农村土地整治重大工程可行性研究报告编写指南(试用)

农村土地整治重大工程可行性研究报告编写指南（试用）农村土地整治重大工程（以下简称为“重大工程”）可行性研究报告（以下简称为《可研报告》）是重大工程立项审批的主要依据，为规范《可研报告》的编制，特制定本指南。

一、总则1、重大工程可行性研究是在与相关规划衔接基础上，通过资源条件与社会经济分析、水土资源平衡分析和环境影响评价，确立目标任务，选定规划方案，确定建设内容、明晰工程分类、估算项目投资，并从技术、经济、社会、生态环境等全面评估论证，提出可行性研究结论，形成《可研报告》。

2. 重大工程由于规模大，涉及范围广，区域自然条件差异显著，应在对项目区自然资源条件相似性与差异性综合分析的基础上，结合行政区划和土地开发整理工程类型区，选取规划方案和工程类别。

3. 《可研报告》应包含以下内容：（1）明确项目的由来和背景，论证项目建设的必要性，确定项目建设目标和任务；（2）确定项目建设规模，划定项目分区，查明项目区土地利用现状，落实新增耕地来源；（3）在环境影响评价、水土资源分析的基础上查明项目区土地利用限制因素和实施潜在风险；（4）选定规划方案，确定建设内容，明晰工程分类，明确设计深度；（5）汇总工程量，估算项目投资，确定筹资计划；（6）分析社会、经济和生态效益；（7）进行综合评价并提出可行性研究结论。

二、编写大纲《可研报告》可参考以下提纲编写。

目录1．综合说明1.1项目概况1.2建设内容与投资2．项目背景2.1项目所在地市情况2.2项目提出的缘由2.3编制依据3．项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌3.1.2气候3.1.3土壤3.1.4基础地质3.2自然资源条件3.2.1水资源3.2.2其他资源3.3经济社会状况3.4土地利用现状3.4.1土地利用结构3.4.2耕地质量现状3.4.3耕地利用状况3.5农业生产情况3.6基础设施条件3.6.1交通条件3.6.2排灌设施3.6.3电力设施3.6.4农田防护与生态保护设施4．项目分析4.1合法性分析4.1.1法律法规4.1.2土地利用总体规划与土地整治规划4.1.3其他规划4.2土地利用限制因素分析4.3新增耕地来源分析4.4水土资源平衡分析4.4.1供水量分析4.4.2需水量预测4.4.3水土资源供需平衡分析4.5生态环境影响评价4.6土地适宜性分析4.7潜在风险分析4.8公众参与分析5．规划方案5.1规划原则5.2规划目标5.3建设标准5.4方案比选5.5总体布局5.5.1土地利用布局5.5.2工程平面布置6．建设内容与工程设计6.1建设内容6.1.1土地平整工程6.1.2灌溉排水工程6.1.3田间道路工程6.1.4农田防护和生态保护工程6.1.5居民点整理工程6.2工程设计6.3工程量汇总7．土地利用结构与土地权属调整7.1土地利用结构调整7.2土地权属调整7.2.1土地权属现状7.2.2权属调整原则7.2.3权属调整程序8．投资估算8.1编制说明8.2费用构成8.3资金筹措9．实施计划9.1实施流程9.2年度建设计划9.3年度投资计划10．实施控制10.1进度控制10.2资金控制10.3质量控制11．效益分析11.1社会效益分析11.2生态效益分析11.3经济效益分析11.3.1费用计算11.3.2收益计算11.3.3单位功能投资分析11.3.4静态评价指标12．结论与建议12.1结论12.2建议13.附图附表附件13.1附图13.2附表13.3附件13.3.1必备附件13.3.2选备附件1．综合说明1.1项目概况说明项目名称、项目类型（农村土地整治重大工程大致可分为耕地开发型、节水增地型和产能提高型三种类型）、项目区位置、范围与地貌类型、工程类型模式；列出项目区及各分区建设规模、建设地点、新增耕地面积；分析提高生产能力、改善生态环境的前景。

1.2建设内容与投资说明项目主要建设内容、建设工期、投资估算与资金筹措方式。

按照附表1的样式编制项目特性表。

2．项目背景2.1项目所在地市情况简述项目所在地市的地理位置、自然条件、自然资源条件、经济社会状况和土地利用情况。

2.2项目提出的缘由（1）从国家层面分析项目建设对耕地保护、粮食安全的重要性；（2）从区域层面分析项目建设对水土资源优化配置、生态环境保护和区域协调发展的意义；（3）从项目层面分析项目建设对提高土地利用率、改善农业生产条件、促进农村经济发展和优化农村人居环境等方面的作用。

2.3编制依据简述《可研报告》编制所依据的法律法规、政策文件、相关规划、技术标准和其他基础资料。

3．项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌说明项目区海拔高程、地貌类型、地貌单元划分与微地貌形态、重要的地形要素（地面坡度、相对高差等）。

3.1.2气候说明项目区气候条件及其主要特征，包括气温、降水量、蒸发量、光照条件、积温、无霜期、风向风速等。

3.1.3土壤查明项目区主要耕地土壤的类型与面积（分类单元可在土种到土属之间根据实际情况确定）、土体构型、基本理化性状（包括有机质、pH值、土壤质地、土壤盐分等）；分析主要的土壤障碍因素及改良的主攻方向；预测项目实施对土壤的影响；总结并提出当地行之有效的土壤改良措施。

3.1.4基础地质查明项目区地层岩性、地质构造、岩土体物理力学性质；评价地基、边坡和围岩的稳定性；论述膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等的分布和性质；说明以往类似工程基础处理措施的经验。

3.2自然资源条件3.2.1水资源说明项目所在区域地表水资源数量、水质及其时空分布特征。

地表水资源分析项目区内外主要河流、湖泊、水库等水源的基本水文资料，包括来水量（多年平均，频率年，汛期、枯期来水量和峰值）、汇水面积、库容（死库容、兴利库容、防洪库容等）。

地下水资源分析项目区地下水赋存条件、类型，含水层岩性、厚度、富水程度、地下水埋深的动态变化（年变率、年际变率）等。

水质评价参照《农田灌溉水质标准》（GB 5084-92）、《地表水质量标准》（GB 3838-2002）、《地下水质量标准》(GB/T 14848-93)、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006），主要评价灌溉用水、生活用水及生态环境用水的物理化学性状，包括水温、pH值、矿化度、污染程度等3.2.2其他资源说明项目区其他资源（矿产、生物等资源）的数量、分布和开发利用状况。

3.3经济社会状况说明项目区涉及乡（镇）的农业人口和劳动力数量；概述与项目有关的经济社会现状。

按照附表2的样式编制项目区经济社会情况统计表。

3.4土地利用现状3.4.1土地利用结构查明项目区土地利用结构，采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）标准，以项目区所在地的乡（镇）为对象，统计各类用地现状面积，并说明基本农田的数量及其分布。

按照附表3的样式编制土地利用现状表；按照《土地开发整理项目可行性研究报告编制规程》（征求意见稿）“附录F”的要求绘制土地利用现状图。

3.4.2耕地质量现状查明耕地土壤养分和农田基础设施状况，根据《农用地分等规程》（TD/T 1004-2003）和已开展的省级农用地分等成果，说明耕地质量现状。

3.4.3耕地利用状况说明项目区耕地利用方式、耕地撂荒情况、有效灌溉面积、投入产出状况等。

3.5农业生产情况说明项目区农业生产的基本情况，包括耕作制度（熟制，轮作、间作、复种、套种方式等）、种植结构（主要作物种植比例、粮经二元或粮经草三元结构状况）、作物单产水平等。

3.6基础设施条件3.6.1交通条件查明项目区对外交通状况；确定项目区内各等级道路分布和可利用情况。

3.6.2排灌设施查明项目区外部河流水系、防洪设施条件等；说明项目区内水源及引水工程、灌溉、排水骨干设施现状；说明项目区内田间灌溉、排水工程设施现状；说明当前灌溉定额并分析节水潜力。

3.6.3电力设施查明项目区内外主要相关变电站位置、规模和容量；查明项目区内用电设备数量、容量、分布及运行方式；查明项目区内输配电线路的路径。

3.6.4农田防护与生态保护设施说明项目区农田防护和生态保护设施现状。

按照附表4、附表5、附表6的样式编制基础设施现状表。

4．项目分析4.1合法性分析4.1.1法律法规分析项目与有关法律法规的一致性。

4.1.2土地利用总体规划与土地整治规划分析项目与土地利用总体规划和土地整治规划的一致性。

4.1.3其他规划说明项目与基础设施规划、农田水利规划、新农村建设规划、生态退耕规划、环境保护规划和其他相关规划的一致性。

4.2土地利用限制因素分析确定土地利用的主要限制因素，提出针对土地利用限制因素的改善措施。

主要对影响项目区农业可持续发展，但可通过工程或生物措施加以改善的水、土、生态等限制性因素（包括有效水资源不足、水质恶化、土壤肥力降低、耕层土壤浅薄、水土流失等）进行分析。

4.3新增耕地来源分析分析土地利用结构，确定新增耕地来源。

新增耕地来源分析应在土地利用现状调查的基础上，查明项目区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力，明确新增耕地来源。

4.4水土资源平衡分析在《可研报告》编制前期，省级主管部门需委托有资质的机构进行水资源论证，编制《水土资源平衡分析报告》。

概述《水土资源平衡分析报告》编制的方法和过程，从供水量分析、需水量预测、水土供需平衡分析三方面叙述《水土资源平衡分析报告》中的相关内容与结果。

4.4.1供水量分析分析可利用的灌溉水源，计算不同水平年、不同保证率情况下的工程可供水量，提出不同水平年、不同保证率情况下的可供水量过程。

根据灌溉水源，确定灌溉范围，选定灌溉方式。

4.4.2需水量预测根据项目所在地经济社会发展需要和水资源状况，合理预测各类产业需水量、城镇居民生活用水量和农村人畜饮水量；通过技术经济比较确定灌溉面积，合理拟定农林牧业生产结构、作物组成、轮作制度及耕地复种指数。

拟定不同水平年的灌溉制度，基本选定灌溉水利用系数，分析不同水平年的作物耗水量、灌溉需水量和农村人畜饮水量。

4.4.3水土资源供需平衡分析根据供、需水量预测结果，按不同水平年、不同保证率分区进行平衡分析。

提出年用水总量和年内分配；供、需水量不能实现均衡时，提出解决的途径和措施。

按照附表7的样式编制水资源平衡分析表。

4.5生态环境影响评价在《可研报告》编制前期，省级主管部门需委托有资质的机构进行项目环境影响评价，编制《环境影响报告》。

在《环境影响评价报告》的基础上，分析项目实施对区域自然资源、生态条件和环境状况所产生的影响，提出相关对策与措施。

4.6土地适宜性分析耕地开发型重大工程需参考《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007- 2003），按以下要求进行土地适宜性评价：（1）划定土地适宜性评价单元；（2）选择评价因子；（3）选择评价方法，列出计算过程；（4）说明土地适宜性评价结果，列出各适宜地类面积及分布。