政府在企业承担社会责任中的角色分析
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政府与企业的社会责任关系研究
政府与企业的社会责任关系研究在当今社会，政府与企业的社会责任关系备受关注。
政府和企业都有承担社会责任的义务。
政府要推动经济发展，促进社会进步和和谐，企业要重视社会责任，推进可持续发展。
两者的社会责任关系是非常重要的，本文将从政府和企业角度探讨两者之间的社会责任关系，并提出建议。
政府的社会责任政府是一个国家的管理者，其最基本的使命就是维护国家的法律和秩序，保护公民的利益和权利。
在这个过程中，政府还肩负着推进国家经济发展、促进社会进步的责任。
因此，政府的社会责任是非常重要的。
首先，政府应该积极地推动经济发展。
政府可以出台有利于企业发展的政策，比如税收减免、优惠贷款等，同时还可以帮助企业拓展市场，扩大市场份额，为企业的可持续发展提供更多的资源和机会。
其次，政府应该保障公民的利益和权利。
政府应该制定对公民有益的法律法规，建立公正的司法体系，为公民提供良好的生活环境和公共服务。
政府还需要加强对公共资源的管理，保证公共资源的有效利用和公平分配。
最后，政府需要保护环境和资源。
环境和资源是人类生存的基础，政府应该制定严格的环保政策，加强环保检查力度，防止污染和浪费，并推广环保知识，让公众知道如何保护环境和资源。
企业的社会责任企业不仅要承担经济上的责任，还要重视社会责任，推进可持续发展。
企业的社会责任是在经营利润的基础上，以自愿行为的方式，主动承担社会的责任，为社会做出贡献。
首先，企业应该遵守法律法规，遵循商业道德。
企业需要遵守行业规范和社会伦理道德，遵循商业道德，保证诚信经营，不得违法乱纪。
其次，企业应该重视消费者利益。
企业应该保证产品的品质和安全性，提高产品的实用价值和性价比，以满足消费者的需求和利益。
最后，企业要重视环境和社会责任。
企业应该制定环保政策，加强环保宣传和教育，提高员工环保意识。
同时企业还应该为社会做出贡献，比如通过慈善捐赠、社会公益等方式，为社会带来更多的福祉和贡献。
政府与企业的社会责任关系政府和企业都有社会责任，彼此之间的关系也密不可分。
试论我国中小企业社会责任承担中的政府责任
一
、
企业社 会 责任 的 内涵
为 四个 层 次 ，它 们 由低 到 高分 别 是 企业 经 济 责任 、 法 律责 任 、 理责 任 和慈善 责任 。其 中 ， 伦 经济 责任 处 在 金字 塔 底部 ，是指 企 业 要制 定 正确 的经 营决 策 ，
２ ０世 纪 ２ Ｏ年代 ， 著名 学者谢 尔顿 （ ｌ ｅ Ｓ ｅ— Ｏｉ ｒ ｈｌ ｖ ｄ ｎ 首 次 采用 了 “ 业 社 会 责 任 ” 一 提 法 。 １５ ｏ） 企 这 ９３
金字 塔 顶端 ， 为最 高 层次 ， 求 企业 向社 区捐 赠 ， 要 成
为一 个好 的“ 业公 民” 企 。 二 、 国 中小企 业社 会责 任履 行 的现状 我 中小 企业 一 般 是指 生 产规 模 小 ， 具 有 复杂 管 不 理 结构 特征 的企 业 。据 国家 发展 和改 革委 员会 中小 企 业 司 的数 据 ， ２ ０ 到 ０ ６年 １ ０月 底 ， 国 中小 企业 我
现 自身 的可持 续 发展 ， 为 整个 社 会 的健 康 发展 做 并 出 应 有 的贡 献 。根 据 社 会 责 任 国 际 （ｏｉｌＡ ． Ｓ ｃａ ｃ
ｃｕ ｔｂｌｙ Ｉｔｒａ ｏ ａ ， ｏ ｎａ ｉｔ ｎｅｎ ｔ ｎ ｌ简称 Ｓ Ｉ 的观 点 ， 业社 ｉ ｉ Ａ） 企
数 已达 到 ４ ０ ２ ０多万户 ， 占全 国企 业 总数 的 ９ ．％， ９８ 创 造 的最 终 产 品和 服 务 的 价 值 占 国 内生 产 总值 的 ５％ ， ８ 上缴 税 收 占 ５ ． ， 口额 占全部 商品 出 门额 ０２ 出 ％
的 ６ ％，我 国 ６ ％的 发 明专 利 、２ ８ ６ ８ ％以上 的新 产 品 开发 都是 由中小企 业完 成 的 。作 为 一个数 量 庞大 的
企业社会责任：政府与企业角色分析
题的症结所在，只是问 “ 我们该如何拯救环 在下一年 的全球环境报 告中。
， 我们该如何 随着市场经济的发展和企业力量的壮大， 境”而实际上人们更应该问的是“
（ 企业动力： 三） 社会责任与企业发展．在
提 “ 企 会提供合格的产品和服务， 以获取最大限度的 步， 企业能否有效地承担起社会责任， 需要明 声明， 出 企业的职责要得到公众的认可 ， 这是企业 的生存 之本 。 那么， 企业承担社 确政府应当发挥的作用，分析企业动力所在， 业 的基本 目的就 是积 极地 服务 于 社会 的 需 利润，
任成为被公众和跨国公司公认的一种新的竞
２ 世纪六十年代 以来 ，西方工业化进程 社会责任可谓一脉相承 。 Ｏ
企业与社会的互动关系也越来越明 （ 企业社会责任 ＋经济利益 ＝ 二） 企业竞 争优势，各国无不感受到它的存在和巨大影 不断加快， 显。１７ 年美国经济发展委员会发表了一个 争力． ９１ 企业作为经济主 其首 体， 要责任是为社 响。然而 ， 国在企业社会 责任问题上刚刚起 我
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企业 会责 政府与企业角色分析 社 任：
口文 ／ 夏 静
利益平衡、 服务三种新观 点， 有力推动了企 可持续 发展战略 以及推动全 社会的可持 续发 ２ 世纪九十年代以来，国际上形成了一 人、 Ｏ 展， 归根到底是在拯救自己。这一论断与企业 股声势浩大的社会责任运动浪潮， 企业社会责 业社会责任领域的发展。
他认为人们在试图化解环保主 会在环境方面的承诺执行情况做 出报告 ， 对社 人庇古在 １２ 年出版的 （ ９０ 福利经济学》一书 点与传统不同，
搞错了问 会各界的读者进行追踪调查， 将反馈结果体现 中， 提出了市场外部性理论。 在这种情况下， 企 义者和企业人士之间的矛盾斗争时，
企业社会责任建设中的政府职能研究
一
企 业承 担社会 责任需 要得到 社会 的认可和 肯定 。 政 府 和社 会 如果 没 有对 履 行社 会 责任 的企 业 给予 必 要 的激 励 ，就会 在 一定 程度 消减企 业 履 行社 会 责任 的动 力 。虽 然承 担 社会 责任 是企 业 自身 的一 种 自觉 行为 ，不应刻 意要 求 回报 ，但政府可 以在激 励企业 的 同时树立标杆 ，积极影 响其 他企 业 。另外 ，企业发生 经营 困难时 ，政府 要积极 帮助 和激励 企业 走 出困境 。 政 府 只有 很好 地 服务 于企 业 ，正 确地 引导 企 业朝 着 健 康稳 定 的方 向发展 ，企业 才 会 更多 地 承担 社会 责 任 ，反 过来 为政 府排 忧解 难 １ 。但 目前 ，我 国还缺 乏 完善 的企业 社 会 责任 激励 机 制 ，没 有 形成 良好 的
一
企 业 社 会 责 任 缺 失 的 政 府 原 因分 析
企业 社会责任 的缺失 ，有很 多原 因，其 中政府是 因素 之一 。国内企业社会 责任环境建设 、评价 、监督 评估 还不够完善 ，一些企 业趁虚而入 ，导致企业 社会 责任 缺失 。另 外 ，我 国还 缺乏 比较权威 的第三方认 证 和 监督 机 构 对企 业 社 会责 任进 行 评 估 ，因此 政府 在 企 业社 会责任 的建 设上 还存 在缺位 现象 ，需 要加 强 ， 主 要原 因如 下 。
（ ） 企 业 社 会 责 任 激 励 机 制 欠 缺 三
企 业 的社 会 责任 感 通 常被 理 解为 ：企 业 在创 造 利润 、对 股东利 益负责的 同时 ，还要 承担起对利 益相 关者 和社 会 环境 的责 任 ＿ 。但 是在 现实 中，企业 最 ２ １ 大 的 目标 就 是追 求 利润 。这就 与 企 业社 会 责任 产 生 定冲 突 ，因此 需要政府对企业 进行监督 ，然而 政府
企 业承 担社会 责任需 要得到 社会 的认可和 肯定 。 政 府 和社 会 如果 没 有对 履 行社 会 责任 的企 业 给予 必 要 的激 励 ，就会 在 一定 程度 消减企 业 履 行社 会 责任 的动 力 。虽 然承 担 社会 责任 是企 业 自身 的一 种 自觉 行为 ，不应刻 意要 求 回报 ，但政府可 以在激 励企业 的 同时树立标杆 ，积极影 响其 他企 业 。另外 ，企业发生 经营 困难时 ，政府 要积极 帮助 和激励 企业 走 出困境 。 政 府 只有 很好 地 服务 于企 业 ，正 确地 引导 企 业朝 着 健 康稳 定 的方 向发展 ，企业 才 会 更多 地 承担 社会 责 任 ，反 过来 为政 府排 忧解 难 １ 。但 目前 ，我 国还缺 乏 完善 的企业 社 会 责任 激励 机 制 ，没 有 形成 良好 的
一
企 业 社 会 责 任 缺 失 的 政 府 原 因分 析
企业 社会责任 的缺失 ，有很 多原 因，其 中政府是 因素 之一 。国内企业社会 责任环境建设 、评价 、监督 评估 还不够完善 ，一些企 业趁虚而入 ，导致企业 社会 责任 缺失 。另 外 ，我 国还 缺乏 比较权威 的第三方认 证 和 监督 机 构 对企 业 社 会责 任进 行 评 估 ，因此 政府 在 企 业社 会责任 的建 设上 还存 在缺位 现象 ，需 要加 强 ， 主 要原 因如 下 。
（ ） 企 业 社 会 责 任 激 励 机 制 欠 缺 三
企 业 的社 会 责任 感 通 常被 理 解为 ：企 业 在创 造 利润 、对 股东利 益负责的 同时 ，还要 承担起对利 益相 关者 和社 会 环境 的责 任 ＿ 。但 是在 现实 中，企业 最 ２ １ 大 的 目标 就 是追 求 利润 。这就 与 企 业社 会 责任 产 生 定冲 突 ，因此 需要政府对企业 进行监督 ，然而 政府
国有企业的社会责任
04
强化国有企业履行社 会责任的对策建议
提高认识，强化企业社会责任意识
增强国有企业的社会责任感和使命感
通过加强宣传教育，让国有企业更加明确自身的社会责任和使命，从而在经营活动中更加注重社会效益和公共利 益。
树立可持续发展理念
倡导绿色、低碳、循环发展，推动国有企业将环境保护、资源节约和社会责任融入企业发展战略和日常经营中。
国有企业作为国家的重要经济载体， 应该积极提供优质的公共服务，满足 社会的公共需求。
2. 促进就业
国有企业应该积极吸纳社会劳动力， 提高就业率，促进社会稳定。
3. 保护环境
国有企业应该积极采取环保措施，保 护生态环境，实现可持续发展。
4. 保障员工权益
国有企业应该保障员工的合法权益， 提供良好的工作环境和福利待遇。
加强能力建设，提升企业履行社会责任的水平
提高企业社会责任管理能力
通过培训、引进人才等方式，提高国有企业的社会责任管理能力，确保企业能够及时、有效地履行社 会责任。
加强企业社会责任实践
鼓励国有企业积极参与社会公益事业、扶贫扶
完善制度，建立健全企业履行社会责任的体制机制
建立社会责任报告制度
鼓励国有企业定期发布社会责任报告，向社会公众和企业 利益相关方披露企业在经济、环境、社会等方面的表现和 履行的社会责任情况。
3. 法律性
国有企业的经营行为和战略决策都会对社 会产生深远的影响，因此其社会责任的履 行需要关注社会利益。
4. 道德性
国有企业作为国家投资设立的企业，必须 遵守国家法律法规，承担相应的法律责任 。
国有企业作为社会成员之一，应该承担起 为社会做出贡献的道德责任。
国有企业社会责任的内容
1. 提供公共服务
国有企业履行社会责任中的政府作用
研究建议
完善相关法律法规，强化对国有企业履行社会责任的监 管和约束。
建立完善的信息披露机制，提高国有企业履行社会责任 的透明度和公信力。
加强政府对国有企业履行社会责任的引导和支持，推动 企业可持续发展。
加强社会监督，发挥媒体、民间组织等社会力量的监督 作用，推动国有企业更好地履行社会责任。
CHAPTER 07
国有企业履行社会责 任中的政府作用
2023-11-08
目 录
• 引言 • 国有企业履行社会责任的现状和问题 • 政府在国有企业履行社会责任中的角色 • 政府促进国有企业履行社会责任的措施 • 案例分析 • 研究结论和建议 • 参考文献
CHAPTER 01
引言
研究背景和意义
国有企业在中国经济中的重要性及社会影响力逐渐增加，其履行社会责任的情况 受到广泛关注。
案例三
背景介绍
总结词
某国有企业在政府的引导下，开始关 注履行社会责任的重要性。
该国有企业通过政府引导，积极参与 到履行社会责任的实践中，取得了良 好的成果。
详细描述
在政府的引导下，该国有企业深入了 解社会责任实践的意义和重要性，积 极参与公益事业、环保项目等。同时 ，企业还与政府合作，共同推动社会 责任的落实。通过这些努力，该国有 企业取得了良好的社会评价和公众认 可。
政府应制定国有企业履行社会责任的相关法规，明确国有企业的社会使命和责任，推动国有企业积极履行社会责 任。
完善政策体系
政府应建立健全的政策体系，通过财政、税收、金融等政策手段，引导和激励国有企业积极履行社会责任。
完善监督和评估机制
建立监督机制
政府应建立健全的监督机制，对国有企业履 行社会责任的情况进行监督和检查，确保国 有企业切实履行社会责任。
政府在企业履行社会责任中的角色错位现象及对策
政府在企业履行社会责任中的角色错位现象及对策作者：汪翔红来源：《商业时代》2013年第28期内容摘要：政府在企业履行社会责任中，承担着包括规制者、监督者和推进者的角色。
然而，现阶段由于我国市场经济体系尚未完全建立，政府在企业履行社会责任实践中出现缺位和越位并存的现象。
本文采用定性研究的方法，通过列举现实中存在的现象，分析政府在企业履行社会责任中角色错位的根源，并提出相应的对策建议。
关键词：企业社会责任角色错位角色定位明晰政府的角色定位，不仅有利于明确企业承担社会责任的主体地位，同时也有利于政府从宏观层面上营造约束和引导企业切实履行社会责任的环境，从而更快、更好地推进我国企业履行社会责任的进程。
政府在企业履行社会责任中的角色定位根据利益相关者理论，政府和股东、消费者、员工、供应商、合作伙伴、社区等其他利益相关者一起构成了企业要承担社会责任的对象。
在诸多利益相关者中，政府和企业的共生性最强：一方面政府的收入主要来源于企业上缴的税收，另一方面，政府制定的政策又会影响到企业的经营甚至决定企业的生存。
在这种情况下，如何平衡政府自身利益与企业利益、如何兼顾政府利益与其他利益相关者的利益就成为各级政府必须面对的一个现实问题，而解决好这个问题首先取决于政府的定位是否准确。
从国内外理论界和企业社会责任的实践来看，政府在企业社会责任中主要扮演规制者、监督者和推进者三种角色。
规制者：政府通过制定相关的政策法规来促使企业履行社会责任；监督者：政府通过加大对企业损害社会利益行为的监督和处罚力度，促使企业将外在的压力变为自身的动力，自觉履行社会责任；推进者：政府运用行政资源培养公众和企业社会责任的理念、意识，并通过责任标识、责任采购、责任投资等多种手段鼓励企业履行社会责任。
政府在企业履行社会责任中的角色错位现象（一）监管不力导致企业履行社会责任外部压力不够从我国目前经济发展的水平来看，要求企业完全通过自律来履行社会责任显然是不现实的，因此来自政府的监管就尤为重要。
发挥政府职能作用积极推动企业履行社会责任
三、 几点建 议
改革 开放 以来 ， 宁 省 企 业 实 现 了 较 快 发 展 ， 辽
为市场繁荣、 经济增长和人民生活显著改善做 出了 巨大贡献 ， 并通过税收等形式履行着社会责任。但
性和有影响力的标准。商务部副部长易小准 曾透露 ，
同时， 宁省部分企业也出现 了不讲社会责任 ， 辽 急
建立企业 内部道德与价值规范。
二、 政府在 推动 企 业履 行 社会 责 任 中应 承 担 的
责 任
企业社会责 任是指企业 为实现 自身和社 会发 展 目标需要 ， 通过一定方式 ， 为企业 内、 外部利益相 关者 承 担或 承 诺 的经 济 、 文化 、 律 、 态 环 境 、 法 生 社 会公益等方 面的责任 。企业社 会责任对象 主要包
杜 辉
摘
要： 企业社会 责任包括经济层面和法律层面的社会 责任 。政府 作为社会 公共利 益的代表 ， 护全 体社会成 是维
员利 益的保障机构 ， 对企业履行社会责任有鼓励 、 引导 、 监督 、 考核 、 奖惩的责任。 关键 词 ： 政府 职能； 企业社会责任 ； 社会公共利益
一
、
企 业社 会责 任 的 内涵
是制 定法律 法规 ， 范企 业 行 为 。建 立环 境 规
规制、 用工条令、 福利制度等 ， 敦促企业认真履行劳 动用工的薪酬 、 保险、 休假 、 工伤劳保等制度。严格
履 行环境 评 价 制 度 和 项 目绿 色 申报 制 度 等 。二 是 建 立考评 制 度 。建 立 整 套 科 学 考 评 指 标 和 考评 制
的预 防和保 护 措施 ； 回馈社 区并 改 善社 区 的生 活 品 质 ； 分 披 露 公 司 的经 营情 况 ； 少 资 源 的使 用 浪 充 减 费 和 资 源 的再 回收 ； 重 媒 体 报 道 的 责任 与 权 利 。 尊
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社 会责 任标 准 ” 念 ；４ 听 说 过 跨 国公 司 “ 产 概 ２％ 生 守 则 ” 念 ：６ 不 大 清 楚 上 述 概 念 。 可 见 ， 概 １％ 企
任 的承 担 只能维 持 在一个 低水 平上 ； 业办 社 会 造 企
此时政府应 当及 时制定一些法律法规对企业 道德 行 为予 以规范 。国外 企业社 会责 任 在 ２ ０世 纪 ６ ０年代兴起 ，０ ９ ７ ～ ０年代很多 国家都制定 了法律 规 范及相 应 的标 准 ， 在社 会 上 大 力 提 倡 企 业道 德 。 比如，９３年英 国政府 发表 的 《 司法改革 白皮 １７ 公 书》 最初涉及企业社会责任 内容， 要求公 司经营者
成经营资源浪费 ， 响到企业 生产效率 ， 影 危及企业 生存 ， 结果是企业不仅不能尽 到社会责任 ， 反而给
徐州师 范大学人文社会科 学基金 资助 项 目（４ ＷＡ ５ ０ Ｘ １ ） ０ Ｘ ０ ，４ ＷＢ ７
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首先 要确 保公 司成 为 良好 的法 人 ， 并把 社 会 责任 视 为 公 司决 策 过 程 中 的一 项 重 要 内容 。这 一 阶段 我 国在 １８ ９ ８年实 施 了《 民所 有 制 工 业 企 业 法》， 全 但
一
社 会带 来更 大危 害 。有 的学 者 甚 至认 为 ： 如果 不 “
存在真正意义上 的企业 ， 那么 ， 谈企业的社会责任 就 显得 有些 牵强 了 。 ［ ” ］
二、 改革开放 以来政府角色缺 失
自 １７ 改革开放到 ２ ９８ ０世 纪 ９ ０年代 以前 ， 企 业承担 ， 责任社会承担。改革开放 以后我国 由计划经 济 向市场经 济转 型， 开始实 行 “ 政企 分 开” 国有企业逐渐建立起现代企业制度 ， ， 同时私营 企业、 合资企业蓬勃发展。市场经济条件下的企业 感受到了竞争的甜头与残酷 ， 体会到没有盈利就没 有生存 的基础 ， 实现最大限度 的盈利是企业唯一 的 追求 ， 通过各种手段降低成本是企业管理 的关键。 这一阶段是企业原始积累的阶段 ， 追求的是暂时的 生存、 短期 的利益而不是长期 的发展 ， 当时不完善 的市场秩序、 竞争环境 、 企业经 营者素质都使企业 行为表现出很强 的短期性。因此企业经营重视对
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号］１７ ２ ２ （０ ６ ０ ０ ６ —０ ６ ２— ７ ８ ２０ ）８— ０ ３ ３
２ 世纪 ９ ０ ０年代初 以来 ， 国际上形成了一股声 势浩大的社会责任运动浪潮 ， 企业社会责任成为被 公众和跨国公司公认的一种新的竞争优势， 各国无 不感受到它的存在和巨大影响。然而我 国在企业 社会责任问题上刚刚起步 ， 企业能否有效地承担起 社会责任 ， 政府是一个至关重要的因素。
［ 摘 要］ 国企 业能否有效地承担起社 会责任 ， 我 政府是一个至关重要的 因素。从 建 国初期到 改革 开放前 ， 政府在企业
承担社会责任 中角色错位 ， 改革开放 以来政 府角 色缺失。面对 国际社 会责任 浪潮 ， 国政府 必须加 强法律法规建设 ， 我 采取 一
系列措施促进企业承担社会 责任 。
社会融 为一体 的特殊 国情 造成 的。当时的社会 是 高度一元化的计划经济社会 ， 所有的生产性组织都
是政府投资 ， 工厂不是独立 的、 自负盈 亏的经 济实 体， 而是一个基层 的社会单 位。作为政 府 的附属 品， 工厂的生产运 营不是根据经济规律 、 市场规律 ， 而是根据政府指令 ， 是政 府 伸 长 的 手 ， 政 府 它 是 对社 会实行管理 和控制 的单 位。 这种状况对于政府和企业来说都是不利的 ， 企 业办社会均 由政府 “ 埋单” 结果是政府对社 会责 ，
自身 的 贡献 ， 忽视对 社会 、 环境 的影 响 。 对
、
建 国初到改革开放前政府 角色错位
我 国从建国初到改革开放之前 ， 政府是决定企 业承担社会责任 的唯一因素 ， 企业在承担社会责任 方面的作用力为零。当时的企业社会责任状况是 ： 企业办社会， 企业承担了就业 、 职工子女教育、 医疗 及养老等社会职能。这是 由当时中国政府、 企业和
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第 ４卷第 ８期 ２０ ０ ６年 ８月
经 济 与 社 会 发 展
ＥＣ０Ｎ０ＭＩ ＡＮＤ ０ＣＩ Ｃ Ｓ ＡＬ ＤＥＶＥＬ ０ＰＭＥＮＴ
ＶＯＬ． Ｎｏ ８ ４． ．
ＡＵＧ． ｏ ６ ２０
政府在企业承担社会责任中的角色分析
康 彩霞 ， 李 力 ， 白现 军
［ 关键 词］政 府 ； 企业社会 责任 ； 角色分析 ［ 作者简 介］康彩 霞， 州师 范大学管理 学院教 师， 徐 硕士 ； 李力， 州师 范大学管理 学院教师 ， 徐 硕士 ； 白现军 ， 徐州师 范大
学管理 学院教 师， 硕士 ， 江苏 徐州 ２ １０ ２ ０９
［ 中图分类号］１ ３ ３ ６
中 国企业社 会 责任 发展 中心组建 独 立 的调查 机 构 ， 对我 国企 业社 会 责任状 况 进行 了调 查 （ 各类被 访企
业 １０ ５０家 ） 调 查 结 果 显 示 ：６ 的 受访 企 业 听说 ， ７％
对于社会责任 的有关 内容涉 及不深 ， 也缺乏操作 性 。此时 我 国 政 府 又 出现 了 “ 枉 过 正 ” 矫 的现 象 ，
没有 在观念 上并 重企 业道 德 和经 济利 益 ， 视企 业 忽 的社 会效 益 ， 经济 效益 作 为衡量 企业 价 值 的唯 一 把 标准 ， 片面注 重 企业 的利 润 和税 收 。为 此 ， 们 已 我
过“ 企业 社 会责任 ” 念 ；２ 听说过 Ｓ ８０ “ 概 ４％ Ａ ００ 企业
任 的承 担 只能维 持 在一个 低水 平上 ； 业办 社 会 造 企
此时政府应 当及 时制定一些法律法规对企业 道德 行 为予 以规范 。国外 企业社 会责 任 在 ２ ０世 纪 ６ ０年代兴起 ，０ ９ ７ ～ ０年代很多 国家都制定 了法律 规 范及相 应 的标 准 ， 在社 会 上 大 力 提 倡 企 业道 德 。 比如，９３年英 国政府 发表 的 《 司法改革 白皮 １７ 公 书》 最初涉及企业社会责任 内容， 要求公 司经营者
成经营资源浪费 ， 响到企业 生产效率 ， 影 危及企业 生存 ， 结果是企业不仅不能尽 到社会责任 ， 反而给
徐州师 范大学人文社会科 学基金 资助 项 目（４ ＷＡ ５ ０ Ｘ １ ） ０ Ｘ ０ ，４ ＷＢ ７
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首先 要确 保公 司成 为 良好 的法 人 ， 并把 社 会 责任 视 为 公 司决 策 过 程 中 的一 项 重 要 内容 。这 一 阶段 我 国在 １８ ９ ８年实 施 了《 民所 有 制 工 业 企 业 法》， 全 但
一
社 会带 来更 大危 害 。有 的学 者 甚 至认 为 ： 如果 不 “
存在真正意义上 的企业 ， 那么 ， 谈企业的社会责任 就 显得 有些 牵强 了 。 ［ ” ］
二、 改革开放 以来政府角色缺 失
自 １７ 改革开放到 ２ ９８ ０世 纪 ９ ０年代 以前 ， 企 业承担 ， 责任社会承担。改革开放 以后我国 由计划经 济 向市场经 济转 型， 开始实 行 “ 政企 分 开” 国有企业逐渐建立起现代企业制度 ， ， 同时私营 企业、 合资企业蓬勃发展。市场经济条件下的企业 感受到了竞争的甜头与残酷 ， 体会到没有盈利就没 有生存 的基础 ， 实现最大限度 的盈利是企业唯一 的 追求 ， 通过各种手段降低成本是企业管理 的关键。 这一阶段是企业原始积累的阶段 ， 追求的是暂时的 生存、 短期 的利益而不是长期 的发展 ， 当时不完善 的市场秩序、 竞争环境 、 企业经 营者素质都使企业 行为表现出很强 的短期性。因此企业经营重视对
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号］１７ ２ ２ （０ ６ ０ ０ ６ —０ ６ ２— ７ ８ ２０ ）８— ０ ３ ３
２ 世纪 ９ ０ ０年代初 以来 ， 国际上形成了一股声 势浩大的社会责任运动浪潮 ， 企业社会责任成为被 公众和跨国公司公认的一种新的竞争优势， 各国无 不感受到它的存在和巨大影响。然而我 国在企业 社会责任问题上刚刚起步 ， 企业能否有效地承担起 社会责任 ， 政府是一个至关重要的因素。
［ 摘 要］ 国企 业能否有效地承担起社 会责任 ， 我 政府是一个至关重要的 因素。从 建 国初期到 改革 开放前 ， 政府在企业
承担社会责任 中角色错位 ， 改革开放 以来政 府角 色缺失。面对 国际社 会责任 浪潮 ， 国政府 必须加 强法律法规建设 ， 我 采取 一
系列措施促进企业承担社会 责任 。
社会融 为一体 的特殊 国情 造成 的。当时的社会 是 高度一元化的计划经济社会 ， 所有的生产性组织都
是政府投资 ， 工厂不是独立 的、 自负盈 亏的经 济实 体， 而是一个基层 的社会单 位。作为政 府 的附属 品， 工厂的生产运 营不是根据经济规律 、 市场规律 ， 而是根据政府指令 ， 是政 府 伸 长 的 手 ， 政 府 它 是 对社 会实行管理 和控制 的单 位。 这种状况对于政府和企业来说都是不利的 ， 企 业办社会均 由政府 “ 埋单” 结果是政府对社 会责 ，
自身 的 贡献 ， 忽视对 社会 、 环境 的影 响 。 对
、
建 国初到改革开放前政府 角色错位
我 国从建国初到改革开放之前 ， 政府是决定企 业承担社会责任 的唯一因素 ， 企业在承担社会责任 方面的作用力为零。当时的企业社会责任状况是 ： 企业办社会， 企业承担了就业 、 职工子女教育、 医疗 及养老等社会职能。这是 由当时中国政府、 企业和
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第 ４卷第 ８期 ２０ ０ ６年 ８月
经 济 与 社 会 发 展
ＥＣ０Ｎ０ＭＩ ＡＮＤ ０ＣＩ Ｃ Ｓ ＡＬ ＤＥＶＥＬ ０ＰＭＥＮＴ
ＶＯＬ． Ｎｏ ８ ４． ．
ＡＵＧ． ｏ ６ ２０
政府在企业承担社会责任中的角色分析
康 彩霞 ， 李 力 ， 白现 军
［ 关键 词］政 府 ； 企业社会 责任 ； 角色分析 ［ 作者简 介］康彩 霞， 州师 范大学管理 学院教 师， 徐 硕士 ； 李力， 州师 范大学管理 学院教师 ， 徐 硕士 ； 白现军 ， 徐州师 范大
学管理 学院教 师， 硕士 ， 江苏 徐州 ２ １０ ２ ０９
［ 中图分类号］１ ３ ３ ６
中 国企业社 会 责任 发展 中心组建 独 立 的调查 机 构 ， 对我 国企 业社 会 责任状 况 进行 了调 查 （ 各类被 访企
业 １０ ５０家 ） 调 查 结 果 显 示 ：６ 的 受访 企 业 听说 ， ７％
对于社会责任 的有关 内容涉 及不深 ， 也缺乏操作 性 。此时 我 国 政 府 又 出现 了 “ 枉 过 正 ” 矫 的现 象 ，
没有 在观念 上并 重企 业道 德 和经 济利 益 ， 视企 业 忽 的社 会效 益 ， 经济 效益 作 为衡量 企业 价 值 的唯 一 把 标准 ， 片面注 重 企业 的利 润 和税 收 。为 此 ， 们 已 我
过“ 企业 社 会责任 ” 念 ；２ 听说过 Ｓ ８０ “ 概 ４％ Ａ ００ 企业