城市化进程中失地农民就业问题研究
２０１２年４月 第３１卷第４期 黑龙江教育学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ａｐｒ．２０１２ Ｖ０１．３１ Ｎｏ．４
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１—７８３６．２０１２．０４．０８０
城市化进程中失地农民就业问题研究
王丽萍，宋琦
（佳木斯大学，黑龙江佳木斯１５４００７）
摘要：城市化是现代社会的重要特征，也是我国的必由之路。城市化的推进一方面有利于农村经济发展，另
一方面，失地农民数量不断增加，也导致了很多问题。失地农民问题能否得到有效解决，关键在于失地农民能否顺 利就业。就业是解决失地农民生活来源问题，保障家庭生计的根本途径，是解决失地农民问题的关键。 关键词：失地农民；就业；策略
中图分类号：Ｆ２４１．４：Ｆ３２１．１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００１—７８３６（２０１２）０４一ｏ２ｏ３—０２
一、近年来失地农民的就业状况 二、影响失地农民就业的因素
２０世纪８０年代到９０年代初期，我国对失地农民的再就
业采取的是“谁征地，谁安置”的原则，强制规定由用地单位
安置失地农民。随着市场经济的发展，市场主导的就业方式
使这种强制就业的方式失去了效力。２Ｏ世纪９Ｏ年代中期
以来，企业为适应市场竞争实行下岗分流，失地农民由于文
化素质和劳动技能偏低首先受到冲击，原已获得就业安置的
失地农民，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他安置
人员大多都已下岗、失业。有资料显示，曾实现招工安置的
农民９０％以上都已下岗、失业…。
随着城市建设和经济建设速度的加快，征地被用于市
政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目越来
越多。项目单位没有能力安置失地农民，各地开始探索新的
安置模式，即征地时一次性支付安置补偿金，让失地农民自
谋职业。由于文化程度不高，缺乏非农就业技能，就业时处
于劣势的失地农民容易陷于失业困境。虽然在地方政府和
村集体的努力下，部分失地农民获得了稳定的就业出路。但
从整体看，就业状况不容乐观。２００３年国家统计局农调队
对２８个省、自治区、直辖市的调查显示’：征地时已安置就业
的占２．７％；外出务工的占２４．８％；经营二、三产业的占
２７．３％；从事农业生产的占２５．２％；赋闲在家的占２０％ Ｊ。
失地农民收入来源虽已多元化，但收入稳定性差，增收
难度大，大多对当前生活不满意。中国社科院的一份研究报
告表明，西南某省２０％的失地农民仅靠土地征用补偿金生
活，２５．６％的失地农民最急需解决的是吃饭问题，２４．６％的 失地农民人均年纯收入低于６２５元，处于绝对贫困状态 Ｊ。 １．失地农民素质偏低，在就业竞争中处于劣势 当前以市场为导向的劳动用工制度和以知识经济为基
础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争
意识要求较高。而失地农民文化素质总体偏低、就业技能缺 乏，在人才市场竞争中明显处于劣势。部分失地农民就业观
念落后，对就业岗位、收入要求预期较高，这些加剧了农民不
断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛
盾，增加了失地农民就业的难度。全国范围内的失地农民
中，绝大部分有劳动能力，受教育程度普遍偏低，其中：“小
学文化的占２９．９％，初中文化的占５０．２％，高中以上文化的 只占１２．４％左右。”［４ 文化技能水平问题成为失地农民就业
的最大障碍。
２．失地农民缺乏各种就业培训 失地农民由以往的农耕作业到今天进入竞争的劳动力
市场，在新的环境和条件下，就业方式、求职能力和上岗技能
都有一个适应期，只有通过职业培训才能使失地农民缩短这
个适应期，但是各级政府对失地农民就业培训认识不足，在 培训中缺乏统一的规范和管理，很少考虑到失地农民的自身
情况和用工单位的实际需求，培训内容上存在盲目、无序的
问题，培训方式上大多只重理论培训，忽视实际操作的培训， 导致培训流于形式，失地农民或是找不到需要的培训班，或
是培训班结束时依然掌握不了该有的技术和技能。缺乏切
实有效的培训措施是导致失地农民就业困难的重要原因。
３．征地补偿制度不完善
补偿安置方式单一，补偿标准偏低。目前政府对征地一
般都是采取一次性的货币补偿方式。我国现行的征地补偿
收稿日期：２０１２—０１—１２
基金项目：２０１１年黑龙江省研究生创新科研项目（ＹＪＳＣＸ２０１１—３６７ＨＬＪ） 作者简介：王丽萍（１９６９一），女，黑龙江佳木斯人，硕士研究生，佳木斯大学公共外语部副教授，从事马克思主义基本原理
研究；宋琦（１９６１一），女，黑龙江佳木斯人，教授，硕士生导师，从事经济学研究。
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标准是２００４年１１月３日国土资源部颁布的《关于完善征地
补偿安置制度的指导意见》，没有考虑土地的预期收益及经
济发展所带来的地价上涨等因素。由于法定主体的多元化
导致征地补偿款被层层盘剥。有资料表明，被征土地的收益
分配大致为：政府占２０％一３０％，企业占加％一５０％，村级
组织占２５％一３０％，农民仅占５％～１０％ Ｊ。据有关资料
显示，在西部地区的一些城市，若根据征地补偿安置办法，
土地补偿和安置补助费的最高标准为１．８万元／人，仅相当
于２００２年当地城镇居民可支配收入的１．５倍。按目前农村
居民人均生活消费支出计算，只能维持７年左右的生活；按
目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持２年多的生活。
如果将１．８万元全额缴费，让农民进入社保，按失地农民平
均年龄５Ｏ岁、预期寿命７２．６岁测算，每月只能领到６０多元
的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费１８０元
和城市中档养老金５００元的水平 Ｊ。事实证明，这种简单易
行的一次性货币安置方式并没有很好地解决失地农民的就
业问题。 ４．城市经济的发展不能满足劳动力就业的需求
首先，中国长期以来走的是以大城市为主的发展道路，
其经济发展的成就是有目共睹的。但对于广大失地农民而
言，原有的城市发展战略远远不能满足劳动力就业的要求。
其次，中国正处于转型时期，经济增长方式由粗放型向集约
型转变，知识、技术管理对经济增长的作用越来越大，对一般
劳动力的需求呈相对减少趋势。再次，国企改革进一步深
化，城市失业、下岗人员增加，城市本身也面Ｉ临就业压力，失
地农民的就业问题使就业形势更加严峻。第四，我国长期实
行城乡差别的二元结构体制，失地农民缺乏应有的社会保
障，户籍制度阻碍了失地农民自由进入城市的就业市场，这
些都增加了失地农民的就业难度。
５．就业信息获取不足
就业信息对失地农民获得工作也很重要。而就业信息
的获取，在很大程度上依赖于个人所拥有的社会关系的质量
和数量。传统的农村社区是以血缘、地缘等为主的非正式群
体，失地农民交往的对象大多具有共同的背景，在职业类别
与经济条件方面的差异不大，从关系网络中获取的信息也比
较单一。这种关系在征地过程中对他们找工作的帮助并不
大，尤其是各家都面临失业困境。加上失地农民的文化技能
影响了他们对互联网的应用，也会失去一部分就业信息来
源。同时，服务性中介机构如劳动者权益保障协会、职介中
心发展缓慢、服务落后、运作机制不规范，不能很好地服务于 失地农民。
三、促进失地农民就业的策略
Ｉ．提高人力资本，提升就业竞争力
人力资本即对人本身的投资。人力资本的投资形式很
多，教育起主要的决定的作用。传统的学校教育和现代的继
续教育发挥着不同的作用。除了教育投资，失地农民在劳动
力市场的流动也会促进人力资本的增加。首先，流动劳动力
文化越高，技能越强，就业机会越大，工资越高，这促使一部
分农民工为了适应竞争进行人力资本投资以提高自身素质。
．．．——２０４．．．—— 其次，拥有较高人力资本的农村劳动力转移比例大于低素质 的农村劳动力，这也促使农民对自身投资。再次，农村外出
劳动力的资本回流效应和示范效应促进了农村人力资本的
投资，这些需要政府的引导和培训。 ２．加强就业培训，拓宽就业渠道
政府应该高度重视和加强对失地农民的就业培训，增强
失地农民的再就业能力。培训应以市场需求为导向，根据失
地农民的年龄阶段、文化层次和意愿的不同，组织开展多层
次的有的放矢的培训，同时注重理论知识与实际操作相结 合，提高培训的针对性和实效性。建立政府主导、社会参与
的就业培训机制，充分调动劳动保障、社会团体等有关部门
和行业现有培训基地的参与积极性，提高失地农民的就业能
力。同时鼓励农民自主创业，并给予优惠政策。 ３．完善征地补偿制度
首先，为防止滥用公共利益征地，要从立法的角度界定
“公共利益”，缩小征地范围，明确土地征用的界限。其次，
提高征地补偿标准。虽然近年来各地征地补偿标准已有所
提高，但相对与土地的基本生活保障功能而言仍然很低，不
足以维持农民失地以前的生活水平。适当提高补偿标准，除 了考虑现有因素外，还要考虑土地的预期收益和潜在收益以
及失地农民城市化以后所需要的高额生活费用。补偿费的
分配应主要用于失地农民，减少各级政府的分配比例。同时
规范土地征用程序，引入听证制度，加强对征地补偿费用的 审计监督，确保征地补偿费使用的合法性、合理性。再次，探
索不同的安置方式。如就业安置、留地安置、社区股份经济
合作方式安置等。
４．完善失地农民社会保障体系
针对目前失地农民的状况，政府需要做的不仅仅是解决
他们的就业问题，而是要真正保障失地农民的生活。因此，
要建立和完善失地农民的社会保障体系。建立失地农民最
低生活保障制度，保障失地农民的生存权；积极推行“土地换
社保”，建立和完善失地农民养老保险制度，从根本上解决农 民养老的后顾之忧；完善失地农民的医疗保障制度，使他们
病有所医。另外，建立失地农民的法律援助制度，维护失地
农民再就业过程中的正当权益。
参考文献： ［１］韩俊．失地农民的就业和生活状况［Ｎ］．中国税务报，
２００５—０８—１７． ［２］国家统计局农调队．中国农村经济调研报告［Ｍ］．北京：
中国统计出版社，２００４：７９—８１．
［３］杨雪．失地农民就业问题研究［Ｊ］．理论学刊，２００６，（１）：
４５—４６．
［４］国家统计局农村社会经济调查总队．中国农村住户调查
年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００４．
［５］王晶．城市化进程中失地农民权益保障的策略探讨［Ｊ］．
农业经济，２０１０，（１２）：６８．
［６］刘波，陈夏芬．城市化进程中失地农民就业保障的政策
选择［Ｊ］．聊城大学学报，２０１１，（４）：７１—７２．
［７］潘光辉．失地农民社会保障和就业问题研究［Ｍ］．广州：
暨南大学出版社，２０ｏ９．
重庆市失地农民就业问题及解决对策研究
重庆市失地农民就业问题及解决对策研究
【摘 要】21世纪中国的问题是农民问题，失地农民的问题是就业问题。由于失地农民为重庆市城市化进程做出了相当大的牺牲，他们未来的生活出路应当成为城市化进程所必须解决的首要问题。本文在介绍重庆市失地农民就业过程中出现的问题的基础上，提出了一些对策与措施：加强就业培训；建立完善社会保障制度；完善补偿机制等。
【关键词】重庆市；失地农民；就业
1. 引言
在城市化的推进过程中，农民的土地被大量征收，产生了一个新生群体“失地农民”。据专家测算，目前全国失地农民人数有4000—5000万人，而且每年还以300万的速度增加。从总体上看，失地农民既有别于农民，又不同于城市居民，就业能力弱，社保水平低，发展能力差，成为一个边缘群体。失地农民是中国社会发展的一大群体，如何在经济发展中保障好这一部分人的权益是中国现代社会的一大课题。
随着重庆市进一步的发展，将会出现大量的失地农民，由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、就业劳动技能欠缺等因素，导致农民失去土地之后，有很多农民未能就业，成为失地无业农民。研究重庆市失地农民的就业问题，有重要的意义，这将有利于促进重庆市城市化发展进程；有利于促进重庆市经济良好发展；有利于
维护重庆市的社会公平与正义；最基本的是有利于失地农民的生活富裕安康。
2.失地农民就业过程中存在的问题
2.1 失地农民就业不充分且缺乏稳定性
由于政府在被征地农民的社会保障以及相关服务方面的制度不健全，转移就业的组织化程度低。由于失地农民的受教育程度普遍较低，获取就业信息的渠道有限，大部分是以自发向外转移就业为主，无法在就业中获得强有力的支撑。同时由于缺乏系统的培训，导致在就业过程中竞争力较低，许多农民无法找到适合自己的工作，也有失地农民因为家庭及情感等多方面问题不愿意离开家乡，失去了就业机会。另外大部分农民在从事传统的耕作业中形成的一些习惯等使得很多农民不适应劳动环境和强度，经常换工作，就业缺乏稳定性。而找到工作的一部分农民所从事的职业也缺乏稳定性，存在失业的危险。通过政府政策引导实现就业的农民，虽然首次就业率高，但存在二次失业[1]。
城市化进程中失地农民安置问题研究：对厂汉板村的调研
２０１４年１月 第４３卷第１期 内蒙古师范大学学报 （哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｊａｎ．２０１４ Ｖｏｌ ４３ Ｎｏ．１
城市化进程中失地农民安置
问题研究：对厂汉板村的调研
刘瑞鹏
（内蒙古医科大学马克思主义教学研究部，内蒙古呼和浩特０１０１１０）
［摘要］ 随着生产力的发展，城市化进程加速，导致市区规模不断扩大，大片城郊土地被占用，大批农民失
去了土地，他们的生存状况成为社会各界关注的焦点。本文对呼和浩特市厂汉板村随机抽取的５Ｏ户失地农民进
行了调研，分析了该村的征地情况及村民的安置现状。并相应提出了建立失地农民社会保障机制的对策与建议，
主要是规范征地补偿标准、为失地农民提供就业和培训的机会、制定相关法律法规以维护失地农民权益以及建立
失地农民的养老、最低生话保障机制。
［关键词］城市化；失地农民；安置
［中图分类号］：Ｆ １２６ ［文献标识码］：Ａ ［文章编号］：１００１—７６２３（２Ｏ１４）Ｏ１—００４０一Ｏ３
从人类发展实践来看，工业化和城市化是人类
社会发展的普遍趋势，也是实现现代化的必经途径。
所谓城市化，是指人口向城市或城市地带集中的现
象或过程［１］２”。在城市化过程中，城市规模扩大是
必然出现的现象，而这是以土地资源作为载体的。
土地资源是城市建设以及社会经济可持续发展的重
要基础，是社会经济可持续发展的重要基础。伴随
着城市化进程，建设用地迅速增加，越来越多的农民
失去了土地，这意味着农民失去了传统意义上赖以
生存和发展的物质基础。由于缺少健全的法律规
范，土地征用补偿制度不完善，使得失地农民生活困
难。本文通过了解失地农民的生活和就业状况，为
政府进一步协调城乡关系、加快城市经济和社会的
全面和谐发展提供一定的决策依据。
呼和浩特市攸攸板镇厂汉板村征地情况及失地
城市化进程中失地农民可持续生计问题探讨
圈匿团
城市化进程中失地农民可持续生计问题探讨 学术论坛
宋兵兵 （中共焦作市委党校 河南焦作４５４０００）
摘要：失地农民的可持续生计是我国解决失地农民就业安置问题的关键。我国失地农民可持续生计缺失的根本原因是现行就业安置的 短期性、补偿费用低，社会保障缺位和就业培训缺失。解决失地农民可持续生计的关键是创新观念、改进征地补偿办法、加强失地农 民的就业培训和建立失地农民就业保障金。 关键词：失地农民 就业安置 可持续生计 中图分类号：Ｕ４１２ 文献标识鹤：Ａ 文章编号：Ｉ ６７２－－３７９１（ｚｏｌｏ）ｏ８（ｃ）一６２３４－６１
失地农民就业安置是关系到我国城市化
进程的大事，也是工业化进程加快并健康发展
的前提与基础，它决定我国现代化的水平和速
度。我国失地农民可持续生计缺失的根本原
因是现行就业安置的短期性、补偿费用低、
社会保障缺位和就业培训缺失。失地农民就
业安置是一项复杂的系统工程，其重点和难点
是如何使他们的就业安置可持续发展，解决他
们的可持续生计问题。
１创新可持续生计的安置理念
失地农民的应对制度与政策目标必须以
“可持续生计”为指导，即考虑失地农民问题时，
要把农民的短期生存质量与长期发展目标结
合起来，使农民不仅得到充分的短期补偿，还
具有长期持续发展的能力。这种能力的获得，
不仅可以防止失地农民在市民化的过程中陷
于社会排斥与社会“脱离”的境地，而且可以增 强那些失去权能的失地农民的再发展能力。
２改进征地补偿办法
可以借鉴国外通行的办法，把土地征用补
偿分为土地征用费和土地赔偿款两部分。土地
征用费相当于土地价值，这部分的计算必须引
进市场机制，综合考虑土地区位、产值、地区经
济发展水平等因素进行地价评估，确立适当的 土地补偿标准，按照征用土地的市场价格给足
补偿。土地赔偿款是对土地权利人因土地征用 而造成的经济以及其他损失的补偿。这一部分
主要指社会保障部分，要让农民在今后的城市
当前我国失地农民就业难问题研究
当前我国失地农民就业难问题研究
赵国飞
（大连海事大学交通运输管理学院辽宁大连１ ｌ６０２６）
摘要：近年来，伴随着工业化城市化进程的加快推进，农村集体土地被征用的规模越来越大，失地农民的数量也与日俱增。失地农民就业成为＂－３ 今的一个重要社会问题，解决失地农民的就业问题直接关系失地农民的生存发展和社会的稳定。本文主要研究失地农民就业难进行必要性、原因分析探 讨，并提出一些解决的相关建议。 关键词：失地农民；就业；对策
中图分类号：Ｃ９１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—０９９２（２０１０）１１—００００—０１
失地农民，指农民赖以生存的土地因Ｔ业化、城市（镇）化进
程的需要被征用，得到了一定的经济补偿，失去土地有农村人转化
为城市（镇）人的人员。【１】众所周知，土地是农民的安身立命
之本，然而随着工业化城市化进程的不断推进，土地不断地被征
用，出现了大量的失地农民。据不完全统计，全国已有２０００多万失 地农民，按照当前我国的经济发展速度，失地农民将超过７８００万
人，在未来很长一段时间内我国将长期面Ｉ临失地农民所带来问题的
困扰，尤以就业难问题最为突出。
一、解决失地农民就业问题的必要性
１．解决失地农民就业问题是解决三农问题的关键，是保障失地
农民利益的需要。 三农问题的实质是农民问题，而农民的问题在当前最突出的问
胚应该是非农就业问题。就业问题是失地农民首当其冲的困难。工
作是谋生的手段，没有工作，只靠一点土地补偿费用生活，很难为
继，危及其生存和发展，因此解决好其就业问题是解决三农问题的 关键。
２．解决失地农民就业问题是深入贯彻落实科学发展观，构建社
会主义和谐社会的需要。
党的十七届五中全会提出要坚持把保障和改善民生作为加快转
变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制 度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置…。因此解决好失
地农民的就业安置问题，是落实科学发展观的需要，是构建社会主
城市化进程中失地农民利益保护问题分析论文
城市化进程中失地农民利益保护问题分析
中图分类号：f301 文献标识：a文章编号：1009-4202(2012)03-000-02
摘要实现农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设小康社会的一个战略性问题。随着城市化步伐的不断加快，海淀新区越来越多的土地资源被征用开发，如何保护失地农民利益，是当前迫切需要研究和解决的重要问题。本文以北京市海淀区的失地农民为主要研究对象，围绕新区在征地拆迁、土地收益、农民转居就业、社会保障、集体产业发展等方面进行了专题研究，分析农民失地过程中面临的利益问题，并提出维护和增进失地农民利益的政策和建议。
关键词城市化征地补偿转居就业财政支持产业扶持
一 、对海淀区失地农民利益进行研究的背景分析
（一）全国失地农民情况
从1949年新中国成立以来，就存在农民失地的问题。直到2000年以后发生了第三次大规模圈地热, 城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀, 加之大量的基础设施建设, 越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地, 导致了大量的农民失去土地。失地农民已经成为一个弱势群体和被边缘化的群体,失地农民的保障问题已成为各界关注的社会问题[李培林，2005]。目前，全国失地农民保守估计约有4000万人，预计到2030年将超过1亿人[姜晓婷，2008]。
（二）国家关于农村土地制度改革的政策措施为统筹城乡发展指明了具体方向
2008年10月12日，十七届三中全会通过《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(全文)》，其中规定：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。之后各地出台了一系列强农惠农的政策措施。北京市委十届五次全会也对加快北京农村改革发展作出部署，提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。
浅析城市化进程中的失地农民问题
浅析城市化进程中的
失地农民问题
郭媛媛安徽大学经济学院安徽合肥２ ３００００
【文章摘要】 失地农民问题是我国城市化进程中
出现的新问题，是一个亨关我国经济可
持续发展和社会和谐稳定的问题。本文
从理论角度对失地农民的成因进行分 析，并提出了相应的对策，为失地捉民适
应城市生活创造条件。
【关键词】 失地农民；城市化；产权；社会保障制度
引言
工业化和城市化是社会进步的必然， 改革开放以后，我国的城市化水平由
１９７８年１７．９％上升到２００９年的４５％。按 照世界上每１万城镇人口平均需要不少
于ｌ平方公里土地的基本要求和我国城
镇化水平每提高ｌ％将增加约ｌ ２７０万城
镇人口的实际，我国城镇化水平每提高１ ％则需要占用耕地约１９０万亩，需要安置
被征地农民约２６６万人左右，伴随着大批
农田的被征用，不可避免的催生出一个新 的社会群体～一失地农民，并且数量急剧
增加。征地补偿标准偏低使得农民的生
活水平下降，被征地农民再就业困难造成
巨大的生活负担，被征地农民的社会保障
制度不健全等等各种问题和矛盾凸显。 有专家研究表明，失地农民问题已成为当
前“三农”问题的核心问题。如何让失地
农民分享城市化进程中的收益，避免诸多 隐患，是工业化和城市化进程中必须深思
和亟待解决的问题。
一、失地农民现状分析 土地对于农民兼具生产资料及社会
保障双重功能，是农民生活、养老、就医
的全部保障。农民失地后，改变了他们
生存的环境和条件，并带来了生产工作 方式、生活习惯、交往方式等方面的变
化，成为“种田无地，就业无路，保障无
门”的三无状态。
１、失地农民失去了收入来源 以农业为生的农民，失地同时，意味
着没有收入来源，失去了低成本的生活
方式，失地农民要进入城市进而融入城
市，就要面临就业风险、居住成本、搬迁 成本、信息成本等一系列生存成本，还
要考虑日后子女读书、就业、医疗、养
老等，原来的征地补偿并不能弥补这些 成本，失地农民生活处境艰难。据２００３
城市化进程中失地农民问题的探讨
２００９年第１３期 总第５ｌ期 经济研究导刊
ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．１３，２００９
Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．５ｌ
城市化进程中失地农民问题的探讨
刘建国，叶长青
（商丘职业技术学院，河南商丘４７６０００）
摘要：随着中国城市化进程的推进和社会经济的快速发展，大量的土地被征用，失地农民不断增多。由于征地
补偿不统一，失地农民的安置难，给社会增加了诸多不稳定因素，阐述了中国在城市化进程中失地农民带来的种种问
题，并分析其原因，提出政策建议。
关键词：城市化；实地农民；补偿
中图分类号：Ｆ３０１．１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９ｌｘ（２００９）１３—０１４２—０２
城市化实质上是一个生产要素、多种产业及生产、交换、
分配和消费各个环节向城市地域集中的过程。土地征用是城
市化进程中不可避免的经济行为，但关键是在征地过程中，
要保护好农民的利益。
一、城市化的必然性
城市化的必然性源于城市的聚集效应，聚集效应提供了
城市化发展的根本动力，即城市对农村的比较利益优势。市
场的活跃又会促进更具专业特色的生产经营和享有规模经
济的好处，即产出的增长大于投入的增长。从生活需求方面
看，城市生活方便、就业机会多、收入高。聚集效应所形成的
生产、交易和生活的优势吸引人们不断走进城市。
随着中国城市化的不断推进，城郊农村土地被“圈占”
的范围也越来也大，与此同时，由于土地产权模糊，征地理
论滞后，操作不规范，越来越多的被征地农民出现失地、失
业，缺少保障的问题。失地农民群体上访，聚众闹事时有发
生，这不仅不利于农村的长治久安，也影响着整个社会的安
定与发展。
二、城市化给失地农民带来的问题
１．失地农民家庭收入减少
中国的《农村土地承包法》明确地强调农民家庭的土地
承包经营权的稳定性、排他性和自主性，把土地的使用权、流
转权、收益权、继承权等权益赋予了农民个人。国家从法律上
把土地的财产权赋予了农民。对于绝大多数农民来说，失地
城镇化进程中失地农民问题及对策研究——以河南省为例
２０１０年第ｏ５期 （总第１９６期） 世纪桥 Ｓｉｆｔ Ｊｉ Ｑｉａｏ Ｎｏ．０５，２０１０ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１９６）
城镇化进程中失地农民问题及对策研究
以河南省为例
楚向红
（中共河南省委党校党史教研部，河南郑州４５０００２）
摘要：随着我国城市化进程的不断推进，农村土地大量被征用，失地农民问题越来越凸显，成为现代化进程中的 不和谐因素。本文以中国第一农业大省河南省为例，分析了河南省城镇化进程中失地农民面临的的主要问题，并就 如何妥善解决失地农民问题提出了几点建议。 关键词：城镇化；失地农民；问题；对策
一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题 （一）征地力度大，失地农民多
目前我国城镇化扩张用地，无论是规模上，还是速度 上，都是我国历史上从未发生过的。一些单位、厂矿的占
地规模越来越大，各种名目的开发区层出不穷。如郑东新 区占地面积是１５０平方公里，鹤壁新区５Ｏ平方公里（２０１０
年），濮阳高新区规划面积７５．４平方公里等等。就郑州市
（含六县区）而言，２００７年上报省政府或国家审批新征地 ２５４９．１７６４公顷；２００８年上报省政府或国家审批新征地
２９２７．８８６８公顷。与这些大量征地行为相伴随的，是失地 农民数量的急剧增加。就全国而言，近１０年，由于我国城 镇化速度加快，被征地农民达到４０００多万。“十一五”期
间，预计每年新增被征地农民３００万。
（二）征地补偿标准偏低，且补偿形式单一 目前我国普遍采用的征地补偿标准是根据《土地管理
法》规定的“产值倍数法”来计算的，即征用耕地的补偿费 为该耕地被征用前３年平均年产值的６到１０倍。这个补
偿标准在实践中暴露出是偏低的：一是远低于土地使用权 转移后的土地增值部分。农民集体土地转变为建设用地
后，政府协议出让的土地价格会高出许多。如郑州市征用 土地一般为２万元／亩，郑东新区为８万元／亩。而在被征
后，可以达到几十万元甚至上百万一亩。二是远低于土地
城市化进程中山东省失地农民再就业问题
２００６年１月 第１期总第１４３期 理论学刊 Ｔｈｅｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｊａｎ．２００６ Ｎｏ．１ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１４３
城市化进程中山东省失地农民再就业问题
费淑静
（山东经济学院，山东济南２５００１４） ［中图分类号］Ｆ３２１，１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２—３９０９（２００６）０１—００４３一Ｏ２
我国目前正处在快速的城市化和工业化进程中，伴随这 一进程，越来越多的农民正在部分或全部地失去其赖以生存 的土地，于是形成了一个特殊群体一失地农民。失地农民 主要集中在城市的郊区，他们种田无地，就业缺岗，难以真正 融入城市社会。在我国当前就业压力不断增大，社会保障制 度尚不健全的 隋况下，土地一旦被征占用，农民就失去了基 本生存保障。失地农民能否ｉｌｉＯＮ实现再就业，是农村可持续 发展和社会稳定的关键，对于建设社会主义新农村以及构建 和谐社会具有非常重要的意义。山东省作为传统的农业大 省，在城市化和工业化进程中失地农民再就业问题更加突 出，成为新形势下必须解决的重要课题。为了具体了解山东 省失地农民的实际就业情况，笔者于２００５年暑假期间组织 了三十几名大学生进行了一次问卷调查。本文根据问卷调 查反映的状况，分析山东省失地农民再就业中存在的问题， 并探索解决…东省失地农民再就业问题的思路。 一、山东省失地农民的劳动就业现状 我们的问卷调查对象选择了烟台的福山区和龙口市、威 海的乳山市、潍坊的坊子区和高新开发区、青岛的李沧区、济 南的长清区、德卅Ｉ的齐河县等８县市区的３００户居民为样本 户。其问共发放调查问卷３００份，回收２８３份，回收率 ９４．３％；其中有效问卷２６１份，有效率９２．２％ 问卷针对失 地农民的劳动就业状况共设计了１９个问题，调查结果如下： １．从失地农民再就业的途径看，做小生意的占２８．７％； 在企业工作的占１６．５％；外出打工的占８．４％；从事养殖业、 农产品加工业的占４．６％；工作不稳定、从事各种阶段性工 作的占８，８％；找不到工作的占２９．９％。从以上调查结果可 以看出，土地被征用后，大多数农民通过自谋职业的方式实 现了再就业，但仍有不少失地农民就业困难。调查中我们也 发现，失地农民所从事的大多数是对文化素质和劳动技能要 求较低的职业。 ２．从失地农民的收入水平看，户平均月收入在４００元以 下的占１３．４％；在４００—５９９元的占３３％；在６００～６９９元的 占１８％；而在１５００元以上的仅占６，５％。可见，失地农民收 入水平差距比较大，有相当比例的农户收入还比较低。从农 民在失地前后收入变化情况看，收入减少的占３３％；收入基 本没变化的占２５．７％；增加了２０００元以下的占３３，３％；增 加２０００元以上的占８％。由此可以进一步看出，失地农民两 极分化问题较突出。 ３，从失地农民对现在收入水平和生活状况的满意程度 看，大多数失地农民对现在收入水平和生活状况满意度较 低，其中不满意的占５２．５％，非常不满意的占１０，３％。这部 分人主要由找不到工作、收入较低、年龄较大和收入减少的 失地农民组成的。造成不满意比例过高的主要原因包括：农 民在长期的耕作中和土地建立了丰厚的感情，土地是农民最 主要、最可靠的生活保障，失去土地就失去生计，因此失地农 民心理上缺乏安全感；失地农民所从事的新工作稳定性较 差，未来是否还能得到同样的报酬具有很大的不确定性；农 民收入的两极分化较为突出以及在征地过程中出现的不公 平现象。 二、山东省失地农民再就业中存在的问题 失地农民作为弱势群体需要特别帮助，因此有必要对我 省失地农民再就业中存在的问题进行研究，分析造成失地农 民再就业困难的深层次原因。 １．失地农民再就业的最大困难是非农产业从业技能缺 乏。山东省的劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技 能型转变，而失地农民长期从事农业生产，技能单一，难以适 应企业尤其是工业化程度较高企业的用工需求。造成失地 农民缺乏非农产业从业技能的主要原因有以下几方面：一是 失地农民文化素质普遍较低。我们的调查结果显示，山东省 农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，在学习新 的知识和非农产业技能时比较困难。二是农村职业技能教 育缺乏。绝大多数被凋查者没有接受过任何职业技能培训， 就业竞争力不强。长期以来，由于经费短缺导致农村职业教 育机构萎缩，人员大量流失，农村职业教育内容与农村发展 需求严重脱节。三是失地农民的再就业培训体系不健全。 ２．现有的法定安置途径存在缺陷，导致失地农民再就业 时存在诸多问题。按照《土地法实施条例》，被征地农民有 三种安置补偿途径：农村集体经济组织安置、用地单位安置 和发放安置补助费给失地农民自谋职业的货币安置。从目 前实际情况来看，这三种安置方式都存在问题和矛盾。首
城中村失地居民就业问题的研究
城中村失地居民就业问题的研究
摘要:在工业化、城市化进程中，农民的土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。土地自古以来就是农民的命根子，具有生产资料和生活保障双重功能。失去了土地，就失去了依靠，失去了生活的来源，仅靠征地补偿费用是远不能维持长久生活的。 失地农民的就业问题已成为影响我国社会稳定的重大问题，它不仅仅是个社会问题，同时也是一个重大的经济问题和政治问题。解决失地农民的就业问题是失地农民各类问题中的重中之重，是政府和社会义不容辞的责任。
关键词：就业现状 困境 对策
1 失地农民就业现状
失地农民的大多数人就业安置困难，计划内安置率低，而且岗位大多为一般管理人员、工人和杂工，所以，被征地农民必须自谋职业，由于失地农民自身无资金、无技能、无技术、就业理念落后，加上社会用工单位的户籍歧视、年龄歧视、学历歧视、性别歧视，在国有企业改革深化和经济结构调整的客观要求下，国有企业排放冗员的问题不可避免，产生了大批下岗失业人员和富余职工；高校毕业生就业困难，城市青年的就业问题日益突出；加之农村大量富余劳动力向城镇的转移，都使得城镇劳动者本身已面临很大的就业压力，没有足够的余地吸纳失地农民就业。所以，失地农民很难找
到自己心仪的工作，导致失地农民自谋职业率低、就业难，即使找到了工作，在就业过程中也常常受到不公平的待遇，劳动权得不到保障，当企业改革时他们常常被列为首批精简对象，所从事的工作也大多稳定性差，未来生活很难得到保证。解决失地农民问题，首当其冲的是解决其就业问题，使他们的长远生活有保障，否则就会引发一系列社会问题，影响社会安定和经济发展，不利于和谐社会的建设。