丰顺质监局“十二五”规划编制

丰顺县质量技术监督局“十二五”规划编制工作方案（2010年11月28日）按照梅州市质监局《关于做好梅州市质监系统“十二五”规划编制工作的通知》要求，在总结“十一五”期间我县质量技术监督工作取得的成绩、经验和分析质量技术监督工作面临的新形势及自身发展规律的基础上，为进一步阐明未来五年我县质量技术监督事业发展的主要目标和任务，明确工作重点和方向，动员、组织全县质监系统干部职工为“十二五”期间丰顺质监事业又好又快发展而努力奋斗，现特制订《丰顺县质量技术监督局“十二五”规划编制工作方案》。

一、指导思想和总体目标要求（一）指导思想：“十二五”期间，我县质量技术监督事业发展的指导思想是以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观统领质量工作全局，紧紧围绕提升质量安全水平、服务丰顺经济社会发展，创先争优，坚持“发展为上，安全第一，服务为先，执法为民”的方针，不断深化以“服务经济，服务企业，服务群众”为主的“三服务”工作要求，巩固深化产品质量和食品安全专项整治成果，推进以质取胜战略实施，建立健全质量监督体系，加强技术支撑体系建设。

为此，要积极开展质量强县活动，认真实施技术标准战略，加大打假治劣力度，不断强化食品、特种设备、重要产品质量安全等“三大安全”监管责任。

面对新任务、新机遇、新挑战，全局上下要进一步解放思想，明确目标任务，转变思想，攻坚克难，寻求新的工作增长点和切入点，全面落实我县“科学发展，绿色崛起”和“发展潮汕后花园经济，打造民丰乡顺新名片”发展战略，努力实现质监事业跨越式发展，促进我县经济又好又快发展。

（二）总体目标要求：1、围绕经济建设中心，积极推进“以质取胜”战略，推动科技进步，鼓励企业提高资源利用率，节能降耗，走质量效益型发展道路。

为我县实现经济发展方式转变提供强有力的技术支撑，为发展循环经济、保护生态环境、加快建设资源节约型、环境保护型社会保驾护航。

2、坚持以质量为中心，标准化、计量为基础的方针。

充分发挥质监工作整体职能，加强质量监管、标准、计量服务等技术基础工作，形成从源头狠抓质量的工作机制，实现“有位、有为、有效”的工作格局。

3、坚持全面履行综合管理和行政执法职能的原则。

按照规范化、科学化的要求，全面落实、努力探索省局“五个转变”工作新思路，把引导企业自律，加强监管，发挥市场机制的作用落到实处，大力推进政务公开，保证监督到位、管理有效、服务优良。

4、坚持监督与服务相结合的方针。

按照“规范市场，扶优治劣，引导消费，服务企业”的要求，建立市场准入制度和质量诚信体系，在标本兼治，重在治本抓源头上下工夫、见成效。

围绕县域经济发展中心工作，为企业提供全方位、高质量服务，为加快和实现“和谐发展，富民强县，跨越发展”目标做出贡献。

5、坚持以人为本，实现全面发展的原则。

加强局班子和全系统干部职工队伍建设，推进教育、培训和建立有效的内部激励机制和约束机制，全面提升干部职工综合素质，为质监事业的长远发展提供保证。

二、“十二五”规划的重点工作任务（一）质量管理1、进一步加强质量管理宏观调控职能“十二五”期间，以《质量振兴纲要》为指导，加强对企业的宏观管理，定期研究和解决有关问题，进一步完善质监部门向政府定期汇报质量状况的宏观质量管理制度。

一是按照“政府推动、部门联动、企业主动”的要求，广泛深入开展质量强县活动，结合实际确定有代表性的企业，培育和树立典型。

通过对典型企业的宣传推广，扩大影响，激励和引导企业强化产品质量竞争意识，使更多的企业步入现代企业管理轨道，走上质量效益型发展之路。

二是积极开展质量管理技术服务和质量防伪打假等工作，建立质量诚信体系，协调处理全县范围内的质量问题。

三是突出新技术、区域经济特色产业及服务业名牌产品的争创，培育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动力强的名牌骨干，不断提升和优化名牌产品结构，提高产品档次和水平，促使全县质量管理工作再上新台阶。

2、稳步推进优质产品生产示范区建设工作按照新型工业化的要求，走以质取胜、自主创新的道路，通过四项措施来促进我县米面、糖果等食品和电声产品、服务产业健康发展，形成一批具有较强竞争力的知名品牌和优势企业集团。

一是健全质量监管体制，坚持“管、帮、扶、建”并举，以执法为先导，帮助企业提高产品质量，建立健全各项管理制度；二是实施技术标准战略。

推动优势企业制定具有自主技术的先进标准，加强规模企业标准化体系和质量管理体系建设，积极筹建我县电声产品检测平台，为企业改进产品提供服务；三是继续推进名牌带动战略，鼓励支持企业打造自主品牌，继续关注我县电声元件、汽车配件等优势行业的发展，推动质量兴企活动，进一步推动名牌带动发展战略。

四是加强行业自律，充分发挥行业协会在企业自律方面的作用，理顺企业之间的关系，避免无序竞争。

3、协助上级部门做好监督抽查工作，对质量状况较差的行业加强监管，特别是上一年度经抽检产品合格率低的行业。

4、完善工业产品生产许可证管理。

贯彻《工业产品生产许可证管理条例》，落实生产许可证申请受理、现场核查和产品检验等程序，加大证后监管力度，严厉打击无证生产违法行为。

（二）进一步抓好食品质量安全1、加强对食品各个环节的监管，严格执行食品添加剂使用、原材料采购以及产品销售登记制度，做到产品质量可追溯；严格执行食品质量安全市场准入制度，加大无证查处力度；对食品企业及小作坊实行分类监管和动态监管；强化食品企业主体责任意识、法律意识和质量安全意识，倡导行业自律，营造放心消费环境。

2、做好食品企业的食品生产许可证申证后监管工作，跟踪获证企业的管理状况，敦促企业做好出厂检验等有关工作。

3、制定我县食品生产企业的定期监检计划，做好食品的定期监检和后处理工作，协助上级部门做好监督抽查工作。

4、继续加强食品企业、作坊的巡查力度，重点检查非食品原料、回收过期食品生产加工食品和加剂使用情况，开展食品包装容器专项整治，同时做好政府回访工作。

5、加强食品监管人员、巡查队员的业务、法规政策学习，提高监管的有效和发现问题的能力。

（三）特种设备安全监察1、建立健全特种设备动态管理机制。

“十二五”期间，按照国家总局和省、市局的统一部署，构建特种设备安全监察长效监管机制，完善特种设备动态信息化管理，在实现县级与省、市级动态联网的基础上，完善数据库管理，真正实现动态监管，同时，要加大法制宣传力度，营造特种设备安全氛围，督促企业落实安全主体责任。

2、加大特种设备执法工作力度。

按照“统一领导，分段管理，条块结合，以块为主”的原则，坚持“安全第一，预防为主”的方针，继续推行“四位一体”的行政执法工作，依托特种设备动态监管系统，按照现场监督检查规则的要求，切实加大现场监督检查力度和日常巡查，严厉打击无证生产、无证使用、无证操作等违法违规行为，从而提高现场安全监察工作的有效性。

要加强监督检查，排除特种设备安全隐患，减少恶性事故发生。

组织定期和不定期检查，重要节假日期间突击检查，对存在严重事故隐患的坚决予以查处。

3、加强特种设备安全监管基础建设。

按照《特种设备安全监察条例》和《广东省特种设备安全监察工作责任制(试行)》的要求，做好和协调特种设备施工告知、使用登记、作业人员考核发证、现场安全监察等工作。

同时，做好特种设备作业人员的送培工作，提高特种设备作业人员持证上岗率。

加强对安全监察人员的执法水平和电子政务业务技能培训，坚持每年组织1次以上安全监察员培训。

4、继续做好冶金起重机械专项整治，做好起重机械定期检验工作，敦促企业落实设备整改检验，消除安全隐患。

5、加强对各液化石油气充装站的监督检查。

继续推进气瓶使用登记工作，实现气瓶使用登记信息正常交换。

6、健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系。

完善重大事故预防控制体系。

建立区域应急救援体系，每年组织1次以上应急救援演练。

同时，切实加强排除隐患盲区死角，组织定期召开分析会议，确保设备到期一宗，上报一宗，落实检验一宗。

（四）标准化工作1、推进农业标准化工作。

以名、优、特、新产品为重点，加快建设青榄、红薯、高山油茶等农业标准化示范基地的工作步伐，做好产品采标工作。

同时，加强部门协作，充分发挥农业标准化在农业科技成果转化、农业产业化中的作用，不断提高农业标准化示范区的拉动作用。

加快农业增产增效技术、农产品质量安全等标准的推广应用，加大农业标准的实施力度。

2、引导企业采用国际标准和国外先进标准。

根据《广东省重点工业产品采用国际标准和国外先进标准指导目录》，着力引导企业在节能降耗、环境保护、安全生产和出口产品等方面采标。

3、做好“创建标准化良好行为企业”申报和验收。

在全县工业产业、农业和服务业中，选择优势企业，围绕完善企业标准体系，以点带面，分类指导，为推动我县企业进一步实施技术标准战略积累经验、奠定基础。

4、继续做好条码、代码等推广应用工作和管理工作。

（五）执法打假工作1、进一步完善打假责任制。

按照国家质检总局《关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》要求，在完善行政辖区打假责任制的基础上，将产品质量、计量、标准实施、许可准入、无证查处、特种设备安全监察、食品质量安全监管等工作纳入区域监管责任内容、划分区域、明确责任，落实到人。

进一步建立健全纵向到底、横向到边的打假责任制网络体系。

2、加大从源头抓质量的工作力度。

进一步加大产品质量监督抽查工作力度。

重点加大对食品生产企业及小作坊监管力度，加大对建筑材料的钢筋、红砖、砂砖、钢锭等和作业本、床垫、家具产品及其他产品的监督抽查。

“十二五”期间，产品抽查率达到85%，重点产品抽查率达到95%。

对不合格的产品加大处理力度，落实通报、整改、处罚、曝光等措施。

建立产品质量预警和紧急处理机制，从源头严防质量不合格产品流入市场。

3、组织好打假和专项整治。

在上级和县委、县政府的统一领导下，建立联手打假治劣的长效机制，建立举报投诉网络和举报奖励制度，落实打假快速反应机制，认真查处数量大、危害严重、影响恶劣的大案要案。

重点开展区域性制假违法行为整治，开展食品、服装、建材、农资、汽车零部件等产品的专项打假行动。

继续加大对苗头性、潜在性、普遍性问题的研究和执法查处力度，充分发挥信息联络作用，加强县与县之间、部门与部门之间、上级与下级之间的信息沟通，认真贯彻执行上级部署各项专项行动，增强上下联动有效性。

4、紧紧围绕建立产品质量和食品安全监管长效工作机制的目标要求，重点打击无证生产食品、滥用和超范围使用食品添加剂、以非食品原料、回收过期食品生产加工食品等违法行为，加大食品包装容器整治力度，严把产品出厂检验关及利用标识弄虚作假等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品违法行为。

同时，继续加大对列入28大类525种食品无证生产、列入生产许可证10类重点产品和强制认证3C产品的执法查处力度，加强对机动车安检机构的证后监管。