国家预算和预算管理体制(3)
国家预算管理体制
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
中级会计师《经济法》知识点解析：预算体系
中级会计师《经济法》知识点解析：预算体系2017年中级会计师《经济法》知识点解析：预算体系预算体系是根据国家行政区域划分和政权结构以及预算管理体制的要求而确定的各级政权的预算构成，又称“国家预算体系”。
下面是店铺为大家带来的关于预算体系的知识，欢迎阅读。
(一)预算休系的层级我国的预算共分为五级。
(1)中央预算;(2)省、自治区、直辖市预算;(3)设区的市、自治州预算;(4)县、自治县、不设区的`市、市辖区预算;(5)乡、民族乡、镇顶算。
这五级预算可以分为两类，即中央预算和地方各级预算，地方各级预算简称为地方预算。
(二)各级预算的构成中央预算由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成。
中央预算包括地方向中央上解的收入数额，以及中央对地方返还或者给予补助的数额。
地方各级政府预算由本级各部门(含直属部门，下同)的预算组成·地力各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收人总额，以及上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
(三)政府预算体系1.一般公共预算。
一般公共预算，是对以税收为主休的财政收人，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
2.政府性基金预算。
政府性基金预算，是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3.国有资本经营预算。
国有资本经营预算，是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
4.社会保险基金预算-社会保险垅金预算，是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
【2017年中级会计师《经济法》知识点解析：预算体系】。
07第七章国家预算及预算管理体制
预算草案经人民代表大会审查和批准，方能成立。中央预 算由全国人民代表大会批准、地方各级政府预算由本级人 民代表大会审查和批准。
在西方国家，预算的批准权力属于议会，大部分国家的议 会实行两院制，在实行一院制的国家中，国家预算直接由 其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等就是这种类型。在实行 两院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准国家预 算的权力。一般地说，两院中的下院在预算批准上拥有比 上院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权，美 国、法国、德国、日本等就属于这种类型
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3、预算调整：是预算执行一项重要程序。预算调整指经过批准 的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收 入。
预算调整，必须经有关的权力机构审查和批准；未经批准不 得调整预算。各部门、各单位的预算支出，不同科目间需要 调整使用的，必须按财政部门的规定报经批准。
（1）动用预备费，一般应控制在下半年使用 （2）经费流动：科目之间的流动 （3）预算划转：由于行政区域的改变而造成行政隶属关系改变
国库集中支付制度 2000开始推行，2005年中央各部门已全面实行。
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县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡 、镇也应设立国库。中央金库业务由中国人民银行经理， 地方国库业务依照国务院的有关规定办理。
预算收入汇缴方式：（1）就地缴库；（2）集中缴库；（ 3）自收汇缴
预算拨款（支出）方式：（1）划拨资金；（2）限额拨款
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第三节 预算管理体制
一、预算管理体制的含义 预算管理体制又称财政管理体制，是指在一国中央政府与
地方政府之间，以及在地方各级政府之间划分财权、财力 的各项制度、法规的总称。 二、我国不同时期的财政管理体制 （1）建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 （2）1953年到1978年间实行“统一领导、分级管理”体制 中央核定地方收支指标，全部收入分为各级固定收入和比 例分成收入，凡收大于支的上解，支大于收的由中央补助 （3）改革开放后，1980年起“划分收支、分级包干”体制，简 称财政包干体制
第十三章-国家预算和预算管理体制
第十三章国家预算和预算管理体制一、单项选择题1.在政治行为中，（）追求选票极大化A. 政府部门B. 特殊利益集团C. 投票者D. 政治家2.只以新预算年度的经济发展情况为依据确定公共收支计划指标，而不考虑以前的公共收支状况的预算编制方法是（）A. 单式预算B. 增量预算C. 零基预算D. 复式预算3.按照公共产品受益范围的标准，应由地方政府负责提供的公共产品是（）A. 国防B. 消防C. 外交D. 航空4.依据马斯格雷夫的税收划分原则，以下应由地方政府征收的税种是（）A. 所得税B. 财产税C. 关税D. 增值税5.美国预算收支起止的有效期限是（）A. 1 月1 日—12月31 日B. 当年7 月1日—次年6月30 日C. 当年4 月1 日—次年3月31 日D. 当年10 月1日—次年9月30 日6.以下属于财政资源配置职能的有（）A. 征收个人所得税B. 建立社会保障制度C. 消除外部性D. 控制货币供应量7.中央政府须承担的支出责任是（）A. 国际贸易B. 市政建设C. 公共绿地D. 地方性公共交通8.《中华人民共和国预算法》自（）年施行A. 1994B. 1995C. 1986D. 19969.《中华人民共和国预算法》于（）年通过30A. 1994B. 1995C. 1986D. 199610.国家预算的执行机构由（）和职能机构组成A. 国务院B. 省政府C. 各级人民政府D. 各级人大11.国家预算管理体制的基本原则是（）A. 统一领导B. 分级管理C. 统收统支D. 统一领导，分级管理12.整个国有资产管理重点是（）A. 有形资产B. 无形资产C. 经营性国有资产D. 非经营性国有资产13.我国现行财政管理体制的类型属于（）A. 以分税制为基础的分级财政体制B. 对地方实行多种形式的财政包干体制C. 高度集中的财政管理体制D. 以中央集权为主，适当下放财权的体制14.各级预（决）算应由同级（）审查批准A. 人民政府B. 财政部门C. 税务部门D. 人民代表大会15.国家预算分为单式预算和复式预算是按照下列哪种形式分类的（）A. 预算的内容B. 预算的组织形式C. 预算的实施过程D. 预算收支指标16.地方各级政府预算调整的审批机关是（）A. 本级财政部门B. 上级财政部门C. 本级人大常委会D. 上级人大常委会17.我国预算收支起止的有效期限是（）A. 1 月1 日—12月31 日B. 当年7 月1日—次年6月30 日C. 当年4 月1 日—次年3月31 日D. 当年10 月1日—次年9月30 日18.各级政府应当按本级政府预算支出额的多大比例设置预备费（）A. 10%—15%B. 5%—10%C. 3%—5%D. 1%—3%19.下达编制下一年预算草案指示的是（）A. 全国人民代表大会B. 国务院C. 财政部D. 中国人民银行20.中央决算的审查和批准机关是（）A. 财政部B. 国务院C. 全国人大常委D. 全国人大21.预算外资金属于（）A. 信贷资金B. 集中性资金C. 单位自有资金D. 财政性资金22.地方各级政府预算草案的批准机关是（）A. 本级财政部门B. 本级人大C. 上级人大D. 上级财政部门23.我国预算资金的出纳机构是（）A. 财政部门B. 海关C. 税务部门D. 国库24.我国县级以上的国库经理机构一般是（）A. 工商银行B. 农业银行C. 中国银行D. 中国人民银行25.具体负责预算组织实施的机关是（）A. 税务机关B. 财政部门C. 海关D. 人大常委26.下列资金中属于预算外资金的是（）A. 增值税收入B. 国企税后留用资金C. 乡镇自筹资金和统筹资金D. 债务收入27.预算外资金的所有权属于（）31A. 单位B. 主管部门C. 财政部门D. 国家28.按国家预算计划指标的确定方法不同，可将国家预算分为增量预算与（）A. 单式预算B. 零基预算C. 复式预算D. 绩效预算29.我国预算编报程序实行（）A. 一上一下B. 二上一下C. 二上二下D. 三上二下30.国家预算由中央预算和（）组成A. 省总预算B. 市总预算C. 自治区总预算D. 地方总预算二、多项选择题（错选、漏选不得分。
财政学—名词解释
6、公共定价法：
公共定价包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
一是赤字不仅表现在预算的执行结果上，而且政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留下赤字缺口；
二是这种赤字虽然是计划安排的，但这种赤字计划可能是有目的地要实施一种扩张性财政政策，也可能是由于支出具有强烈的刚性，在税收上不去的情况下，被迫留下的赤字缺口。
3、赤字依存度与赤字比率：
衡量财政赤字规模的指标有两个，分别反映不同的经济内涵。
第八章、财政平衡与财政赤字
1、财政平衡：
是指国家预算收支在量上的对比关系。这种收支对比关系不外是三种结果：
一是收大于支有结余；
二是支大于收有逆差，即赤字；
三是收支相等。
2、预算赤字（又称“财政赤字”）：
是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。这个概念包括以下两层意思：
2、国债发行市场：
是指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。
3、国债流通市场：
又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。它又分证券交易所交易和场外交易两类。证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。
国家预算和预算管理体制
三 国家预算原则
1. 2. 3. 4. 5. 公开性 完整性 可靠性 统一性 年度性
第二节 预算管理制度的改革和 建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度。
复式预算 优点：有利于国家职能的分离，有利于提 高财政支出的经济效益，有利于进行宏观 调控和决策。 缺点：预算编制较为复杂
2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 分为增量预算和零基预算
增量预算指财政收支 计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的 财政年度的经济社会发 展情况加以调整之后确 定的。 零基预算指财政收支 计划指标的确定只以 对社会经济发展的预 测和对当年各部门新 增任务的审核为依据， 不考虑以前的财政收 支状况。
四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理
六、政府收支分类改革政府支出分类改革 根据政府管理和编制部门预算的要求，统 一按支出功能设置类、款、项三级科目。 “类”— 综合反映政府职能活动 “款”— 反映为完成某项政府职能所进行 的某一方面的工作 “项”— 反映为完成某一方面的工作所发 生的具体支出事项
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二 国家预算级次及预算管理权限 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 一级政府的总预算包括本级财政收支和汇 总的下一级政府的总预算。 我国是按照一级政权一级预算的原则建立 预算级次。
中央； 省、自治区、直辖市； 市、自治州； 县、市辖区、不设区的市； 乡、民族乡、镇
《预算法》对预算管理职权的规定—— 各级人民代表大会：预算、决算的审批 权；预算、决算的监督权；对预算、决算 方面不适当的决定的撤销权。 各级人民代表大会常委会：预算执行的 监督权；预算调整方案的审批权；根据授 权，对决算进行审批；对预算、决算方面 不适当的决定的撤销权。
第十三章 国家预算和预算管理体制
为执行预算后期留有余地 弥补公用经费不足 受利益驱动
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的 确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况， 只以新预算年度经济社会发展情况和对当年各 部门新增任务的审核为依据，重新评估各项收 支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
“年末突击花钱”
政府预算： （ 1 ）从形式上看，政府预算是政府的财政收 支计划，是政府的工作计划。 （2）从内容上看，政府预算反映了政府活动 的范围、方向和政策，是政府部门按法定程序 管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的 主导环节和基本环节。 编制 执行 决算
（ 3 ）从政治性方面看，政府预算是重大的政 治行为。从本质上看，政府预算是国家和政府 意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批 准才能生效，是重要的立法文件。
预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立 自主程度以及集权和分权的关系问题。
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
建国初国民经济恢复时期实行 统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 地方预算相对独立 1994年，中国特色的分级分税预算管理体制
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十章 国家预算和预算管理体制
优点：抛开其它的影响。
缺点：要求过高，国家计算机联网需达 到一定水平，信息收集要快，办公人员 效率要高。
三、国家预算的组成
（一）从国家政权结构和行政区域划分看：
国家预算
中央预算 地方预算
省（直辖市、自治区）
市（设区的市）
县（不设区的市、市辖区）
乡
（二）从国家预算收支管理范围看：
本级政府预算
总预算 下级总预算 单位预算
（三）预算外资金的范围：
1.地方财政部门管理的预算外资金： 2.行政事业单位管理的预算外资金：
（四）预算外资金的特点：
1.财政性； 2.专用性： 3.分散性：
二、预算外资金的主要表现形式
行政性收费 事业性收费 （一）行政性收费：是指国家机关及其 授权单位在行使国家管理职能中依法收取 的费用，其实质是国家意志和权威的一种 体现。
（二）按计划指标的确定方法分类：
1.增量预算：是指财政收支计划指标
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年 度的经济发展情况加以调整之后确定的。 我国现阶段的预算方法采用增量预算。 优点：可把各个年度预算相互联系起来， 便于比较分析。 缺点：如果上一年度财政收支计划指标 不合理，则易造成浪费。
2.零基预算：
四、国家预算的原则
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
§10-2
国家预算的程序
一、预算的编制
1.编制预算草案：由财政部门部署。 2.报国务院核定：
二、预算的批准
1.各级地方预算由本级人民代表大会审批； 2.中央预算及国家预算由全国人民代表大 会审批。
三、预算的执行
动中，为甄别、界定、认证、许可被管理人的某方 面事实、行为或身份特征，而通过颁发证照形式所 收取的费用。 如各种许可证费、证书执照费、登记注册费等。
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国家预算编制与审核批准时间表
9月30日 各部门上报预算。（一上）
10月25日 财政部会同职能部门（计、科、 国经贸） 提出分配意见报送国务院审批。
11月25日 财政部下达预算盘子。（一下）
12月5-10日 各部门上报预算（二上）分科目的
12月28日前 各部门上报草案，提交人大预算管理委 员会初审。
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（三）体系
一般来说，有一级政府即 有一级财政收支活动主体， 也就有一级预算。
中央预算
国家预算
省
地方预算 市
县
乡
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二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
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2、以内容上的差别为依据，预算可分为增量 预算和零基预算。
增量预算：指的是财政收支计划指标在以 前预算年度的基础上，按新的预算年度的经 济发展情况加以调整之后确定的。
零基预算：指的是财政收支计划指标的确定， 只以新的预算年度的经济社会发展情况为依 据，而不考虑以前的财政收支状况，即从零 开始。
元月10日-3月5日 ①预算委员会反馈审议意见；
②根据以上意见修改草案，报全
国财经委；
③提交3月5日人大会议。
（3月5日—15日）
4月15日 财政部完成各部门批复。
4月30日 各部门完成批复
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第二节 预算管理制度的改革和建设
The reform and construction on a
一、国家预算及其类别
（一）国家预算的含义
国家预算是国家的基本财政收支计划，是具有法律效 应的政府支配和管理资金的基本形式。
国家预算有三方面涵义：
①是国家对未来分配的预先设计，并用它来指导整 个财政分配活动的进行。
②按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律 效力，不是一般计划。
③国家预算反映了整个国家的政策，规定了政府活 动的范围和方向。
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2、特点：
①采购资金来源的公共性 ②采购范围的广泛性 ③采购规模巨大 ④采购的政策性 ⑤采购管理的公共性、公开性 ⑥采购资金支付采用单一国库帐户
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（二）政府采购制度
1、含义：是指政府采购实体、采购范围、 采购方式、 采购政策及采购管理等一系 列规定的总称。一般来讲，政府采购制 度往往以政府采购法的形式来体现。
三、实行政府采购制度
(the purchasing system of the government)
四、实行国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
第九章 国家预算和预算管理体制
Chapter 9 The national budget and the managerial
system of the budge
第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述
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第一节 国家预算
The national budget
③采购模式：集中采购；分散采购；半集中-半分
散
采购；
④采购方式：五大由若干连续的
阶
段构成的周期性过程。
4、我国的政府采购制度
请同学们阅读中华人民共和国政府采购法
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我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
system of the budget
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
政府采购制度的建立是公共支出管理的一场革命
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2、基本功能
①加强支出管理、提高资金使用效益
②强化宏观调控 ③促进国际经济协调与合作 ④有效保护国内产业
建立政府采购制度对提高财政支出效益 有什么意义？
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3、内容
①采购目标：物有所值；调控经济；一些社会目标。
②采购原则: 竞争原则；公开或透明原则；公平原 则。
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一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
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二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
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（二）国家预算的类别
1、以形式上的差别为依据，预算可分为单式预 算和复式预算。
单式预算：是传统的预算编制形式，它是在预 算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预算 内。它具有全面性和综合性的特征。
复式预算：是指在预算年度内将全部财政收支 按经济性质分别编制成两个或两个以上的预算。 通常分为经费预算和资本预算。复式预算科学、 严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于收 支的控制。
三、实行政府采购制度
(一) 政府采购的含义及特征
1、含义：政府采（Government procurement）也称
公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公 共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法 定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工 程和劳务的经常性活动。
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三、原则
国家预算原则，是指国家确定预算形式
和编制预算的指导思想与准则。它是伴随 着国家预算制度的产生、发展而产生和发 展变化的。
1、公开性
2、可靠性
3、完整性
4、统一性
5、年度性
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四、国家预算程序
就整个国家预算程序来说，它可以分为 四个阶段：预算的编制、预算的批准、预 算的执行和预算的事后监督，这也就是通 常所说的“预算周期”。