阿拉善盟生态环境保护与建设规划

阿拉善盟生态环境保护与建设“十一五”规划

（初稿）

阿拉善盟是全区生态环境最为脆弱的地区，生态保护和建设是全盟经济社会发展和人民群众生活的基础和保障。“十五”期间，在国家、自治区的大力支持下，在全盟各级部门及社会各界的高度重视和不懈努力下，阿拉善盟的生态保护和建设取得了令人瞩目的成绩。“十一五”期间是我盟落实科学发展观，构建和谐阿拉善的重要时期，为了推动我盟经济社会快速健康发展和社会主义新农村新牧区建设，做好生态建设与保护工作意义重大。为此，在《阿拉善盟国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《内蒙古自治区生态保护与建设“十一五”规划》的基础上，制定本规划。

一、“十五”期间生态保护与建设回顾

（一）生态保护和建设取得了显著成效

我盟深居内陆，长期以来，由于干旱少雨、超载过牧、建设资金投入不足等人为因素的影响，造成生态环境呈逐年恶化趋势，全盟荒漠化土地占到全盟总土地面积的80%以上。

1998年以来，特别是实施西部大开发战略以后，我盟把生态建设作为实施西部大开发战略的根本和切入点，提出了实施转移发展战略的宏伟目标。在国家、自治区的大力支持下，相继实施了天然草原退牧还草、天然林保护、易地扶贫搬迁、重点防护林、生态环境综合治理重点旗、退耕环林、

水土保持、天然草场恢复和建设、黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护、澳援等重点生态建设工程，工程范围覆盖全盟所有期限的森林、草原、荒漠、湿地及城镇等所有生态区，五年间，国家、自治区共投入资金10元（其中建设资金近7亿元，各类补贴3亿元以上）。这些项目有力地支持了我盟的生态保护与建设，使我盟的生态保护与建设步入了一个新的发展阶段。到2005年，我盟已在孪井滩、腰坝滩、查哈尔滩、巴音毛道、陈家井、额济纳沿河地区形成人工生态绿洲，植被覆盖度已由过去的1-8%提高到目前10-30%，天然草场严重超载严重退化的势头得到遏制；黄河、黑河流域的生态条件得到改善，腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠西南缘以飞播林草为主的防沙、阻沙防护林体系初步形成,三大生态屏障重点生态功能区基本得到重建：贺兰山保护区荒山荒坡及丘陵植被覆盖度增加到42%，野生动物数量增加、植被生长繁茂，水源涵养功能逐步增强；横贯中部的800公里天然灌草绿色植被带开始恢复建设；额济纳胡杨林面积达到42万亩；横贯中部的800公里天然灌草绿色植被开始恢复。

一是生态建设各项指标顺利完成

——“十五”期间，我盟累计完成人工造林15.68万亩、飞播造林65.5万亩、封山（沙）育林57.96万亩，森林及灌木林面积达到1653万亩，比2000年增加109万亩，森林覆盖率提高到4.08%。

——“十五”期间，我盟草原建设总规模达到了5540.25万亩，其中人工种植面积累计达到157.18万亩（其中人工

种草52.18万亩、种植饲料60.2万亩、种植饲用灌木44.8万亩）；草地围栏建设面积累计达到5007.48万亩；飞播牧草面积累计达到41.3万亩；草地改良面积累计达到288万亩。

——“十五”期间，我盟水资源得到合理开发和有效利用。至2005年新增饲草料灌溉面积15.31万亩，新增节水灌溉12.29万亩，新增灌溉草库伦2.39万亩；黑河下游额额济纳河及东居延海得到恢复，恢复流域面积35.5平方公里，2005年东居延海蓄水量3590万立方米，额济纳绿洲的水资源利用率达62%；黄河沿岸治理水土流失面积69.8平方公里。

——“十五”期间，我盟建立各类自然保护区10个，总面积321.57万公顷，占我盟国土面积的9%。

——“十五”期间，我盟用过移民搬迁，天然草场载畜量明显降低。到2005年底农区舍饲养殖牲畜70万头（只），草场放养牲畜降至140万头（只）。

二是各项生态项目成效显著

——天然林资源保护工程。共完成公益林建设80.34万亩。森林管护面积达到60万亩。共安臵和分流企业富余职工355人。工程区全面停止了天然林商品性采伐。完成种苗工程8项，建成育苗基地0.05万亩，采种基地1.6万亩。“十五”期间，项目完成投资5138.5万元，其中国家投资4108万元，地方配套1030.5万元。

——退耕还林工程，全面启动并取得重大进展,共完成退耕还林任务15.8万亩。其中：退耕地造林2.3万亩，荒山荒地造林13.5万亩（包括以封代造5.5万亩）。“十五”期间，项目完成投资3714万元，其中国家项目建设投资765万元，退耕户补助2944万元。

——三北防护林体系建设工程。共完成造林任务12.8

万亩，其中：人工造林2.6万亩，封山育林10.2万亩。“十五”期间，项目完成投资905万元，其中国家投资700万元，地方配套205万元。

——天然草原退牧还草工程。完成退牧还草920万亩，其中禁牧870万亩，划区轮牧50万亩。“十五”期间，项目完成投资50822万元，其中国家建设投资10319万元，地方配套4356万元，退牧户补助21532.5万元。

——易地扶贫搬迁试点工程。转移安臵农牧民3701户15386人。“十五”期间，项目完成投资13360.16万元，其中国家投资7360万元，地方配套6000.16万元。

——中澳技术合作内蒙古阿拉善环境整与管理项目。项目2001年5月正式实施，至2005年末，中澳双方共同完成资金投入7297万元人民币，其中澳方投入约4789万元人民币，中方投入2213万元人民币。“十五”期间，该项目规划实施了20个社区子项目；实施了新能源建设；实施了中小学环境教育和环境教育赠款；协调组织国家、自治区、盟旗95个相关机构的领导和专业人员开展国际、国内各类考察培训；开展了“阿左旗敖伦布拉格镇灌区节水农业示范项目”和“贺兰山植被恢复示范项目”两个机构子项目；开展GIS（地理信息系统）和地下水模型建立。初步建立起全盟植被、景观、

土壤、气候及社区、机构子项目区的空间与属性数据库，完成敖伦布拉格和温都尔图西滩地下水模型；加强和规范了项目管理程序。

——水土保持工程。完成水土保持项目5项，投入建设资金637万元，治理水土流失面积69.8平方公里。

——生态环境建设综合治理（重点旗）。该项目自1998年实施，2001年结束。4年共投入资金5086万元，其中国家投资3766万元，地方配套1320万元。完成防护林2985.2公顷、围封草场16815公顷、围封天然林5948公顷、飞播林草6700公顷、人工造林634公顷、人工种草1509.7公顷、草籽基地188.3公顷、育苗基地571公顷、棉籽基地33.3

公顷、改良草场1390公顷、基本农田100公顷、节水灌溉750公顷、灌溉饲草料基地70公顷、草库伦300处、配套道路、水利设施设备等。其中，“十五”期间完成投资556万元，其中国家投资520万元，地方配套36万元。

——公益林效益补偿项目。项目自2005年起实施，我盟1768.2万亩国家重点公益林纳入国家第一批森林生态效益补偿基金范围立项补偿,每年享受补助资金7956.9万元。

（二）生态建设正处于治理与破坏相持的关键阶段，生态环境保护与建设任重道远

1.局部生态环境恶化的趋势尚未得到控制

我盟生态环境保护和建设虽然呈现出良好的发展势头，但与生态建设和可持续发展的要求相比，还存在很大差距。我盟目前的生态状况仍很脆弱，全盟沙化土地面积仍以每年150km2的速度扩展，治理速度远远赶不上沙化速度，我盟还

处在“整体恶化，局部好转”、破坏大于治理的阶段。一是我盟属干旱地区，特殊的地理环境决定了其生态系统的脆弱性，极易受气候波动的影响。二是森林覆盖率低，天然残次林退化严重，三大沙漠已呈“联手汇合”之势，风沙危害仍很严重，通过卫星遥感和实地调查，已发现“握手沙”5处。三是近年来国家自治区虽然加大了对生态建设的投入，但重点工程任务与需治理面积差距仍然很大，生态投入还远远不足。四是保护生态与经济发展的矛盾在一些地区还未得到根本解决，对森林、草原保护和开发仍缺乏有效的管理，边治理边破坏的现象仍然存在。

2.生态环境保护与建设总体质量亟待提高

我盟的生态环境保护与建设还存在不少具体问题。一是森林资源总量不足，分布不均，质量不高，生态系统脆弱敏感，对经济社会可持续发展的支持和保障力度不够。与建设社会主义新农村新牧区对生态环境的需求还有一定差距。二是我盟自然条件和经济条件差，且受岛国家重点工程布局和计划任务的影响，“十五”期间的各项生态项目及措施不能满足我盟生态保护和建设的要求，局部生态恶化的趋势尚未得到有效控制。三是已探明可利用的水资源不足且分布不均匀，为我盟的生态保护和建设带来很大困难。

3.基础设施建设依然薄弱

多年来，虽然国家对我盟生态建设基础设施给予了一定的投入，但仍不能满足新形势下生态建设发展的需要。水利、交通设施还很不健全，生态建设和管理难度大、费用高。科

技、信息等服务手段仍很薄弱，对森林、草原、荒漠、湿地的气象及生物变化的监测难以满足需要，对森林草原病虫害和气象灾害的预警防范体系不健全，各类自然灾害造成的损失仍非常严重。

二、“十一五”规划指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

紧紧围绕盟委行署“转移发展战略”,全面树立和落实科学发展观，强化生态立盟意识，坚持构建和谐社会和建设社会主义新农村并重的方针，以改善生存和发展环境为目标，以重点生态工程为依托，以水资源的保护和合理利用为保障，以三大生态屏障保护和恢复为重点，以生物措施、工程措施和科学管理为手段，全力搞好各项生态保护与建设工作，努力做到当前与长远、整体与局部、发展与保护的有机统一，经济效益、社会效益、和生态效益的有机结合，逐步提高生态修复能力，为经济社会可持续发展奠定坚实基础，全面构筑阿拉善国家特殊生态功能区，把我盟生态保护与建设工作推向持续快速协调健康发展的新阶段。

（二）基本原则

——坚持保护和建设并重、以保护优先的原则；

——坚持全面保护、区域治理、重点突破、整体推进和

因地制宜，因害设防，先易后难，分类施策，分区治理的原则。

——坚持遵循自然发展规律，注重发挥生态的自我修复能力和人工促进改善相结合的原则；

——坚持依靠群众发动群众，实行政府主导，调动全社会力量积极参与，多方筹资的原则；

——坚持把提高建设质量放到首位、突出机制创新，应用新技术、新机制实现生态环境整体优化的原则；

——坚持以生态效益为主，生态效益、经济效益、社会效益有机结合的原则，协调生态建设与经济可持续发展。

——坚持依法管理，立足当前，着眼长远，落实保护和治理责任，一张蓝图绘到底，一届接着一届干的原则。

（三）建设目标

1．总体目标

到2010年，新增森林面积405万亩，森林覆盖率达到5%以上；退牧还草4100万亩；水土治理面积247平方公里，生态修复面积1850平方公里；自然保护区覆盖度达11% 。重点生态工程区、重点城镇、工矿、工业园区、绿洲地区的生态状况明显好转。生态环境整体恶化的趋势得到进一步缓解，沙产业的发展步伐加快，林业产业结构趋于合理。

继续实施天然林保护、天然草原退牧还草、退耕还林、重点防护林、水土保持、易地扶贫搬迁等生态建设重点工程，加大科技支撑，提高工程建设效果。做好黑河二期、国防绿色通道等生态项目的争取工作。

进一步巩固“十五”期间的生态建设成果；加大保护和合理开发利用各大绿洲；做好对三大沙漠的锁边治理，遏制沙漠扩张的；加快实施黄河、黑河流域水土保持等生态治理工程；加大对贺兰山、天然灌木林、胡杨林等生态屏障的保护力度。

大力发展草产业和特色沙产业等后续产业，通过围封转移、禁牧舍饲和人工饲草料基地建设等方式大力发展舍饲畜牧业，突出抓好绿色肉食品、驼羊绒毛加工等畜牧业产业化项目；进一步开发肉苁蓉、锁阳、苦豆籽等沙生生物资源，在有效保护资源的基础上加快发展特色沙产业；发展节水型的生态绿洲农业，建设优质小麦、棉花、饲草料生产基地。在保护和恢复天然林草的基础上，适度开发生物资源，实现生态效益与经济效益、社会效益的统一。

完善和实施全盟生态功能区划。加大自然保护区、沙漠地质公园的建设力度，加强各个生态功能区的保护和恢复，有效保护生物多样性。

全盟生态环境质量明显提高，生态功能、生物多样性以及自然生态系统得到恢复；初步建立起生态环境监测和保护体系，使生态、经济纳入良性循环轨道。

2．建设任务

以国家重点项目为依托，结合各项工程规划，推进生态保护和建设步伐，使重点治理区域生态环境明显改善。

人工造林：以防沙治沙为重点，5年共造林56.6万亩，年造林11.3万亩。其中:“三北”防护林体系建设5万亩,

防沙治沙工程1.6万亩,退耕还林工程以封代造50万亩。

飞播造林:以阿左旗巴彦浩特镇周边和沙漠边缘为重点，5年共飞播造林160万亩，年飞播造林32万亩，其中，黄河中上游天然林保护工程100万亩，三北”防护林体系建设50万亩, 防沙治沙工程10万亩。

封山(沙)育林：以天然乔灌木林区为重点，5年封山(沙)育林225万亩，年封山(沙)育林45万亩，其中，黄河中上游天然林保护工程100万亩，防沙治沙工程25万亩，“三北”防护林体系建设100万亩。

全民义务植树：进一步提高适龄公民尽责率，强化考核，年完成全民义务植树20万株。

水土保持：“十一五”期间，水土治理面积247平方公里，生态修复面积1850平方公里。

草原建设：“十一五”期间，完成草原生态建设5000万亩，人工种草275万亩，改良草场225万亩，草场围栏建设4500万亩。完成各类禁牧休牧4100万亩。

三、总体布局、区域划分及建设重点

（一）总体布局

按照我盟生态建设总体战略思想，在以往生态建设成效的基础上，根据不同地区的区位优势和影响生产力发展因素，进行生态建设生产力结构、布局的重新配臵，建立一个点、线、面合理布局且有机结合的生态网络体系。

“点”就是以人口相对密集的城镇为主体，辐射周围苏木嘎查形成具有一定规模的森林草原生态网络点状分布区。将城市绿化、全民义务植树、部门绿化和生态建设重点工程相结合，发展城区绿岛、城边绿带、城郊森林，构建城区、近郊、远郊协调配臵的城市森林生态网络体系。

“线”就是以主要公路两侧、黄河、黑河沿岸，三大沙漠周边为主体，坚持生物措施与工程措施相结合，大力营造防风固沙林、水土保持林、护岸林、护路林。

“面”就是以大的地貌类型为主体，根据不同自然状况所形成森林和草原生态网络系统的块状分布区，采取造林种草、封禁保护、生态移民等措施，保持和增加林草植被，发展林业产业。

（二）区域划分及建设重点

1、额济纳荒漠绿洲生态恢复保护建设区

重点是额济纳东西河流域以及东西居延海地区。

本区依托国家重点工程公益林项目、“三北”四期工程，争取实施黑河二期工程，以复壮更新胡杨、柽柳、苦豆子、甘草、芨芨、芦苇等林草植被为主，并结合黑河分水灌溉在水利条件较好的地方大力营造建设人工生态绿洲,建成长180公里的西部坚实生态屏障。

(2)以梭梭等灌木为主的荒漠林草植被恢复保护建设区

重点是东起阿左旗敖伦布拉格，横贯阿右旗塔木素，西

至额济纳马鬃山地区。

本区依托天然草原退牧还草、重点防护林建设等，采取全面封禁、自然保护区建设和依法治林等措施，保护和恢复天然灌草植被。

（3）三大沙漠周边沙害综合治理区

重点是阿左旗哈什哈、阿右旗努日盖、额济纳旗古日乃。

在该地区，依托天然草原退牧还草、“三北”防护林工程、防沙治沙工程，采取封沙育林（草）——飞播治沙造林——人工造林“三位一体”的治理措施，实施有效的锁边工程，以阻止三大沙漠前侵扩展。

(4)、贺兰山自然保护区

重点是木仁高勒、朝格图呼热、吉兰泰、巴润别立、豪斯布尔都。

在该地区，依托天然林资源保护工程、自然保护区和野生动植物保护工程，保护恢复现有天然林草植被，不断扩大森林面积，提高林区综合防护功能。

(5)、黄河沿岸综合治理区

重点是黄河阿拉善盟沿线85公里区域。在该区域内有列入国家、自治区规划的大柳树灌区、乌兰布和灌区及我盟正在开发的孪井滩灌区、查汗套海灌区、老涯滩灌区等在该地区，依托黄河水土保持、黄河防洪、退耕还林等生态、水利项目采取荒漠植被保护、封沙育林（草）、人工

防沙治沙防护林建设工程等措施，建立起“护、封、育、造”相结合，“灌、草、乔”相结合的具有较高防护效能的防风固沙体系。

(6)主要镇区生态环境监测保护治理区

重点是我盟的主要城镇以及主要的农业开发区。

该区采取人工造林、飞播造林等措施，建立健全城镇、经济开发区防风固沙防护林体系，营建城镇绿色景观生态圈,绿化美化群众生活环境，确保工农牧业生产正常运营。

有计划地迁移生活在生态严重恶化地区的群众以及牲畜，继续开发建设孪井滩人工生态绿洲、工矿区和城镇二、三产业，妥善安臵生态移民，并对牲畜实行禁牧和舍饲圈养。

四、重点建设工程

（一）林业保护与建设工程

1、天然林资源保护工程

“十一五”期间主要任务是继续实行全面禁伐，对工程区内的天然林和其他森林实行全面有效管护；妥善解决好混岗职工一次性安臵、职工四项保险等问题；加强森林经营，积极开发多种林下资源，发展后续产业；同时，加快宜林荒山荒地造林种草，完成公益林建设200万亩，其中：封山育林100万亩，飞播造林100万亩。

2、退耕还林工程

“十一五”计划建设任务为：完成退耕还林工程以封代造50万亩。

3、“三北”防护林建设工程

该工程以防沙治沙为重点，重点实施人工造林和封山育林，“十一五”计划建设任务为155万亩。其中：人工造林5万亩，飞播造林50万亩，封山育林100万亩。

4、重点公益林保护工程

“十一五”期间主要建设已纳入中央森林生态效益补偿范围的1902万亩国家重点公益林。加强生态公益林管理, 成立相应的公益林保护与管理机构，充实护林队伍,建立健全盟、旗、苏木（镇）三级管护网络,逐步完善落实森林生态效益补偿制度。

5、黑河下游生态功能区建设

“十一五”期间，重点对黑河下游的绿洲、实地、荒漠植物进行保护，同时，进行社区发展和产业政策调整，监管能力建设，科学研究。

6、“北疆文明大通道”林业生态治理工程

“十一五”期间，结合退耕还林工程、“三北”防护林建设工程，在阿左旗通道两侧实施“北疆文明大通道”林业生态建设工程，沿线视野范围内有条件的宜林荒山、荒地、荒坡全部绿化。

7、湿地、野生动植物保护及自然保护区建设工程

建立和完善野生动植物保护监管体系，积极争取落实贺兰山和额济纳胡杨林2个国家级保护区建设资金，按总体规划完成各项建设任务。将现有的4个自治区级保护区进一步完善，提高档次，争取申报建立国家级居延海湿地保护区。力争新建阿右旗590万亩绵刺和额济纳旗150万亩马鬃山蒙古野驴、野骆驼、北山羊2个自治区级自然保护区。

8、林木种苗基础建设工程

“十一五”期间，林木种苗以调整、巩固、改革、创新为方针，以满足新时期国土绿化美化需求为目标。全面开展种质资源普查，建立5000亩的阿拉善盟梭梭、花棒、沙拐枣、沙冬青、蒙古扁桃等特有沙生灌木种质资源库,有效保护未开发利用林木种质资源，加快林木种子战略储备，加大树种遗传品种的开发利用力度。建成以梭梭、新疆杨、柽柳、花棒、沙拐枣等为主的良繁基地0.1万亩，花棒、沙拐枣、梭梭、沙冬青、蒙古扁桃、柠条采种基地四处1.37万亩，生产集约化、管理科学化，高标准、高效益的林木种苗生产基地4处0.1万亩，形成布局合理、结构科学有一定规模的种子生产供应体系。年生产合格苗木2100万株，种子6.2万公斤，合格梭梭容器苗100万株，优质穗条60万穗。到2010年种苗合格率达到95％以上，基地供种率达到50％以上，良种使用率达到40％以上，合格苗使用率达到100%, 容

器苗推广使用率达到20％。种子储备能力达到当年用种量的15％。加强种子库及种子加工储备等基础设施建设,使我盟林木种子加工、贮藏逐步向精、细方向发展;初步建立起盟、旗两级种苗质量检验体系，保证造林治沙绿化用种用苗。积极开展林木种苗标准站创建活动，形成比较完备的林木种苗生产供应、安全保障、科技创新、社会服务体系。

9、阿拉善退化白刺、锁阳保护复壮语监管能力建设项目

“十一五”期间，围封保护退化白刺20万亩，接种锁阳10万亩。

10、森林防灾减灾及监测体系建设工程

新增中心管理站、防火检查站、航空护林站、微波监测站、气象站80处；设立防火了望塔18座,新建防火物资储备仓库、车库、扑火队营房600平方米；新建防火公路120公里，防火隔离带320公里；配备必要的扑火装备；强化防火队伍建设，组建专业扑火队伍2支人员125人，半专业防扑火队伍17支人员1700人。进一步完善森林防火体系建设，全面提高防扑火综合能力。建立、健全防火预测预报系统、信息指挥系统、巡护监测网络体系，完善森林防火通讯建设、林火阻隔网络建设。

加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治法规五大体系建设,使主要有害生物危害程度

大幅度下降，危险性有害生物扩散蔓延的态势得到遏制，外来有害生物得到有效防范，从根本上扭转有害生物严重发生的局面。逐步把天然次生林、灌木林、荒漠植被的有害生物纳入监测范围，初步建立起林业有害生物监测预警体系,使测报准确率达到85％以上。争取使《阿拉善盟荒漠生态灌木林病虫鼠害工程治理》项目纳入国家级工程治理范围。到2010年常发性林业有害生物、森林病虫害成灾率控制在6以下，种苗产地检疫率达到 100％;推广使用低毒低残留及防生制剂，无公害防治率达到80％以上; 切实加强森防基础设施建设，到2010年，建成国家级森林病虫害防治检疫站4个，盟站力争进入国家级先进站行列,整体推进森林有害生物防治工作。在全区森林面积不断增加的情况下，到2010年，成灾率控制在7‰以下，无公害防治率达到85％以上，测报准确率达到85％以上，种苗、种子产地检疫率达到100％。实现有害生物防治工作科学化、法制化、信息化，逐步实现有害生物的可持续控制。

11、国有林场及森林公园基础设施建设工程

“十一五”期间，通过加大资金投入，逐步解决国有林场危房改造2万平方米，断头路修建100公里，安装有线电视15台，解决饮水困难林场3个。

森林公园修理改善道路100公里，架设供电线路200公里，建自来水系统3套。

12、林沙产业建设工程

立足本地实际，在保证生态改善的基础上发展林沙产业。坚持一、二、三产业协调发展，以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品科技含量和附加值为核心，提高森林资源综合利用率，改造和提升第二产业；以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游等第三产业。积极探索公司＋基地＋农牧户的发展模式，建立合理的运行和管理机制，在提高完善现有林区、沙区旅游、场站种植业、养殖业基地建设和质量效益的同时，建立肉苁蓉、锁阳、甘草、苦豆子、麻黄等产业化生产基地，经济林、花卉、森林食品、森林药材基地等各类基地300万亩。另外，建立以白刺果资源和贺兰山矿泉水为依托的天然饮料加工场，以沙葱、沙米、沙芥、沙蒿资源为依托的绿色沙生食品加工场。巩固和提高贺兰山、巴丹吉林沙漠旅游区,新建额济纳旗七道桥森林旅游区，培育新的经济增长点。

（二）草原保护与建设工程

1、退牧还草工程

全盟要全面统一贯彻《阿拉善盟2003—2012年退牧还草工程规划》，按期完成《规划》所拟定的任务，即：一期工程：2003—2007年全盟退牧还草5000万亩，其中包括禁牧4050万亩，半年休牧950万亩。二期工程：2008—2012

年全盟退牧还草3500万亩。其中包括禁牧1900万亩，休牧1600万亩。两期工程共达到禁牧5950万亩，划区轮牧2550万亩的目标。

2、自然保护区建设

要在已经国家批准建立的贺兰山、额济纳沿河“胡杨林自然生态保护区”等自然保护区基础上，积极申请建立 1500万亩“阿拉善梭梭防护自然保护区”；“中国荒漠濒危物种自然保护区”等。这样以来，全盟近二分之一的面积臵于保护区管理之中，对我盟生态自然修复将起到重大作用。

3、农田饲草料基地建设

在原有十大滩35万亩耕地基础上，原则上再不开垦扩大耕地面积。原有种植区要大力调整种植结构，增加科技含量，积极开展节水灌溉，做好耕地保护工作，对不适宜种植农作物的开垦地，要坚决退耕还林、还草，防止土地沙化、碱化和水土流失。

4、小区域建设治理工程

根据生态自然修复的原则，继续坚持在腾格里沙漠和乌兰布和沙漠边缘平缓沙地每年10—30万亩的飞播造林、种草计划。继续坚持对小片退化严重的草牧场每年完成60—100万亩的人工补播牧草、灌溉改良草原的计划。在水土条件好的畜群、居民点每年建设500—1000处，7500亩—15000亩畜群草库伦的计划。全盟草原建设总规模达到800万亩。

5、草原鼠虫害预测预报体系建设

我盟每年鼠害发生面积约2000万亩，严重危害面积达800万亩左右，虫害发生面积3000万亩左右，严重危害面积达1000万亩。鼠虫害危害区一般都在草场植被好的地区，