关于如何加快小城镇建设问题的分析

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模效益 ，增强发展后劲 。 （ 三 ）小城镇建 设是解决 农村剩余 劳动力 问题 的根本 出 路 。它能有效 地促 使农 村人 口向小城镇转Байду номын сангаас和集 中，更大规 模地转 移农 村剩余 劳动力 ，避免农村剩余劳动力盲 目向大中 城市流动 。 目前 ，我国至少还有 １ ． ５亿农村劳 动力 处于剩余
镇建设。
【 关键词 】 小城镇 ；建设 ；分析
小城镇是城市人 口的发 源地 ，是农村 区域 内政 治 、经济 和文化的 中心 ，是联系城市与农村 的重要纽带 。小城镇建设 是城市化进程发展 的重要标志 ，也是促进我 国经济发展 实现 新的增长点 ，产生综合集聚效应 ，解决农村剩余 劳动力 问题 的根本 出路 。 加快 我国小城 镇建 设的重大 战略意义 （ 一 ）小城镇建设 是推动我 国经济发展 新的 “ 增长 点” 。 据有关研究表 明 ，按 照现代化小 城镇 发展 的设 计要求 ，仅基 础设 施平均每平 方公里 就需要投资 １ —— ２亿元 ，这将 有力 地拉动 国民生产 总值 的增长 ，进一步 扩大内需 。同时 ，随着 城镇化步伐 的加快 ，农村人 口向城镇 的转 移 ，将形成新的消 费群 体和消 费需求 ，使第 三产业成 为经济发展新 的增长 点。 根据世界银行 专家估计 ，城镇化水平每提高一个百分点 ，至 少能带动 Ｇ Ｄ Ｐ增 长 １ ． ５个百分点 。 （ 二 ）小城镇建 设能产生 综合集 聚效应。农村 中小 企业
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不惜 以浪费 资源 ，破坏环境 为代价 ，结果带来 了诸多负面问 题 。环境污染 日趋严重 ，部分资 源趋 于枯竭 ，生 态环境遭 到 不 同程度 的破坏 ，对人 民群众 身体健康 构成 威胁 ， 严 重制约 了小城镇经济 的可持续发展 。 三 、我国小城镇建设的发展思路及 政策措施 （ 一 ）进～ 步发挥规划 的龙头作用 。小 城镇 的规 划 ，主 要包括 两个 层而 ： 其 一是 宏观层而 ，即若 干个小城镇之间的 合 理布局 ， 这就要求 站在 全局 的高度 ， 打破行 政区划的界线 ， 以市场经济规律和区域经济的基本要求为原则 ，充分考虑本 地 的资源 、交通 、通讯等实际情况 ，按照城乡一体化 、社会 化 、现代化的原则 ，科学合理地布局小城镇 ； 其二是微观层 而 ，也就是小城镇的工业区域 、生活 区域 、文化教育等各方 而科学规划 、合理布局 。在发展小城镇的过程 中，这两个层 而必须统筹兼顾 。 （ 二 ）强化依 法行政 。 目前 ，各地在小 城镇工作 中重建 设 、轻管理 的现象依然 十分 突出，脏 、乱 、差 的现象仍不 同 程度地存在 ，任意破坏小城镇基础设施 ，乱摆摊设点 ，损坏 行道树等问题经常发生 。因此 ，要按照 《 城市规划法 》 、 《 村 庄与集镇规划建设管理条例 》等法律法规 ，继续抓好小城镇 市政公用 、环境卫生 、园林绿化 、供水排水 、集 贸市场 等管 理工作 ，把小城镇建设管理纳入依 法管 理的轨道 。 （ 三 ）多渠道 筹集建设 资金 。一是 按照 “ 谁 投资 、谁 收 益 ” 的原 则搞 受益 投资 ， 比如建 设停 车场 、农 贸市 场 、综 合交 易市 场等 ； 二是实 行开发 与建 设挂 钩 的办 法增 加城建 投人 ，开发 商在 开发建 设 的同时还 要负 责临街 绿化 和市 政 设施 的建设 ； 三是做好 土地 文章 ，充分发挥 “ 地财政 ”的作 用， 盘活土地资产 ；四是制定优惠政策 ， 加大招商引资力度 ； 五是 利用 立项 补助资 金来 建设 垃圾场 、污水处 理厂 等公 用 设施 ； 六是 对有 经济效 益 的项 口实行 贷款建 设 、利 润还 贷 或收费还贷 。 （ 四 ）着力提高 小城镇建设 整体水平 。小城 镇建设 的重 点就是县城 和中心镇 。搞好县城 和中心镇 建设 ，突出两个重 点 ，一方 面可 以防止小城镇建设一 哄而上 ，造成低水平 重复 建设 和社会资源浪 费。另一方而 ，可通过加快 县城 和中心镇 的建设 ，树立典型 ，以推动小城镇建设整体水平 的提高。此 外 ，加强县城 和中心镇 的建设 ，还有利 于合理 布局农 村生产 力 ，让农村 闲散劳动力 离土不离 乡 ，进厂不进城 ，使一 些区 位好且有发展前途 的县城 和中心镇迅 速增 加规模 效益和集聚 效益 ，加快城镇化进程 。‘
状态 ， 要解决 这批 人的隐 ｌ 生 失业 问题 ，根本 出路就是加快城
镇化进程 。 二 、我 国小城镇建设的现状及 问题
（ 一 ）城镇 化水平滞后 于工业 化。城镇化水平 的滞 后 主 要是 相对于我 国目前 已经达到 的工业化水平而言 。 目前 我国 工业化率 （ 工 业增加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ的比重 ）已达 ５ ０ ％ 以上 ，在 非农 业部 门就业 劳动力也 占到 了全社 会劳动力 的 ５ ０ ％ 以上 。 我国城市化水平不仅大大低于发达 国家水平 ，也 明显低 于世 界平 均水平 和发展 中国家的平均水平 。 （ 二 ）小 城镇缺乏 总体规划 ，存 在盲 目性 。小 城镇建设 的投资数量大且投资 回收期长 ，一旦建成后又具有 相对 的固 定性 ，这 就决 定 了在小城镇建设发展过程 中，必须做好长远 布局规划工作 。然而 ，在全 国大部分地 区的小城镇发展 过程 中 ，缺乏总体规划 ，存在不 同程度 的盲 目性 ，造成 了城 市布 局不合理。 （ 三 ）小城 镇规模过 小 ，难 以产生集聚效 应。小城镇 的 发展应该有一个最佳规模 ，才能发挥 出最佳经 济效 益。根据 世界上其它 国家 的发展经验 ，一般来说一个小 城镇 至少应形 成 ３万人 以上 的规模 ，才能发挥经济 中心对镇 域经济的集聚 和扩散作用 ，５万人 以上作用才 明显 。而 我国 的小城镇 虽然 数量庞大 ，但规模却都很小 ，平均人 口才 ２ 万 多 ，小的只有 五 、六千人 ，导致公共产品社会 效益差。 （ 四 ）重发展 ，轻 环境保 护。不少小城镇 在建设过 程 中 忽视对生态环境保 护及 自然资源的保 护 ， 只求 眼前经济利益 ，
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向小 城镇集 中 ，有效配 置资源 ，产 生综 合效应 和集聚效 益 ， 般来 说 ，基 础设 施建 设共 建共 用 ，可节 约土地 ２ ０ ％—— ３ ０ ％， 电 讯 线 路 节 约 ３ ０ ％—— ４ ０ ％，交 通 运 输 线 路 缩 短 ２ Ｏ ％— — ３ Ｏ ％ 等 ，还便 于企 业间的协作与联合及组建企业集 团节 省交 易费用 ，使农 村 中小企业上规模 、上水平 、产生规
青年与社会
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关于如何 Ｎ， Ｉ 央小城镇 建设 问题的分析
莫 日根 图
（内蒙古师范大学， 内蒙古 呼和浩特 ０ １ ０ ０ ２ ０ ）
【 摘 要】 现 阶段 ，我 国小城镇 建设在取得一 定发展 成就的 同时，也逐 渐显露 出城镇化水 平滞后 ｆ － ． ｚ ． ｊ ， ｌ ： ４ Ｊ ￣ ；小城镇缺 乏 总体规划 ，存在 盲 目性 ；小城镇规模过 小 ，难 以产 生集聚效应 ；重发展 ，轻 环境保护等 问题 。文章 主要 分析 了如何加 快小城