浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议
对国有企业改制问题的看法及建议
内容摘要：20世纪90年代以来，中国国有企业改制进程加快，但是仍然存在一些问题。
应当按统筹兼顾、公开竞争、分类推进及配套改革的原则推进国企改革。
目前需要尽快制定改制的基本规划和政策，进一步完善具体政策。
应当在小型企业“进场交易”问题上采取更灵活的政策，对有长期重大贡献的经营者可以适当奖励股份；要调整政策允许金融支持改制，按统一规则和分级行使出资产权原则调动各方积极性推进国企改革。
关键词：国有企业改制规范一、国有企业改制：含义、基本情况及需要解决的问题（一）何为国有企业改制对国有企业改制有多种理解：改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。
改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。
改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。
股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。
企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。
更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。
这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。
（二）基本情况：主要推动因素和现状国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。
推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。
十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。
中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。
十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。
国有企业改革中的突出问题及建议
国有企业改革中的突出问题及建议国有企业改革中的突出问题及建议一、引言国有企业改革是我国经济发展的重要方面，对于推动国有企业的转型升级，促进经济结构优化和提高企业效益具有重要意义。
然而，在改革过程中也存在一些突出问题，需要予以解决。
本文将重点探讨国有企业改革中的突出问题，并提出相关建议。
二、员工激励机制不完善在国有企业改革中，员工激励机制不完善是一个突出问题。
由于国有企业的特殊性质，员工多数享受稳定的薪资待遇，缺乏激励机制，导致员工积极性不高，创新活力不够。
建议国有企业建立起以业绩为导向的员工激励机制，如引入股权激励、绩效考核等制度，激发员工的工作热情。
三、资本市场化进程缓慢国有企业改革中，资本市场化进程缓慢也是一个突出问题。
目前，国有企业垄断行业仍然存在，上市公司比例较低，市场化程度不高。
建议加快推进国有企业的上市进程，引入更多社会资本，提高国有企业的市场竞争力，促进企业持续发展。
四、管理体制不合理国有企业改革中，管理体制不合理是一个需要关注的突出问题。
传统的行政管理体制无法适应市场经济的要求，导致企业决策效率低，应对市场竞争的能力弱。
建议对国有企业的管理体制进行改革，推行适应市场经济发展的现代企业制度，提高企业管理效率与决策灵活性。
五、腐败问题存在腐败问题在国有企业改革中也是一个突出的问题，给企业发展和改革带来了严重的负面影响。
建议加强国有企业的监督和管理，加大反腐败力度，建立健全的制度机制，提高国有企业的廉洁治理水平。
六、负债问题突出在国有企业改革中，负债问题也是一个突出的问题。
一些国有企业存在较高的债务负担，影响了企业的资金使用和发展。
建议加强国有企业的资产负债管理，优化债务结构，提高管理水平和资金使用效率。
七、建议针对上述突出问题，建议国有企业改革应重点关注以下方面：1：完善员工激励机制，激发员工的工作热情和创新能力。
2：加快推进资本市场化进程，提高国有企业的市场竞争力。
3：改革国有企业的管理体制，提高企业管理效率和决策能力。
国有企业改革现存问题及对策
国有企业改革现存问题及对策第一篇：国有企业改革现存问题及对策国有企业改革现存问题及对策从1978年党的十一届三中全会以来，中国的国有企业改革已经走过来31载春秋，并且一直是中国经济制度改革中的重点。
在这期间，作为转折点之一的，2001年党的十六大三中全会提出《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，在理论改革上有两个突出的亮点，一是股份制成为公有制主要形式的论断，另一个是提出建立健全现代产权制度，进一步加强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要表现形式。
一、国有企业改革中现存问题近年来虽然改革取得了很大进展，改制后的国有企业经济有了现代公司的框架，但有很大一部分还不具有真正的现代公司治理结构，我国的国企改制还存在某些问题。
（一）国有资本出资人主体不明确，形成“内部人控制”局面我国国有大中型企业在改组为股份制企业以后，一般是按照两种方式治理：一种是行政干预的公司治理结构，这种企业结构是由政府委任董事长、总经理直接经营，法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式；另一种是国家在实际上并没有对企业行使股东的权利，即使是政府作为主要股东，也未能到位行使股东的权利，企业内部的国有股代表是由董事长、总经理担任，企业处于“无所有者控制”的治理方式。
由于国有资本的所有者难以到位，造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确，结果作为出资人代表的政府与企业的委托人，实际上都是代人做事，又无责任约束。
这种身份的相似性，使他们很容易走到一起使得在公司法人治理机构中，股东和董事之间的委托制衡关系形同虚设。
模糊的产权状况造成无人对企业资本保值增值负责，出问题不知惩罚谁，缺乏有效的责任追究机制。
（二）经营者行政任命，难以建立现代企业的选拔、激励、约束机制目前，绝大多数国有企业的用人制度都是“上级委任”制，经理层人员的选拔机制、激励机制、约束机制都存在空缺。
国有企业改制中存在的问题及对策
国有企业改制中存在的问题及对策目前，国有大中型企业主辅分离，辅业改制工作正在向纵深发展。
精干主业、做强主业，又要利用“三类资产”创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，这是社会发展新形势新任务的要求，也是企业实现主业与辅业“双赢”、企业与员工“双赢”的重大举措和必然选择。
但是，在现实生活中，既有成功改制，企业高速发展的典范，也存在改制无疾而终，反而引发诸多不稳定因素的现象。
如何认识和对待国有企业在改制进程中存在的负面影响，是因哽废食，还是坚持到底?笔者谈谈个人的几点认识和体会。
一、国有企业改制是社会主义市场经济发展的必然选择随着经济全球一体化进程的加快，我国的企业尤其是中小企业面临着前所未有的挑战和压力。
特别是中国加入WTO后，企业处于国际、国内“两个市场”相互夹击的窘境。
虽然当前国有企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于设备陈旧，工艺落后，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜藏着融资能力有限，市场竞争力弱，创新能力差，发展后劲不足等诸多深层次的矛盾和问题。
这些潜在的、深层次的矛盾和问题，如不尽早采取举措，超前动作，加快改革，创新体制，活化机制，企业前进的道路将越来越窄，生存的空间将越来越小。
推进国有企业改制，化解企业深层次的矛盾成为当务之急。
党中央、国务院高屋建瓴，适时提出了加快企业改制步伐的要求，在党的十五大上就明确提出：“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等形式，加快放开搞活国有中小型企业的步伐。
”在这样的大背景下，推进国有企业改制是顺应形势，应对挑战的要求。
推进国有企业改制也是企业和员工自身发展的需要。
在过去的国有企业中，普遍存在着产权不清，权责不明的矛盾，“国”字当头，大锅饭难砸、铁交椅难挪，这是不争的事实，职工的积极性普遍不高，当一天和尚撞一天钟，劳动效率低下，浪费严重，效益流失，制约着企业的发展。
长此以往，“国将不国，企将不企”。
这决非危言耸听，历史已经证明了这一点。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
国有企业改革的问题与对策
国有企业改革的问题与对策随着中国经济的快速发展，国有企业改革已成为一个重要的议题。
而随着时间的推移，出现了一些问题，需要我们来寻找对策解决。
本文将就国有企业改革的问题及对策进行探讨。
一、国有企业改革的问题在国有企业改革的过程中，我们面临着有些问题，这些问题严重影响我们的改革成果。
1.管理问题国有企业改革后，一些企业的管理水平并没有提高，反而出现了一些管理混乱的情况，如：某些领导者滥用职权，导致企业经营陷入困境；企业职工对企业领导信任度低，企业内部出现纷争等。
这种管理问题的存在，导致一些国有企业仍然难以与市场化企业竞争。
2.经营问题国有企业在国家的一些扶持政策下发展壮大，赢得了市场份额，却也因此而成为一些管理者的摆设，缺乏动力去创新改革，难以跟上市场的需求。
经营困难让企业无法做出好的投资决策，无法顺利转型，进而出现亏损的情况，这也是国有企业改革的一个难点。
3.财务和资产问题国有企业的资产与财务问题也是国有企业改革中的难点之一，很多企业的财务状况不甚理想，资产负债率也比较高，很难为企业提供更好的服务和产品。
另外，国有企业的管理和效率也有待提高，这也成为了影响国有企业改革的因素之一。
二、解决国有企业改革的对策针对以上的问题，我们可以通过以下的对策去解决：1.提高管理水平提高管理水平可以让国有企业更好地适应市场需求，做出更好的投资决策，有利于企业的发展。
为此，我们可以采取以下方案：（1）完善国有企业内部管理制度，理清企业的职权与责任，建立更加公平和公正的激励机制。
（2）推进重大决策的公开决策，使企业决策透明度提高，避免管理者任意行事。
（3）开展职业培训，营造良好组织文化，通过培训和定期考核，提高管理人员的职业素质，确保企业的长期稳定发展。
2.提高企业效益提高企业效益首先要了解市场需求，然后改造自己的产品和服务，满足客户的需求。
提高企业效益需要我们从以下几个方面去下手：（1）推行市场化改革，让市场在资源配置上发挥重要的作用，政府仅扮演相应的调节者。
国有企业改制中存在的问题及对策
国有企业改制中存在的问题及对策国有企业改制中存在的问题及对策一、引言随着市场经济的发展，国有企业改制已经成为推动经济发展的重要举措。
然而，在国有企业改制过程中，依然存在着一些问题，如产权界定不清、决策层权责不统一、内外环境不稳定等。
本文旨在对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
二、产权界定不清的问题及对策1：问题描述：国有企业改制过程中，产权划分不明确，难以确定企业的所有权、控制权，导致企业治理混乱，决策难以有效执行。
2：对策：a：明确产权划分：通过法律手段，明确国有企业的所有权、控制权归属，确保产权的明确性。
b：加强监管：加强对产权归属的监管，及时发现并处理产权纠纷，维护企业治理的稳定性。
c：优化公司治理结构：建立健全的公司治理机制，明确决策层的权责，提高决策质量和执行效果。
三、决策层权责不统一的问题及对策1：问题描述：国有企业改制后，由于缺乏统一决策层，导致企业决策不够集中，效率低下，难以适应市场竞争的要求。
2：对策：a：明确权责边界：通过明确决策层的权责边界，确保决策的有效执行和全面授权。
b：建立科学决策机制：建立科学的决策流程和机制，提高决策的科学性和时效性。
c：强化决策执行力：加强对决策执行情况的监督和考核，确保决策的有效执行。
四、内外环境不稳定的问题及对策1：问题描述：国有企业改制过程中，受到市场竞争、政策变动等因素影响，企业面临着不稳定的内外环境，难以进行长远规划和战略布局。
2：对策：a：建立风险预警机制：建立健全的风险预警机制，及时发现并应对内外环境的变化。
b：加强市场调研：加强市场调研工作，了解市场需求和竞争状况，为企业决策提供准确的信息支持。
c：优化资源配置：通过优化资源配置，提高企业应对市场变化和政策调整的能力。
五、附件本文档涉及附件：无六、法律名词及注释1：产权：指资产所有权的归属，包括所有权和控制权。
2：公司治理：指企业内部管理结构和决策流程等方面的制度安排。
3：决策层：指企业内部决策权的集中机构，如董事会、高级管理团队等。
国有企业改革的问题与对策研究
国有企业改革的问题与对策研究自改革开放以来，中国经济取得了巨大的发展，其中国有企业作为中国经济的重要组成部分发挥了重要作用。
但是在市场经济的冲击下，国有企业也有许多问题需要解决，如何进行国有企业改革就成为了一个非常重要的课题。
本文拟从国有企业改革的问题和相应的对策方案两方面进行论述。
一、国有企业改革的问题1.产权分离问题在国营企业改制过程中，本质上是把国营企业向法人制转变。
这也就意味着，所有权由国家所有，管理权却被移交给了董事会。
这种模式的安排导致了产权分离的问题。
产权分离的后果是，企业经营决策与所有权分离，产权会变得虚无缥缈，从投资者的角度看，势必会打折，公司治理也同样受到影响。
针对这个问题，国有企业改革应该树立“股权束缚”观念，通过股权的设置，下达股权的投票表决再回归到所有权，尽可能的调动企业的积极性，从根本上维系股东的所有合法权益。
2.资产负债矛盾突出问题资产负债矛盾突出是国有企业面临的另一重大问题。
年初，在多项数据公开申报的情况下，国有企业利润全面下降，负债同比增长，固定资产利用率也呈显著下降趋势。
这一现象的根本原因在于，国有企业的“老毛病”仍然很难得到彻底的解决。
在资源过度集中的情况下，通过资本运作的方式推动企业进行扩张，这一方法的致命弱点就在于，若是产能无法得到快速的扩张，企业会因此面临着沉重负债的压力。
对于这个问题，国有企业改革的关键就在于，对企业的重组和再造，在整体解决资产负债风险的基础上，同时推进产能的加速扩张，一方面推动产业升级，另一方面增强企业的盈利能力，用市场化的方式加速削减企业负债，同时保持企业的正常经营和盈利。
3.主营业务经营效益不高问题国有企业改革的关键问题之一就是企业的经营效益，毕竟现代市场是基于效益和比较竞争的。
笔者认为，国有企业安心经营的问题在于拥有从安全稳定转向开放竞争的思维方式，行业开放来了，那么如何把握机会、追求利润就是首要任务。
涉及到成本的问题，国有企业可以通过降低成本、提高效益的方式进行调整。
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浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制，就是要建立现代企业制度，是一项综合性的改革工程，是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措，也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要。
但是，一些地方在国企改制过程中，由于多方面的原因，出现了一些问题，有些还相当严重，引发了一系列争论和思考。
在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面：国有资产流失，国企改制中职工安置问题，债转股中产权不清等。
一、国有企业资产流失（这也是国企改制中出现较大争议的主要原因）（一）国有资产流失的式主要形式1.低估贱卖。
相当一部分国有企业在进行改制的过程中，存在着低估国有资产价值，即国有资产评估失真问题，问题较为普遍，甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况。
导致国有资产大量流失。
主要表现为：（1）对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股；将国有资产高值低估，低价转让，流入个人腰包。
（2）在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。
从目前评估的要素上看，显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉”等无形资产列入评估，但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估，有意无意吞噬国有资产。
缺乏无形资产保护意识，是国有资产流失的一个重要渠道。
同时，由于改革制度尚不健全，对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定，其流失额更是惊人。
（3）在中外合资和中外合作过程中，一些地方和企业只顾眼前利益，对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。
2.转移藏匿。
一些企业借改制之机，钻法律和政策的空子，利用权力化公为私，大肆鲸吞国有资产。
（1）财会凭证不严，审计工作徒有虚名。
在国企改制过程中，对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。
在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种：一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销；二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈；三是加快固定资产的“报废”以达到隐匿资产的目的，而审计工作的走过场，使国有资产的保障失去了最后一道防线。
（2）将国有资产按比例送给个人。
在国企改制中，一些地方和企业的某些人为保护一己之私，将公有资产无偿量化给个人，致使国有资产流失。
这是很荒唐甚至是违法的事情。
国有资产是社会主义制度的物质基础，属于全民所有，是全体中国人民的财产，全体中国人民是其合法合理的所有者，是由我国宪法明确规定的，而在未经其所有人许可甚至所有人不知情的情况下将其财产无偿转让给某些个人，显然是有违市场经济规则的，属于违法行为。
（3）利用破产转移国有资产。
一些地方和企业的领导人员为逃避国家债务，采取不正当手段，如不实申报资产，制作虚假账目，制造各种假象和社会舆论欺骗蒙蔽审计机关，以此达到假破产真赖帐的目的。
（二）针对国有资产流失问题的主要措施国有资产流失的问题相当严重，令人痛心，有些激起热烈讨论甚至引发民愤，对此有关机关也采取了相当有效的切实措施，防止和减少国有资产流失。
主要措施有：1.严格依法照章行使，规范改制企业。
为防止和减少国有资产流失，国有资产监督管理委员会相继出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列法规，在清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价等各个环节都提出了明确措施。
这对国有企业改制，防止国有资产流失具有重要的知道意义。
在贯彻执行中各级政府必须严格操作、照章办事，做到有章可循、层层监督、责任到人。
切实做好监督、制约工作。
2.严把资产的清产评估工环节，从源头上防范国有资产流失。
资产的清产评估是改制企业的重要一环，抓住这一环节，对国有资产的保值增值具有至关重要的作用。
一是企业的自查申报制，要求就改制企业的资产、债权债务情况进行详细核算，做到帐物相符、情况属实。
二是把好资产的评估关。
重要的是要选择资信良好的评估单位，对评估单位的选择要防止个人说了算和相互串通虚假评估。
其次，评估要将无形资产，尽可能的纳入评估范围。
三是把好资产的审计关。
要聘请资信良好的审计事物所对改制企业进行专项审计。
并且，要保留上级公司或政府相关部门对其所有资产的不定期抽查审计权。
3.构筑国有资产评估的立体防线。
国企改制中国有资产流失的预防问题不仅仅是固有企业这一个领域的事情，它涉及到企业、政府、司法部门以及社会各领域的通力合作，是一项社会系统工程，为全面防止和减少国有资产流失，要构筑国有资产立体防线，共同防范。
一是政府相关部门可以通过制定完整的“国有企业改制工作条例”，设立企业改制专门服务咨询机构，利用其信息和技术上的优势，建立企业改制工作预警系统。
二是改制企业应结合自身特点加强管理。
三是司法机关及时配合，司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究，主动发现，及早预防，并规范对企业改制案件的部门管辖，齐心合力，共同防范，以减少、杜绝国有资产流失。
二、国有企业职工安置问题（这是人们所普遍关心的民生问题）在国企改制过程中，由于大量的国有国控企业转型为私有制或者股份制，原国有企业职工的去向问题就成为人们关注的焦点。
这也是相当重要的问题，如果处理不好会引起社会动荡，影响社会主义建设的进程，因此，如何安置国有企业下岗职工就成为国企改制中的重要一环。
（一）国企改制中出现下岗职工的原因分析：1.不考虑市场因素，企业重复建设，盲目建设较多，造成国有企业招用了很多职工，而产品却没有市场，经营难以为继。
2.长期计划经济体制下的高就业、低工资制度造成国有企业人员过多。
3.国有企业肩负着稳定社会、增加就业的重任，每年都要不同程度地为国家安置一部分人员就业，使国有企业老的富余人员又不断涌现。
由于上述问题的存在，国有企业在改制过程中，进行结构调整，把富余人员减下来才能增强市场竞争力。
（二）对下岗职工分流的相关对策。
1.转变下岗人员的择业观和就业观。
国有企业下岗职工不能认识转岗分流政策，认识不到国企人事制度改革、人员分流是必然趋势，并对此存在比较严重的抵触心态，甚至存在悲观、消极、不平等的不良情绪，阻碍了转岗分流工作的顺利进行。
因此首先要促进下岗职工转变思想，更新观念，主动适应人事制度改革的需要。
可以考虑将下岗人员分为老、中、青三个不同年龄层次，并针对不同年龄阶段的心里特征做好说服教育工作，对于年龄较大的下岗人员，由于他们普遍担心退岗后生活保障问题，而且在心情工作几十年后突然面临退岗，心里落差较大，确实无法安排的，应着力解决好这一部分人员退岗后的基本生活保障，而对于中、青年下岗人员，则应首先在思想上帮助其转变择业观、就业观，树立自强、自立、自信的观念，丢掉“铁饭碗”思想，开拓就业视野，鼓励其到社会上从事第三产业，不要把视野仅局限于国有企事业单位。
2.在企业内部实行竞争上岗制度。
竞争上岗制度的实施，在分流了下岗人员的同时也提高了在职职工的劳动生产率，提高了企业的综合竞争力，不论是在岗人员还是对转岗人员，都带来了一定压力，职工工作态度明显改善。
促进了劳动力资源合理利用和优化组合，提升了企业的综合竞争力。
3.加快建立健全社会保障体系。
之所以担心下岗职工问题处理不好会引发社会动荡关键原因在于社会保障面过于狭窄，集体企业、合资、独资企业、私营企业、乡镇企业大多没有养老、事业、工伤、医疗保险待遇。
因此只有建立起完善的社会保障体系，为下岗职工解决后顾之忧，才能推动国有企业改革的顺利进行。
三、债转股中的问题债转股问题在80年代末期就有人从银行资产多元化的角度提起过，政府将债转股问题付诸实践，是期望借鉴美国处理银行业不良资产的经验，通过成立资产管理公司，借助债转股的方式，解决我国金融业存在的大量不良资产问题，化解金融风险，同时推动国有企业改革，加快国有企业三年解困的进程。
1.实际操作中，债转股存在的问题。
（1）债转股过程中出现的道德风险问题。
债转股被作为实现国有企业三年脱困改革目标的措施提出后，被企业普遍视为一种优惠政策，部分原本不亏损的企业为争取能够进入债转股行列，通过帐务处理而成为亏损企业，出现了国有企业存在“三本帐”现象；许多原来积极还本付息的企业后悔，能够支付的利息现在也拖欠不付了，加剧了企业逃税和悬空银行债务的投机行为，使本已不良的信用关系进一步受到破坏。
（2）债转股过程中出现的股权债权双损失问题。
债转股将债权转为股权后,债权人失去了对不良贷款本息的追索权,股权人则背上了企业亏损风险及企业不道德经营行为风险,可能遭受由于企业亏损不支付红利造成的收益损失以及企业破产造成的股本金损失。
企业在无盈利状态下无须对股权人支付红利而必须对债权人支付利息,而且在国有产权不明、国有股东权益压力软弱、监督不力的情况下,债转股使企业可将债权压力及偿债风险转移给金融资产管理公司。
在企业投资预期收益良好且缺少资金的情况下,企业愿意背负付息还本的负担借贷投资,但在企业投资失败陷入严重亏损困境之后,债权转股权则给企业带来减轻利息负担,推卸投资损失的好处。
在国有企业产权改革难度较大因而相对滞后的情况下,对国有企业来说,模糊的国有股权压力比国有银行债权压力弱得多。
企业无论盈亏都必须按贷款利率对银行付息,而且企业拖欠贷款本息会受到银行不再对其贷款的惩罚。
然而,企业对股东只有在有盈利时才可能分红,在国有股权对企业控制软弱的情况下,企业经营者可有意减少盈利或维持亏损甚至假造亏损而对股权人根本不分红,或者不作利润再投资,致使国有资本权益得不到应有的增大。
债转股有可能使企业在免除债务负担之后获得无偿享用股权资本金的好处。
使国有资产的债权权益和股权权益双双落空。
（3）实际操作面临许多困难。
首先是符合经贸委提出的符合债转股条件的企业很少；其次是企业在债转股认识上有误解，将债转股视为对国有企业改革的一项优惠政策，甚至由此引发了一系列问题，如部分能付息的企业不再付息，对银行产生了很不利的影响；再次是企业多头开户，债务由多家银行贷款构成，而各银行债转股的标准存在较大差别，债转股协调难度很大；最后是大型企业之间的相互担保，使债转股的实际操作复杂化。
2.建议采取的措施。
（1）针对道德风险发生之源,建立一套约束企业、银行和地方政府的机制。
目前看来,有三项工作必不可少:其一,银行必须获得对债转股企业的监督和管理权。
但考虑到我国的具体国情,企业可能不愿意让渡监管;作为国有性质的银行也没有能力监管企业,因此,比较现实的办法是稀释对企业的监管权。
其二,严格掌握债转股目标企业的选择范围,规范选择标准。
债转股目标企业的选择是否恰当,直接关系到金融资产管理公司未来的经营风险和债转股方案的成败。
其三,必须让企业、地方政府明确自己的责任。