低于其他联动单位,指挥缺乏权威;社会化联动工作领导小组一般设在政府,公安110接重大警情,往往先要向领导小组汇报请示后,才能开展指挥协调,容易贻误战机。

在考核机制上,虽然各地政府也出台了有关文件,但规定上较为笼统,特别是考核指标不具体且无明确的牵头部门,监督、考核工作往往是走过场。

这些都导致了应急指挥不畅、不力,处置力量涣散,工作措施执行不及时、不到位。

造成如此局面的原因很多,但主要还是认识不足、应对准备不力,甚至是少数党政领导也认为“公共突发事件应急机制建设对经济发展作用不大;此项工作投入太多,费力费财;本地出现重大自然灾害、突发事件和安全事故概率不大”。

无疑是对形势作出了十分错误的分析和判断。

没有意识到,一旦出现突发问题,将会造成更大的损失。

二、加强公共突发事件应急机制建设的几点建议综上所述,公共突发事件应急机制建设是一项关系国计民生、涉及千家万户的政府行为,对保障经济建设、社会稳定和人民利益意义重大,加强这方面的建设不仅极端重要、非常必要,更是十分迫切。

各级党委政府要坚持以"三个代表"重要思想为指针,始终确立"立党为公、执政为民"的理念,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,综合考虑本地经济实力、地域特点、社会和治安状况等因素,求真务实,统筹实施,全力做好公共突发事件应急机制建设的各项工作。

笔者认为,当前,要着重抓住四个方面的要件。

(一)形成龙头,强化权威。

应急反应机制建设最关键的就是确保能在短时间内,指挥、协调、调集多方面足够的力量和物资投入处置工作。

就目前来看,政府各部门的分工已进一步明确,职能已进一步强化。

因此,应急处置所需的力量和物资基本具备。

当务之急,就是要切实消除指挥不畅、不力的现象,即尽快构建应急指挥体系中的龙头和枢纽。

对此,一方面,要设立专门机构,可合理借鉴社会化联动工作的运作理念,专门设立一个应急指挥中心并依托于人员素质较高、装备设施较好、实战经验较丰富、公众知晓率较高的公安机关及其指挥中心。

同时,必须将其明确为政府的一个常设机构,行政级别不低于政府其他部门。

实行城市应急指挥中心与公安指挥中心两块牌子、一套班子。

成立由市长或副市长兼任组长,以公安110报警服务台为主体,公安、民政、卫生、供水、农林、供电、环卫、武警、军队等职能单位负责人为成员的领导小组,统一领导全市的应急处置工作。

领导小组下设办公室,挂靠公安110指挥中心,负责处理城市应急指挥中心的日常事务,对各责任部门的工作情况进行督导和考核检查。

这样,才能对应急处置各项工作一以贯之地实行归口抓、集中抓、长效抓。

另一方面,要强化其绝对权威。

指挥学理论指出:决策、指挥具有“目的的坚决性、行动的整体性、手段的强制性”;确保政令、指令畅通至关重要。

各地政府要授权应急指挥中心享有“直接指挥和综合调度权、紧急信息报送和发布权、先期处置权、装备设施调用权、执行监督权”等,有权指挥协调、调度、监督相关职能部门处置辖区内所有的应急求助和突发事件,从而保障其在整个应急指挥系统中作为“龙头”部门的绝对权威。

特别要规定:实战中,凡党政领导未到现场前,指挥中心的当班指挥长即为最高指挥员,任何单位、部门必须无条件服从其指令。

(二)健全机制,规范操作。

一方面,与建立其他体制、机制一样,应急反应机制的建设也要建章立制,走规范化、法制化的路子。

目前,这方面仍是一个薄弱环节。

应急事件范围、应急反应体系的组织架构、运作规则、处置各类突发事件程序、应急系统建设技术标准以及政府责任、经费保障等都还不明确,概念性、约束性、强制性不强。

就此,仅凭一般性文件规定是不够的。

建议由国家立法明确,或者由大中城市以上的权力机构、省、直辖市以上的政府迅速研究出台地方性法规、规章,从而对公共突发事件应急机制建设特别是应急指挥中心的机构设置、职能定位、权力责任、设施配备、经费来源,以及政府领导、各职能部门共同参与应急处置工作的目标、责任、义务等予以明确规定。

另一方面,要根据应急处置指挥调度工作的业务需要,针对不同类型的案(事)件处置工作的特点,相应制定一系列指挥调度工作预案。

主要有:反恐和打击重大刑事犯罪处置预案,防范和处理重大火灾事故处置预案,重大交通事故处置预案,突发重大安全生产事故处置预案,突发公共卫生事件处置预案,水利防汛和抗旱救灾工作处置预案,城市水、气、油、电等重大公用设施突发事件处置预案,重大警(保)卫活动工作预案等。

其中,要注重考虑突发问题的不同性质、不同情况和不同的处置要求,分别对各职能部门的指挥者、工作人员的到位要求、职责和指挥权限、处置分工进行严格的界定和规范,努力做到决策层、指挥层、实施层分工明确、各司其责,各个环节都不缺位、不越位、不错位,确保处置工作的严密、有序、高效。

(三)严格管理,提高效能。

坚持“严要求,重管理,促工作”的方针,切实强化整个应急指挥、实战系统的管理、建设。

地方政府领导,各职能部门人员,特别是一线实战力量,要认真学习各项预案、熟悉各项预案,牢记本部门及本人在预案中所处的地位和作用、职责与任务,熟练掌握处置工作的步骤、方法、措施和要求。

在此基础上,一是严格日常训练和实战演练。

应急指挥中心要加强中心内部人员的日常业务学习和培训,既要掌握指挥学、决策学等理论精髓,又要熟谙相关法律法规、业务知识及技能、技巧。

同时,要充分履行职能部门牵头的作用,指导、督促各责任单位充实加强专门的应急处置队伍,开展相应的岗位练兵活动,并做好对各项装备器材的维护和管理。

此外,还要定期不定期地制定推演计划,设定假想警情,组织各方面力量进行处置突发性问题实战演练。

期间,政府领导要亲自参与指挥、协调和检查、督促,指挥中心抽派专人前往,了解现场情况,掌握第一手资料,借此全面排找、检验预案的可行性及不足之处,及时加以调整完善,不断提高应急处置的整体实战水平和能力。

二要加强应急处置系统的日常管理。

要对整个应急处置工作的流程实行规范化管理。

就接警、指令、处置等环节,逐一明确各责任部门的接处警工作实施细则、值班备勤工作规则等,细化目标任务,逐级落实责任,确保一有警情,拉得出、出得快、打得响。

就各项工作措施的落实,要详细制定应急指挥中心以及各责任部门的目标管理考核办法,并成立市领导牵头负责的考核领导小组,由应急指挥中心具体承办,以定期检查和不定期抽倒查等形式,加强对日常工作、演练和应急处置期间的督察、考核,及时指出、通报问题和不足,并从严追究责任。

三是全面开展应急处置宣传教育。

加强对公共突发事件应急机制建设的重要性、紧迫性以及各种应急知识的宣传教育,将其列入宣传、教育等部门的经常性工作。

组织形式多样的宣传活动,如宣传月、宣传日,在电视台组织知识竞猜活动等。

在中小学普及自救知识教学内容,对公众进行安全教育,宣传救灾和自救知识,增强抗灾、救灾意识。

要建立紧急信息公开和发布制度,由应急指挥中心及时、准确发布重大案件、灾害和事故信息,稳定人心。

此外,还要尽快确定统一的应急特服号码。

总的看,以使用110为宜。

(四)加大投入,做强保障。

城市应急指挥、实战系统的高效运作,对装备设施和科学技术保障等要求较高。

而这些主要落实在经费投入上。

公共突发事件应急机制的建设需要投入经费,同时,稳定的经费来源又是其良好运行、发展的一个重要前提。

分析看来,所需经费应由两大部分组成,即:建设经费和运行保障经费。

对此,来源上要力求多样化、市场化。

建设经费一般应由政府财政拨款。

运行经费可以分为三个来源,一是财政拨款;二是从部分社会救助服务项目的合理收费中划拨;三是其他渠道,包括社会赞助以及保险公司支付因救援工作减少损失的部分款项等。

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