论事业单位分类改革的必要性、实践模式及其未来选择
事业单位改革的必要性、基本任务、原则和总体思路
事业单位改革事业单位改革的必要性、基本任务、原则和总体思路基本任务:按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织机构，规范机构设置，完善运行机制。
主要任务:按照先清理规范、后分类改革的顺序，在调研摸底的基础上，对现有事业单位进行全面清理，对保留的事业单位进行重新规范，科学分类，实行分类改革和管理。
在清理工作中，要采取“撤销、合并、转企”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。
现有事业单位根据其社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类。
其中，承担行政职能的事业单位中，完全或基本承担行政职能的事业单位列入“转行政”名单，逐步转为行政机构。
承担部分行政职能的，将行政职能和公益服务职能与相关单位进行职能整合或机构合并。
从事生产经营活动的事业单位，目前可以实现由市场配置资源的，确定类别后及时转为企业；经过相应调整后才能实现由市场配置资源的，确定类别后先列入转企名单，待条件成熟后再转为企业。
从事公益服务的事业单位，在事业单位改革后原则上继续保留在事业单位序列，同时根据其职责任务、服务对象和资源配置等情况分为三大类：一是从事国家安全、公共安全、公共文化等公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位划为公益一类；二是面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位划为公益二类；三是提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位划为公益三类。
市县两级2009年12月底前完成清理规范工作；2010年3月底前，基本完成机构分类工作；2010年底前，落实财政配套政策、工资收入分配制度改革、人事制度改革和事业单位养老保险制度改革等工作。
必要性:市事业单位是一支庞大的队伍。
其中的专业人员敬业努力，弥补了行政管理的缺陷，支持了公共事业的发展，成为经济社会发展的重要力量。
事业单位改制的必要性分析
事业单位改制的必要性分析在当今社会发展的浪潮中，事业单位改制成为了一个不可忽视的话题。
许多国家都纷纷推动事业单位改制，以提高效率和改善服务质量。
本文将分析事业单位改制的必要性，并探讨其带来的潜在好处。
一、现有事业单位的问题事业单位通常由政府设立和管理，拥有一定的独立法人资格。
然而，由于受到行政体制的制约，事业单位存在一些普遍存在的问题。
首先，事业单位的管理体制较为僵化，决策和执行效率较低。
因为事业单位通常与政府机构紧密相关，管理结构过于官僚化，问题难以迅速解决，不利于适应快速变化的市场需求。
其次，事业单位的财务状况不透明，缺乏有效的经济约束机制。
由于事业单位通常依赖政府拨款或财政补贴，财务收支情况难以得到全面和公开的监督，容易滋生浪费和腐败。
此外，事业单位人事制度存在一定的弊端。
传统上，事业单位招聘和晋升通常以学历和资历为主要评判标准，而缺乏对人才能力和绩效的全面评估，导致人员队伍不够优秀和稳定。
同时，事业单位晋升和待遇的限制也降低了员工的积极性和创造力。
二、事业单位改制的必要性面对现有事业单位存在的问题，进行改制是必要的举措。
首先，事业单位改制有助于提高效率和服务质量。
通过引入市场机制，完善企业化的运营管理体制，促使事业单位更加注重效率和效益。
同时，改制可以增强事业单位的竞争意识，激发员工的创新潜力，提升服务质量和满足社会需求。
其次，改制使事业单位的财务状况更加透明和规范。
在改制过程中，可以建立健全的会计和财务管理规定，确保资金的合理使用和效益。
此外，改制后的事业单位可以面向市场拓宽收入渠道，减少对政府财政的依赖，提高经济自主性。
最后，改制有助于人力资源的优化和发展。
事业单位改制后可以引入更加公平和开放的人才选拔和评价机制，提高人员素质和业务能力。
同时，改制也提供了更好的晋升和激励机制，激发员工的工作动力和创造力。
三、事业单位改制带来的潜在好处事业单位改制可以带来多方面的收益。
首先，改制有助于提高资源利用效率。
事业单位改革方案 (2)
事业单位改革方案引言随着社会的不断变革和发展，事业单位面临着诸多问题和挑战。
为了适应新的形势和要求，必须进行事业单位改革。
本文将探讨事业单位改革的必要性、目标、内容和推进策略，以期为相关决策提供参考。
1. 必要性事业单位改革的必要性主要体现在以下几个方面：1.1 适应社会发展需求随着社会的进步和变化，人们对事业单位提供的服务和质量要求也在不断提高。
事业单位需要针对市场需求进行相应调整，提高工作效率和服务质量，才能更好地满足社会的需要和期望。
1.2 提高组织效率事业单位存在一些管理体制上的弊端，导致了工作效率低下、决策过程繁琐等问题。
改革可以通过优化组织结构、精简决策程序等措施，提高工作效率和决策的科学性，为事业单位的发展提供更大的潜力。
1.3 推动制度创新事业单位改革是对传统管理制度的一次挑战和突破。
通过改革创新，可以探索适合事业单位发展的新型管理模式和运行机制，推动制度创新，提高事业单位的竞争力和创造力。
2. 目标事业单位改革的目标是建立现代化的事业单位管理体制，促进事业单位的发展和创新，提高工作效率和服务质量。
具体目标包括：2.1 提高组织效率通过优化管理结构、简化决策程序等措施，提高事业单位的组织效率和工作效率，实现资源的优化配置和最大化利用。
2.2 提升服务质量强化服务意识，优化服务流程，提高服务质量，满足社会对事业单位服务的需求和期望，赢得用户的高度认可和信任。
2.3 推动创新发展通过改革创新，推动事业单位的创新发展，培育创新型人才，加强科学研究与技术创新，提升事业单位的创造力和竞争力。
3. 内容事业单位改革的内容涉及多个方面，主要包括以下几个方面：3.1 组织结构优化优化事业单位的组织结构，简化层级关系和决策程序，减少冗余部门，提高组织效率和工作效率。
3.2 职业能力提升加强事业单位员工的培训和学习，提升他们的专业技能和综合素质，培养高素质的专业人才，以适应日益变化的工作环境和任务要求。
事业单位改制的必要性
事业单位改制的必要性随着社会的发展和经济的进步，事业单位改制成为了一个热点话题。
事业单位改制是指将原本属于国家财政预算承担责任的事业单位，逐步改为与企业经营相类似的经营实体，以提高其自主运作、自负盈亏的能力。
这一改革举措的必要性在于优化资源配置、提高运营效率和推动经济发展。
一、优化资源配置事业单位改制的必要性之一是优化资源配置。
传统的事业单位属于行政单位的范畴，其人员编制、经费拨款等主要依靠政府的财政支持，资源配置相对单一和不灵活。
而通过改制为企业实体，事业单位可以更加灵活地筹划经费，自主决策，更好地根据市场需求来配置资源，使资源得到更加合理而优化的配置。
二、提高运营效率事业单位改制的必要性之二是提高运营效率。
由于传统事业单位的管理体制比较僵化，决策效率低下，缺乏市场竞争的激励机制，导致管理水平相对较低，效率较低。
而通过改制为企业实体，事业单位可以引入市场化运作机制，加强内部激励手段，激发员工的工作热情和积极性，提高管理效率和工作效益，从而更好地满足社会需求。
三、推动经济发展事业单位改制的必要性之三是推动经济发展。
事业单位在服务社会的同时也承担着经济运作的职能。
然而传统的事业单位由于各种行政限制和体制束缚，往往难以适应市场需求和经济发展的要求，导致资源浪费和效益不佳。
通过改制为企业实体，事业单位可以更好地融入市场经济体系，主动适应市场需求，提供满足人们需求的产品和服务，推动经济发展。
总之，事业单位改制的必要性在于优化资源配置、提高运营效率和推动经济发展。
改制后的事业单位可以更加灵活和高效地使用资源，提高管理水平和经济效益，为社会和经济的发展做出更大的贡献。
因此，事业单位改制是一个既有必要性又具有广泛推广价值的改革举措。
浅谈我国事业单位改革的必要和对策
经济法学—平时作业浅谈我国事业单位改革的必要和对策姓名：郑青山学号：12009244251班级：09法学1班学院：政法学院浅谈我国事业单位改革的必要和对策摘要：“事业单位”是我国的独有事物，在西方不存在这一概念。
它作为我国特有的社会组织，是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”[1] ，是为了适应建国初期高度集中的计划经济体制建立发展而来的。
建国以后，在当时的计划经济体制下，国家为了适应社会主义建设的发展和满足人民群众精神文化生活的需要，设立了大量的从事教育、科技、文化、卫生等公共服务的社会组织，这些组织为我国各项社会事业的奠基和发展做出了重大贡献。
由于种种原因使得目前我国的事业单位与政府机构的关系非常复杂，如有使用事业编制的行政机关，也有使用行政编制的事业单位。
同一个单位，有时划归政府序列，有时又划为事业单位。
为了减轻国家的财政负担，事业单位的改革势在必行。
关键字：改革社会化法制化民主化目前来说我国事业单位大体可分为25种行业类别，包括教育、科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息资讯、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、机关后勤及其它方面。
事业单位的经费来源主要有财政补助和经费自理两种类型，财政补助事业单位由国家财政负担其基本开支和人员工资福利，这类事业单位人员约占事业单位人员总数的80%；经费自理事业单位实行自收自支，其人员约占事业单位人员总数的20%。
目前我国事业单位数量超过130万，所拥有的国有资产总额高达3000亿，在编人员将近3000万，包括了我国70%以上科研人员，95%以上的教师和医务人员。
其中中央所属的事业单位约占4%，职工148 万；省级所属的事业单位约占16%，职工288万；地市级所属的事业单位约占20%，职工484万；县区级所属的事业单位约占30%，职工1254万；乡镇级所属事业单位的约占30%，职工749万。
事业单位改革与现代化管理
事业单位改革与现代化管理事业单位是指在政府主管部门的指导下，以公益性为目的，依法独立核算、自负盈亏、自负责任，为承担社会公共服务职能的法人组织。
随着社会发展和变革，事业单位改革与现代化管理成为一个重要议题。
本文将从事业单位改革的必要性、改革的内容和现代化管理等方面进行论述。
一、事业单位改革的必要性事业单位改革的必要性体现在以下几个方面：1.符合国家发展需要：事业单位作为承担公共服务职能的重要组织，必须适应国家发展需要进行改革。
随着社会需求的变化，事业单位需要加强自身建设，提高服务质量和效率。
2.推动创新发展：事业单位改革可以引导其注重创新，提高运营效率，推动经济社会发展。
改革可以激发事业单位的活力和创造力，使其成为社会进步的推动者和参与者。
3.提高管理效能：事业单位改革可以优化管理机制、激发工作动力、提高服务质量。
通过建立现代化管理体系，事业单位可以更加高效地履行公共服务职能，满足人民群众的需求。
二、事业单位改革的内容事业单位改革的内容主要包括以下几个方面：1.机构改革：事业单位可以通过机构改革来优化组织结构，提高决策效能。
可以精简冗余机构，合理设置岗位，实现机构职能的优化和统一协调。
2.收入管理改革：事业单位可以通过收入管理改革来平衡财务收支，提高经营自主权。
可以引入市场机制，探索多元化的经费来源，减少对财政拨款的依赖。
3.人事管理改革：事业单位可以通过人事管理改革来优化人员编制和用人制度。
可以建立激励机制，提高人员岗位的竞争性，激发人员的工作积极性和创造性。
4.绩效评价改革：事业单位可以通过绩效评价改革来提高工作效能和服务质量。
可以建立科学、公正、有效的绩效评价体系，促进工作的规范化和规范管理。
三、现代化管理在事业单位改革中的作用现代化管理在事业单位改革中发挥着重要的作用，具体体现在以下几个方面：1.提高服务质量：现代化管理可以帮助事业单位建立客户导向的服务理念，优化服务流程，提高服务质量。
浅论事业单位改革的必要性及改革取向
浅论事业单位改革的必要性及改革取向随着社会的发展和经济的改革，事业单位改革成为一个备受关注的话题。
事业单位改革的必要性愈发凸显，其改革方向也成为各界讨论的焦点。
本文旨在探讨事业单位改革的必要性，并对改革的取向进行分析。
一、事业单位改革的必要性事业单位是在社会主义经济体制下发展起来的一种特殊组织形式，具有公益性和社会服务功能。
然而，随着社会的发展和变革，事业单位在某些方面存在着一些问题和困扰。
首先，事业单位人事管理机制不合理。
传统的人事管理模式过于僵化，员工晋升依据单纯的工作年限和资历，而忽视了个人能力和贡献的评价。
这种机制导致人才流失，影响事业单位的正常运转。
其次，事业单位精细化管理不足。
事业单位多以公共服务为主，但由于行政化管理存在缺陷，导致资源配置不合理和效率低下。
许多事业单位存在着冗员现象，工作效率低下，无法满足社会发展的要求。
再次，事业单位绩效考核体系不完善。
事业单位以绩效为导向的改革需要深入进行，既要强调公共服务的质量和效率，又要注重绩效的公正性和透明度。
而目前的绩效考核体系还存在不少问题，导致绩效考核结果无法完全反映个人和单位的综合能力。
最后，事业单位的腐败问题亟需解决。
事业单位作为公共机构，其廉洁和廉政建设尤为重要。
然而，近年来一些事业单位腐败问题频发，导致不公平现象加剧，破坏了社会公信力。
综上所述，事业单位改革的必要性不言而喻。
改革可以促使事业单位适应新时代的要求，提高其服务质量和效率，增强公信力，从而更好地履行社会责任。
二、事业单位改革的取向事业单位改革的取向是指在改革过程中应该遵循的方向和原则。
根据我国实际情况，事业单位改革的取向有以下几个方面。
首先，推行精简机构和职能。
事业单位改革的核心是转变职能定位和机构设置，精简冗员和优化资源配置。
可以通过优化事业单位内部管理体制，提高工作效率，减少行政费用，实现资源优化配置。
其次，完善人事管理机制。
人才是事业单位的核心竞争力，应该重视人才的选拔和培养。
事业单位分类改革的实践模式及其未来选择
第 ３期
郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｏ ｈ ｎ ｚ ｏ ｎ ｔ ｕ ｅｏ ｒ ｎ ｕ ｉａ ｎ ｕ ｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ｒ ｌ ｆ ｅ ｇ ｈ ｕ Ｉ ｓｉ ｔ ｆＡｅｏ ａ ｔ ｌ ｄ ｓｒ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ Ｚ ｔ ｃ Ｉ ｙ
一
、事业单位ຫໍສະໝຸດ 的涵义 、 特征与 基本现状 要探 讨事业 单位分 类 ， 先要 弄 清楚 事业 单 首 位的涵义 。这是 基 本 的 前 提 。事 业 单 位 的 定 义 可从一般 理论及法规 视角进行 分析 。 所 谓事业 单位是 指 与 国家机 关 相 区别 ， 法 依 设置 或登记批 准 的 ， 门从 事及 提供 各类 服 务 的 专 社会服 务组织 。而法定 的概 念 主要有 ：９ ８年 的 １９
机构 、 科学研究 机构 、 医疗 卫 生机 构 、 社会 公 共 文
技、 文化 、 生等活 动 。事业 单 位具 有 以 下特 征 ： 卫 是依法 设立 。事业 单 位 的设立 ， 区分不 同情 应
一
况 由法定 审批 机 关批 准 ， 法 登 记 ， 者 依 照法 依 或 律规定直 接 进 行 法 人 登 记 ； 是从 事 公 益 服务 。 二 事业 单位从 事 的是 教 育 、 技 、 化 、 生等 涉及 科 文 卫 人 民群众公 共利 益 的服务 活 动 ， 般 不履 行行 政 一
第 ３期
姜爱林 ：事业单位分类改革 的实践模式及其未来选择
２ １
民事 责任 。
前 提与 突破 口。深 化 事业 单 位 分 类 改革 ， 党 的 是 十 七大 提 出的重要 任 务 ， 建设 服务 型 、 效 型 、 是 高 人 民满意 型政府 的必 然要 求 ， 于 进 一步 促 进 社 对
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益性 质的机构 ， 属于政府 机构 ， 公务员不 同 ， 不 与 也与企 业有 别。 统计资 料显示 ， 截至 ２ ０ ０ ５年底 ， 国事业单位总计 １５万 全 ２
个， 涉及教科 文卫 、 农林水 、 广播 电视 、 闻出版等 多个领域 ， 新 工作人员超过 ３ ３ 万人 ， 国家公务员 的 ４３ ， ０５ 是 ｌ倍 占全国财政
家 预算拨款 的一种管理形 式。主要包括 没有收入或收入不稳
关有别的、 以盈利为 目的的一些公立 的组织机构 。 不 事业单 位 的宗 旨在 于 ： 参与社 会事 物管理 ， 它 为社会 服务 ， 主要从 事教 育、 科技 、 文化 、 卫生等活动 。 事业单位 的特征 ： 一是 依法设立 。
事业单 位定 义为 ： 国家为 了社会公益 目的 ， 由国家机关举 办或
业 务活动相适应 的从业人 员和经费来 源 ，能够独立承担 民事 责任 。
就 中国来看 ，事业单位一般 是 国家设置 的带有一定 的公
者其他组织 利用 国有资产举办 的 ， 从事教 育、 科技 、 文化 、 卫生 等 活动 的社会服务组织 ；９ ９年通过的 《 １９ 公益事业捐赠法》 将 事业单 位定义 为 ： 依法成立 的 ， 从事公 益事业的不 以营利 为 目 的的教育机构 、 科学研 究机构 、 医疗卫生 机构 、 社会 公共 文化
改革方 向性分 类主要是在 划分 为承担 行政 职能 的、 从事公 益服 务的和从事生产经 营活动的三个大 类的基础上 ， 只保 留单
纯 的公 益 性 的事 业 单位 。
关键词 ： 事业单位分 类； 改革 ； 必要性 ； 实践模式 ； 择 选 中图分类号 ： ６ ０ Ｄ ３
一
文献标识码 ： Ａ
事业单位 的性质 在于 ： 它是 相对于企业单 位而 言的 、 与机
单 位分类进 行分析表述 。概括起 来 ， 要有 ： 主 现行事业单位分
类； 学者型事业 单位分类 与改革方向性事业单位分类 。
（） １ 现行事业单 位分类 。分为全额拨款 事业单位 、 差额拨 款事业单位 与 自主事业单位 。这里 的分类实际上是从 财政视 角进行的分类。全额拨款事业单 位也称为 全供 事业 单位， 也就 是全额预算管理 的事业单 位 ，是其所需 的事业经 费全部 由国
事业单位分类与事业单 位的涵义密不 可分 。所谓事业单
位分类就是将全部事业单 位根据功能性质 进行分 门别类 。事
业单位 的一般涵义与法定涵义如上述所 述。由此 ， 可以对事业
有 ：０ ９年 ９月《 南省各 级国家机关 、 ２０ 海 事业 单位机构设 置和 编制管 理条例》 规定 ： 业单 位是指 以社会公 益为 目的 ， 国 事 由 家机关 举办或者 其他组 织利 用 国有资 产举办 ，从 事教 育 、 科 技、 文化 、 卫生等活动的社会服务组织 。
事业单 位的设立 ， 区分不 同情况 由法定 审批机关批准 ， 应 依法 登记 ， 或者依照 法律 规定直接进行法人登 记 ； 二是从 事公益服
收稿 日期 ：０ ０ ０ — ７ ２ １－ ４ ０
铜 陵 职业 技术 学 院学 报
２ １ 第 ２期 ００年
论 事业单 位分 类改革 的必要性 、 实践模 式及其 未来选择
姜 爱林
（ 中华全 国总工会劳动关系研 究中心， 北京 １０ ６ ） ０ ８５
摘 要： 要改革现行种 类庞 杂的事业单位 首先 必须进行 分类。实践 中， 代表 性的分 类模 式有广 东、 深圳 、 山西等地 几种模式。未来
另外米非司酮在抗孕激素的同时还有抗雌激素效应米非司酮这种很强的非竞争性抗雌激素作用可阻碍子宫内膜对生理雌激素的正常促分裂效应最终导致子宫内膜萎缩闭经同时米非司酮影响子宫内膜血管生成功能导致不规则内膜血管生长调控及退化呵早有资料显示近绝经期妇女服用米非司酮后可提前闭经ltl6例患者停药后恢复正常月经这与患者本身年龄相对较轻卵巢功能正常有关亦说明米非司酮的影响是可逆的
文章编号 ：６ １ ７ ２ ２ １ ）２ ０ ０ — ３ １ ７ — ５ Ｘ（０ ００ — ０ ５ ０
、
事 业 单 位 的 涵 义 、 征 与 基 本 现 状 特
务。事业单位从事的是教育 、 科技 、 文化 、 卫生等涉及人民群众 公共利益 的服务 活动 ， 一般 不履行行政管理 职能 ； 三是不 以营 利为 目的。事业单位一般不从事生产经 营活动 ， 经费来源有的
需 要财政完全保证 ，有 的可通过从事 一些经批准 的服务清楚事业单位 的涵义 。 这
是 基本的前 提。事业单位 的定义可从一般理论及法 规视角进 行 分析 。
所 谓事业单 位是指与 国家机 关相区别 ，依法设置 或登记
批 准的 ， 专门从事及提供各类服务的社会服务组织 。 而法定 的
位登记管理暂行条例 实施细则》 规定 ： 事业 单位是指 国家 为了 社会公益 目的，由国家机关举办或者其他组织 利用 国有资 产
供养人数 的近 ８ ％。１ ９ ０ ９ ０年 ， 全国机关事 业单位退休 费总额 仅为 ５ ． ９ ５亿元 ， 而到 ２０ ０ ６年 已远远超过 千亿元 。①
二 、 业 单位 分类 的 涵 义 与 改 革 的 必 要 性 事 ２１事 业 单位 分 类 的 涵 义 与 种 类 ．
取 得部分收入 ， 但取得 的收入 只能用于事业单位 的再 发展 ， 不
得用于管理层和职员 分红等 ； 四是社会组织 。事业单 位是组织 机 构而不是个 人 ， 要有 自己 的名 称 、 组织 机构 和场所 ， 有与其
概念涵义主要有 ：９ ８年 的 《 １９ 事业单位登记管理暂行条例 》 将
举办 的 ， 从事教育 、 科研 、 文化 、 生 、 卫 体育 、 闻出版 、 新 广播 电 视、 社会 福利 、 救助减 灾 、 统计 调查 、 技术推 广与实 验 、 公用设 施管理 、 物资仓储 、 监测 、 勘探 与勘察 、 测绘 、 检验检测 与鉴定 、
法律服务、 源管理 事务 、 资 质量技术监督事务 、 经济监督 事务 、 知识产 权事务 、 证与认 证 、 公 信息 与咨 询 、 才交 流 、 业服 人 就 务、 机关后勤服务等 活动的社会服务组织 。另外 ， 似规定还 类