新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战
小城镇发展的趋势
小城镇发展的趋势摘要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问题，实现城乡体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。
本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。
关键词：新型城镇化；小城镇；机遇；挑战；策略引言小城镇是农村一定区域的政治经济和文化中心，同时也是一定区域的政治、经济、文教、信息服务中心，是联结城市和农村的桥梁和纽带，近几年来，随着经济的发展，小城镇建设已引起各级政府的高度重视，小城镇的建设速度得到较快发展，并出现了一批规划科学、布局合理，建设新颖的现代化小城镇。
一、加快发展农村小城镇建设的重要性目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。
农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。
它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。
一（1）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程。
中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。
因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
一（2）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展。
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。
但是问题也日益暴露出来。
乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。
通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。
论特色小镇政策分析与发展机遇
论特色小镇政策分析与发展机遇特色小镇是指基于当地的特色资源，通过整合有机的资源，进行综合利用，形成集特色文化、生态环境、经济发展等多重功能于一体的小城镇。
特色小镇发展，是中国新型城镇化建设的重要组成部分，也是落实乡村振兴战略的重要举措。
针对特色小镇的发展，中国政府已出台了一系列政策支持，促进其快速发展。
本文将对特色小镇政策进行分析，并探讨其发展机遇。
（1）国家政策中国政府出台了一系列针对特色小镇的政策，其中最重要的是2016年《关于加快特色小镇建设发展的指导意见》。
该文件要求通过政府引导、市场机制创新、资金投入等多项手段，推动特色小镇建设。
具体政策措施包括：加大资金投入支持；改革行政管理体制，推行市场化运作；健全法规体系，提高政策透明度；以及加强基础设施建设等。
（2）地方政策各地政府也在积极出台相关政策，推动特色小镇建设。
例如，浙江省出台了“十个一千亿特色小镇”计划，鼓励创建以村镇特色为依托的小镇，通过多元化经营实现小镇发展。
江苏省提出了“生态宜居、产业兴旺、文化繁荣、治理有效”的小镇发展理念，并建立了小镇评估体系，推行政府与企业合作机制等。
（1）产业机遇特色小镇的发展离不开产业的支撑，每个特色小镇都有其独特的产业基础。
以生态特色小镇为例，其产业依托于绿色农业、休闲旅游等，而文化特色小镇则依托于非遗文化、历史文化等。
在新型城镇化建设的大背景下，国家对于特色小镇的发展重点支持，并在产业扶持、金融服务等方面提供政策支持，为特色小镇的产业创新和升级提供机遇。
（2）人才机遇特色小镇发展需要具备多方面的人才，包括城市规划、品牌策划、产业管理等。
对于特色小镇而言，人才是推动其发展的关键因素。
一方面，通过在特色小镇建设中引进专业人才，有助于提升其品牌形象和吸引人气。
另一方面，特色小镇建设本身也为当地提供就业机会，促进人们就近就业。
（3）基础设施机遇特色小镇发展的另一个机遇是基础设施建设。
基础设施建设包括道路、桥梁、水电站、通讯设施等，它们是支撑生活、经济发展的重要基础。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究1. 引言1.1 背景介绍小城镇建设是中国现代化进程中的重要组成部分，也是推动城乡一体化发展的关键之一。
随着城市化进程的加快，小城镇建设已经成为国家政策的重点之一。
在小城镇建设中，存在着诸多问题，如基础设施滞后、产业结构单一、人才流失等，这些问题制约了小城镇的健康发展。
对小城镇建设问题的研究和对策研究具有重要的现实意义和影响。
小城镇建设问题的存在，不仅影响了小城镇的发展和居民的生活质量，也对整个国家经济社会的发展产生着负面影响。
研究小城镇建设问题，找出其根源，提出相应的对策建议，对于促进小城镇的健康发展，推动城乡一体化进程具有重要意义。
只有深入研究小城镇建设的问题及其对策，才能为推动小城镇建设注入新的活力，实现小城镇经济社会可持续发展的目标。
1.2 研究意义小城镇建设是我国经济社会发展的重要组成部分。
随着城市化进程不断加快，小城镇的发展逐渐成为经济转型升级的关键环节。
研究小城镇建设的问题和对策，不仅可以推动小城镇健康、可持续发展，还能促进区域经济的均衡发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
从经济角度看，小城镇发展与城市化关联密切，合理引导小城镇建设，有利于优化资源配置，提升地区经济整体效益。
从社会角度看，小城镇发展关系到广大农民工就业、居住等诸多问题，加强小城镇建设，有利于提升农民生活水平，增强社会稳定性。
深入研究小城镇建设问题及对策，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
2. 正文2.1 小城镇发展现状小城镇是中国城乡结合部的重要组成部分，是城市化进程中的重要阵地。
随着我国城乡一体化发展战略的不断推进，小城镇建设已成为当前经济社会发展的重要命题。
在过去的几年里，我国小城镇取得了一定的发展成就，但也存在着一些问题和挑战。
小城镇发展不平衡。
一些地区的小城镇发展滞后，经济基础薄弱，基础设施滞后，人才流失严重，发展活力不足。
小城镇规划不合理。
有些小城镇规划无序，建设混乱，环境污染严重，缺乏长远发展眼光。
乡村振兴背景下小城镇发展的SWOT分析
乡村振兴背景下小城镇发展的SWOT分析随着乡村振兴战略的深入推进，小城镇也逐渐成为了乡村振兴的重要组成部分。
在此背景下，对小城镇进行SWOT分析，以便制定出科学合理的发展战略，具有重要意义。
下面针对小城镇发展进行SWOT分析。
一、优势1.地域位置优势小城镇多分布于县域中心或沿江沿海等区域，具有良好的地理位置和交通优势。
这些区域有着良好的人文环境和经济条件，便于开展经济活动和旅游观光等。
2.资源丰富小城镇一般都处于农村和城市之间，可以较好地综合利用两种资源。
小城镇的经济主要依靠地方农副产品的加工和销售、农业观光旅游等。
此外，小城镇还可以利用其丰富的文化资源和历史文化建筑来发展乡村旅游等。
3.生态环境优美小城镇通常都处于自然环境较好的地带，空气质量和水质较好。
此外，小城镇作为农村和城市的中间地带，也可以实现农业的生态化发展，保护和改善环境。
4.政策支持随着乡村振兴战略的推进，小城镇发展的政策支持逐渐增多。
国家通过加大财政投入、减轻企业负担等措施来支持小城镇的发展，为小城镇的长期发展提供了保障。
二、劣势1.经济规模小小城镇的经济规模普遍较小，企业数量和规模不足。
这给小城镇的发展带来了很大的障碍，限制了其发展的速度和范围。
2.基础设施建设滞后小城镇的基础设施建设相对滞后，道路、供水、供电等设施建设较为薄弱。
这限制了小城镇经济的发展和居民生活的便利性。
3.人才短缺小城镇的人才短缺是一个制约其发展的重要因素。
由于经济规模较小，企业发展相对缓慢，人才流失较为普遍，难以吸引和留住人才，对小城镇的发展产生了很大的制约。
4.脆弱性较高小城镇的经济和社会发展相对脆弱，面对市场风险和竞争压力较大。
市场需求的波动、政策的变化等因素都会影响小城镇的发展。
同时，灾害和公共卫生事件也容易造成小城镇的经济和社会的不稳定。
三、机会2.产业升级机遇小城镇可以通过发展现代农业、特色产业、文化旅游等产业来实现产业升级。
近年来，随着人们对乡村旅游和文化体验的需求不断增加，小城镇的文化旅游产业得到了迅猛发展，有望成为小城镇经济的新增长点。
小城镇发展：挑战与对策
与周边农村密切联系， 更加注重产业选择， 推进不同规模
的农产品加工业加速发展， 并进一步完善与之相配套的 农村社会服务业 ， 强化产业集聚效应 ， 提升产业发展竞争 力。三是加大制度创新力度。根据统筹城乡发展和推进
新型城镇化的内在要求， 小城镇需要从制度改革和政策
支持上着 力破解城 乡二元结构， 进一步探索适应城 乡融
一
、
当前我国小城镇发展面临的新形势
中图分类号： Ｆ ２ ９文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ０ ４ — ０ ４
摘要 ： 新型城镇化的推进必须高度重视小城 镇 发展， 当前我 国小城镇发展面临着新形势和新挑战， 具体表现在 生产要素加速 向小城镇集聚、 产业发展具有新的有利条件、 制度创新空间将进一步加大和 原有的管理体制受到挑战四个方面， 当前我国小城镇 发展还存在全域性规划编制相对滞后、 人 口集聚 功能仍较薄弱等问题。因此， 要加快小城镇的发展， 应从加快构建镇乡一体的小城镇规划体 系、 合理进
行小城镇 的区划调整、 进＿步强化小城镇的选择 『 生 产业发展等方面入手。
关 键词 ： 小城镇发 展 ； 新型城镇化
作者及单位 ： 郭晓鸣， 四川省社会科 学院副院长、 研究员、 博士生导师。 （ 四川 成都
６ １ ０ ０ ７ ２ ）
在统筹城乡战略深入推进、 新型城镇化加速发展的
新形势下 ， 我国， Ｊ ＼ 城镇发展既面临着良好机遇， 也需要应 对一些新的挑战 ， 具体表现在以下四方面：
合发展的新机制。从发展的角度考虑， 新时期我国小城
镇发展应明确三大战略定位 ， 即县域范围内的次级经济
出农民工逐渐回流。除一部分农民工进入大中城市外 ，
新时期城镇化建设的机遇、挑战与模式选择
。
中 贵 省 党 学 ０１ （ ３ 期） 共 州 委 校 报２１＿总１ ２ ２
思 理 双 刊 想 论 月
新 时期城镇化建设 的机遇 、 战与模 式选择 挑
● 刘 涛
（ 郑州 市社会 科学院 河南 郑 州 ４ ０ １ ） ５ ０ ５
摘
要： 城镇 化建设 被赋 予 了时代 的重任 ， 为破 解“ 成 三农 ” 问题 的可选道 路 ， 当前各 地 区正在积极 探 索城
买房 ， 在距 离 县城较 近 的大 中城 市务 工或 者经 商 。 相
新 时期 ， 镇化 具 备 了时代 赋 予 的机 遇 与条 件 ， 城 在 将城 镇 化道路 与 中国农 村发 展连 接 起来 时 ，我 们 多 会把 关 注点放 在 农村 人 口的转移 、社会 保 障等 显
以确 保国家 的粮食 安全 问题 。
让 城 镇化 成为 推进城 乡一 体化 建设 、破 除城 乡二 元
结构 的主导 力量 。
一
、
代 际替换 与城镇 化建 设的选 择
三十年 前 。费孝 通看到 了农 村 工业 化进 程加 快 对 城乡 格局 的 影 响 ． 并据 此 提 出 了 “ 城镇 ” 小 的相 关 理论 构想 。小 城镇不 仅 可以带 动周 边农 村经 济 的发
第一 ， 新生 代农 民工 的价值 观 与生 存 理 念转 换 。 新 生代 农 民工 的权 利 意识 觉 醒 ．要 求更 高 的工 资与
三 、 镇化 建设 中存在 的 问题 与挑 战 城
保 障性 待遇 ， 再 为沿 海地 区低 劣 的工 作 付 出劳 力 。 不
与 之相 比 ．更愿 意 在 内地一 般城 市 选择 较 为 体 面而 有保 障 的工 作 。 当前 城 市 “ 用工 荒 ” 出现 是 这一 逻 的 辑 的最好 的体 现 。很 多 农 民工会 在 家 乡附 近 的县 城
新型城镇化背景下安徽县城的地位、作用及发展应对
新型城镇化背景下安徽县城的地位、作用及发展应对储金龙【摘要】As a big agriculture and population province, Anhui is one of the two experimental provinces of nation⁃al new urbanization, and construction core lies in on-site urbanization.the paper makes a historical review of the role of counties in Anhui from the perspective of regional economy and urbanization development, and analyzes its position and function on the three levels of the country, Changjiang River economic belt and Anhui Subregion, the major conclusions are as follows:(1) Counties are the core and key link on the work of national new urbanization inAnhui.(2)Promoting the construction of counties in Anhui is one of the great tasks to carry out the great deci⁃sion of promoting Changjiang River economic belt by the State Council.(3)Counties are the important supporting points of the construction of city agglomeration in Anhui. Finally, it presents countermeasures and suggestion for counties development in Anhui from development modes and planning construction and industry choice and so on.%作为中部地区重要的农业和人口大省，安徽省成为国家首批两个新型城镇化建设试点省之一，建设的核心在于就地就近城镇化。
新型城镇化建设存在的问题及对策
新型城镇化建设存在的问题及对策新型城镇化建设是我国现代化进程的重要内容，也是解决城乡发展不平衡、促进经济社会高质量发展的重要途径。
但是，新型城镇化建设也面临着一些问题和挑战，需要从多方面进行改革和创新。
新型城镇化建设存在的问题1、城镇发展不平衡。
一些大城市因功能过多、产业集聚，导致规模扩张过快，出现房价高、交通拥堵、环境污染等“城市病”。
而一些中小城市和小城镇因基础设施和公共服务滞后，产业支撑不足，发展活力不足。
2、农民工市民化任务繁重。
由于户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，多元化成本分担机制不完善，地方政府推进农民工市民化的积极性还有待提高。
2018年，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距仍达到16.2个百分点。
3、城镇发展特色不足。
有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求快，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和居民需求，忽视地方文化传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。
4、消除城乡二元结构还需努力。
我国城乡居民收入差距较大，2018年城乡居民人均可支配收入之比仍达到2.69∶11。
一个重要原因是城乡一体化的土地市场尚未形成，农村资源变资本、变财富的渠道还不畅通。
同时，城乡社会保障制度尚未完全并轨，实现城乡基本公共服务均等化任务还十分艰巨。
进城落户农民承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权“三权”退出机制不畅，缺乏自主退出的制度安排，也不利于农业人口有序转移。
新型城镇化建设的对策建议1、深化户籍制度改革。
放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
全面取消300万以下的小城市落户限制，全面放宽300万至500万的I型大城市落户条件，完善500万以上的超大特大城市积分落户政策。
依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
2、完善城镇基本公共服务提供机制。
建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
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80摘 要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。
本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。
关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is away to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities；opportunities；challenge；strategy中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：1008-0422（2013）06-0080-021 引言随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。
在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。
小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。
在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。
2 小城镇发展的内涵和意义2.1 小城镇的定义关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农村集镇。
从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。
然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。
综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。
小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。
2.2发展小城镇具有重大意义发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。
仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。
具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。
可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。
3 我国小城镇发展概述3.1小城镇发展的现状自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。
到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。
在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。
全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。
3.2小城镇发展的问题从数据上看，我国的小城镇建设已经取得了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题：第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。
我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。
然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。
第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。
资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。
我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。
由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。
并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。
第三，小城镇建设重“工”轻“农”。
忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。
虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。
目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。
笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。
第四，小城镇建设缺少合理规划。
虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞，作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。
新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization周维思 Zhou Weisi使得小城镇易沦为大中城市的附属工业园地，从而失去原有城镇风貌；再次，规划强制性不足，随意改动较为频繁，使得小城镇规划缺乏长期性和严肃性。
4 新型城镇化对小城镇建设的机遇新型城镇化是针对传统的城镇化而言的，其本质是指用科学发展观来统领城镇化建设。
所谓新型城镇化，就是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
相较于传统城镇化，新型城镇化对小城镇的建设具有积极的意义，主要是体现在以下几个方面。
4.1提出积极发展中小城市和小城镇的战略，再次明确小城镇地位。
特大城市型城市、大城市发展较快，中等城市、小城市发展较慢是我国城镇化进程中城市发展的一般现状，体现出我国城镇结构不平衡的特点。
由于城市规模越大，其集聚能力也越强，服务能力也越强，故我国城市的发展一直重视城市规模和数量，忽视小城镇的建设。
但近年来城市规模过大带来的人口的承载压力，交通、环境等问题，以及城乡发展失衡的加剧，使得人们开始重新审视城市发展规模问题。
新型城镇化提出大中小城市和小城镇协调发展正是对原有城镇化道路反思的结果。
而小城镇作为城市和乡村的桥梁，便于农村劳动力的转移及门槛低等多种优势，是我国城市体系中具有不可缺少的纽带作用和基础作用（刘元中等，2006）。
4.2统筹城乡一体化战略，注重城乡平等，提供小城镇发展方向新型城镇化暗含城市要支持农村发展，改变“城乡分治”的观念，实现城乡一体化。
具体来看，城乡一体化体现在城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务等五个方面，表明要实现城乡一体化首先要加大农村经济发展的力度，改变农村经济滞后的局面，依靠科技和制度的创新繁荣农村经济；其次，在公共服务设施、社会医疗以及教育等社会资源的分配上体现城乡平等，所以加大农村公共服务的覆盖面，实现城乡间的公共服务均等化，是对小城镇建设提出的客观要求和方向。
4.3重视产业集约化发展，引导小城镇产业布局产业发展是城镇化发展的根本推动力，决定了城镇化发展程度，城镇化带来的集聚效应，又进一步推动产业发展。
新型城镇化强调的产业集约化发展包括三个方面：第一，发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化；第二，强化区域分工协作，加强城镇间的联系，实现高水平的产业发展，从而带动城镇发展；三，重视现代农业发展，实现农业规模化，在提高农业生产效益的同时解放生产力，为农村人口向城市人口的转变提供条件。
5 新型城镇化背景下小城镇建设的挑战5.1积极应对城乡户籍制度改革是发展小城镇的关键因素我国实行的城乡二元户籍制度，从根本上制约我国城镇化进程，造成“土地城市化”与“人口城市化”的分离，并影响实现城乡服务的均等化，使得城乡差距扩大。