第一章 建设法规概述

1.1.1 建设法规的概念和调整对象
3、建设活动中的民事关系 在建设活动过程中，还会涉及到诸如房屋拆迁、从业人员
与有关单位之间的劳动关系等一系列涉及公民个人权利的民事
关系，这些关系也应由相应的建设法规以及相关的其他法律 （如：民法）来共同规范、调整。
如： 《城市房地产管理法》中就有有关城市房屋拆迁的规定； 《建筑法》中就有关于建筑施工企业应当为从事危险作业的职工 办理意外伤害保险的有关规定。
如：国家人力、财力、物力紧张时，基建投资就要压缩，以法律法
规加以限制；国力储备充足时，就可以适当增加基建投资，以法律法规 予以扶植、鼓励。
因此，建设法规随着国家工程建设政策的变化而变化，
要反映国家的工程建设政策，政策性非常强。
1.1.2 建设法规的特征
技术性-----十分重要的特征
工程建设产品的质量与人民的生命财产安全紧密相连，因
城市规划主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其
他设施。
1.1.3 建设法律关系
1、建设法律关系的概念
2、建设法律关系的三要素 3、建设法律关系的产生、变更和消灭
1.1.3 建设法律关系
1、建设法律关系的概念 建设法规用来调整在建设活动中发生的各种社会关系， 这些社会关系分成三大类：发生在国家行政管理机关和建设 市场主体之间的行政管理关系、发生在建设市场主体之间的 经济协作关系和其他民事关系。这三大类关系就是工程建设 法律关系。 例如：《建筑法》调整的范围：发包与承包的关系、建设许 可者和被许可者间的监督与被监督的关系等。
如：建设法规中的《建设工程质量管理条例》就规定了建设单位、勘
查设计单位、施工单位以及监理单位的质量责任和义务，并规定由国务 院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府对上述单位的质量行为进
行监督和管理。
1.1.1 建设法规的概念和调整对象
2、建设活动中的经济协作关系-----横向 从事工程建设活动的平等主体之间发生的往来协作关系，
1.1.2 建设法规的特征
• 如：房屋建筑工程施工总承包企业资质等级，特级企业可承担各类房
屋建筑工程的施工；一级企业可承担40层以下、各类跨度的房屋建筑 工程施工；二级企业可承担30层以下、单跨跨度36m以下的房屋建筑 工程施工；三级企业可承担14层以下、单跨跨度24m以下的房屋建筑 工程施工。-----许可
这起事故是一起因违法、违规生产 建设行为所导致的特别重大责任事 故，也是一起不该发生的，完全可 以避免的事故。
重庆市綦江县虹桥整体垮塌案
虹桥1994年11月5日动工修建，1996年2月16日完工投入使用，建设时间1 年零102天，使用时间两年零322天。1999年1月4日18时50分，虹桥突然整体垮 塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元，这就是震惊中外的“ 綦江虹桥整体垮塌案”。 虹桥修建之初就有许多人提出异议：1、当时虹桥上游不远处有一座公路 石拱桥，在该桥的下游约200米处还有一座石拱桥，这不足一公里的河段上有 必要建造第三座桥吗？2、河东岸地势低洼，经常遭受洪水的袭击，新建桥必 然逃不掉被洪水冲刷的厄运。3、这座桥当时的预算为250万，对于财政还比较 紧张的綦江县这是个大数，这笔钱具体应该怎么用？县里一些领导就是听不进 这些意见，一意孤行地将此项工程拉上马。 这座桥梁的建设由綦江县城乡委负责，县委常务副书记林世元（时任城乡 委主任）任大桥副指挥长，他没有按国家规定对建设项目进行立项、可行性论 证、没有对设计施工单位进行资质审查。他将这项工程的施工交由其同学（重 庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗职工）费上利以“重庆市桥梁工程公司 川东南分公司第一分队”的名义组织施工。桥梁设计由重庆市政设计院的几个 人私下里利用业余时间完成。 该工程没有工程设计委托书，未得到设计院的盖章认可。施工单位不具备 市政工程施工资质。未经有关职能部门立项、论证。修建过程中无工程监理、 质量检测，完工后也未经质检部门检查验收。 最终导致重大安全责任事故的发生。
1.1.1 建设法规的概念和调整对象
建设活动：指工程项目从立项、计划、资金筹措、勘查设计、 施工、投产使用、保修、固定资产投资后评价的全过程。 国家立法机关或其授权的行政机关：国家立法机关指全国人 民代表大会或各级地方人民代表大会；其授权的行政机关（是 立法机关的执行机关）指国务院（如：住房和城乡建设部、国 土资源部）或各级人民政府（如省建设厅、市建设委、区建设 局）。 调整的社会关系：即调整对象，包括建设活动中的行政管理 关系、经济协作关系和其他民事关系。
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《土地估价案 例与报告《土 地估价相关知 识》
第一章 建设法规概述
1.1 建设法规概述 1.2 建设法规立法及其体系 1.3 建设法规的实施
1.1.2 建设法规的特征 一、建设法规的特征 建设法规除了具备一般法律的基本特征外，还具有 不同于其他法律的特征，即行政隶属性、经济性、 政策性和技术性特征。
1.1.2 建设法规的特征

行政隶属性-----主要特征
指建设法规大量使用行政指令调整工程建设法律
关系。
授权 行政指令 禁止 免除 计划 命令 许可 确认 撤销
1.1.2 建设法规的特征
经济性-----重要特征
工程建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累，
工程建设活动的重要目的之一就是要实现其经济效益。因此 作为调整工程建设活动的建设法规的经济性是十分明显的。
1.1.2 建设法规的特征
政策性
工程建设活动要依据工程投资者的意愿进行，更重要的 是要依据国家的工程建设政策。
以上各类事故，究其原因，最重要的就是 --------没有按照建设法规办事，给国 家财产和人民生命安全造成严重危害！ 未来的建设者。。。。。
为什么要学习 建设法规？ 学习本课程的意义
1、掌握建设法律、法规的基本知识，培养工程建设的 法律意识。 2、具备运用所学建设法律、法规解决工程建设中相关 法律问题的基本能力。 3、在今后的实际工作中，能在法律允许的范围内从事
国民经济各行各业提供必需的物质基础，为社会创造财富， 为国家增加积累，使人民安居乐业。
1.1.2 建设法规的特征
1、规范指导工程建设行为 如：《建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向 工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是， 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。如：《建筑法》第 十七条：发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索 取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、
建筑活动。
工作后面临的各类考试
建造师 《建设工程法 《建设工程项 《专业工程管 规及相关知识》 目管理》 理与实务》 《建设工程经 济》 《建设工程监 理案例分析》 《招标采购案 例分析》
《建设工程监 《建设工程质 《建设工程合 监理师 理基本理论与 量、投资、进 同管理》 相关法规》 度控制》 招标师 《招标采购法 《项目管理与 《招标采购专 律法规与政策》 招标采购》 业实务》
国家机关
社会组织 自然人
1.1.3 建设法律关系
•
客体
指建设法律关系的主体享有的权利和义务所共同指向的
事物，一般是财、物、行为和智力成果。
如 ： 建设资金-----表现为财的客体； 建筑材料、建筑机械、建设项目-----表现为物的客体； 勘察设计、施工、监理-----表现为行为的客体； 设计图纸-----表现为智力成果的客体。
提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。
2、保护合法工程建设行为 《建筑市场管理规定》第4条“各级人民政府建设行政主管部门，工商行政管 理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。 3、处罚违法的工程建设行为 《规划法》第40条：“在城市规划区内，未取得工程建设许可证或违法建设工 程许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上的地方人民政府
建设法规
为什么要学习 建设法规？
2009年6月27日清晨5点半，上 海一栋竣工未交付使用的13层 住宅楼整体倒覆。事故造成一 名工人死亡。
事故原因：直接原 因为：堆土和基坑 使大楼两侧产生压 力差，土体的水平 移位导致空心管桩 受剪破坏。
深层次原因为：土方 堆放不当；开挖基坑 违规；安全措施不到 位；监理不到位。
一般应以合同的形式确定。 这些协作关系也 勘查设计关系 应由相应的建设 勘查设计单位 建设单位 法规来规范、调 勘查设计合同 整。如《合同法》 施工关系 中就规定了发包 建设单位 施工单位 施工合同 单位和承包单位 双方在各类建设 买卖关系 建设单位 材料设备供应单位 工程合同关系中 供货合同 的权利和义务。
1.1.1 建设法规的概念和调整对象 二、建设法规的调整对象 1、建设活动中的行政管理关系
2、建设活动中的经济协作关系
3、建设活动中的其他民事关系
1.1.1 建设法规的概念和调整对象
1、建设活动中的行政管理关系------纵向
国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工 单位及有关单位（如监理单位、材料供应单位等）之间发生 的管理与被管理的关系。在法制社会里，这种关系当然要由 相应的建设法规来规范、调整。
1.1 建设法规概述
1.1.1 建设法规的概念和调整对象 一、建设法规的概念
建设法规是国家法律体系的重 要组成部分，是指在建设活动 中，国家立法机关或其授权的 行政机关制定的用以调整各种 社会关系的法律、法规统称。 如： 《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国城市房地产管理法》 《中华人民共和国注册建筑师条例》