我国失地农民就业问题研究
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奇台县城镇化进程中失地农民进城就业问题研究
在调查 中发 现 ，４ ５ ％ 的失地农 民认 为 自己 的年收入 比失 地 前有所 增加 ，生 活挺好 ；３ ０ ％ 的失地 农 民认 为失 地 后年 收 入不 如失地 前 ，生活不 如 以前 ；２ ０ ％的失 地农 民认 为和 失
度 的发 展 ，大量 的土地 被征 用 ，越 来越 多 的失地农 民涌 入
［ 文 章编 号 ］１ ０ ０ ５— ６ ４ ３ ２（ ２ ０ １ ４ ）８ — ０ １ ４ ３ — ０ ２ 古 城乡是 离奇 台县 城最近 的一个 乡 ，因此 在城镇 化建
设 中也 是最先 被发 展起 来 的 ，全 乡 ７ ５ ％ 的土 地 已被 征 用 ，
பைடு நூலகம்
奇 台县 城 ，失地农 民就 业难 的 问题 越来 越突 出 ，解 决失 地
农 民进 城就业 问题 成 为当下 重要 问题 。
１ 奇 台县 城镇 化进 程 中失地农 民进 城就 业现 状 在做 家政 服务 工作 ，还有 ７ ％的 失地 农 民在饭 店 或 宾馆 里
１ ． １ 失 地农 民进 城后 的就业 比例 随着奇 台县城镇化建设速度 的加快 ，县域周边 的古城 乡 和西北湾乡 的大量土地被征用 ，不断地有 失地农 民涌入奇 台 县城 内。据调查 ，奇台县北 门市 场附近 的新农 苑小 区因为是 征用西北湾乡 的土地 ，所 以凭 借户 口，所有 的西北 湾乡农 民 做 服务员 。 １ ． ３ 失地农 民的收入 变化 农 民从春 天开 始劳作 ，到 了秋天 才能拿 到 收入 。如 果
２ ０ １ ３年 ９月对西北湾乡 的 ２ ０ ０位 失地农 民进行 问卷 调查 ，收 回有效问卷 １ ６ ５张 ，单就业情况进行统计分析 ，如下表所 示 ：
失 地 农 民 就 业 就业 人 数
度 的发 展 ，大量 的土地 被征 用 ，越 来越 多 的失地农 民涌 入
［ 文 章编 号 ］１ ０ ０ ５— ６ ４ ３ ２（ ２ ０ １ ４ ）８ — ０ １ ４ ３ — ０ ２ 古 城乡是 离奇 台县 城最近 的一个 乡 ，因此 在城镇 化建
设 中也 是最先 被发 展起 来 的 ，全 乡 ７ ５ ％ 的土 地 已被 征 用 ，
பைடு நூலகம்
奇 台县 城 ，失地农 民就 业难 的 问题 越来 越突 出 ，解 决失 地
农 民进 城就业 问题 成 为当下 重要 问题 。
１ 奇 台县 城镇 化进 程 中失地农 民进 城就 业现 状 在做 家政 服务 工作 ，还有 ７ ％的 失地 农 民在饭 店 或 宾馆 里
１ ． １ 失 地农 民进 城后 的就业 比例 随着奇 台县城镇化建设速度 的加快 ，县域周边 的古城 乡 和西北湾乡 的大量土地被征用 ，不断地有 失地农 民涌入奇 台 县城 内。据调查 ，奇台县北 门市 场附近 的新农 苑小 区因为是 征用西北湾乡 的土地 ，所 以凭 借户 口，所有 的西北 湾乡农 民 做 服务员 。 １ ． ３ 失地农 民的收入 变化 农 民从春 天开 始劳作 ，到 了秋天 才能拿 到 收入 。如 果
２ ０ １ ３年 ９月对西北湾乡 的 ２ ０ ０位 失地农 民进行 问卷 调查 ，收 回有效问卷 １ ６ ５张 ，单就业情况进行统计分析 ，如下表所 示 ：
失 地 农 民 就 业 就业 人 数
城镇化过程中失地农民就业问题
城镇化过程中失地农民就业问题王佃慧 临沂市兰山区义堂镇社会事务综合管理服务中心摘要：深入研究失地农民就业的影响因素，采取有针对性的扶持策略，做好思想引导和创业扶植，强化农民职业技能培训，搭建稳定持续的就业促进平台，让更多的失地农民快速走向致富之路，实现农民的转型升级，实现农业经济的健康快速发展，实现我国国民经济的新发展。
关键词：城镇化；失地农民；就业问题；对策中图分类号：F291.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)013-0004-02我国进入了社会经济发展的新时代，农民已不再是纯粹的农民身份，更多的是将农民作为他的一个身份界定或户籍区分，更多的农民现在已不再从事农业生产，或者更多的时间不是从事农业生产，而是成为了一个特殊的工人——农民工，这是我国社会经济发展的新时代劳动力资源的一个新特点。
但是对于不少农民来说，失去土地对他们的生活影响较大，如何更好地解决他们的就业问题，成为当前各级政府思考和研究的重要问题。
一、影响失地农民就业问题的因素分析（一）失地农民的综合能力问题随着我国社会经济的快速发展，我国的劳动力资源结构已经发生了根本性转变，社会经济发展需要多的产业工人，经济发展能够吸纳更多的劳动力就业，为之提供了更多的就业机会。
且随着我国社会经济的快速稳定发展，劳动力呈现明显的紧缺问题，构成我国新时期劳动力资源的主力军是新时代的农民工。
占据着我国工人的主体地位，推动着我国社会经济的快速发展，也让农民有了更多的增收渠道，获得更多的发展就会，促进更多的农民转型发展。
也进一步加速了我国的城市化进程，更多的农民放弃了原来的农业生产方式，成为新时代的城市新居民。
但是，也有一些失地农民不能很好地就业，失去土地以后也就失去了赖以生存的根本，影响他们的生存和生活质量。
主要原因是这些农民不同于大多数受到更多教育的农民，这一部分失地农民受教育程度较低，文化水平不高，又没有一技之长，除了种植农业没有其他方面的谋生之道。
我国失地农民问题十年研究回顾
市 ， 在 全 国 增 加 到 ６ １个 城 市 。城 市 现 在 现 ６
使用权 ， 土地上的收益成 了农 民最根本 、 直 最
接和几乎是惟一 的收人来 源。土地在农 民生 活 中扮演着生 产资料 、 济基础 、 经 社会保 障 、 繁衍发展等多种角色。这样 的结构显然是不 稳定 的， 它为后来失地 农 民问题 的产 生埋下
２１ ００焦
技术含量不高 的种 养业和 简单手 工业劳 动。 农 民身份的制度性安 排 ， 注定 了他 们在 知识
和技能上的欠缺 。改革 开放 以后 ， 随着家庭 联产承包责任 制 的推行 ， 民获得 了土地 的 农
发展时期 。正如李培林在 中国社会科学院举 行 的 ２０ － ２ ０ ０ ６ ０ ７年 中 国社 会经 济形 势报 告 会上 的发言 ：从改革开放初期不到 ２０个城 “ ０
失 地农 民 、 民 工 问题 浮 出水 面 ， 农 学者 们 已经 将研 究 的 重 点 转 移 到农 民 上 来 ， 失地 农 民的 生 对
活、 农村 土地制度 、 乡二元管理体制等进 行深层 次的思考。在 不同的历 史时期 ， 失地农 民 城 对
问题 的研 究呈 现 出不 同 的特 点 。 国 内学 术 界 近 期 对 失地 农 民 问题 的研 究 归 纳 为 失 地 农 民利 益 受损 的原 因 、 失地 农 民的 补 偿 安 置 问题 、 地 农 民的社 会 保 障 问题 、 失 失地 农 民 市 民化 问题 四 个 方 面加 以 归 纳和 评 述 。总 体 而 言 ， 内对 失地 农 民 问题 的 研 究 还 存 在 着研 究 视 野较 窄 、 国 缺 少 比较 和 系统 的研 究 、 国外 相 关 研 究 成 果 的 比较 研 究 和 举 措 的 引进 还较 少 。 因 此 ， 失 地 对 对
使用权 ， 土地上的收益成 了农 民最根本 、 直 最
接和几乎是惟一 的收人来 源。土地在农 民生 活 中扮演着生 产资料 、 济基础 、 经 社会保 障 、 繁衍发展等多种角色。这样 的结构显然是不 稳定 的， 它为后来失地 农 民问题 的产 生埋下
２１ ００焦
技术含量不高 的种 养业和 简单手 工业劳 动。 农 民身份的制度性安 排 ， 注定 了他 们在 知识
和技能上的欠缺 。改革 开放 以后 ， 随着家庭 联产承包责任 制 的推行 ， 民获得 了土地 的 农
发展时期 。正如李培林在 中国社会科学院举 行 的 ２０ － ２ ０ ０ ６ ０ ７年 中 国社 会经 济形 势报 告 会上 的发言 ：从改革开放初期不到 ２０个城 “ ０
失 地农 民 、 民 工 问题 浮 出水 面 ， 农 学者 们 已经 将研 究 的 重 点 转 移 到农 民 上 来 ， 失地 农 民的 生 对
活、 农村 土地制度 、 乡二元管理体制等进 行深层 次的思考。在 不同的历 史时期 ， 失地农 民 城 对
问题 的研 究呈 现 出不 同 的特 点 。 国 内学 术 界 近 期 对 失地 农 民 问题 的研 究 归 纳 为 失 地 农 民利 益 受损 的原 因 、 失地 农 民的 补 偿 安 置 问题 、 地 农 民的社 会 保 障 问题 、 失 失地 农 民 市 民化 问题 四 个 方 面加 以 归 纳和 评 述 。总 体 而 言 ， 内对 失地 农 民 问题 的 研 究 还 存 在 着研 究 视 野较 窄 、 国 缺 少 比较 和 系统 的研 究 、 国外 相 关 研 究 成 果 的 比较 研 究 和 举 措 的 引进 还较 少 。 因 此 ， 失 地 对 对
失地农民再就业问题研究综述
（ ） 地 补偿 不 合 理 二 征
征 地 补 偿 标 准 没 有 考 虑 土 地 对 农 民 承 担 生 产 资 料 和 社
须 在 经 济 发 展 的 基 础 上 ， 加 注 重 社 会 建 设 ， 力 保 障 和 改 更 着
善 民生 ， 进 社 会 公 平 正 义 。失地 农 民是 农 民中 的 弱势 群 体 ， 促
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２ ０ 年第 ４期 ０８ 总第 ２ 期 ３
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ４， ０ ８ ． ２０
Ｓ ｒａ Ｎｏ２３ ｅ ｉｌ ．
失地 农 民再 就 业 问题 研 究综 述
周 林 树
年 我 国 失地 农 民将 达 到 １１ 人 ， 中 有 ５ ０ ０万 以上 的 农 民 ．亿 其 ０
既 失 地 又失 业 ，而 从 动 态来 看 ，这 一 数 字 可能 达 到 ８ ０ ０万 ０
泛 应 用 使 很 多 人 脑 的工 作 岗位 缩 减 ； 些 地方 超 常 规 开 发 ， 有
（ ） 地 农 民 的就 业 培 训 跟 不 上 三 失 对 失 地 农 民的 培 训 没 有 硬 性 要求 ， 致 培 训 率低 。徐 君 导 认 为 ， 地 农 民 培 训 弹 性 大 ， 束 力 不 强 ， 失 地 农 民是 否组 失 约 对 织 培 训 、 地 农 民是 否 参 加 培 训 ， 往 取 决 于 培 训 部 门和 失 失 往 地 农 民对 培 训 的认 识 １ ６ １ 方丽指出 ， 。许 国家 承 担 了下 岗 职 工 的 再 就 业 培 训 费 用 ， 策 上 也 有 许 多 优 惠 ， 对 失 地 农 民 的 就 政 而 业 培 训 无 具 体 安排 。
对我国失地农民补偿安置问题的研究
２ １ ００
法商论坛
四 卷
对我 国失地 农民补偿安置 问题的研究
彭 聪
（ 武汉 大学社会保 障研究 中心 湖北武汉 ４ ０ ７ ） ３ ０２
摘 要 ：２ 世纪 ８ Ｏ ０年 代、１ ９ ９ ２年前 后 以及 ２ ０ ０ ３年前后 ，我 国相 继 Ｈ现 了三 次 “ ｛ 征地浪潮 ” 。这 是南于随 荇我罔经济 的快速 发展 及 。 业化 、城 Ｉ化进程 的加 快， 农 建 ＇用地 需求越来越 大。在 为促进经济 发展而 断 用农业 ｆ 地的过程 巾． ｌ 砹 『 Ｉ 】 大量 的农民失 去 了赖 以牛存的土地 ，变 成 失地 农 民。 由于农 民失 去 了基本 的牛 产资料，属于硬性 的 “ 城１ 化 ” 被 Ｉ ，使他 们 尢 ｌ法适 应城 巾 的生活 ，而生存发展 问题 则成为 各利， 的焦 点。 果在失地 农 民在转化为城市户 口的过 渡过程 巾，没有给 矛盾 如 他们妥 当的安 置和保障 ，农 民就 会被迫 成为城 乡 中的 “ 不稳定因素 ” ，势必影 响城 市化进程 与经 济发 展 ，甚 拿影响衬： 会秩序 的稳 定。 关键词 ： 失地农 社会保 障 现 状研 究
出现 不少 问题 。
以江苏 省为 例， 苏省将 被征地农民按年 龄构成 划分成 江 ４个年龄段 ：第一 年龄段 为 １ ６周岁以下 ；第 二年龄 段为女 性 ｌ—４ ６ ５周岁 、男性 ｌ—５ ６ Ｏ周岁 ；第三 年龄段 为女性 ４ ６ ５ 周岁 、男性 ５—６ ５ ｌ Ｏ周岁 ；第 四个年龄 段 （ 老年龄 ） 养 为女性 ５ 周 岁 以上、 ５ 男性 ６ 周岁 以上 。 Ｏ 具体补 偿标 准如 下： １对 劳动 年龄 段 以下 的被征地 农 民实行 一次 性生 活补 ． 助 。即 ，被征 地农 民中 ｌ ６周岁以下的人员 ，按 照一 、二、 三、 四类地 区 ，分别 一次性领取 ６ ０ 元、５ ０ ００ ０ ０元 、４ ０ ００ 元、３０ ００元 的 生活补 助费 ，该年龄段人 员领取 一次 性生活 补助费后 ，不再纳 入基本 生活保障体系 。 ２ 对劳 动 年龄 内的被征 地农 民实行按 月 生活补 助 与领 ． 取养老金相 结合 。即 ， 第二 、 对 三年龄段 人员 ，从实行基本 生活保障的 当月起 ， 月领取生活补助 费， 按 第二年 龄段人 员 按月领取生活 补助 费得期 限为 ２ 年， 到达 养老年龄 时 ， 按月 领取养老金 ； 第三 年龄段 人员 ， 月领取 生活补助 费至到达 按 养老年龄时 为止 ，到 达养 老年 龄时，按 月领取养 老金 。 ３对劳动 年龄段 以上 的人 员实行政 府保养 。 ． 即对第 四年 龄 段人员，从 实行基 本生 活保 障的当月起，按 月领养老金 。 具体标 准因地 区不 同而异 。 （ ） 被征 地农 民进 行就业前的技 能培 训 ， 三 对 为被征地 农 民创 造就业 条件 ，提供有利 的就 业环 境，实行 用工 安置
法商论坛
四 卷
对我 国失地 农民补偿安置 问题的研究
彭 聪
（ 武汉 大学社会保 障研究 中心 湖北武汉 ４ ０ ７ ） ３ ０２
摘 要 ：２ 世纪 ８ Ｏ ０年 代、１ ９ ９ ２年前 后 以及 ２ ０ ０ ３年前后 ，我 国相 继 Ｈ现 了三 次 “ ｛ 征地浪潮 ” 。这 是南于随 荇我罔经济 的快速 发展 及 。 业化 、城 Ｉ化进程 的加 快， 农 建 ＇用地 需求越来越 大。在 为促进经济 发展而 断 用农业 ｆ 地的过程 巾． ｌ 砹 『 Ｉ 】 大量 的农民失 去 了赖 以牛存的土地 ，变 成 失地 农 民。 由于农 民失 去 了基本 的牛 产资料，属于硬性 的 “ 城１ 化 ” 被 Ｉ ，使他 们 尢 ｌ法适 应城 巾 的生活 ，而生存发展 问题 则成为 各利， 的焦 点。 果在失地 农 民在转化为城市户 口的过 渡过程 巾，没有给 矛盾 如 他们妥 当的安 置和保障 ，农 民就 会被迫 成为城 乡 中的 “ 不稳定因素 ” ，势必影 响城 市化进程 与经 济发 展 ，甚 拿影响衬： 会秩序 的稳 定。 关键词 ： 失地农 社会保 障 现 状研 究
出现 不少 问题 。
以江苏 省为 例， 苏省将 被征地农民按年 龄构成 划分成 江 ４个年龄段 ：第一 年龄段 为 １ ６周岁以下 ；第 二年龄 段为女 性 ｌ—４ ６ ５周岁 、男性 ｌ—５ ６ Ｏ周岁 ；第三 年龄段 为女性 ４ ６ ５ 周岁 、男性 ５—６ ５ ｌ Ｏ周岁 ；第 四个年龄 段 （ 老年龄 ） 养 为女性 ５ 周 岁 以上、 ５ 男性 ６ 周岁 以上 。 Ｏ 具体补 偿标 准如 下： １对 劳动 年龄 段 以下 的被征地 农 民实行 一次 性生 活补 ． 助 。即 ，被征 地农 民中 ｌ ６周岁以下的人员 ，按 照一 、二、 三、 四类地 区 ，分别 一次性领取 ６ ０ 元、５ ０ ００ ０ ０元 、４ ０ ００ 元、３０ ００元 的 生活补 助费 ，该年龄段人 员领取 一次 性生活 补助费后 ，不再纳 入基本 生活保障体系 。 ２ 对劳 动 年龄 内的被征 地农 民实行按 月 生活补 助 与领 ． 取养老金相 结合 。即 ， 第二 、 对 三年龄段 人员 ，从实行基本 生活保障的 当月起 ， 月领取生活补助 费， 按 第二年 龄段人 员 按月领取生活 补助 费得期 限为 ２ 年， 到达 养老年龄 时 ， 按月 领取养老金 ； 第三 年龄段 人员 ， 月领取 生活补助 费至到达 按 养老年龄时 为止 ，到 达养 老年 龄时，按 月领取养 老金 。 ３对劳动 年龄段 以上 的人 员实行政 府保养 。 ． 即对第 四年 龄 段人员，从 实行基 本生 活保 障的当月起，按 月领养老金 。 具体标 准因地 区不 同而异 。 （ ） 被征 地农 民进 行就业前的技 能培 训 ， 三 对 为被征地 农 民创 造就业 条件 ，提供有利 的就 业环 境，实行 用工 安置
我国失地农民权益保障问题的研究
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二 失地农 民权益保 障存在的 问题
（ 一） 征地补偿标准低。据统计， 按现行征地补偿标准 ， 失去土地的 农民获得 的补偿只相当于失地前六年左右的纯收入。对农民的土地 补偿费是依据土地原产值来计算的， 这是一种与市场供求关系脱节的 片面定价模式， 忽略了被征土地的区位优势、地理条件 、未来的发展 前景等因素。加之地方政府官员为了提高其政绩， 片面追求经济 陕速 增长， 低征高卖现象屡见 ， 使得失地农民未分享到土地出让后增值所 带来的收益。 （ －） 征地程序不规范。在实 际征地过程 中， 征地工作完全 由地方 政府操控， 采用事后公告的形式 ， 且这种公告多流于形式， 旨在催促失 地农民进行补偿登记。作为享有土地所有权的失地农民， 既没有知情 权， 也没有对征地依据产生质疑的权利。正是 由于征地过程缺乏透明 度， 致使政府不按程序征地， 未批先用 ， 买卖出租 ， 暗箱操作等违法现 象不 同程度存在。 （ 三） 安置方式单一化。我 国目前对被征地农 民实行的大多是一 次 胜货 币补偿安置方式， 然而这只能维持失地农民短期的生活水平， 缺乏为失地农 民全面建立社会保障制度的长效考虑。此外， 失地农民 “ 上楼”后 ， 生活消费成本明显加大， 大部分农民倾 向于 眼前消费 ， 缺 乏长远规划， 使得拿到的补偿费在短短 ｒ Ｌ 年 内用完 ， 这在一定程度上 影 响着社 会 的安定 。 （ 四） 社会保 障体系构建欠健全 。社会保 障是一个 国家实现公平 的重要工具， 是社会弱势群体的保护伞。目前我国的社会保障制度仍 具有城乡二元化体制特征 ， 并且覆盖面狭窄 ， 绝大部分失地农民还处 在无保障或低保障状态。再加上最低生活保障制度尚未建立 ， 失地农 民尚不能参加社会养老保 险和医疗保 险。如果还以 “ 保证被征地农 民原有水平不下降”的准则行事， 只会ｊ 步拉大城乡差距 ， 不利于 我国经济均衡平稳发展。
二 失地农 民权益保 障存在的 问题
（ 一） 征地补偿标准低。据统计， 按现行征地补偿标准 ， 失去土地的 农民获得 的补偿只相当于失地前六年左右的纯收入。对农民的土地 补偿费是依据土地原产值来计算的， 这是一种与市场供求关系脱节的 片面定价模式， 忽略了被征土地的区位优势、地理条件 、未来的发展 前景等因素。加之地方政府官员为了提高其政绩， 片面追求经济 陕速 增长， 低征高卖现象屡见 ， 使得失地农民未分享到土地出让后增值所 带来的收益。 （ －） 征地程序不规范。在实 际征地过程 中， 征地工作完全 由地方 政府操控， 采用事后公告的形式 ， 且这种公告多流于形式， 旨在催促失 地农民进行补偿登记。作为享有土地所有权的失地农民， 既没有知情 权， 也没有对征地依据产生质疑的权利。正是 由于征地过程缺乏透明 度， 致使政府不按程序征地， 未批先用 ， 买卖出租 ， 暗箱操作等违法现 象不 同程度存在。 （ 三） 安置方式单一化。我 国目前对被征地农 民实行的大多是一 次 胜货 币补偿安置方式， 然而这只能维持失地农民短期的生活水平， 缺乏为失地农 民全面建立社会保障制度的长效考虑。此外， 失地农民 “ 上楼”后 ， 生活消费成本明显加大， 大部分农民倾 向于 眼前消费 ， 缺 乏长远规划， 使得拿到的补偿费在短短 ｒ Ｌ 年 内用完 ， 这在一定程度上 影 响着社 会 的安定 。 （ 四） 社会保 障体系构建欠健全 。社会保 障是一个 国家实现公平 的重要工具， 是社会弱势群体的保护伞。目前我国的社会保障制度仍 具有城乡二元化体制特征 ， 并且覆盖面狭窄 ， 绝大部分失地农民还处 在无保障或低保障状态。再加上最低生活保障制度尚未建立 ， 失地农 民尚不能参加社会养老保 险和医疗保 险。如果还以 “ 保证被征地农 民原有水平不下降”的准则行事， 只会ｊ 步拉大城乡差距 ， 不利于 我国经济均衡平稳发展。
我国失地农民的现状及对策研究
失 地 农 民 的现 状 （ ） 四 失地农 民的养老保 险亟待 解决 城 市化是我国经济发展和现代化过程 中必不可少的阶段。 养老保险制度是我国社会保障体系 的一个重要组成部分， 但是随着城 市化进程的加快， 伴随而来 的是新一轮 的“ 圈地热” 由于 目前我国土地征用普遍 实行政府行为 ， ， 往往群众利益得不 “ 圈地热” 的背后， 则是数千万“ 务农无地 、 就业无岗、 社保无份 ” 到有效维护 ，失地农 民的土地 商品使用价值不能得到充分体 的失地 农民。 以牺牲 自己祖辈赖 以谋生的土地为代价 ， 在 为整 现 ， 失地农 民所得赔偿 、 补偿不但要解决 当前生活、 购置房屋所 个国家的经济发展作 出了巨大贡献之后， 失地农 民自身的生存 需， 还要解决今后养老 问题。从各地情况看 ， 失地农 民中只有 状 况却 日趋恶劣 ， 根本利益得不 到有效保 障。 极少数能享受与城镇居 民同等 的社会保 障待遇。他们失去土 （ ） 地 农 民的 生产 生 活 困难 一 失 地后，既有别于农 民， 又不 同于城市 居民； 既不享有土地的保 失地农 民在 失地前的主要 收入是粮食种植 和养殖收入 ， 虽 障， 也不享有同城市居 民一样的社会保障 ， 处于社会保障的真 然年总收入不多 ， 但是相对比较 稳定。按照 以往的生活方式 ， 空地带， 成为一个边缘群体 。 他们种粮、 种菜 ， 自给 自足 。一般情况大多数家庭的赔偿金基 （ ） 五 失地农 民将 面临新 的危机一 子女 受教 育问题 本上都用在 了建设新居和购置楼房 。 随着水 、 电及生产资料价 由于失去土地 ， 大部分 失地农 民居住 在城 市边缘 ， 的与 有 格的不断上涨 ， 劳动就业 问题不能及时衔接 以及其他一些不可 城 市居 民居住在一起 。 由于教育资源 的配置 ， 样失地农 民的 这 预料的情况 ， 政府 的补助、 赔偿款将在短 时期 内很快消费掉， 因 子女将和城市居 民的子女享受 相同的教育资源， 而这些教育资 此， 失地农民土地 补偿 、 赔偿金 不能从根本上解 决失地农 民长 源 的享有是 以高 昂的教育 费用 的支 出为前提的 。当今社会是 期 的 生 活 问题 。 科技高速发展的社会， 一个只具有普九文化 的人 ， 在现今社会 （ ） 二 失地 农 民 的就 业 成 问题 生存是十分 困难的。 社会 发展客观要求高素质人才， 因此上大 尽 管政府在 征地之 前与企业签定 了一定 比例 的失地农 民 学受高等教育成为必然 。失地 农民随之而来的就是子女受教 用工协议， 但多数农 民还是无法适应企业的管理制度和工作技 育 问题 ， 面对 巨额教育支 出， 失地农民一筹莫展、 困难重重 。 能 的要 求 ， 只好 下 岗 。 业 不 稳 定 ， 乏就 业 政 策 ， 加 上 金 融 就 缺 再 二 、 建 失 地 农 民 的 法 律 保 障 机 制 的必 要 性 构 危机 ， 就业环境受到很大影响， 对失地农 民更是雪上加霜 。一 （ ） 村稳 定 的 需要 一 农 方面失地农 民竞争不过外来打工者， 另一方面失地农民从业 岗 三农问题是关系到国家和社会稳 定的重 要问题 。走城 市 位多为第三 产业 的简 单重体力 劳动 ， 由于社会诚信缺 失 ， 失地 化 的发展道 路是解 决中国三农 问题的根本 出路 。城市化对 中 农 民应得报 酬得 不到及 时兑付 ， 外出打工风 险大， 务工积极性 国农民来讲 ， 应该是阳光雨露而非黑暗阴影。 农民失地不仅 是 不高。 历史发展 的必然 ， 也是时代进 步的需求。 城市化的根本 目的应 （ ） 农 民 的 医疗 保 险 面 临 困境 三 失地 该是有利于农 民富裕 ， 而非造成大批农 民失地 失业 ； 当是有 应 失地 农 民 已经 丧 失 了土 地所 带来 的保 障 ， 却 无 法 享 受 与 利于缩小城乡差距， 但 而不 是扩 大社会 不公。 三无 的失地农 民对 城市居 民相同的社会保障， 医疗等生活保 障问题都是 由农 民自 农村和社会的稳定至关重要。河北定州“ ．１ 袭击 事件 （０ ５ ６１” ２ ０ 己解决 的， 效果往往 很不理想 。 虽然农村 医疗保 险制度 在不断 年 ６月 １ ３日《 新京报》 就为我们敲响 了警钟 。 ） 为此 ， 国家和政 的改进 ， 但对于 失地和半 失地农 民来说 ， 现有 的农村 医疗保险 府就需要不 断调整 自身的决策方式和政府职能， 建立失地农 民 制度仍然解决不 了失地 农民的医疗问题， 大多数失地农民看 不 的法律保障机制 ， 充分重视和保障农 民的合法权益 。 起病， 多数人采 取小病抗 、 疑难病拖 、 大病克服地思想 ， 一般 很 （ ） 建和 谐 社 会 的 需要 二 构 少 进 医 院 救 治 。 府 尽管 也认 识 到这 一 问题 重要 性 ， 大 力 推 政 并 党的十六届 四中、 中全会 明确提 出把落 实科学发展观 、 五 进农村合作医疗制度改革。 由于起点低， 但 大病医疗仅报 ３ 。 构建和 谐社会作为全党 、 ０ 全社会今后发展的总体思路和工作任 这对于动就数万元住院治疗费 的失地农 民来讲无 疑是杯水车 务。落 实科学发展观就必须实现人与 自然 、 人与社会 、 与人 人 薪。 失地农 民无法享受城市居 民医疗保 险的优惠 ， 对于三无农 问符合 社会发展 自然规律从而实现人与 自然 、 人与社会 、 人与 民来说， 不起病是普遍现象。 看 人 间和 谐 。 作 为 农 村 与 城 镇 边 缘 化 的 中 间人 群 ， 但 失地 农 民 失
新形势下对失地农民情况的分析
新形势下对失地农民情况的分析摘要：随着社会的发展，国家繁荣，需要征收大量的土地进行开发建设。
致使大量的农民失去耕种的土地。
割断了失地农民的生活来源，而对这种状况，各级政府应采取措施，保证失地农民的合法权益，保障失地农民的生活。
创造一个和谐稳定的社会秩序。
关键词：土地；市场；保障中图分类号：[x-0027] 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-11-0038-1随着我国社会经济的发展，城市化进程的加快和房地产迅速地开发，使得大量的土地被征用，从而使耕地数量锐减，造成越来越多的农民失去维持生计的土地，失去了他们的经济来源和生活保障。
1 失地农民产生的因素1.1 大量的征用土地是农民失去土地的主要原因土地是农民生活的保障，国家为了公共利益的需要，大量征收农民的土地，使靠土地为主要生活来源的农民失去了土地，失去了经济来源，也就意味着失去了基本的生活保障。
1.2 土地市场化的不合法也是农民失去土地的原因我国的立法不完善和法制不健全以及经济利益的驱使，造成农民失去土地。
许多集体农用地用做非农建设用地，表面上看仍为集体所有，然而实际上已经被推向市场，用于流转，所以导致大量农民实际上已经失去了土地使用权。
2 失地农民实际中存在的问题失地农民是一个弱势的群体，同时也是逐年扩增的群体。
因为国家要发展，社会要繁荣，经济要增长都离不开占用大量的土地，那么就会有农民失去土地。
但在现实中失地农民存在许多问题，主要是以下几点：2.1 土地被征收，失地农民获得的补偿标准低由于国家建设需要征收大量土地，使农民失去了仅有的生活依靠，对于征地补偿标准，法律中有明确规定，但由于补偿标准相对滞后，与现在的社会现实不相适应，市场经济的快速发展，物价的频繁上涨，生活的消费逐年加重，其补偿的标准不具有时代性的经济特点，远低于市场价值；又因为一些地方钻法律和政策的空子，降低补偿标准，或以各种理由层层截用，使被征地农民并没有得到现有法律规定的补偿，所以使失地农民的生活失去保障。
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经 并 茔 活
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晶 ：
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【 摘要 】 随着城 市化进程的加快 ， 集体土地将大量被 农村
征 用 ， 来越 多的 农 民将 成 为 失 地 农 民 ， 得 失 地 农 民 的 就 业 越 使 问题 日益 突 出 。 Ｉ 前我 国存 在 征 地补 偿 标 准 偏 低 且 安 置 方 式单 ／ １
乏非农产业工作技能和经验的失地农民处 于就业 竞争劣 势 ， 容 易茫然 失措 ， 能够找到就业 岗位的不 多 ， 这就 使得部分 农民在 失地的同时也失业了。其 实， 征地补偿费只是一个“ 数”绝对 死 ， 不可能仅靠这点钱就能维持一生 ， 简单地用极为有限的征地补
偿费来解 决失地农民的生活出路 问题 ， 是难以实现的。
【 关键词】 失地农民 就业
一
法做到保值增值 ， 反而 十分容易又成为腐败和官僚主义产生 的
源头 。
、
引 言
自 ２ 世纪 ９ ０ ０年代中期 以来 ， 随着我 国工业化 、 城市化的步 伐不断加快 ， 大量农村 土地转为非农建 设用地 ， 大批 农民失去 了原本赖 以就业和生存 的土地 ， 成为新时期 出现 的一个特殊群 体——失地农民 。《 中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建 设的若干意见 》中强调 ： 完善对被征地 农民 的合 理补偿机 “ 制， 加强对被征 地农 民的就业培训 ， 拓宽就 业安 置渠道 ， 健全对 被征地农民的社会保障 。” 我国 目前大多数失地 农民都是 属于无文化 、 无资金 、 无技
２社 会保 障不 充 分 ， 、 失地 农 民生存 隐 患 多
生的城市里。要 由农村意识转化为城市意识 ， 由农 民的生活 、 生 产方 式和行为转化 为市民的生活 、 生产方 式和行 为 ， 需要一 这 个较长的磨合 期和适应期。这使得失地农民就业 问题 已逐渐成 为影响社会安定和城市化进程 的障碍 因素。因此他们未 来的
权 的农民只得 ５ 一 １％， ％ ０ 拥有集体土地 所有权 的村级 集体经济 组织得 ２％－ ３％， ５ － ０ 政府及各部 门所得高达 ６ ％ ０ ０ 一７ ％。而从成 ３Ｄ 《 代经济》 １年２ 下） 当 ２ ０ 月（ ｏ
考虑 。有些地方虽然 制定了相应的保障措施 ， 如居住 、 教育和最 低生活保 障 ， 目前覆盖面还较小 ， 但 而且大 多属短期行 为和低 水平保障 。从短 期看 ， 失地农民即使暂时找不到工作 ， 可能还可 以依 靠一次性 的征地安置补偿 费维持生计 。但从长远来看 ， 随 着补偿 费逐渐 用完 ，其就业 出路 和后续保障 问题将 日益突 出。 所以从公平 角度思考 ， 国家除 了给 予征地补偿 费 ， 更应该 完善 失地农民 的社会保障补偿 。
一
本价 到出让价过程所生成 的土地 资本 巨额增值收益 ， 则大部分 被 中间商或地方政府所获取 。由此可见 ， 失地农民从政府得到 的征地补偿费用极为有限 ， 不足以维持长久生计 。过低 的补偿 标准 ， 使得 许多有创业精 神的失地农 民感到有心 无力 ， 导致许 多好 的致富思路难以得到实现 ， 最终又回到了依靠政府来解决 就业 的道路上来了， 造成 资源浪费。而集体经济组织、 政府及各
部 １ 通过征地所得 的资金 ， ＇ ］ 由于缺 少相 应的监督机 制 ， 不但无
．
对 失地 农 民 的 社 会 保 障 不 充 分 ． 地 农 民缺 乏 非 农 技 能 等 失
问题 。本 文就 如 何 解 决 失地 农 民 的就 业 问题 提 出一 些 对 策 与措 施： 重视 对 失地 农 民 的社 会 保 障 问题 ， 化 就 业 培 训 制 度 ， 立 强 建 健 全 就 业服 务 体 系 以及 拓 宽就 业 渠道 。
准为该耕地被征用前三年平均年产值 的六至十倍 ， 安置补助费 标准为该耕地被征用前三年平均年产值 的四至六倍 ， 征用耕地 的土地补 偿费和安置补助 费的总和 不得超过 土地被征 用前三
且安置方 式单一 ， 主要采用货 币安置方式 ， 对失地农 民的居 而
住安顿 、 重新就业 、 生活观念和生活 习惯转变等 问题 ， 却未予以
就 业出路和生活保障 应当成为城 市化进程所 必须解 决的首要
问题 。
土地对农民的社会保障功能可以归纳 为以下 ６ 个方面 ： 第
一
，
土地 为农 民提供基本 的生活保障 ； 第二 ， 土地为农民提供就
业机会 ； 第三 ， 为农 民的后代提供土 地继承权 ； 四 ， 地对农 第 土 民有资产的增值功效 ；第五 ，土地对农民有直接收益功效 ； 第
理法》 予了征地安置补偿费 ， 给 然而现行的征地补偿标准偏低 ，
目前我国的土地征 用补偿存在征用补偿标准偏低 ， 补偿范
围过窄 的现象 ， 导致近年来 由于征 地补 偿标 准问题而 引发 的农
民 与 政 府 间 的 冲 突 屡 见 于 报 端 。 国家 规 定 ， 用 耕 地 的补 偿 标 征
六， 免得 重新获取时需要大 笔费用的效 用。政府征收农民土地
二、 当前 我 国 失地 农 民就 业 与 生 活 出路 方 面 存 在 的 问题 １征 地补 偿 标 准偏 低 ， 安 置 形 式过 于单 一 障的基本 资料 ， 失去了土 地的社 会保障权 利 ， 并且绝大 多数 的失地农 民并没有得到相应的市民 待遇和城 市居民享有的社 会保障权利 。虽然 国家依照《 土地管
年平均产值的三十倍。不难发现 ， 的征 地补偿标准仍与 目 这样 前 的市场价格相距甚远 。据报道 ， 江省农 村土地征用补偿采 浙 用一次 陛现金补偿的额度大约为每亩 ３ ２ —１ 万元 ， 失地农户人均 获得 的补偿费为 １３ ８３元。据调查 ， １ １． 如果以成 本价 （ 征地价加 上地方 各级政 府收取 的各类费用 ） 计算 ， 则拥 有集体土地 使用
能的弱势群体 。然而 ， 在城市化进程 中， 他们 需要生活在相对陌
另一方面 ， 我国现行 的对失地农民主要安置方式是货币安
置， 但货 币安置是一种生 活指向性 的安 排 ， 而非就业 指向性 的 安置 。失地农民在得到通 过土地使用权 置换而来 的生活安置费 后， 就要进入 劳动 力市场 寻求就 业出路 。在 目前劳动力市场机 制不健全 ， 业信 息不规范 ， 就 简单劳动 力供过于 求的情况 下 ， 缺
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【 摘要 】 随着城 市化进程的加快 ， 集体土地将大量被 农村
征 用 ， 来越 多的 农 民将 成 为 失 地 农 民 ， 得 失 地 农 民 的 就 业 越 使 问题 日益 突 出 。 Ｉ 前我 国存 在 征 地补 偿 标 准 偏 低 且 安 置 方 式单 ／ １
乏非农产业工作技能和经验的失地农民处 于就业 竞争劣 势 ， 容 易茫然 失措 ， 能够找到就业 岗位的不 多 ， 这就 使得部分 农民在 失地的同时也失业了。其 实， 征地补偿费只是一个“ 数”绝对 死 ， 不可能仅靠这点钱就能维持一生 ， 简单地用极为有限的征地补
偿费来解 决失地农民的生活出路 问题 ， 是难以实现的。
【 关键词】 失地农民 就业
一
法做到保值增值 ， 反而 十分容易又成为腐败和官僚主义产生 的
源头 。
、
引 言
自 ２ 世纪 ９ ０ ０年代中期 以来 ， 随着我 国工业化 、 城市化的步 伐不断加快 ， 大量农村 土地转为非农建 设用地 ， 大批 农民失去 了原本赖 以就业和生存 的土地 ， 成为新时期 出现 的一个特殊群 体——失地农民 。《 中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建 设的若干意见 》中强调 ： 完善对被征地 农民 的合 理补偿机 “ 制， 加强对被征 地农 民的就业培训 ， 拓宽就 业安 置渠道 ， 健全对 被征地农民的社会保障 。” 我国 目前大多数失地 农民都是 属于无文化 、 无资金 、 无技
２社 会保 障不 充 分 ， 、 失地 农 民生存 隐 患 多
生的城市里。要 由农村意识转化为城市意识 ， 由农 民的生活 、 生 产方 式和行为转化 为市民的生活 、 生产方 式和行 为 ， 需要一 这 个较长的磨合 期和适应期。这使得失地农民就业 问题 已逐渐成 为影响社会安定和城市化进程 的障碍 因素。因此他们未 来的
权 的农民只得 ５ 一 １％， ％ ０ 拥有集体土地 所有权 的村级 集体经济 组织得 ２％－ ３％， ５ － ０ 政府及各部 门所得高达 ６ ％ ０ ０ 一７ ％。而从成 ３Ｄ 《 代经济》 １年２ 下） 当 ２ ０ 月（ ｏ
考虑 。有些地方虽然 制定了相应的保障措施 ， 如居住 、 教育和最 低生活保 障 ， 目前覆盖面还较小 ， 但 而且大 多属短期行 为和低 水平保障 。从短 期看 ， 失地农民即使暂时找不到工作 ， 可能还可 以依 靠一次性 的征地安置补偿 费维持生计 。但从长远来看 ， 随 着补偿 费逐渐 用完 ，其就业 出路 和后续保障 问题将 日益突 出。 所以从公平 角度思考 ， 国家除 了给 予征地补偿 费 ， 更应该 完善 失地农民 的社会保障补偿 。
一
本价 到出让价过程所生成 的土地 资本 巨额增值收益 ， 则大部分 被 中间商或地方政府所获取 。由此可见 ， 失地农民从政府得到 的征地补偿费用极为有限 ， 不足以维持长久生计 。过低 的补偿 标准 ， 使得 许多有创业精 神的失地农 民感到有心 无力 ， 导致许 多好 的致富思路难以得到实现 ， 最终又回到了依靠政府来解决 就业 的道路上来了， 造成 资源浪费。而集体经济组织、 政府及各
部 １ 通过征地所得 的资金 ， ＇ ］ 由于缺 少相 应的监督机 制 ， 不但无
．
对 失地 农 民 的 社 会 保 障 不 充 分 ． 地 农 民缺 乏 非 农 技 能 等 失
问题 。本 文就 如 何 解 决 失地 农 民 的就 业 问题 提 出一 些 对 策 与措 施： 重视 对 失地 农 民 的社 会 保 障 问题 ， 化 就 业 培 训 制 度 ， 立 强 建 健 全 就 业服 务 体 系 以及 拓 宽就 业 渠道 。
准为该耕地被征用前三年平均年产值 的六至十倍 ， 安置补助费 标准为该耕地被征用前三年平均年产值 的四至六倍 ， 征用耕地 的土地补 偿费和安置补助 费的总和 不得超过 土地被征 用前三
且安置方 式单一 ， 主要采用货 币安置方式 ， 对失地农 民的居 而
住安顿 、 重新就业 、 生活观念和生活 习惯转变等 问题 ， 却未予以
就 业出路和生活保障 应当成为城 市化进程所 必须解 决的首要
问题 。
土地对农民的社会保障功能可以归纳 为以下 ６ 个方面 ： 第
一
，
土地 为农 民提供基本 的生活保障 ； 第二 ， 土地为农民提供就
业机会 ； 第三 ， 为农 民的后代提供土 地继承权 ； 四 ， 地对农 第 土 民有资产的增值功效 ；第五 ，土地对农民有直接收益功效 ； 第
理法》 予了征地安置补偿费 ， 给 然而现行的征地补偿标准偏低 ，
目前我国的土地征 用补偿存在征用补偿标准偏低 ， 补偿范
围过窄 的现象 ， 导致近年来 由于征 地补 偿标 准问题而 引发 的农
民 与 政 府 间 的 冲 突 屡 见 于 报 端 。 国家 规 定 ， 用 耕 地 的补 偿 标 征
六， 免得 重新获取时需要大 笔费用的效 用。政府征收农民土地
二、 当前 我 国 失地 农 民就 业 与 生 活 出路 方 面 存 在 的 问题 １征 地补 偿 标 准偏 低 ， 安 置 形 式过 于单 一 障的基本 资料 ， 失去了土 地的社 会保障权 利 ， 并且绝大 多数 的失地农 民并没有得到相应的市民 待遇和城 市居民享有的社 会保障权利 。虽然 国家依照《 土地管
年平均产值的三十倍。不难发现 ， 的征 地补偿标准仍与 目 这样 前 的市场价格相距甚远 。据报道 ， 江省农 村土地征用补偿采 浙 用一次 陛现金补偿的额度大约为每亩 ３ ２ —１ 万元 ， 失地农户人均 获得 的补偿费为 １３ ８３元。据调查 ， １ １． 如果以成 本价 （ 征地价加 上地方 各级政 府收取 的各类费用 ） 计算 ， 则拥 有集体土地 使用
能的弱势群体 。然而 ， 在城市化进程 中， 他们 需要生活在相对陌
另一方面 ， 我国现行 的对失地农民主要安置方式是货币安
置， 但货 币安置是一种生 活指向性 的安 排 ， 而非就业 指向性 的 安置 。失地农民在得到通 过土地使用权 置换而来 的生活安置费 后， 就要进入 劳动 力市场 寻求就 业出路 。在 目前劳动力市场机 制不健全 ， 业信 息不规范 ， 就 简单劳动 力供过于 求的情况 下 ， 缺