我国失地农民的现状及对策研究
失地农民社会保障现状的调查报告
失地农民社会保障现状的调查报告引言随着城市化进程的加快，很多农民失去了土地和原有的农业生产方式，他们被迫进城或者转行，面临重新就业和社会保障问题。
本次调查旨在了解我国失地农民社会保障的现状，为相关政策的制定和改进提供参考。
一、背景失地农民指由于城市扩张、基础设施建设以及土地征用等原因，土地被夺走的农民。
根据统计数据，我国农村地区约有2亿多人被列为失地农民。
二、调查方法与范围本次调查采用问卷调查的方式，共抽取失地农民作为调查对象，调查范围涵盖了四个不同地区的农村地区。
三、调查结果1.就业状况调查结果显示，失地农民在城市化进程中面临着就业问题。
大约有55%的被调查者表示能够找到工作，其中约30%的调查对象选择了服工企业，25%的调查对象选择了个体经营。
而剩余45%的被调查者则表示找不到工作。
2.社会保障待遇关于社会保障待遇，调查结果显示失地农民面临着差异化。
仅有约20%的失地农民参加了城镇职工基本养老保险，接近70%的失地农民未能参加社会保险。
此外，仅有约10%的失地农民参加了城镇居民基本医疗保险。
3.政府政策和帮助大多数失地农民对政府的政策和帮助感到不满意。
近60%的被调查者认为政府对他们的社会保障问题没有给予足够的关注和支持。
其中，45%的被调查者希望政府提供更多的就业机会，30%的被调查者希望能够享受到与城镇职工相似的社会保障待遇。
四、存在的问题与建议根据调查结果，可以看出我国失地农民的社会保障现状依然不容乐观。
调查结果显示，失地农民面临着就业和社会保障差异化的问题，并对政府的政策和帮助不满意。
针对这些问题和困难，可以从以下几个方面提出相应的建议：1.完善法律和政策加强对失地农民的保护，制定更加完善的法律和政策，确保失地农民能够享有相对稳定的就业和社会保障待遇。
2.提供职业培训在城市化过程中，失地农民需要重新学习和掌握适应城市就业的技能。
政府可以加大对失地农民的职业培训力度，提高他们的就业能力和就业机会。
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策随着城市化的加速，越来越多的农民失去了自己的土地，成为了“失地农民”。
这种人群通常生活在城市的边缘地带，由于没有稳定的收入来源和社会保障机制，他们的生活面临着很大的压力，也成为社会问题的一个重要方面。
失地农民的生活现状失地农民大多生活在城市边缘的棚户区或拆迁安置区。
他们通常住在小而破旧的房子里，房屋条件很差，没有正常的供水、排污和采暖设施，卫生条件极差。
失地农民本身没有稳定的经济来源，很多家庭还需要照顾老人和孩子，面临贫困和生存的压力。
在就业方面，失地农民多以打零工为主，收入很少，且没有稳定性。
他们通常在城市中从事一些体力劳动，工资很低，很多人甚至需要经历长时间的返乡务农，来填补家庭的收入空缺。
饮食方面，失地农民大多依靠自己在家里做饭，买食物的支出不会太多，富余的部分几乎没有。
失地农民的医疗和教育也经常面临着困境。
他们往往难以承受高额医疗费用，又缺乏适当的医疗保险。
在教育方面，失地农民的孩子通常接受的是比较差的教育，学校条件也不太好。
失地农民问题的解决对策解决失地农民问题需要考虑到经济、政策和社会各方面的因素。
下面列出了一些可能的解决方案，以帮助失地农民改善生活。
1. 扶贫政策扶贫政策是帮助失地农民的一种有效方式。
政府可以通过就业培训、免费医疗和教育资源的提供、脱贫补贴等措施来帮助失地农民。
政府扶贫政策的实施需要依赖于扶贫工作的具体力度和实施效果的监督等问题。
2. 劳动力转移劳动力转移是指将失地农民引导到其他地区就业的方式。
政府可以通过安排失地农民在城市就业、进入农村合作社、加强农村互助组织等来转移他们。
在转移过程中，政策应保证失地农民的收入水平和居住环境能够得到有效保障。
3. 土地流转土地流转政策是指将农民的土地流转出来，让大规模农业企业利用。
政府可以通过土地流转政策来改善失地农民的生活状况，并促进当地农业发展。
在土地流转过程中，政府可以对失地农民提供“土地流转补偿金”等措施，确保他们的收入水平稳定。
《2024年我国城镇化进程中的失地农民问题研究》范文
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，城市扩张和土地利用的改变导致了大量农民失去土地。
失地农民问题已经成为我国城镇化进程中一个不可忽视的社会问题。
本文旨在深入研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、成因及影响，并提出相应的解决对策。
二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中因土地征收、征用而失去土地的农民。
他们通常面临着就业难、收入减少、生活水平下降等问题。
由于失去了土地这一重要的生产资料，失地农民往往难以适应城市生活，成为社会中的弱势群体。
三、失地农民问题的成因1. 土地政策：我国土地政策的变化是导致失地农民问题的主要原因之一。
随着城市化进程的加速，大量农村土地被征收用于城市建设，导致农民失去土地。
2. 经济发展：随着经济的发展，城市对土地的需求不断增加，使得土地价格不断上涨，进一步加剧了失地农民问题。
3. 社会保障制度：我国社会保障制度尚不完善，对失地农民的保障措施不足，使得他们在失去土地后难以获得足够的生活保障。
四、失地农民问题的影响失地农民问题对社会、经济、政治等方面都产生了深远的影响。
首先，失地农民的生活水平下降，影响了社会的稳定和和谐。
其次，失地农民的就业难、收入减少等问题加剧了城乡差距，不利于经济的持续发展。
最后，失地农民问题还可能引发社会矛盾和冲突，影响政治稳定。
五、解决失地农民问题的对策1. 完善土地政策：应制定更加合理的土地政策，确保土地征收、征用的公平性和合理性，尽量减少农民失去土地的情况。
2. 促进就业：政府应加大对失地农民的就业扶持力度，提供职业技能培训、创业扶持等措施，帮助失地农民实现就业。
3. 完善社会保障制度：应完善我国社会保障制度，加强对失地农民的保障措施，确保他们在失去土地后能够获得足够的生活保障。
4. 发展农村经济：在保障失地农民基本生活的同时，还应积极发展农村经济，提高农业现代化水平，为失地农民提供更多的就业机会和收入来源。
丹东开发区失地农民生活现状调查及对策研究中期报告
丹东开发区失地农民生活现状调查及对策研究中期
报告
根据调查情况，丹东开发区失地农民生活现状表现出以下几个方面
的特点：
一、失地农民的生活状况相对较差。
失地农民的家庭收入来源较为
单一，大多数家庭依靠种植、养殖等农业产业为主要收入来源。
由于收
入较低，大多数家庭生活水平较低。
二、失地农民的居住环境比较简陋。
由于很多失地农民的居所并不
属于城镇土地，因此他们无法获得城市基本公共服务保障，包括安全饮水、通讯网络覆盖等。
同时，很多失地农民的居所建造和环境管理也不
够规范。
三、失地农民的社会交往较为单一。
由于缺乏社交场所，失地农民
很难获得外界信息或参与社交活动。
这种情况进一步加剧了失地农民的
孤独感和不满意度。
为此，应当采取以下措施：
一、通过发展农村经济来提高失地农民收入。
政府可以通过增加市
场对农产品的需求、加强农业技术研发和培训等手段来促进农业发展，
从而提高失地农民的收入。
二、提高失地农民的基本公共服务保障，包括改善居住环境、建设
社区场所、加强城市基础设施建设等。
三、加强社会服务，增加失地农民与社会的联系。
政府可以增加社
会服务设施，如图书馆、义工组织等，让失地农民获得更多的社交机会，同时也加强社会与失地农民的联系。
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策作为地处市中心城区的区,近些年来随着城市的不断扩,城郊土地被大量征用,据有关部门统计,目前全区失地农民达到万多人,约占农民总数的20%,失地农要集中在护城、东郊、南坪岗、东江等近郊乡镇,失地农民的生活及其出路已成为影响全区经济社会健康协调发展的重要因素,必须引起高度关注;一、失地农民生活现状1、就业难度大;失地农民就业安置一般有3种形式,即通过政府有组织地向境的重点工程建设单位输送劳动力、农民协议工、给予劳动力安置费一次性买断补偿;早期征地部分村民采取了农民协议工的安置形式,如护城乡西郊社区近100余人到邻近的市卷烟厂、自来水公司、供电局等单位工作;后期征地村民均采取了给予劳动力安置费一次性买断补偿的方式,由村民自谋职业;仍以护城乡为例,此类村民中共有劳动力不含在校学生5280人,其中就业1611人,就业率只有31％;从事经商的有185人,占％；在城市务工的670人,其中市外打工98人,市做临时工572人,仅占％；在乡村集体企业务工和从事其他工作的有756人,占％；而赋闲在家的有3669人,占失地农民中劳动力总数的69％;2、收入不平衡;失地农民收入来源主要有四种,一是现行土地的征用补偿安置费,二是经商,三是务工,四是房租;由于地理位置和人员素质等方面的差异,失地农民的收入差距很大,呈现出明显的不平衡;据调查, 护城乡20年全乡人均纯收入5100元,其中从事经商的185人,年收入达到万元,人平万元；务工670人,年收入万元,人平9518元；赋闲在家以房租为生的3669人,年房租收入仅万元,人平仅有2010元,另有150户靠特困救助金维持生活;可见,近70％的失地失业农民收入偏低,且不够稳定,有的因病、因子女教育投入等还处于相当贫困的状态;另据调查,东郊乡失地农民每户年收入5000元以下的占％,生活比较艰难;3、待遇很难保障;大多数农转非居民享受着“居民身份、农民待遇”双重标准,办社保、吃低保、享受再就业优惠政策、子女就学等方面与城市居民存在较大差异;在住房拆迁中,他们依然是按“农拆”对待,拆迁价格相对城市居民住房要低得多,而重建住房时,却享受了“城市居民”待遇,同样80 m2两层楼,要比农村住户多交城市建设配套等费用近7000元;如在东郊乡最近一次拆迁中,给安置基地后,一般农户楼房拆迁价格仅320元/m2,而现房屋造价基本上要450元/m2,导致农民“以房换房”的愿望难以达到;同时,他们依然要承担防汛、排渍等村民义务;4、居住环境较差;为了合理规划城市布局,降低建设成本,规划部门对城郊结合部土地实行严格控制,原本无可非议;但由此带来的负面影响是农民旧房无法翻修,分户后无处建房;如东郊乡土地严控区域,农民急需翻修住房的达1500户,需分户新建的900多户,两者相加占全乡总住户的一半以上;此情况在护城、南坪两乡也大量存在,甚至有的一家4代8口人住3间房;此外由于城市管理的缺位,导致失地农民新建小区基础设施普遍较差;如护城乡高车村20年征地搬迁后,重建基地由于当时安装的下水道管道口径太小,致使排水不畅,下雨时居民区常遭水淹;有的住户一楼卫生间粪水上冒,臭不可闻；南坪乡一重建基地由于自来水管破裂,十多年来一直修修补补,以致跑冒漏滴严重;最严重时,一个组一个月自来水水表显示达3千吨,每吨水价格摊到元,村民无力承担;有的村民只好改由自己打井,采用地下水;5、社会隐患多;大批的失地农民如果得不到“可持续生计”,必然成为社会的隐患;从护城乡的情况来看,主要有以下几个不稳定因素;一是农民协议工,因为企业的改制大部分已下岗或买断身份,生活处境较为艰难；二是失地又失业的农民,原来分配的土地征用补偿款主要用于安置时建房,所剩微乎其微,几年时间也几乎用完,而纯粹靠房租维持生活的,收入过低；三是在旧城改造的过程中,房屋的拆迁或重复拆迁,使一些象家台、皂果、三岔路、西郊这些土地基本征用完毕的社区农民没有了重建安置基地,只有购买商品房,很多失地农民将丢掉房屋租金这个最基本、最低微的收入保障；四是失地农民居住环境较差,失地农民为了拿出更多的房屋面积用来出租,一般一家几口挤在很小的空间生活,55％的住户人均住房面积低于20平方米;还有的因土地长期“圈而不用”,规划区住户的房屋不允许改造,已有近40％的住房存在不同程度的安全隐患；五是部分失地农民希望在邻近企业打点零工,做些附带性的工作,如拖运砂土、货物上下等等,常常与建设单位发生矛盾,出现影响经济发展环境的事情;近几年来,护城乡失地农民因生活问题、土地征用补偿款分配纠纷问题、经济建设环境问题上访的事件正逐步增多;二、解决失地农民生活出路所做的探索近几年来,区把解决失地农民的生活出路问题摆在重要的议事日程,除了大力招商引资,兴办工业企业,吸纳村民就业之外,还进行了一些非常有益的探索;1、大力发展专业市场;如护城乡自20年来提出了“市场富民”的发展思路,要求一个村办一个专业市场,解决失地农民的出路问题;目前,已经建成的市场有兴隆装饰城、龙港巷工贸市场、金桥市场、岩坪农贸市场、高车市场、聚宝农贸市场、西郊家具市场和三岔路农贸市场;专业市场的建设方式主要有三种;一是村集体投资兴建,由村集体统一管理,安排市场管理人员,引导村民进入市场经营,有一定收益后村民进行分红;家台村利用征地土地补偿款和原集体积累100多万元买下20多亩地,兴建了金桥市场,目前,该市场已有经营面积3200平方米,经营门面169个,市场固定资产已达到1100多万元,市场运行态势良好;有村民14人从事市场管理,6人入市经营;估计到20年第三轮招租时,本村农民就业人数还将大大增加,而且租金收益分红将成为全村1000多村民的一条重要增收渠道;二是引进老板投资兴建农贸市场,村集体进行管理,提供市场管理岗位,解决部分村民就业;聚宝村利用境的高职院规模扩带来的人流集聚效应,引进合同资金近800万,建成聚宝农贸大市场,100余名村民从事市场保洁、保安、经营秩序维护等具体管理工作和直接入市经营;三是引进老板投资兴建大型专业市场,村集体组织村民为其配套经营;岩坪村围绕兴隆装饰城积极组织村民参与市场的货物配送等工作,现有150多名村民长年在市场从事搬运,人均年收入近万元;2、引导农民集资入股兴办经济实体;在村集体资金不足的情况下,引导村民集资入股兴办仓库、厂房等进行出租,村民进行分红;东江乡新坡村三组积极为农资大市场进行仓储配套,采取农民集资入股的形式,从征地补偿款中的组级部分拿出50多万元兴建了面积达3412平方米的仓库,目前,该仓库所有门面均被农资大市场的经营业主租用,年租金达到28万元,村民人年均收益可达1800多元;护城乡仙源村采取农民入股和村集体共同投入的方式,由村里拿出12亩地,与烟草机械厂共建一个4000平米的厂房出租给烟草机械厂,每年支付租金50万元,并安排100多名失地村民进厂务工;3、鼓励村民购买社会养老保险、参加医疗保险;乡村两级大力宣传社会养老保险有关政策,积极动员农民从土地补偿款中拿出一部分用于购买社会养老保险,解决生活的后顾之忧;20年东郊乡购买社会养老保险的人数达到486人,购买其他商业保险人数达到357人;20年,全区农村医疗保险试点工作在护城乡开展,通过区、乡、村民三方出资的形式,为农民提供医疗保障;目前,全乡共有村民10248人参加了医疗保险,20年有270户领取医疗保险费23万元;20年11月,区将农村低保标准由每人每月15元提高到25元;4、对失地农民进行公寓式安置;对拆迁户进行公寓式安置一方面可以节约大量宅基地进行开发；另一方面可以使村民居住更加集中,形成商业旺地,以利于开展各种商贸经营;目前,护城乡皂果村已制订方案,对芙蓉广场周围搬迁的100多户农户进行公寓式安置,目前正在建设中;公寓一、二搂为商业门面,另外节余土地修建商居搂出租,经营收益村民分红;5、积极发展农民专业合作组织;为改变农户单打独干、分散经营带来的无序竞争和效益低下的现状,各乡镇积极鼓励失地农民尤其是部分失地农民组建专业合作组织;南坪岗乡XX村建立农民运输协会,自筹资金修建了一个面积达2000平方米的仓储中心,由协会与附近的火车站大市场签订租赁合同及劳务用工协议,现有100多名协会会员到兴隆装饰城从事搬运,每人每年可获得5000元左右的劳务费,另外每户还可以获得500－800元的租金分红；丹洲乡高泗村近年因为市里修建沅江大堤间堤土地锐减,在乡党委、政府和区有关部门的支持下,该村创办了花卉苗木协会,带动100多户失地农民培植名优花卉苗木,20年完成销售额170多万元,户均增收1万多元;目前,全区已在失地农民中建立协会10个,带动失地农户1460户,每年为失地农户增收人均300元以上;6、将近郊失地农民纳入城市社会保障围;20年来,全区有21个村转为了社区居委会,近万名失地农民被纳入了城市社会保障体系;目前,全区失地农民中有2000多人正在享受城市低保救助;三、区解决失地农民出路的主要障碍因素及对策措施随着区城市化进程的加快,近郊乡镇土地被大量征用,预计到20年,全区失地农民总数将突破3万人大关;如何让这一大批失地农民生计可持续,是当前发展经济、稳定社会、消除贫困的一个突出问题,也是摆在区、乡两级党委、政府面前必须尽快加以解决的一个重大而现实的问题;1、针对兴办实体无地的问题,要积极实行“留地安置”的政策;失地农民目前普遍面临无地办经济实体的尴尬;国务院20年第83号文件曾明确指出,对被征用土地的农民要进行“预留地安置”;借鉴外地成功经验,根据我市的具体实际,要给予失地农民长久地生活保障,征地单位须将10％－15％地被征用土地,留给被征地村合作经济组织,用于发展二、三产业,产生稳定地经济收入,反哺失地农民;在具体操作中要搞好规划控制,制定我市的乡镇和小城镇的规划,特别市要尽快制定郊区乡镇的发展规划,为村民兴办经济实体规划出一定的非农业用地;留用地要充分考虑村民创办经济实体的收益潜力,允许并支持符合规划的项目在优良地段投资兴业;2、针对兴办实体手续多、费用高的问题,要在政策上予以倾斜;失地农民集资创办经济实体是解决其生活出路问题的一条重要途径,但兴办实体手续繁杂,收费项目过多在某种程度上却制约了其发展;据统计,目前项目报建涉及到规划、国土、建设、计委、消防、防震、防雷、墙改办、散装水泥办、劳保基金、白蚂蚁防治办、人防办等13个收费部门,报建手续繁琐,收费项目繁杂,项目报建的时间长,费用高;因此,要大力简化报建审批手续,减少项目报建环节,减免报建费用;3、针对公寓式安置农民抵触情绪大的问题,要给搬迁农民更多实惠;公寓式安置在区推行过程中遇到了障碍,其中最主要的是来自失地农民的抵触情绪;因为按现行推行办法,公寓式安置将使很多失地农民失去将来赖以生存的房租,所以,在实行公寓式安置时,一定要考虑给予失地农民更多的实惠;要按照每个拆迁户面积80平方米安置宅基地的标准,划出重建基地,在重建基地修建6层或6层以上公寓,这将节约至少五分之一以上的土地,节余的土地可多修建房屋,这些“多建”的房屋分配或低价出售给失地农民,让每户失地农民享有两套公寓房,一套自己居住,一套用于出租;同时,公寓式安置使村民更为集中居住,自然形成城市小区,可由村集体组织牵头成立物业管理公司,对小区进行自我服务、自我管理,并解决部分失地农民的就业问题;另外,在公寓搂一、二层,可修建商铺、门面,经营收益由村集体进行分配;这就要求有关部门对住宅安置小区认真进行规划,选在具有一定商业价值的地段;4、针对失地农民就业能力弱的问题,要加大对失地农民的技能培训; 失地农民就业难在很大程度上反映了他们就业能力弱的现状;要提高他们的就业能力,必须加强对失地农民的就业技能培训;要以市场的需求和农民的需求来定培训项目对失地农民实行“菜单式”和“计单式”培训,以竞争定培训机构对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制,以补贴促参与对参加就业技能培训的失地农民,政府给与一定的财政支持;此外,对自主创业的失地农民,要与下岗失业人员一样同等享受在就业方面的优惠政策,如免交相关税费、提供小额担保贷款等优惠政策;5、针对失地农民生活保障难的问题,要采取灵活的保障措施;目前,农村合作互助医疗试点的管理机构还不明确,医疗救助的资金难以落实,失地农民思想上还存在着“存钱养老、靠儿养老”的观念,社会养老保险的标准过高又使他们当中的大多数人缺乏足够的投入资金,这些因素使得失地农民的生活缺乏足够的保障;因此,要采取更多与农民承受能力相适应的保障措施;一是将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件,把不妥善解决社会保障问题就不允许征地作为改革征地制度和完善征地程序的重要容;二是遵循“低进低出”的原则,降低社保门槛,设计一种“少缴费、少得益”的新制度,使农民所缴纳的参保费用不至于影响其目前的生活,同时又能使参保者的得益足以满足其将来的基本生活需求;三是明确将已转为社区居民的失地农民纳入城市低保体系,对缺乏就业能力、生活困难的,要让他们享受最低生活保障待遇;四是完善医疗保险;要改革现有农村合作互助医疗经费的投入机制,加大投入力度,改善医疗就诊条件,使农民从合作医疗互助中获得更多的实惠;。
失地农民社会保障对策
失地农民子女的教育问题也比较突出，缺乏优质的教 育资源和教育机会。
就业困难
失地农民普遍缺乏非农就业技能，难以找到稳定的工作。
居住条件差
许多失地农民被安置在城市边缘地区，居住条件较差，基础设施 不完善。
失地农民面临的问题
养老问题
失地农民的养老问题尤为突出，由于缺乏足够的养老 保障，许多老年人的生活困难。无法承担高额的 医疗费用。
问题陈述
01
失地农民面临就业不稳定、收入水平低、生活保障 不足等问题。
02
失地农民社会保障制度不完善，缺乏有效的保障措 施。
03
失地农民的社会融入问题突出，需要关注其心理和 社会适应问题。
02
失地农民现状分析
失地农民的生活状况
收入水平下降
由于土地被征收，许多失地农民失去了主要的生活来源，导致收 入水平大幅下降。
失地农民社会保障对策
汇报人： 2024-01-07
目录
• 引言 • 失地农民现状分析 • 完善失地农民社会保障的对策 • 政策建议与实施方案 • 结论
01
引言
背景介绍
01
随着城市化进程加速，大量农民 失去土地，面临就业、生活等多 重困境。
02
失地农民社会保障问题成为社会 关注的焦点，亟需采取有效对策 解决。
失地农民生活现状调查报告
失地农民生活现状调查报告调查对象及方法：在进行调查之前，我们首先对失地农民进行定义和分类。
根据我国失地农民的特点，我们选择了山东省县作为调查对象。
在该县，我们随机选择了100名失地农民进行访谈调查。
调查主要方法包括问卷调查、个案访谈和资料收集。
我们制定了一份涵盖经济收入、社会保障、子女教育、居住条件等方面的问卷，并对失地农民进行面对面的访谈。
通过访谈和收集资料，我们对失地农民的生活现状进行了系统地分析和总结。
调查结果：经过调查，我们对失地农民的生活现状进行了全面的了解和分析。
以下是我们的调查结果：经济收入：社会保障：由于失地农民失去了土地使用权和户口迁移等原因，他们难以享受到城市居民的各项社会保障，如医疗保险和养老保险等。
只有少数失地农民通过购买商业保险来解决医疗问题。
对于大多数失地农民而言，生病或意外事故将给他们带来沉重的经济负担。
子女教育：失地农民的子女教育问题也是一个突出的问题。
由于经济条件有限，大部分失地农民只能让子女接受基本的义务教育。
高中及以上学历的失地农民子女少之又少，难以提供更好的教育机会和条件给子女。
居住条件：失地农民的居住环境多为简陋破旧的房屋或者简易的棚户。
他们的居住条件差，缺乏基本的水电供应和卫生设施。
这给他们的健康和生活带来了较大的隐患。
对策建议：针对失地农民的生活现状1.完善社会保障制度：加强对失地农民的社会保障，包括为他们提供医疗保险和养老保险等。
政府可以制定相关政策，为失地农民提供费用补贴，确保他们的基本生活需求。
3.加大对失地农民子女教育的扶持力度：政府可以通过提供奖学金、补贴学费等方式，帮助失地农民子女接受更高质量的教育。
4.完善住房保障政策：政府可以通过建设农民集中安置点或者改善现有居住条件，提供合适的住房给失地农民，改善他们的居住环境。
结论：失地农民的生活现状往往存在着经济困难、社会保障不足、子女教育问题突出和居住条件差等问题。
为了改善失地农民的生活现状，政府和社会应积极采取措施，为失地农民提供更好的社会保障和就业机会，提高他们的收入水平和生活质量。
我国失地农民的现状及对策研究
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制度和工作技能 的要求 ， 只好下 岗。就业不稳定 ， 缺乏就业 政策 ， 再加上金 融危机 ， 就业环境 受到很大影 响 ， 失地农 民更是 对
雪上加霜。
２ ．失地农民的医疗保 障面临 困境 。失地农 民已经丧失 了土地所带来的保障 ， 但却无法享受与城市居 民相 同的社会 保障 ， 医疗等生活保障问题 都是由农 民 自己解决的 ， 效果往往很不理想。虽然农村 医疗 保险制度在不 断的改进 ， 对于失地和半失 但 地农民来说 ， 现有的农村医疗 保险制度仍然解决不 了失地农民的医疗 问题 。政府 尽管也认识到这一 问题 ， 大力推进农村合 并 作医疗制度改革 。但 由于起点低 ， 大病 医疗仅报 ３ ％。这对于动辄数万元住 院治疗费的失地农 民来讲无疑是杯水车薪。 ０ ３ ．失地农民的养 老保 险亟待解决 。养老保 险制度是我 国社会保 障体 系的一个 重要组成部分 ， 由于 目前我 国土地征用普 遍实行政府行为 ， 往往群众利益得 不到有效维护 ， 失地农 民的土地商品使用价值 不能得到充分体现 ， 失地农 民所得 赔偿 、 补偿
（ ） 地 农 民 的 现 状 一 失
１ ，失地农 民的就业困境。失地农 民的实际就业情况来 看 ， 客观上存在 着就业难 的问题 。现代 企业需要有 一定知识 和劳 动技能 的工人 ， 失地农 民大多缺乏文化知识和劳动技 能 ， 竞争意识 ， 思想观念落后保守 ， 大多 只能从 事技术含量低 、 操作简单 、 收入微薄 的工作 。尽管政府在征地之前与企业签定了一定 比例的失地农 民用工协 议 ， 多数农 民还是无法适 应企业 的管理 但
一
、
失地农 民的现 状及 突出 的问题分 析
城 市化是我 围经济发展和现代化过程 中必 不可少 的阶段 。但是 随着城 市化进 程 的加快 ， 伴随 而来 的是新 一轮 的“ 圈地 热 ”“ ， 圈地热” 的背后 ， 则是数千万 “ 务农无地 、 就业 无岗 、 社保无份” 的失地农 民。在牺牲 自己祖辈赖 以谋生的土地并 为整个 国家的经济发展作 出巨大贡献之后 ， 失地农民 自身的生存状况却 日趋恶劣 ， 根本利益得不到有效保 障。
的社会保障没有着落 ， 现有的医疗和养老制度 不能解决 失地 农 民的保 障 问题 ， 再加 上失地农 民就业 受阻， 不仅使 失 地农 民生活 困难， 而且使 子女受教 育问题成 为其面 临的新的危机 。特 别是新近 出现的 失地 农 民的就 业环境 的恶劣
和 居 住 生 态 环境 的 变 化 ， 些 问题 ， 要 从 法律 层 面建 立关 于 失 地 农 民 法律 保 障 措 施 ， 善 土 地 征 用 制 度 、 地 征 用 这 需 完 土 预 测 和 评 估 制度 ， 方 位 的保 障 失地 农 民 的利 益 。 全
第２ ２卷
第 １ 期
长春 工业 大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
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转 移 ， 的 甚 至 在 失 地 农 民 的生 活 区 建 立 垃 圾 处 理 厂 ， 地 农 民 『 失 去 土 地 ， 活 区 域 变 小 ， 态 净 化 能 力 小 ， 边 企 业 造 有 失 矧为 生 生 周
成 的空气污染 、 水污染和 固体废物 污染非 常严 重 ， 使他 们的居住环境 日益恶化 。
２１ ０ ０年 １月
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口农 村 与 农 民 问题 研 究
我国失地农 民的现状及对 策研究
周 培 萍
（ 河南科技学院 人文学院 ， 河南 新乡 ４ ３０ ） ５ ０ ３
［ 摘
要 ］ 随着城镇化建设 ， 失地农 民不 断增加 ， 失地农 民突出的问题主要体 现在 失地 农 民的生产 生活 困难。农 民
住在一起 。由于教育资源的配置 ， 这样失地农民的子女将 和城市居 民的子女享受相 同的教育资源 ， 而这些教育 资源的享有是
以高昂的教育费用 的支出为前提的。当今社会发展 客观要求高 素质人才 ， 因此上 大学受高等 教育成 为必然。失地农 民随之
而来的就是子女受教育问题 ， 面对 巨额教育支出 ， 失地农 民一筹莫展 ， 困难重重。
不但要解决 当前 生活 、 购置房屋所需 ， 还要解决 今后 养老 问题 。从各 地情况看 ， 失地 农 民中只有极少数 能享受与城镇 居 民同 等的社 会保 障待遇 。他们既不享有土地的保 障， 也不享有 同城市居 民一样的社会保障 ， 成为一个边缘群体。 ４ ．失地农 民将面临新的危机—— 子女受教育 问题 。由于失去土地 ， 大部分失地农 民居住在城市 边缘 ， 的与城 市居 民居 有
（ ） 地 农 民面 对 的 新 的 突 出性 问题 二 失
失地农 民的工作环境恶劣。据调查 ， 被征用 的土 地大部分用 来兴办企 业 ， 特别 是在县镇 周边地 区， 由于这些企业往 往只
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７ ．— ４ ． ． —
重 视经 济效 益 ， 而忽视 了环境 问题 。所 以这些 企业的职 丁劳动环境恶 劣， 污染严 重 ， 没有基本 的劳动安 全保障措 施 ， 重损害 严 了失地农民的健 康。 同时 ， 随着城镇化 的发展 ， 近年来对城市Ｔ业结构 的调整 ， 些污染 严重 而又不适 宜在城 市 巾发展 的 ．业 都向城 市周边 那 ｒ
［ 关键词 ］ 失地农 民； 现状及 问题 ； 对策
一
［ 基金项 目］ 河南省教育厅人文社会科学规 划项 目（ 号：０ ８一Ｇ ０４） 编 ２０ Ｈ一 ４ 。 ［ 作者简介］ 周培 萍（ ９７～） 女 ， １７ ， 硕士， 河南科技学院人文学院讲 师， 主要从 事民商法学研 究。