新型城镇化背景下小城镇总体规划编制思考
新型城镇化视角下对小城镇规划编制的思考--以江苏省徐州市为例
新型城镇化视角下对小城镇规划编制的思考--以江苏省徐州市为例张可远;张金翠【摘要】小城镇是城市与乡村的连接平台，是新型城镇化进程中的主力军，是实现城乡统筹发展的关键所在，完善的小城镇规划至关重要。
然而，各小城镇在自然地理、社会经济、地域文化等方面存在差异，规划无统一衡量指标，需因地制宜地开展规划编制工作。
通过论述徐州市小城镇规划存在的问题，分析城镇转型期规划编制的困境，提出规划引导，为做好小城镇规划编制工作提出对策、建议，以期为同类型小城镇规划发展提供借鉴和参考。
%Smal town is the connective platform between urban and rural area, and it is the main driving force of new urbanization, as well as the key of urban-rural integration, thus optimizing town planning is essential. However, there are differences in the small town of physical geography, socio-economic and regional culture, thus we need plan based on local conditions. This paper discusses problems and difficulties in smal town planning, and puts forward planning guides to provide reference for the same type of smal towns.【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】5页(P109-113)【关键词】城镇化;小城镇;规划编制;徐州【作者】张可远;张金翠【作者单位】徐州市规划局;徐州华城规划设计咨询有限公司【正文语种】中文【中图分类】TU981新型城镇化要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变；促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；以人为核心，让广大人民共同分享城镇化的成果；走可持续发展之路，提高生态文明水平；以城市群作为主体形态，科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
新型城市化背景下小城镇规划新理念（大全5篇）
新型城市化背景下小城镇规划新理念（大全5篇）第一篇：新型城市化背景下小城镇规划新理念2011年论文竞赛参赛论文新型城市化背景下小城镇规划新理念【摘要】小城镇是城市与乡村联系的桥梁与纽带，是区域经济社会发展的重要载体，在新型城市化背景下将成为城市与城市、城市与农村之间的重要节点。
基于新型城市化背景下，提出了小城镇规划应对的新理念。
【关键词】新型城市化；小城镇；城乡统筹；可持续发展；空间管制；循环经济1、引言——新型城市化的内涵以及与小城镇的相互关系新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化路子。
小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，是推动“乡村城市化”的桥梁。
其地位位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农村工业化和农业产业化的载体。
城镇化是现代化的一个标志，又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾，是区域经济的增长点。
小城镇建设将从根本上改变乡村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化道路提供必要准备。
2、对象的界定小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了人们对小城镇范围的理解存在分歧。
这些分歧主要有2个方面：①是否包括小城市；② 是否包括没有设镇建制的乡集镇。
由于该文主要涉及对总体规划思路的研究，在总体规划中小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。
因此，该文将小城镇界定为对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市、没有设镇建制的乡集镇。
3、传统规划思路3.1、重镇区，轻镇域传动小城镇总体规划主要以镇区为规划重点，在规划内容上侧重于镇区定位，基于机械的城市化与人口增长的理论来测算用地规模，以及用地布局、道路交通组织、市政设施的安排等方面，镇域规划方面仅仅为“三能一化”，即村镇体系的规模、等级、职能及相应的社会化服务设施规划。
城市规划设计——试析新型城市化背景下小城镇规划的应对措施
试析新型城市化背景下小城镇规划的应对措施摘要：通过艰苦卓绝地努力，我国社会经济结构发生了明显的变化，农村人口逐渐向城市转移，而我们在欣喜之余，还要看到在这种新型城市化背景下，随着城镇人口比重的不断上升，城乡一体化格局所存在的诸多隐患。
而对小城镇实行合理地规划也势在必行。
关键词：新型城市，小城镇，规划，对策在我国，小城镇是一个出现频率较高的词条，它介于城市与乡村之间，是城乡紧密联系的一座桥梁，同样也是推动经济社会发展的施力所。
在新型城市化背景下将成为由农村通往城市的一个重要节点。
本文将基于小城镇在新型城市化建设中发挥的作用，摒弃传统规划思路的定式，提出对小城镇进行合理规划的应对措施。
一、小城镇规划的传统思路城镇规划，是指在一定的地域范围之内，依据该区域生产力的布局及城镇职能的明确分工，针对城镇的分布及发展进行的规划。
它是一门自古有之的学问，各民族对其都有独特的见解，但是城乡的经济水平随着时间的推移都发生了前所未有的变化，所以我们在对小城镇进行规划的时候，要避免走进传统思维的定式里。
那如何“避旧迎新”呢？这就要求我们了解“旧”在哪里。
（一）脱离实际，规划不当小城镇规划的传统思路是将镇区作为重点，忽视了镇域的实际。
从规划内容上来看，也比较偏重对镇区的定位，并且，完全依据机械的城市化及人口增长的理论，对用地规模、用地布局、道路交通组织进行测算、安排。
从镇域的规划方面来看，也仅仅是围绕村镇的规模、职能、等级展开。
没有对镇区与周边城镇、周边农村的联系进行分析，导致城乡二元结构日益明显。
镇区规划没有起到预期的效果，甚至与预期的目标相违背，从而制约了乡镇的发展。
（二）追求规模、忽视成效镇政府负责组织对小城镇的总体规划，而个别基层官员受政绩利益的诱惑，忽视了规划的成效，片面地追求镇区的规模，从而导致小城镇的规模无节制地扩张。
而城镇的扩张势必会占用大量的耕地，这就在一定程度上导致大量土地、资金的闲置及浪费，使得农村的生态环境遭受到不同程度的破坏。
关于小城镇总体规划编制问题的探讨
范的颁布与实施，对小城镇总体规划的编制的方法有了更高的标准和要求 。 其最大的特点就是突出了城乡统筹发展的指导思想。 在镇规划 的制定和实施 方面 ， 突出了镇的特点， 既体现了其具有的城市的某些特征 ， 又强调 了其对于 农村的辐射和带动作用以及为农业生产服务的功能 。
发展上 ， 特别是在资源保护、 新农村建设和镇域层面的设施配套， 以及与土地 利 用总 体 规划 的衔 接方 面 。 同时 ， 要 合理 确定 镇 域人 口规 模 和城 镇化 水平 。 （ １ ） 针对 产 业优 势 与 特色 ， 科 学 制定 发 展 策 略 ， 有 效 促进 产 业 合 理 发展 。 统 筹镇 域 产业 布 局 与发 展 ， 发挥 优 势 ， 突 出特 色 ， 发展经济 ； 加强 自然 生态 环 境保护 ， 结合林果种植、 畜牧养殖基地 ， 发展农副产品加工产业。 （ ２ ） 加 强 农村 社会 服 务事 业 和基 础设 施建 设 。 加强 教育 、 医 疗卫 生 、 文体 设施等公共设施的统筹建设， 加强村镇道路、 给排水 、 电力电信 、 供热燃气， 垃 圾 处理 等基 础 设施 建设 ， 改善 农 村生 活 居住 环境 ， 提 高 农 民生 活质量 。 （ ３ ） 加强村镇居民点规划与地域空间统筹管制。 整合村庄 ， 划定镇区和村 庄 用地 界 线 ， 探索 农 村用 地 的合 理流 转 ， 促 进农 业规 模 化生 产 ， 优 化土 地资 源 配置， 加强村庄发展建设 ， 集约用地 ， 保护耕地 。 为优化资源配置 ， 避免不合理 地开发建设 ， 通过对镇域各种资源、 自然条件及建设情况分析 ， 将镇域用地划 分 为禁 止 建设 区 、 限 制建 设 区 、 适 宜 建设 区 ， 合 理划 分 空 间管 制 区域 ， 保 护 资
小城镇总体规划编制的几个问题
改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。
已编制的小城镇总体规划对于促进城镇事业的协调发展，优化城镇用地布局，规范各项建设均起到了积极有效的作用，一大批充满活力的小城镇正成为带动当地社会经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大的作用。
分析已编制的小城镇总体规划我们可以发现以下几个问题：一、小城镇总体规划编制的模式和深度不够小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。
小城镇总体规划包含镇域体系规划、驻地总体规划，成果包括说明书、文本和基础资料汇编及必要的图纸等。
只是由于小城镇的规模小、基础资料不全而导致编制的规划内容深度较浅。
由于小城镇不像大城市在总体规划编制审批后，紧接着编制各项专业规划，而是用总体规划直接指导小城镇的具体建设活动，在实际工作中可操作性较差，不利于规划的实施管理，因此其深度明显不够。
小城镇总体规划的编制至少应该在某些方面（如给排水、道路、竖向等）达到城市分区规划、甚至是控制性详细规划的深度，以利于规划实施中的管理应用。
二、规划管理的法律体系不健全随着小城镇建设的不断发展，各种矛盾的出现，要求小城镇总体规划中必须具有相应明确的法律依据。
但经批准后的总体规划从文本的格式和内容来看，基本是对规划图纸的文字界定，规划管理中的有关技术规定和规范内容缺乏论述，有些法律概念较为模糊，遇到问题时只能套用上一级城市规划中的有关内容。
在实际应用中常感不适。
因此，小城镇总体规划的文本要充分体现小城镇规划管理的特点，不仅包含规划图纸的有关内容，还应把规划管理中实际应用的有关技术规定及要求纳入其中，使规划建设与管理及执法过程中法律依据更健全。
三、有关小城镇近期建设规划的问题小城镇总体规划一般分为近期和远期，通常是远期规划内容较全，近期规划相对粗些，而实际工作中受到政府任期制度的制约，"领导一换，规划重来"的现象比较突出，好的长远规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的情况。
浅谈新型城镇化环境下的小城镇规划建设
浅谈新型城镇化环境下的小城镇规划建设摘要：城市作为现代文明最主要的标志，同时也是区域，经济，政治，文化和教育的中心。
因此，做好城市规划管理工作也是极其重要的，在当前新型城镇化建设的环境中，小城镇建设还存在着诸多规划难题。
比如规划不准确，或者缺乏小镇风貌特色等等，导致小城镇建设问题成为了当前新型城镇化环境中的一大难题。
本篇文章主要探究在新型城镇化环境下，小城镇规划建设的策略。
关键词：新型城镇化；小城镇规划建设；策略作为世界上最早有城镇规划的国家之一，我国在古代就有了城镇的规划与建设，也取得了不小的成就。
例如西安，洛阳，苏州，北京等等历史文化名城，都经历了选址，规模，布局，设施等等的规划设计思想，在现在看来仍在世界上属于一流水平。
而到了现代逐渐演变出了一种新型的城镇化环境，尤其是对于其中的一些小城镇的规划和建设，更能够体现出地方特色和风貌。
一、新型城镇化环境下，小城镇建设的科学内涵和基本要求1. 新型城镇化的科学内涵与传统的小城镇建设有所不同，现代新型的城镇化建设，主要体现在城镇整体生活质量，公共服务设施等等模式，打破了传统的片面追求城镇规模和空间扩张的建设形式。
而现代性的新型小城镇规划的科学内涵，主要本质体现的是以人为本的规划思想，在城镇建设的过程中，更加关注人的发展，关注城镇的建设是否符合居民的需求。
2. 新型小城镇建设的基本要求新型小城镇建设必须要满足更加关注整体质量的提升，体现出了人本化思想。
新型小城镇最主要的特色，就是突显出人的价值，城镇规划能够充分满足人们教育就业，居住医疗等等方面的最基本的生活需要。
再加上小城镇独有的本土文化特色和风貌，再结合人与自然和谐发展的主题，能够为广大居民打造出一个适宜的居住环境。
二、新型城镇化背景下小城镇建设中存在的问题1. 规划目标和定位不明确这一问题主要体现在地方政府和相关部门对小城镇建设缺乏重视上，出现了规划目标和定位不明确的现象。
规划失误会导致整体小城镇的建设和布局缺乏人文性，影响小城镇的建设和发展。
新型城镇化视角下对小城镇规划编制的思考--以江苏省徐州市为例
１ 新型城镇化背景下的小城镇规划
新 型 城镇 化 是集 约 、 智能、 绿色、 低碳 的统
一
徐州市规划局副局长 博士 ． 高级城市规划师
张 金 翠
城镇化是乡村人 １ ３向城 市 人 １ ３转 变 的过 程， 小城镇是城镇化的主力军， 农 业 现 代 化 及 城镇 化 发 展 的载 体 ； 小城 镇 建 设能 使 其 承担 城 市 的部 分 功能 ， 转移部分人口， 改 善 环境 ， 有 效
之路， 提 高 生态文 明水 平 ； 以城 市群作 为主 体形
态， 科 学规 划城 市群规 模和 布 局 ， 增 强中 小城 市 和小 城 镇产 业 发 展、 公共 服 务、 吸 纳就 业、 人口
作 者简介
张可远
人们对 小城镇 规 划编制 工作 的关 注。
集聚功能。 新 型 城 镇化 总 体 要求 为 小城 镇 的 发 展 规划 指 明了方 向 ， 也带 来 了挑战 。
０ ９ ｌ 城 市研 究
新 型城镇化视 角下对 小城镇规划编 制的思考
以江苏省徐 州市为例
Ｓ ｍａ ｌ ｌ Ｔ ｏ ｗｎ Ｐｌ ａ ｎ ｎｉ ｎ ｇ ｉ ｎ Ｐｅ ｒ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｏ ｆ Ｎｅ ｗ Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ： Ａ Ｃａ ｓ ｅ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ
Ｘｕ ｚ ｈ ｏ ｕ， Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｅ
张 可 远 张 金 翠
文章编号１ ６ ７ ３ — ８ ９ ８ ５（ ２ ０ １ ４ ）０ ４ 一 Ｏ １ Ｏ ９ 一 Ｏ ５ 中 图 分 类 号Ｔ Ｕ ９ ８ １ 文献 标 识 码 Ｂ
摘 要 小城镇是城市与乡村 的连 接平 台， 是新型城镇化进程中的主力军 ， 是实现城 乡统筹发展的关键所在 ， பைடு நூலகம்菩 的小城 镇规划至 关重 要。 然
新型城镇化背景下的小城镇更新改造探讨
新型城镇化背景下的小城镇更新改造探讨摘要：现阶段人民群众对于美好生活的向往依然是我们奋斗的目标和方向，尤其对于小型城镇的居民，由于条件和资源等方面的限制导致城镇建设速度相对较慢，不足以满足当下人民群众对于美好生活的需求。
因此文章就对小城镇发展建设中存在的问题进行了分析研究，并提出了小城镇更新改造的策略和措施，以供参考。
关键词：小城镇；更新改造；措施1城镇更新改造的重要性人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标。
坚持以人民为中心的发展思想，是我们做好城镇工作的出发点和落脚点。
城镇更新是解决城镇问题的重要手段，也是人民群众的热烈期盼。
老城区基础设施老旧、环境污染、资源紧张；公共服务设施不完善，交通拥堵、生活不便利；历史文化保护力度不强，与城镇现代化治理的要求不相适应，长此以往，降低了群众的幸福指数。
随着城镇空间由“向外拓展的增量时代”向“对内挖潜提升的存量时代”的转变，更强调对老城区进行更新改造，提高中心城区土地利用效率，实现老城区土地资源的集约利用和精细化管理。
城镇更新作为当前城镇存量发展的重要途径，必须确定从“城镇增长”转向“城镇成长”的思路，综合关注城镇更新的历程和模式。
通过城镇更新顶层设计，取得了“功能完善，环境优化，文化传承，产业提升，老城新生”的效果，实现了老城区焕发新活力。
2小城镇发展建设中存在的问题2.1规划设计落后，基础建设慢，区域空间布局混乱由于缺乏先进的城镇规划理念，规划设计者没有形成正确的认识，再加上当时物质等条件的制约，小城镇的规划设计缺乏前瞻性、可持续性。
第一，建成区土地紧凑。
随着人口增加和经济的发展，建成区可开发利用的土地越来越少。
由于土地紧张，导致基础建设缓慢。
幼儿园、学校、养老院等的数量相对较少，根本无法满足城镇发展需求。
第二，空间布局混乱。
城镇建设、农民建房呈现分散布局，缺乏必要的功能分区，建筑空间结构复杂。
有相当一部分城镇人采用上世纪的建筑风格，建筑形式较为老旧单一、沿街商业气氛弱。
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及 区域 龙 头 作 用 的发 展 。对 当地 的 企 业 、教 育 事 业 、传 统 文化 等 进行 投 资也 缺 乏统 筹效 益 。
２ ． ２ 规 划价值 理 念应 由建 设 转 向为保 护开 发 。在城镇化
过 程 中领 导意 愿 及 随 意 性较 大 ，未 充分 体 现 基础 民众 生 产 生活 需
２ ． ３ 规 划要延 续文脉 留住乡愁 ，突 出生态 文明 建设 。 中
央 城 镇化 工作 会 议 指 出 ： “ 要 融入 现 代 元 素 ．更 要 保 护 和 弘扬 传 统 优 秀 文 化 ．延 续 城市 历 史 文 脉 ” 因此 在 新 型城 镇 化 推 进过 程 小 城 镇 总体 规 划 编 制理
小 城 镇 的 总体 规 划 编 制 工作 带 来 困扰 。导 致 部分 小 城 镇 编 制和 实
２ 、小 城 镇 总 体 规 划 编 制 改 进 方 向
２ ． １ 规 划要 凸显 小城镇 的特 色 。城镇特色是指城镇从内容
到 形 式 ，从 物 质 构 成 到精 神 建 设 区 别于 其他 城 镇 的个 性 特 征 要 凸显 小城 镇 特 色 具 有独 特 的 内 涵 。所 以 各地 小 城 镇 总体 规 划
新型城镇化；小城镇；总体规划；编制
产 业选 择 的 尺 度 。 因此 小城 镇 总体 规 划 的权 威 性 、指 导 性 及 小城 镇 生态 面 貌 保 护 上缺 乏 力 度 ，导 致 环境 保 护 力 度 下 降 。通 过 合 理 的产 业规 划编 制 ．可 以促 进 城 镇人 口增 长 、 集聚 明确 产业 类 型
１ ． ３ 规 模预 测 易上 难 下 ，缺 乏调 适 能 力 。人 Ｅ ｌ 及用地规
模 预 测 一 直 是 小城 镇 总 体规 划 的 核 心 内容 之 一 ，也是 进 行 用地 布 局 的重 要 依据 。然 而 土地 经 济 及ＧＤ Ｐ为主 导 的考 核 制 度让 小城 镇 总体 规 划 修 编 基本 情 况 都 是 越修 越 大 ．不能 通 过 科 学编 制 手 段 ，
新 型城镇 化 背 景下 小城镇 总体 规 划编 制思 考
口 厦门海道建筑规划设计有限公司 段谟肇
—匪疆
■目圈
小 城镇总体规划必须在编制内容及思路上 抓重点， 探索小 城镇总体规划编制内容与方法创新， 提高编制成果，
适应 新 型城镇 化 背景下 用科 学发展 观来 统领城 镇化建 设 的需 求 。
发展 机 遇 ，严重 影 响 了 编 制 过 程 中 ，可 借 鉴特 色 小 镇 建设 理 念 ．定位 要 始 终 抓 住 地 方
特 色 ．用地 做 到 科 学 布 局 ，产 业 以 自身特 色 资源 优 势 为突破 口 ．
形 成 独 特 的产 业 特 色 ．营造 出 区域价 值 和 吸 引 力 。其 次 ．要 促进
致 在 实 际 的规 划 编 制 当 中编 制 的层 次 和 体 系 不能 统 一 协调 减 少
及 布 局有 利 于 城 镇 土地 的集 约 利用 ，反 之 则直 接 阻 碍 了 小城 镇 的
城 镇化 及现 代 化进 程 。
有 效 指 导 和控 制 体 系 。 同时 也 给规 划 编 制单 位 及 行 政 管理 部 门对
认清 规 模 发 展 的基 础 与 相 适应 的增 长 关 系 且 对 外部 经济 市 场 环 境 因 素考 虑 较 少 因此 经 常 会 出现 人 口预 测值 及 用 地 规模 远 远 超
街 区 、景 观 和 文脉 等 ，包 含 生产 、生 活 和 生态 三 个 层 面 ，并且 与 其 社 会经 济 文 化 、 习俗 、精 神 传 统 密 不 可 分 ，合 理 的保 护性 开 发 有利 于 减少 居 民社会 矛 盾 资 源节 约及 产城 融 合 发展 。
进程 快 速 发 展 的 时期 ，往 往 出现 大 拆 大 建 ．不 少 新城 新 区先 后 爆
发式 涌 出 ，保 障体 系 、基 础设 施 及 文 化 延续 等 方 面 带来 了一 系 列 困扰 。在 小 城 镇 总体 规 划 编 制过 程 中 ，要 明确 近 远 期 建设 时序 ． 保 障 小城 镇 建 设安 全 同 时 要通 过 规 划 编制 保 护 具 有 历史 性 文 化
１ 、 当前 小城 镇 总 体 规 划 编 制 实 践 问题 评 析
１ ． １ 编 制体 系依 据更 新 ，相关 配套 法规 未及时 协调 。随
着 《 城 乡规 划 法 》 镇 规 划 标 准》 等 系 列 法规 的颁 布 实施 ，从 思 想 认识 和 规 划 指导 上 确 立 小城 镇 总 体 规 划和 城 市 同 等 重要 的法 律 地 位 。但 是 由于 相 配套 的法 规 和规 范 性 文 件没 及 时 更 新协 调 ，导
施 成 为将 既有 目的合 法化 的 工具 而不 是 为 了长期 发展 的需要 。
１ ． ２ 整体 规 划 定位 不 明或 千 城 一面 。总体规 划定位是小
城 镇 发展 的灵 魂 ，许 多小 城 镇 总体 规 划 编 制 时定 位 不 明确 ．不 突 出特 点 ，大都 是 对 其共 有 性 质 进行 放 大 缺 少产 业 本 底 及 区域 特 色 挖 掘 ．不能 从 差 异化 发 展 中寻 找 突破 缺 失 差异 化 特 色 带来 的
前于 实际 发展 需求 的现 象 。
１ ． ４ 重 行 政 意 愿 ， 忽 视 解 决 实 际 问 题 。 在城 乡发 展 中 ，
小 城 镇 的发 展 一般 都是 以总 量扩 张 为发 展 目标 ，发 展 规模 量 大 。 政 府 行政 机 会 就 越 大 ：同时 往 哪 发展 ，要 怎 样 的城 镇 空 间 ．编 制