惠东县“经济发展方式转变年”活动工作方案

惠东县“经济发展方式转变年”活动工作方案为贯彻落实省委十届六次全会和市、县“三会”精神，县委、县政府决定在今年开展“经济发展方式转变年”活动。

为做好“经济发展方式转变年”活动各项工作，大力提高自主创新能力，加快推进经济结构调整，结合实际，制定本工作方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市、县第九次党代会第四次会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以调整产业结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以创新体制机制为有力保障，着力推动经济发展方式由依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

扩大内外需求提升经济增长动力，深化改革开放提升发展活力，转变发展方式提升综合实力，统筹城乡发展提升均衡协调水平，改善民生提升人民群众满意度，全力推进“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”战略实施，努力实现“十一五”规划发展目标，为“五年迈上新台阶”跨出更加坚实的一步。

二、发展目标以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为动力，积极融入珠三角一体化，推进“深莞惠”紧密合作，全力推进珠三角产业转移基地、珠三角滨海旅游休闲度假基地、珠三角清洁能源基地、中国女鞋生产基地、珠三角绿色食品生产供应基地建设和全国统筹城乡发展综合改革试验基地建设，加快构建以制鞋、现代物流为支柱产业，清洁能源、旅游商贸、纺织服装、水泥建材、现代农业共同发展的现代产业体系。

深化产学研合作，提高关键技术和核心技术研发能力；实施名牌带动战略，提高自主品牌创新能力；加快工业园区整合力度，提高产业集聚力。

推进产业结构高级化、布局合理化、发展集聚化、竞争力高端化发展。

促进我县三次产业比例更合理、产业结构更优化、自主创新能力更强、社会效益更明显、生态环境更优美，确保经济又好又快发展。

主要预期目标：（1）经济发展的质量效益显著提高。

GDP增长12.8%，全社会固定资产投资增长20%，外贸出口增长6%，地方财政一般预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%。

（2）产业结构优化升级取得重大进展。

服务业增加值占GDP比重达到50%。

（3）节能环保水平大幅度提升。

能源利用率明显提高，主要污染物排放量明显下降，单位GDP能耗下降2.75%。

（4）人民生活水平不断改善。

人均GDP增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，户籍人口自然增长率控制在7‰以内。

三、主要任务和措施（一）继续推进五大基地建设，加快经济结构战略性调整1、推进珠三角产业转移基地建设。

创新园区开发建设模式，加快珠三角产业转移工业园、中航谟岭工业园、佳兆业工业园、多祝工业园和平山民营工业园（二期）等园区的开发建设，完善相关配套设施。

做好入园项目的后续服务工作，确保项目建设取得实质性进展。

突出抓好珠三角产业转移工业园建设，完善园区主要道路和排水排污设施，建设首期占地20至30万平方米的标准厂房，满足项目入园需求。

加快落实深圳机械协会第二期转移项目。

充分发挥园区效应和引进项目的示范带动作用，创新招商引资方式，加强与深圳、东莞、珠海、中山等珠三角地区及港澳台地区产业转出地的联系，千方百计引进一批上规模、上档次、效益好的大项目落户。

（牵头单位：县经贸局，参与单位：国土局、发改局、规划局、珠三角产业转移工业园管委会、环保局、外经贸局、交通局、公路局和相关镇政府等）2、推进珠三角滨海旅游休闲度假基地建设。

积极争取国家和省、市的政策支持，将稔平半岛滨海旅游基地纳入全省、全市旅游总体规划，加大开发力度，致力把稔平半岛打造成为广东省滨海旅游示范区。

全力抓好巽寮3家五星级酒店、体育公园、中区工程和其他配套设施建设，推进港口滨海旅游度假区建设，启动开发双月湾和范和港，整合我县滨海旅游资源。

完成全县旅游发展总体规划的编制。

启动莲花山和古田生态旅游区开发建设。

加大休闲旅游宣传推介力度，吸引更多游客前来观光旅游。

（牵头单位：县旅游局，参与单位：县委宣传部、文广新局、县规划局、经贸局、建设局、林业局、交通局和相关镇政府等）3、推进珠三角清洁能源基地建设。

完成平海电厂灰场和送出工程的征地拆迁，确保项目一期工程两台机组如期建成投产；大力协助做好第3、4台机组动工建设的前期准备工作，争取尽快动工建设。

做好东山海风力发电、莲花山风力发电、国电和惠州核电项目建设的前期准备工作，动工建设惠州国储石油基地，努力把清洁能源基地建设成以火电、核电、风电、石油储备为主导的能源产业集群。

推进电力“1211”工程建设，开工建设500千伏祯州站、500千伏平海电厂线路送出工程、220千伏国华电厂送出工程及110千伏配套输电线路和景兴、安墩输变电工程。

（牵头单位：县发改局，参与单位：县经贸局、财政局、国土局、规划局、环保局、林业局、海洋与渔业局、供电局和相关镇政府等）4、推进中国女鞋生产基地建设。

继续落实重点扶持民营经济发展的政策措施，办好第五届鞋文化节，评选民营制鞋企业50强并予奖励，鼓励个人独资和合伙企业改组为股份有限公司，支持已建立公司制的企业通过吸引外资、民营企业互相参股、员工持股等各种形式实行集团化经营。

举办各类培训班，强化民营企业主、管理人员诚实守信意识和产品质量意识，提升管理水平。

加快中国女鞋生产基地工业园区建设，抓好首期的土地盘整和征收，完成环境评估、项目立项和首期基础设施建设，引进国际知名品牌制鞋企业入园发展。

（牵头单位：县经贸局、中小企业局，参与单位：县委宣传部、发改局、规划局、建设局、国土资源局、环保局、工商局和相关镇政府等）5、推进珠三角绿色食品生产供应基地建设。

深入开展粮食高产创建活动，推进铁涌、稔山两个万亩粮食生产示范点建设，办好梁化、大岭、多祝等3个2000亩甜玉米和安墩优质甘薯生产示范点。

实施“一乡一品”、“一村一品”、“一片一特色”的规模化发展战略，着力打造马铃薯、蔬菜、春甜桔等特色农业专业镇、专业村，促进区域“小特色”转化为拉动农民增收的“大产业”。

采取贷款贴息、项目申报、以奖代补等方式，大力扶持培育产业化龙头企业，继续办好广兴马铃薯等4个省级和富盈玉米等11个市级专业合作社示范单位。

全县农业产业化组织销售收入要达到20亿元，带动全县5万户农户户均增收4000元。

推进禽畜标准化规模养殖，规范禽畜生产经营行为。

抓好禾晖海产养殖等4个现代渔业示范基地建设，改造低产淡水鱼塘4000亩，推广深水抗风浪网箱养殖，提高养殖生产抗灾防灾能力。

（牵头单位：县农业局，参与单位：县委宣传部、规划局、国土局、环保局、海洋与渔业局、工商局、广播电视台及和相关镇政府等）6、着力抓好城乡统筹发展，推动城乡一体化进程完善城乡统筹发展规划。

严格执行县城总体规划，在完成泰园片区二期控制性规划基础上，推进县城黄排片区、太阳坳片区和大岭片区的控制性规划编制，完成多祝等5个镇的总体规划修编，推进城乡一体化建设。

完成全县农村村庄规划修编任务，打造4个主题鲜明、各具特色的新农村建设示范点。

加大城乡建设监察力度，严厉打击非法建设行为，全面制止和查处“三无”建筑。

（牵头单位：县农业局，参与单位：县发改局、财政局、规划局、国土局和相关镇政府等）（二）优化产业空间布局，加快建设现代产业体系1、推进产业布局一体化。

牢牢把握珠三角产业布局一体化机遇，贯彻实施《珠江三角洲地区产业布局一体化（惠州）规划》，加快产业对接融合步伐，主动融入“深莞惠”经济圈。

围绕突出重点，按照“要定位、要项目、要基地”的思路，加强与省、市编制《珠江三角洲地区产业布局一体化规划》的相关衔接工作。

着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，培育壮大战略支撑产业。

编制《惠东县现代产业体系建设总体规划》，提出具体工作思路、目标、任务和推进措施。

（牵头单位：县发改局、经贸局，参与单位：县财政局、科技局、规划局、中小企业局、农业局、交通局、环保局、海洋与渔业局、珠三角产业转移工业园管委会和相关镇政府等）2、推进传统产业转型升级。

突出抓好支柱产业和新型工业的建设。

改造提升制鞋、制衣、电子、家用电器等四大传统支柱产业，发展壮大电力能源等新兴支柱产业，积极引进环境污染少、投资规模大、科技含量高、符合国家产业政策的新型工业项目，形成规模，加快打造产业集群，提高产业竞争力和可持续发展能力；推进企业信息化。

推动信息技术与管理技术、制造技术相结合，提高企业信息化水平，以信息化带动工业化。

重点以省信息产业厅在吉隆鞋城建立“粤东鞋业技术公共信息服务平台”为契机，推进女鞋产业集群电子网络信息平台的建设，为提升产业集群竞争力服务；大力实施名牌带动战略。

引导企业增强品牌意识，着重扶持在市场有一定知名度和美誉度的企业申报省驰名商标、国家名牌产品和著名商标。

（牵头单位：县经贸局，参与单位：县发改局、财政局、科技局、信息产业局、规划局、农业局和相关镇政府等）（三）加快推进重点项目建设，促进产业结构调整1、推进重点项目建设。

加强与金融机构的联系合作，做好土地储备工作，争取更多融资，保障重点项目建设。

全年安排重点项目36宗，总投资402.6亿元，年度计划投资52.2亿元。

其中，完成环城南路、第二人民医院、老干活动中心等9宗项目建设，动工建设合正尚湾新城、县妇幼保健院等18宗项目，大力推进平多公路改造、盐洲跨海大桥等“十大重点项目”续建工作。

2、谋划储备一批项目。

结合国家的产业政策，加强项目的选址、土地报批等工作，争取一批项目列入省、市重点建设项目。

做好碧桂园凤凰城、双月湾旅游等15宗预备项目的前期工作，争取储备一批、落户一批、开工建设一批、建成投产一批项目。

3、创优投资发展环境。

深化“亲商、安商、富商”意识，着力营造公平公正的法制环境、务实高效的服务环境和诚实守信的信用环境，增强企业投资和再投资信心。

加快信用担保体系建设，帮助企业解决融资难、用地难、用工难等问题。

妥善处理好各种劳资纠纷，严厉打击恶意逃薪、恶意欠账等行为。

全面清理涉企收费，及时查处损害企业合法权益的各种违法违规行为。

（牵头单位：县发改局，参与单位：县经贸局，县科技局、财政局、劳动局、外经贸局、规划局、国土局、中小企业局、国资办、行政服务中心和相关镇政府等）4、加快交通基础设施无缝连接。

积极配合做好惠深沿海高速、广惠高速东延线和厦深铁路惠东段建设，动工建设范和港大桥、环岛公路，做好稔平半岛供水工程建设前期工作，完成惠州大道惠东段改造和县城汽车客运站建设。