生产安全事故调查与处理课件

刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌
侵犯了刑法所保护的社会关系，国家为了追究 犯罪嫌疑人或者被告人的刑事责任而进行立案 侦查、审批并给予刑事制裁的案件。 重大责任事故罪属于危害公安安全罪的范畴 （但与纵火、投毒等有本质区别，一般来讲， 即便在行为人明知自己的行为违反规章制度的 情况下，行为人对自己的违章行为造成的严重 危害结果往往也是持一种反对、排斥、根本不 希望其发生的过于自信过失心理态度。 公安机关立案侦查的事故，按生产安全事故进 行报告；结案后认定属于刑事案件或者治安管 理案件的，凭公安机关出具的证明，按照公安 安全事件处理；否则，即使因相关单位和人员 涉嫌犯罪给予立案侦查，均属生产安全事故。
四、生产安全事故的调查权
1、事故调查工作实行“政府领导、分级负责”
的原则：（1）有利于进一步落实各级政府安全 生产行政首长负责制；（2）有利于加强安全生 产监督管理工作；（3）有利于事故调查的公正， 减少或者避免地方或部门保护；（4）有利于准 确认定事故原因，吸取事故教训；（5）有利于 追究事故责任，避免事故再次发生。 2、凡造成人身伤亡的，都要由各级政府或授权 委托部门组织调查——（1）最大限度保护从业 人员的安全生产权利；（2）提高事故调查效率， 减少事故调查成本；（3）及时吸取事故教训， 惩戒事故单位和追究事故责任者的责任。 事故调查工作是通过调查组来完成的（有的一 般事故除外）；未按照条例组织事故调查组进 行事故调查，属于程序或者行政行为不当，其 调查结果没有法律效力。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
4、界限模糊的事故认定程序
（1）一般事故：由县级人民政府初步认定，报设区的市级人 民政府确认； （2）较大事故：由设区的市级政府初步认定，报省级人民政 府确认和国家安全监管总局备案； （3）重大事故：由省级人民政府初步认定，报国家安全监管 总局确认； （4）特别重大事故：由国家安全监管总局初步认定，报国务 院确认。
例：清远英德粗石坑水库大坝险情
判断标准：(1)是否存在违章行为，自然灾害引发的事故往往与违章行为无 关。在没有违章行为的情况下可以排除重大责任事故。(2)是否存在着主观 过失，自然灾害引发的事故超出人们的主观意志，属于意外事件与不可抗 力。在司法实践上，造成了重大损害结果，并非都属于重大责任事故，只 有在排除自然事故的情况下，根据行为人的主观与客观情况，才能认定其 行为是否构成重大责任事故罪。因此，重大责任事故与自然事故之区分， 乃是罪与非罪之区分。
6、非从业人员在工地受伤，如在正常情况下，不是生产安全事 故，他们有民事关系；在非正常情况下，如抢险，仍属于生产安全事
2、关于生产经营单位和生产经营活动的
认定（政法函【2007】39号）
生产经营单位：是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既 包括企业法人，也包括不具备企业法人资格的经营单位、个人合 法组织、个体工商户和自然人等其它生产经营主体；既包括合法 的基本单位，也包括非法的基本单元。 生产经营活动：既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的 生产经营活动。 ——《关于生产安全事故认定若干问题的函》
三、事故伤亡范围的认定和事故造成的 直接经济损失的统计
（1）伤亡范围变化的期限：自事故发生之日起30日内（道路交通事 故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故 等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的， 上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。 （2）直接经济损失的统计：人员伤亡后所支出的费用，包括医疗费 用、丧费及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资；事故善后处理 费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、 事故罚款和赔偿费用等；事故造成的财产损失费用，如固定资产损 失价值、流动资产损失价值等。
五、事故调查组
1、组成程序 2、组成范围 3、组长人选
4、职责职权
5、内部分工
（一）组成程序
1、相应的安全监管部门接到事故报告后，立即 通报同级的公安机关、监察机关、负有安全监 管职责的部门、工会以及检察院，同时请相关 单位和事故发生地政府做好事故调查准备，报 名参加事故调查（相关函件随后发出） 2、请示同级政府成立政府事故调查组（附名单 以及同意成立事故调查组代拟件） 3、政府批复同意即事故调查组成立。 注意：事故调查组是代表政府组织开展调查， 事故调查组成员都要接受事故调查组组长的领 导；事故调查组成员履行事故调查的行为是职 务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查。
3、几种具体情况的界定
非法生产经营造成事故的认定
（1）无证照或者证照不全的生产经营单位擅自从事生产经营活 动，发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安 全事故； （2）个人私自从事生产经营活动（包括小作坊、小窝点、小坑 口等），发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生 产安全事故。
例：工人在工地被绊倒，摔伤后脑，导致脑溢血，8天后死亡。如该 工人是农民工，未签合同；施工队是没有资质及营业执照（工头是自 然人），且工程非常简单，人员不多；该工人在工地上非工作时间内 准备去抬东西，被工地的杂物绊倒；当时工人没戴安全帽，etc. 分析：1、未签劳动合同，不影响“从业人员”的认定。 2、事故单位的认定：如果施工队挂靠了某建筑公司，事故单 位应认定为建筑公司；如没有挂靠，事故单位可认定为建设单位，建 设单位也为自然人的情况下，事故单位为政府。但建设单位为事故单 位情况下，责任应由工头和建设单位工头承担；事故单位为政府的情 况下，责任应由工头承担，政府仅承担行政责任，但都不影响事故是 否成立的认定。 3、事故的认定与工程的技术含量无关，承建者的安全生产培 训教育，不因工作没有技术含量而免除。 4、安全防护用品的使用上，也不影响事故的认定，仅是责任 认定上，如安全员没有检查纠正，有部分责任，工头没有检查安全员 的工作，也有部分责任。 5、非工作时间，不是关键。关键在于：是否是工头或其代理人 指派的工作；是否是施工要做的内容。如果死者所做事情与施工无关 ，那么就不是“生产安全事故”。
级政府请求；（3）发现下级政府负责调查 的事故存在重大疏漏。
何时启动？（1）事故发生后；（2）根据下
（二）如何处理跨行政区域的事故调查
1、由“事故发生地政府”按事故等级负责调查，而非“事故发 生单位所在地政府”组织调查。
2、事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。（理论上双方 均不得以任何理由拒绝；出现问题请求上级予以协调）
关于公安机关立案侦查事故的认定
（1）不能因为公安机关立案 侦查就不是生产安全事故； 每次事故经常都会有人被公 安机关因涉嫌重大责任事故 罪刑事拘留； （2）是否定性为刑事案件关 键在于是否有犯罪故意（重 大责任事故罪的罪过形式只 能是犯罪过失，既可以是疏 忽大意的过失，也可以是过 于自信的过失。尽管行为人 对自己的行为属违反规章制 度是明知的，但由于疏忽大 意而没有认识到自己行为违 反规章制度的性质，进而也 没有认识到自己的行为会发 生危害社会的结果）。 成都“6.5”公交车燃烧案
生产安全事故调查与处理
桃源街道安全管理委员会 火灾隐患整治办公室 郭邦一

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内容提要
生产安全事故的界定（该不该调查） 事故报告单位、发生单位与责任单位（责任） 事故伤亡范围（等级、性质） 事故调查权 事故调查组 事故调查的程序 事故调查报告（调查后该怎样报告） 行政诉讼的组织（如何应对不服调查） 下一步工作（愿景）
关于自然灾害引发事故的认定
自然灾害是指不经人力干预的自然现象异常所造成的严重损害。 （1）由不能预见或者不能抗拒的自然力量（包括洪水、泥石流、雷击、地 震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等）直接造成的事故，属于自然灾害。 （2）在能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营 单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范措施不力，由自然灾害引发 造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。
二、事故报告单位、发生单位和责任单位
1、事故的报告单位（或个人）不一定是事故发生的单位。 2、事故的发生单位一定是对事故的发生负有（大小）责任的 单位。 3、事故的主要责任单位不一定是事故发生的直接单位。 当前事故单位难确定，主要碰到的问题是多层承包或挂 靠
案例分析
2009年1月9日，A集团公司的仓库在进行装卸作业中发生一起坠落事 故，造成1人死亡。事故发生后，某市安监局成立了调查组对事故原因及 事故责任进行调查认定。 调查显示，2005年，A集团公司租赁了B仓储集 团的一间仓库，作为配货中心。2006年，A集团公司通过招标形式，将部 分货运业务承包给C货运公司承运，将部分装卸业务承包给D货运公司装 卸。三方分别签订了承运和装卸合同。合同中明确规定，在承运、装卸 作业中如发生人身伤亡事故，A集团公司不承担责任。 C货运公司又将它 取得的货运业务全部转交给高端负责，并以书面形式授权高端为驻仓库 的代表，C货运公司从中收取管理费。高端揽下这项业务后，组织了5台 车（车主都是其兄妹）负责运输，其中有只有1台挂靠在C货运公司，其 余4台挂靠在E货运公司。 2009年1月9日凌晨，A集团公司有一批货需要 运输，高端接到运货单后，安排了1辆挂靠在E货运公司的运输车负责运 输。在装卸中，D货运公司装卸队按照车主高怀珍的要求，超高装载至 4.7米，仍然剩下20多箱货没有装完。D货运公司装卸队装卸工停止作业 并离开现场。之后，A集团公司仓库的插车工用插车将剩下的20多箱货挑 起，高怀珍自己上车整理并装车。在整理装车中，高怀珍不慎从车上跌 落，当场死亡。
农用船舶、车辆非法载客造成事故
的认定
（1）农用船舶非法载客过程中发生的造成人身伤亡或者直接 经济损失的事故，属于生产安全事故；
（2）农用车辆非法载客过程中发生的造成人身伤亡或者直接 经济损失的事故，属于生产安全事故。
关于农村房屋建筑造成事故的认定
（1）由建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包的农村新建、改建 以及修缮房屋过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属 于生产安全事故； （2）虽无建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包，但是农民以支 付劳动报酬（货币或者实物）或者相互之间以互助的形式请人进行新建、 改建以及修缮房屋过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故， 属于生产安全事故。