上海卢湾红十字会高额餐费发票
公益慈善组织社会信任危机根源与对策
公益慈善组织社会信任危机根源与对策作者：刘慧凤来源：《财会通讯》2013年第07期2011年6月，郭美美网络“炫富”引发慈善界地震，此后上海红十字会“餐饮发票门”、无锡尚德公司向中华慈善总会捐赠引起“尚德门”、河南“宋基金”内幕等被披露，将公益慈善机构推向风口浪尖，越来越多的慈善机构和慈善捐款去向被质疑。
公益性捐款的数量迅速下降，这反映了公众对公益机构的信任危机，暴露了公益事业的制度缺失，彰显重塑公众信任的紧迫性。
一、公益慈善组织信任危机成因：会计作为信任机制的缺失（一）会计是一种构建社会信任的机制企业和非营利组织是经济人的合作组织。
古典经济学将社会主体行为特征定义为理性，经济学家通过大量实验发现：对人类而言，理性并不是一个很高的标准，即使是精神病人也会在选择消费品的实验中表现出理性行为，即对必需品无价格弹性，奢侈品需求有价格弹性。
所以现实中行为主体虽然存在非理性行为，但行为逻辑的主体是理性行为。
简森和麦克林（1994）将经济人的概念进一步具体化为三个要素：聪明狡诘、权衡比较、最大化，并认为，聪明狡诘指个人具有非凡的创造力，能够洞察环境的变化，预见可能的后果和可能的行动机会，并作出选择和反应。
权衡比较是指理性人会在各种偏好和追求中进行权衡，并愿作出选择和替代。
最大化是指个体总在各种限制和约束下追求个人利益最大化。
公司是经济人谋求个人利益最大化的合作组织，会计是组织的利益相关者合作的基础。
资本市场投资者、银行敢于将自己资金投入到一个公司，股东能够委托经理人进行经营管理，其中重要前提是会计的存在。
会计在会计准则的约束下，通过对公司经营过程和结果的连续核算与定期报告生成财务报告，内部控制、审计监督确保会计信息可靠性，会计信息披露减少了契约各方信息不对称的程度，有利于抑制受托人的道德风险，避免市场出现逆向选择现象，从而为各方合作提供了一个沟通的信息基础，营造了公司组织的信任机制。
所以，会计促成各有追求的契约参与人（经济人）在特定组织下相互合作，形成一种扩展的人类秩序，体现了会计是具有社会价值的专业技术活动，会计是建构利益相关者社会信任的机制。
红十字会的信任危机
信 任 危 机
红 十 字 会 的
4 月，上海市卢湾区红十字会一张数额为 9859 元的餐饮发票在微博上被曝光，立 即引起了网友的围观和质疑。
有舆论直接指出，“三道声明中，红 十字会一直处于被动澄清的状态，始终 看不到该机构为扭转局面的主动作为。” 央视《24 小时》评论认为，红十字会光靠 声明无法打消公众的疑虑，必须拿出事 实证明才可以说服公众。
自由评弹
□上官兰雪
6 月 27 日，在第十一届全国人民代表 大会常务委员会第二十一次会议上，审 计署审计长刘家义作了《关于 2010 年度 中央预算执行和其他财政收支的审计工 作 报 告》（下 文 简 称《报 告》）。《报 告》指 出，2011 年 1 月至 3 月，审计署对中国红 十字会总会（以下简称红十字会）2010 年 度预算执行情况和其他财政收支情况进 行了审计，在审计过程中发现红十字总 会在预算执行和其他财政收支中存在问 题。
2007 年 7 月 8 日，最高人民法院、最 高人民检察院出台《关于办理受贿刑事 案件适用法律若干问题的意见》，其中第 三条也对应规定，国家工作人员利用职 务上的便利为请托人谋取利益，由请托 人出资，“合作”开办公司或者进行其他 “合作”投资的，以受贿论处。受贿数额 为请托人给国家工作人员的出资额。国 家工作人员利用职务上的便利为请托人 谋取利益，以合作开办公司或者其他合
作投资的名义获取“利润”，没有实际出
资和参与管理、经营的，以受贿论处。
这两个文件都是针对“当前查办违
纪案件工作中发现的新情况、新问题”，
而姜人杰案被认为是促使这两个文件出
台的诱因之一。
正是这两个文件，为办理姜人杰案
提供了依据。2008 年 4 月 11 日，南京市
中级人民法院以受贿罪，一审判处姜人
中国公益发展史
3.中国公益慈善组织历史
中国儿童少年基金会成立于1981年7月28日 ，是中国第一个以募 集资金的形式，为儿童少年教育福利事业服务的全国性社会团体， 是一个具有独立法人资格的非营利性社会公益组织。 中国妇女发展基金会，成立于1988年12月，为全面提高妇女素质， 维护妇女合法权益，促进妇女和妇女事业发展，向国内外企业事 业单位、社会组织和个人募集资金和物资，在妇女教育、培训、 扶贫和救灾等多项公益活动中，充分发挥自身组织特殊的社会职 能 中国青少年发展基金会于1989年3月成立，是中国全国性的、非 政府非营利性社会团体。通过资助服务、利益表达和社会倡导， 帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。多年来，基于共同 使命、共同价值观、共同的道德标准及共同行动，中国青基会与 全国37家地方青基会形成全国青基会共同体。 中华慈善总会是一个成立于1994年的慈善机构。在中华人民共和 国民政部备案注册，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组 织志愿参加的全国性非营利公益社会团体
4.中国公益慈善元年
2008年被称作“中国公益元年”。年初的雪灾、汶川的地震，爱 心以一种类似井喷的方式毫无预期地从全国各地涌现、聚集。而 灾难过后，全国累计捐款超过1000亿。 国难兴邦对错已经不重要，重要的是雪灾地震将全国人民的心紧 紧聚在一起，大家紧紧拥抱，让2008年的冬天格外的温暖，那是 人间最温暖的时刻。 2008年开始，中国的NGO公益迅速发展，遍地开花，政府也意识 到NGO公益组织在 民间救灾中扮演的重要角色，出台了一系列方 针政策鼓励，引导，支持民间公益发展。
0.公益与慈善的区别
慈善事业:私人或社会团体基于慈悲、同情、救助等观念，为灾 民、贫民及其他生活困难者举办的施舍、救助活动的统称。其活 动对象、范围、标准和项目，由施善者确定。慈善事业常常采用 一定的组织机构来进行，这类从事慈善事业的社会团体和工作机 构统称为慈善团体，如1949年中国民间举办的各种慈善堂（如育 婴、养老、恤孤、习艺、施医、施药、赠棺、赈灾等组织），国 外的慈善学校、救济院、慈善姊妹会，以及现代的各种社会福利 院、国际SOS儿童村、各种志愿者服务队等。在现代西方国家， 出现了各种将私人财富用于公共慈善事业的基金会，这种慈善基 金旨在资助诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福利等领域 的研究或服务项目，通常采用慈善信托公司或非盈利社团的合法 形式。1949年前中国的慈善事业，常常由国外势力或地方封建势 力把持，进行文化侵略活动或从中渔利。中华人民共和国建立后， 政府对此进行接收改造，使之成为社会救济福利事业。
高中语文《红岩》血与泪的悲歌作文素材
《红岩》血与泪的悲歌烈士的鲜血染红了脚下的岩石，他们的斗争意志和必胜的信念，如岩石般的坚硬。
——红岩东方的地平线上，渐渐透出一抹红光，闪烁在碧绿的嘉陵江上，湛蓝的天空，万里无云，绚丽的朝霞，放射出万道光芒。
小说发生在1948-1949年解放战争临近尾声，蒋介石集团反动统治最黑暗日子的山城重庆。
小说主人公江姐是一位杰出的共产党员，她对党忠贞，对敌战争顽强不屈，在危急关头，从容镇静，对革命同志意往情深，当她正满怀憧憬的想象出未来的生活时，却发现自己的丈夫——华溶山纵队政委，彭松涛被敌人杀害，人头被高挂在城头，见到纵队司令员“双枪老太婆”后，她强烈悲痛，坚决要求到丈夫生前战斗的地方去。
由于叛徒的出卖，江姐不幸被捕，被关押在渣洞里，在狱中，她受尽折磨，凶残的敌人把竹签钉进了她的食指，面对毒刑，她傲然宣告：毒刑拷打是太小的考验，竹签是竹做做的，共产党员的意志是钢铁！为了不暴露越狱计划，保护同志们，江姐毅然走向刑场，就义前，她从容地向同志们告别，庄严的实践了自己的世界观和人生观，这一人物是无产阶级真善美的化身。
为了不暴露越狱计划，保护同志们，江姐毅然走向刑场，就义前，她从容地向同志们告别，庄严的实践了自己的世界观和人生观，这一人物是无产阶级真善美的化身。
在这，我不禁思考，江姐，一个柔弱的女子，是怎样的勇气支撑着她的意志，那是一种怎样的精神使得她对党如此忠诚。
而现在，生活这个时代，很多人都忘了本，忘了那些为抗日战争，为解放战争洒过汗，流过血，甚至献出了生命的先辈。
很多人都在这个花花世界迷失了着我与方向。
他们忘记了，忘记了对党该忠诚，忘记了为人民而服务。
多少人假公济私，动用公款来满足私人的贪欲，多少人又滥用职权的做着危害一方的事！文强，多好的一个例子，现在他被法律所制裁了，不会再危害一方了，那么谁又敢保证全中国不会再有第二个，第三个文强！再说本书的另一主人公许云峰，重庆地下党工人运动书记，一个地下党领导人，他经验丰富，胆识过人，沉着机智，顾全大局，具有高度的政治敏锐感，多少次在严峻的关头，挺身而出，表现出顾全大局，独当危难，赴汤蹈火的英雄气概，在沙坪书店敏感的意识到潜在的危险，在茶园为保护同志机智冷静地面对叛徒，在宴会上巧妙识破敌人的阴险陷阱，在地牢里用双手为同志们挖出一条生命通道，就义前他的慷慨陈词使我至今难忘。
开放系统视角主导下的红会改革探析
与外部环境的互动和交流 ， 忽视 了人们韵 知情权和对其监督 管理 ， 人们对它 的了解仅仅停 留在知道它是一个从 事社会公 益的 团体 ， 但是它是 怎么运作 的， 募集 的资金如何来管理 和
作者简介 ： 刘龙刚（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 男， 山 东潍坊人 ， 硕 士研 究生， 从 事教 育经济与 管理研 究。
应具有ｊ 三 个层次或功能 。第一层次 涉及 技术 功能 ， 这在教育
从 中央到县乡一级， 层层与政府体系接合。其名誉会长是当地
政府 的一把手 ， 会 长是政府 主管 文教的行政 副手 ， 大部分理
事 由政府部 门及 国有企业 的负责人兼任 ； 各级红会 的负责人
由政府任 免 ； 每年红会接受 财政 拨款近 四亿元 ， 与其 接受捐 赠收 入 相当； 各级红十字会的经费收支 隋况只需向理事会负责 。
环 境的问题 。 三个层次是逐级递 进的关 系， 它们 相互依赖 、 相
互作用 ， 但又不是“ 完全独立” 的。
监管的缺失 以及 自身的行政化运作带来的官僚 主义弊端。
第一 ， 中国红十字会 由于长期 的封闭式运作和管理 ， 缺少
二、 国 内外 红十 字会 发展 概述
国际红十字会很注重财务透 明，每年都要 出一本报告 ， 而捐助本组织的政府和机构都睁大眼睛仔细研究它 ， 还把报
种不对等 的失衡状态 ， 总是期望从组织外部得 到尽 可能多的
可用来 支配 的资源 ， 但是在信息输 出方面却尽 可能想做到最
少， 建立 自己的不受 任何干涉 的独立王 国 ， 除了资金募集 和
但 在中国 ， 本应属于 民间组织的红十字会却已异化为一
中国公益发展史
6.0中国公益慈善十年大事件
2009 1 陕西神木推行“全民免费医疗”——2009年3月1日， 2 财政部门出台《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题 的通知》，填补监管空白，规约捐赠程序。 3 “赖捐黑名单”拟而未推——4月26日。 4 “爱心包裹”裹挟“平民慈善”——4月26日， 5 红基会公开招募巡视员。 首次公益“广交会”在京举办——8月12日。 7新乡村开创“集装服务”模式
0.公益与慈善的区别
慈善事业:私人或社会团体基于慈悲、同情、救助等观念，为灾 民、贫民及其他生活困难者举办的施舍、救助活动的统称。其活 动对象、范围、标准和项目，由施善者确定。慈善事业常常采用 一定的组织机构来进行，这类从事慈善事业的社会团体和工作机 构统称为慈善团体，如1949年中国民间举办的各种慈善堂（如育 婴、养老、恤孤、习艺、施医、施药、赠棺、赈灾等组织），国 外的慈善学校、救济院、慈善姊妹会，以及现代的各种社会福利 院、国际SOS儿童村、各种志愿者服务队等。在现代西方国家， 出现了各种将私人财富用于公共慈善事业的基金会，这种慈善基 金旨在资助诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福利等领域 的研究或服务项目，通常采用慈善信托公司或非盈利社团的合法 形式。1949年前中国的慈善事业，常常由国外势力或地方封建势 力把持，进行文化侵略活动或从中渔利。中华人民共和国建立后， 政府对此进行接收改造，使之成为社会救济福利事业。
中国公益慈善发展史
整理：贞观者也
来源：网络整理
中国公益慈善发展史
0.公益与慈的区别
1.中国公益慈善启蒙 2.中国公益慈善法律法律的发展完善 3.中国公益慈善组织历史 4.中国公益慈善元年 5.中国公益慈善走向互联网 6.中国公益慈善十年大事件（2008-2017）
慈善捐款少是因为法律不健全
慈善捐款少是因为法律不健全在国外，有很多的大富翁都非常热衷于社会公益慈善事业。
绝大多数富翁都在生前捐出自己的绝大部分甚至全部财产。
当这种现象称为一种普遍现象时，它必然有其背后的法律和制度原因。
在发达的市场经济国家，普遍实行了遗产税制度，对富翁遗产的继承，国家征收非常高额的遗产税。
因此富翁愿意将财产捐献出来。
而在中国，进行慈善捐款不仅得不到奖励反而还要纳税，这怎能不打击富翁捐款的积极性？[发表评论][全部反方评论]索罗斯，因为行善成为第二届“代顿和平奖”得主。
得奖原因是他捐出巨款给波斯尼亚地区的人民在战后重建生活，并成立量子基金支持慈善活动。
经济学家认为，是制度把他变成了一个道德家。
[评论]慈善捐款少关键在于法律不健全。
慈善，最基本的词义是指仁慈、善良，富有同情心、怜悯心和关爱心。
大慈善家熊希龄说：“孔教言仁，又曰博施济众；耶教言博爱，又曰爱人如己；佛教言慈悲，又曰普度众生……无论为何教何学，无不以人道为重。
”慈善是一种人道主义观念；是一种扶弱济困行为；还是一种资源分配方式。
慈善是“雪中送炭”而非“锦上添花”。
捐钱并不能简单地等同于慈善行为。
一方面，捐钱的动机和目的五花八门。
有的为“名”，有的为“利”，有的为“权”，有的则为“洗钱”，只有以无私助人为宗旨的捐钱行为才是真慈善。
另一方面，捐钱的心态各式各样。
有的主动，有的被动；有的自愿，有的被迫；有的勉强而为，有的心甘情愿。
其中，“劝捐”、“诱捐”和“逼捐”等行为都不是真慈善，只有自觉自愿的捐钱才是慈善行为。
在国内由于发展慈善事业的法律法规和政策不健全和税务制度的不完善打击了慈善捐款。
对希望工程的捐款，却看到了倒下的楼；发洪水的捐款，又有多少到灾民手上？所有这些无疑都是对慈善的打击。
季渚鸿：运作慈善项目不能只靠个体良心2011年05月08日 10:31来源：新京报作者：季渚鸿字号:T|T4人参与2条评论打印转发长期运作一个安全、廉洁、高效的慈善项目，光靠个体的良心、热情是不够的。
上海市财政局关于调整本市会议、市内出差误餐伙食补助费标准的通知-沪财行[1995]6号
![上海市财政局关于调整本市会议、市内出差误餐伙食补助费标准的通知-沪财行[1995]6号](https://img.taocdn.com/s3/m/2306d104fbd6195f312b3169a45177232e60e458.png)
上海市财政局关于调整本市会议、市内出差误餐伙食补助费标准的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市财政局关于调整本市会议、市内出差误餐伙食补助费标准的通知（沪财行[1995]6号）根据目前的物价等情况，经研究，对本市原规定的各类会议及市内出差误伙食补助费标准如下调整：一、会议伙食补助费标准。
1、区县党代会、人代会、政协会的会议伙食补助费由原每人每天20元调整为25元；2、市级各类工作会议的会议伙食补助费由原每人每天20元调整为22元；3、市级各类工作会议及乡镇党代会、人代会的会议伙食补助费由原每人每天18元调整为22元；4、工、青、妇科协、侨联、劳模及烈军属代表会议的会议伙食补助费由原市级每人每天20元调整为25元；区县级每人每天18元调整为22元；以上标准调整后各会议召开单位应严格控制与会员人、会议日期及其他各项会议费用，节约经费支出。
二、本市行政事业单位工作人员在市内出差的误餐伙食补助费标准，由原每人每天3元6角调整为5元(早餐1元、午晚餐各2元)。
此标准从1995年4月1日起执行。
上海市财政局1994年1月20日《关于调整区县党代会、人代会、政协会的会议伙食补助费标准的通知》、上海市财政局1994年3月18日《关于调整本市会议伙食补助费标准的通知》及上海市财政局1992年5月23日《关于调整本市会议出差伙食补助费等标准的通知》中第二条相应废止。
上海市财政局一九九五年二月八日——结束——。
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上海卢湾红十字会高额餐费发票
位于黄浦区慧公馆就在外滩边，但门面非常低调（图片来源于网络）
东方网记者刘轶琳、孙晓菲4月21日报道：日前，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。
东方网从知情者处获悉，该发票系饭店内部人员拍摄并上传，此人之后删除了这条微博。
饭店员工不知上传者是谁
慧公馆一名男性工作人员告诉东方网记者，在他们店里，17人消费9000多元其实并不算多，有时7、8个人吃饭就需要几万元。
“吃个下午茶，大概人均也要200元左右。
”据这名不愿透露姓名的工作人员介绍，虽然店内人均消费水平较高，员工收入却不是很理想，流动性很大，目前店中大部分员工都是3月后到岗的。
卢湾区红十字会在慧公馆吃了“天价餐”之后，不但没有影响该店的生意，反而有许多人“慕名”而来。
在饭店前台工作的石小姐透露，这周该饭店的所有包厢都被定完了，最近
很多客人来吃饭时，都会开玩笑地说，“你们出名了！”这之中除了老客户之外，有很多人抱着“好奇心”前来打探究竟的。
“我们也是听了客人说，才知道发票门的。
”
另外一位工作人员告诉东方网记者，虽然自己并不知道是谁先把这张发票发到网上去的，但是自己非常支持他的做法。
“是我的话，我也会发到网上去曝光的！”这名工作人员说，作为餐饮企业，不可能因为对方是红十字会而拒绝他们用餐，也不能因为他们是红十字会而拒绝给他们提供发票。
“但是由于他们是红十字会，是非盈利的单位，又用公款在高档餐馆吃饭，这就说不过去了。
”
网友贴出一张消费金额近万元的餐饮发票，上面的付款单位为“上海市卢湾区红十字会”
发票代码网上可查
根据网上展示的发票照片，右上角发票代码的几个数字并没有完全显示出来，有细心网友表示，这张发票的发票代码应该是“231001070232”或“231001070252”。
上海税务网查询系统显示，发票“23100107023246510945”不是纳税人310101698827332
购买的。
而另外一张发票的查询结果是：发票“23100107025246510945”于2011年01月21日由上海市黄浦区税务局出售，购票方正是上海慧公馆餐饮管理有限公司。
中国红十字会要求彻查
据悉，“高额餐费”被曝光后，中国红十字会总会对此非常重视，15日即要求上海市红十字会进行调查核实。
中国红十字会秘书长王汝鹏指出，上海卢湾区红十字会的“高额餐费”行为违反了中央关于严格控制“三公”支出的有关文件精神，对相关责任人要进行严肃批评教育，并依照有关规定进行处理。
他还透露，为进一步加强红十字会的透明度，中国红十字会总会目前正和相关机构合作开发中国红十字会信息管理系统，建设一个公开透明的全方位信息披露平台。
发票“23100107025246510945”在上海税务网上可以查到，购票方正是上海慧公馆餐饮管理有限公司。
根据大众点评网信息，慧公馆的人均消费在500元左右。
希望一张发票不会影响红十字会百年庆典
据悉，上海市红十字会领导重申了有关规定，工作人员下基层做评估工作，不准吃圆桌，最多只吃工作餐，更不得接受礼品。
一位市红十字会的工作人员说，现在他们一天去基层三个点检查评估工作，连口饭都不吃，干完就走，只怕被人误解。
一张小小发票，将红十字会几十年做的社会影响力，积累的公信力降到了低谷。
今年上海市红十字会将迎来100周年的庆典活动，红十字会的工作人员真的不希望因为这件事情而影响红十字会工作的开展。
这样的庆典活动，应该是好好地策划一些活动，能为民造福的。
我们希望红十字会应该继续努力工作，相信不会因为这张发票而使这个百年庆典的活动，声势降低，规格降低。