基于国有企业改革中财务管理问题的分析

11下 2016年 第33期（总第551期）【会计审计】 Accounting Audit我国国有企业为国家经济的发展作出了重大贡献，经过多年的改革和发展，国有企业财务管理水平有了进一步提高，但从当前的要求来看，还普遍存在一定的差距。

如何在改革中继续提高财务管理水平，适应国有企业发展的要求，是每个国有企业面临的重大任务。

一、国有企业改革中财务管理面临的挑战和问题1.法人治理结构尚待完善从国有企业的现状来看，不少企业已经确立领导负责制，也就是“一把手”负责制。

我国的国有企业股权结构分为两种情况，（1）国有独资。

这种企业虽然成立了董事会，但是其成员几乎都是本企业的人，董事会的成员又与企业的生产经营班子高度重合，其本质就是董事长负责，而董事长由国有企业“一把手”担任，大大小小的事情都是“一把手”说了算；（2）股权多元化。

国有资本参股或控股，这种企业在名义上有自然人或私营企业参与，表面上看好像比国有独资企业的制衡结构更为科学合理一些，但是从实际情况看，除了一些国有企业领导人以权谋私，以自然人或私营企业控股，搞利益输送以外，不少以国有资本控股的企业即使建立了董事会、股东会和监事会，制定了明确的公司章程，其董事长依然由国有企业领导人担任，董事会和监事会的人员主要由国有企业骨干出任，公司的纲领性文件仍然是由国有企业领导人主导完成，公司的控制权被牢牢掌控，其余股东很难与其抗衡。

这种缺乏制衡的治理结构导致企业的效率低下，在市场中缺乏竞争力。

内部人控制、股东会虚设、经理层缺乏监管和激励、公司与股东之间存在关联交易、公司信息披露制度难以执行、企业经营不善而高管仍然享受高额奖金、企业重大决策完全根据领导人的意志决定等问题，在这一类企业中比较常见。

2.财务管理基础工作质量较低除了上市的部分国有企业，严格依据上市公司的标准，依法落实财务会计制度，完成财务管理基础工作以外，不少国有企业在财务会计方面存在诸多问题，归结起来主要有以下两个方面：（1）会计应用水平不高，基础工作不扎实。

众所周知，财务会计基础工作事关单位的“钱袋子”，是各项管理工作的前提条件和基础，但普遍存在的问题是很多国有企业连基础财务数据都不够完整，会计科目不规范，也从未严格落实会计台账制度；（2）管理会计并未真正落实，管理会计主要利用财务会计提供的资料进行分析，为企业管理人员提供相关信息，使其能够全面规划、控制和决策企业的生产经营活动。

作为融企业战略、业务和财务为一体的有效管理工具，管理会计在现代企业的角色越来越重要，而不少国有企业因为会计基础工作不扎实，领导决策不讲科学，导致管理会计形同虚设，难以发挥作用。

3.企业资本运作水平有待提高对于现代企业而言，其资本运作的情况能够反映企业的整体管理水平。

不少国有企业长期依靠上级或银行来获取资金支持，对于主动通过资本市场来获取资金既缺乏动机，又缺乏胆量。

因此，企业的资本运作水平普遍不高。

从企业自身情况看，产生这一结果的原因主要有：（1）国有企业的资本运作意识不强，其领导者不少是按国有企业管理体系层层选拔，带有官僚色彩，对资本市场的认识并不充分，自身的教育和工作经历也难以支撑其开展资本运作；（2）有的国有企业本身就效率不高，经营情况差，难以通过资本市场来配置资产；（3）没有资本运作团队，名义上的资本运作团队都是由国有企业领导和中层干部担任，既缺乏经验，又缺乏专业知识，很难胜任。

4.财务管理机制不健全首先，国有企业在投资决策上普遍存在论证不充分、决策不科学的问题。

原因在于没有建立制度，或者有制度不执行，低质量的决策产生了高风险，导致不少项目开始运营即出现亏损。

其次，企业融资没有制度监督，对于资金融入不计成本，导致经营亏损。

再次，有的国有企业对资产的采购和处置、资金管理、业务外包等缺乏制度约束，致使漏洞百出，引发财务风险。

最后，国有企业在招投标方面存在制度建设和执行等问题，导致重大工程廉政风险频发。

5.内部审计机制不健全不少国有企业领导人不重视内部审计，认为内部审计都是走形式，致使内部审计工作长期得不到重视，无从发挥审计监督作用。

国有企业在内部审计上比较常见的问题有：缺乏组织保障、方法落后和审计人员专业能力不强等。

内部审计存在的诸多问题弱化了国有企业的内部监督，加剧了企业的经营风险。

二、国有企业改革中财务管理转型的途径和措施1.完善法人治理结构，推进股权改革对于国有企业的法人治理结构，要按照现代企业的要求尽快完善：（1）国有企业的主管部门要发挥监督作用，严格按照《公司法》的相关规定落实法人治理结构，对于公司董事长、总经理等人选，严格按照法定程序，必须德才兼备，保证担任这些关键岗位职务的人员能够胜任；（2）国有资产管理部门、国有企业主管部门必须及时关注国有企业董事会基于国有企业改革中财务管理问题的分析陈艳华（台州市社会事业发展集团有限公司，浙江 台州　318000）摘　要：国有企业的改革对财务管理提出了挑战。

本文通过分析国有企业改革中财务管理面临的挑战和问题，提出国有企业改革中财务管理转型的途径和措施。

关键词：国有企业；财务管理；内部审计中图分类号：F275；F276.1 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2016）33-0074-02收稿日期：2016-11-08作者简介：陈艳华（1975-），女，浙江温岭人，本科，中级会计师。

研究方向：财务管理。

ＣＨＩＮＥＳＥ　＆　ＦＯＲＥＩＧＮ　ＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲＳ７４11下 2016年 第33期（总第551期）ＣＨＩＮＥＳＥ　＆　ＦＯＲＥＩＧＮ　ＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲＳ７５Accounting Audit 【会计审计】的履职情况，要仔细审核投资、融资、担保等重大决策事项，发现其中有舞弊行为的，要及时纠正；（3）加强国有企业法人和高管的薪酬制度，杜绝出现企业亏损，高管还在发高薪的现象；（4）推进员工持股制度，鼓励员工与企业一起发展，员工持股将员工的个人利益与企业的发展紧密结合，既利于吸引人才、留住人才，又能够有效发挥员工监督企业经营管理行为的作用，避免企业的短期行为。

2.建立健全内控体系，避免国有资产流失在国有企业的改革中，相关部门明确提出了要强化监督，防止国有资产流失，这是从国家层面对国有企业改革的要求，加强内控体系建设，是国有企业对这一要求的具体落实措施。

具体而言，国有企业应该采取以下办法来建立健全内控体系：（1）健全内审机构。

目前，我国的国有企业已经普遍成立内审机构，但是从层级上来看，这些内审机构都是作为企业的管理科室存在，其分管领导多数是由企业的副职担任，难以保证其独立性和公正性。

因此，从当前企业监督工作的重要性出发，应该成立相对独立的内审机构，直接对董事会负责，接受监事会的业务指导，避免其他部门和人员的干扰；（2）改进审计内容和方法。

现有的审计无法实现企业业务的全覆盖，也就无法完全发挥审计的监督作用。

在国有企业改革中，必须全面审计企业生产经营情况，重点是企业资产审计、重大投资项目审计、企业负责人履职情况审计和开展各类专项审计，在审计工作中，要注意从重大生产经营管理问题入手，分清责任，找出管理漏洞；（3）强化内审人员专业素质，关键是选拔好胜任工作的人才，并为其创造利于工作开展的内部环境，同时加强培训，鼓励其互相交流学习。

3.设立管理会计，充分发挥其职能国有企业作为经济组织，要在市场经济条件下实现生存和发展，在抢抓机遇的同时，必须重视和预防市场风险。

管理会计为企业决策和管理提供重要参考依据，能够对企业的风险管理发挥重要作用。

国有企业在改革中要把管理会计的设立和使用作为一项重要事务来抓：首先，要招聘人才，选拔经验丰富，专业技术能力较强的人员担任管理会计。

对于大型国有企业，还要组成管理会计团队；其次，要结合企业实际情况建立管理会计模型，每个企业的业务范围和管理方式方法都不相同，管理会计要根据实际需要建立模型，并提供相关信息。

4.推动财务人员转型，提高资本运作水平随着国有企业改革的深入，对财务管理也提出了更高的要求。

财务人员必须与时俱进，加强学习，提高素质和能力，才不会被淘汰。

另外，国有企业在改革中要注意引进具有战略眼光的高级财务管理人才。

在国有企业战略重组，资源优化配置的过程中，发挥人才的作用，帮助国有企业进行风险管理，提高资本运作水平。

三、结语随着改革的深入，国有企业财务管理必须通过完善法人治理结构，推进股权改革，建立健全内控体系，设立和发挥管理会计职能，推动财务人员转型，提高资本运作水平等一系列措施，与时俱进，立足新的职能定位，充分发挥财务管理的参谋、监督和风险控制作用。

参考文献：[1]孙培亮.国有企业改革中财务管理问题分析[J].商场现代化,2015(9):238.[2]陈学东.国企改制中的财务管理问题探析[J].中国市场,2014(14):48-51.[3]王菊.国有企业改革中的财务问题分析[J].企业导报,2015(1):21-22.[4]王巍炜.国有企业财务管理中存在的问题及对策研究[J].全国商情·理论研究,2015(45):17-18.（责任编辑：陈丽敏）（上接第73页）管理模式，实现企业机制与市场机制的有机结合。

企业内部市场链的成本控制管理模式由业务流程的再造实现，将原有的职能管理转化为流程管理，从制造企业接受订单的活动开始形成后续一系列工作的业务流程。

企业的内部市场链会经过订单、营销、产品设计、采购等环节，形成闭环结构，促进制造企业的有序运行。

新型的成本控制管理模式将企业的市场目标转化为内部经营目标，明确员工的工作利益。

强化制造企业的适时制生产，通过市场调查和信息反馈工作，从客户的订单内容出发，做到满足客户的实际需求。

通过适时制的生产模式，保证制造企业原料采购、产品生产、产品装运过程的有序进行，以订单为依据，减少制造企业的库存，达到最佳的成本控制管理效果。

在信息化的时代背景下，通过科学技术完善成本控制管理模式，提升管理水平，也将促进企业的可持续发展。

3.明确制造企业成本控制的管理方向在制造业进行成本控制的过程中明确管理方向也是重要内容之一，从产品的研发阶段入手，选用最佳的设计方案来控制成本，提高企业的竞争力。

通过与科研机构合作，提升制造企业的研发水平，实现企业间的优势互补。

有效控制制造企业的采购成本，根据企业的预算确定合理的采购数量，控制材料的库存量，以此降低制造企业的存储成本。

制造企业成本控制的管理方向还包括对料工费项目的控制，制造企业需要做好严格的记录，保证企业账目的准确性，针对材料丢失等问题追究管理人员责任。

充分利用产品生产过程中的边角料，降低采购材料的成本。

确保制造企业内的生产设备的正常运行，及时进行维修和维护工作。

由于制造企业的一线工人流动性大，企业在招聘过程中需要严格筛选，提高生产人员的工作效率和质量，由传统的手工制造业向现代化的机械制造业发展。