农村党组织在乡村治理中的角色定位
新时代农村治理结构存在的问题及对策
社会治理Shehuizhili摘 要：本文主要阐述农村治理结构相关概念，分析新时代农村地区治理的主体和组织结构中可能存在的问题，并提出优化新时代农村治理结构对策：加强党组织对农村治理的结构性嵌入；加快城乡融合发展，优化综合治理的外部环境；加强对市场性主体的规制；健全各类治理服务主体间互动和监督机制等。
关键词：治理结构；农村治理；乡村振兴；协同治理农村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的基石。
党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
这是我们党在新时代对乡村治理工作改革发展作出的一项重要决定。
随着村民自治的逐步推进，“乡”与“乡村治理”隐含的问题逐渐凸显。
笔者在新时代快速发展的新征程背景下，有针对性地对农村治理结构存在的问题进行探讨。
不断优化适应乡村振兴战略的治理结构，对提高农村治理结构规范化、制度化，厚植中国共产党执政根基等都具有重要的现实意义。
一、新时代农村治理结构存在的主要问题当前，我国推进乡村经济振兴发展战略进一步实施，农村地区治理工作主体的使命更加艰巨，面对的挑战更加紧迫，暴露出来的问题更加突出。
在乡村振兴战略逐步推进下，我国农村治理结构仍然存在以下几个突出的问题：（一）农村基层党组织核心地位与现实存在落差从农村治理结构的角度看，新时代我国农村基层党组织在治理机构中应有的地位与现实地位尚有落差。
这种落差具体表现在四个方面：一是农村基层党组织在开展农村工作时领导权力不够，且与权威不匹配；二是农村基层党组织的统筹发展能力仍显薄弱；三是现有资源充足，但基层党组织的治理资源组合能力欠缺；四是在市场方面对新经济组织和新社会组织的纳入效力有待提高。
（二）乡镇政府在治理结构中的作用缺失和越位乡镇政府在治理结构中的作用缺失，是指乡镇政府在农村治理中应承担为其他治理主体提供公共服务的供给一侧，但现实中需求侧有需求而供给侧不作为；角色越位是指乡镇政府在农村治理过程中的行为超出理论预期的角色定位和权责边界，干预其他治理主体，导致治理无序性。
农村基层党组织SWOT分析与其角色的重新定位
农村基层党组织SWOT分析与其角色的重新定位作者：朱笑波来源：《中国集体经济》2013年第01期摘要：近年来随着我国经济发展迅速，农村社会管理的发展滞后与国家的整体发展不相适应，是我国现代化建设中不可忽视的制约因素。
如何引导农村社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持村民团体参与村内管理和社会公共服务，发挥村民参与社会管理的基础作用成为新型农村民主建设的重中之重。
关键词：SWOT分析；社会管理经济一、当前我国农村基层党组织的SWOT分析SWOT分析法，是企业战略管理中常见到的一种分析的方法。
即根据企业自身的内在条件进行分析，找出企业存在的优势、劣势及核心竞争力之所在。
其中，S-superiority，代表优势；W-weakness，代表弱势；O-opportunity，代表机会；T-threat代表威胁，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。
明确一个组织的优劣势，揭示出面临的机会和挑战，并进行科学客观的分析，更有利于科学地界定基层党组织在农村社会管理创新中的角色定位。
（一）新时期农村基层党组织存在的优势1.农村基层党组织有着稳固的成长史为基层党组织的发展打下了坚定的基础。
在革命战争初，农村党支部已经开始发展，逐渐成为了党领导农村革命的核心力量。
建国以后，党的基层组织的创建工作在全国范围内开始扩大，农村基层党组织也迅速壮大，成为了农村建设的核心，巩固了新生政权、也为农村经济发展做出了巨大的贡献。
2.基层党组织纪律的严谨性农村基层党组织是党在农村领导的核心力量。
在基层党组织内部都有严格的各项考核制度、任用制度，明确责任意识，在岗位上努力发挥自己的责任意识，为群众服务。
层党组织处于金字塔的底部，是保证整个党中央稳固执政，是保证我党在百姓心中的良好形象。
但是如今党组织在现代化进程的过程中，各种款项经过党组织之手，各种诱惑着党组织，有些基层干部在工作中讲条件，百姓办事总是推三阻四，不给好处就拖着干活。
探讨村干部的角色定位
探讨村干部的角色定位村干部是乡村治理体系中的重要角色，他们承担着促进农村发展和改善农民生活的任务。
然而，随着农村社会的转型和发展，村干部的角色定位也面临着新的挑战和变化。
本文将从几个方面探讨村干部的角色定位，希望能够更好地理解和适应村干部的工作需要。
一、村干部的基本职责作为村级组织的重要成员，村干部的基本职责包括：开展农村基层治理，组织开展经济建设和农村发展，维护农民的权益和利益，促进农村社会稳定等。
他们代表村民行使自治权力，协调村庄内部矛盾，推动各项政策的贯彻执行。
村干部应当秉持为民服务的宗旨，关心村民的生活需求，及时反映和解决村庄内部问题。
二、村干部的角色转变随着农村经济的发展和社会结构的变化，村干部的角色定位也逐渐发生了转变。
传统的村干部主要从事农业生产和基层管理工作，但现在他们需要具备更多的能力和知识，更好地适应乡村发展的需要。
村干部不仅要担负起农村建设和管理的职责，还要参与农村产业的发展和农民的技能培训，推动农村经济的转型升级。
三、村干部的能力要求为了更好地适应新时期农村治理的需求，村干部需要具备一定的能力和素质。
首先，他们应具备良好的政治素质和职业道德，坚守法律底线，严格执行相关政策，维护农民的合法权益。
其次，他们应具备一定的组织管理能力和沟通协调能力，能够有效地组织村级事务和开展基层工作。
此外，村干部还应具备一定的专业知识和技能，例如农业技术、乡村规划等，能够为村庄发展提供专业的指导和支持。
四、村干部的培养和提升为了适应新时期农村治理的需求，村干部的培养和提升也变得尤为重要。
政府应加大对村干部的培训力度，提供相关知识和技能的学习机会，培养他们的专业素养和工作能力。
同时，注重选拔和任用具备较高能力和潜力的村干部，为他们提供更大的发展空间和机会，激励他们更好地履行职责。
总之，村干部在乡村治理中发挥着至关重要的作用，他们的角色定位正在发生转变。
他们不仅要具备传统的农业生产和管理能力，还需要适应农村转型发展的新要求，形成多领域、全方位的能力素质。
新农村建设进程中村级党组织职能的多维透析——以江西省ZF村为例
求， 对其传 统“ 执政” 地位构成 了较大 的威胁和挑 战。本文从建设 社会 主义新农村 这个 背景 出发 ， 用 田野调查 材 运 料和相 关文献资料 ， 对村级 党组织的政治领导、 益整 合、 务提供 和组 织发展 职能 等进行评 析 ， 利 服 以期为村 级党组 织在社会主义新农村建设 的进程 中发挥 其应有的作用提供 一些理论 思考和 实践指导。
农 村 问 题
、
政治领 导职能
村级党组织的政治领导职能是 自新中国成 立以后乡村社会统治秩序长期承袭而来和加以 法律明文规定的一项最基本最重要 的职能。就 村级党组织政治领导职能发挥的情况 和程度 ， 我们重点调查了 ｚ Ｆ村的部分村组 干部和普通 村民以及该 村所隶属 的乡镇 的个别 干部。Ｚ Ｆ 村地处江西东部 ， 交通十分便利 ， 坐落在 ３０国 ２
【 收稿 日 ２１ — ３ ２ 期】０１ ０ — ８ 【 基金项 目】 江西省高校人文社科研究项 目 公共治理语境下的社会主义新农村建设——基于村干部的分析视角》 《
（Ｚ９２ 、 西 省 社 会 科 学 艺 术 学项 目《 阳湖 生 态经 济 区农 村 文 化 的 构 建 和 发 展 趋势 研 究》 Ｚ ００ ）江 鄱 （ Ｇ００３ ） 南 昌航 空 大 学 科 研 基 金 项 目《 学 发 展 观 视 域 下 我 国 政 府 职 能 转 变 研 究》 Ｙ ２１０３ 和 科
（ Ｃ ０ ９ ３ ５ ） Ｅ ２ ０ ｌ２ ３ 。
【 作者单位】 ． １ 中国农业大学人文与发展学院， 北京，０１３２ 南昌 １０９ ；． 航空大学当代世界经济与政治发展研究中心，
江西 南 昌，３０ ３ ３ ０ ６
【 作者简介】 龚春明（９７一 ） 男， １７ ， 江西临川人， 中国农业大学人文与发展学院农村发展与管理专业博士研究生，
乡村治理专题调研报告
乡村治理专题调研报告乡村治理专题调研报告一、研究背景乡村治理是指在农村地区通过政府、群众自治、市场机制等各方面的积极参与，综合运用各种资源和手段，使农村社会的各种矛盾得到及时解决，从而实现农村社会稳定和谐发展的过程。
乡村治理旨在解决农村领域的问题，提高农村发展的质量和效益，为农民提供更好的生活条件和公共服务，推动乡村振兴战略的实施。
二、研究目的本次调研旨在了解当地乡村治理的实际情况，探究乡村治理过程中存在的问题和挑战，并提出相应的对策建议，为乡村治理提供参考和借鉴。
三、调研内容1.政府角色和职责：调研当地政府在乡村治理中的角色定位和职责履行情况，探究其在政策制定、资源配置、社会管理等方面的作用。
2.农民自治组织：了解当地农民自治组织的设立和运行情况，分析其在乡村治理中的作用和问题。
3.市场机制：调查当地市场机制的发展状况，了解乡村经济的发展情况和存在的困难，分析乡村治理在推动经济发展中的作用。
4.社会管理：了解当地社会管理的情况，包括公共安全部门的建设、社会组织的发展等，分析乡村治理在社会管理中的作用和问题。
5.农村公共服务：调查当地农村公共服务的提供情况，包括教育、医疗、环境等方面，分析乡村治理在公共服务领域的表现和存在的问题。
四、调研方法1.实地走访：前往调研地区，深入了解当地情况，与政府官员、乡村干部、农民代表等进行面对面交流。
2.问卷调查：设计问卷，调查当地居民对乡村治理的满意度和需求，分析问题所在。
3.文献资料：研究相关文献和政策文件，了解乡村治理的理论基础和经验做法。
五、调研结果1.政府角色和职责：发现当地政府在乡村治理中的职责不清晰，导致政策制定和资源配置存在问题。
2.农民自治组织：发现农民自治组织设立不完善，参与程度不高，导致农民的利益无法有效维护。
3.市场机制：发现市场机制发展相对滞后，乡村经济发展困难，需要进一步改善和调整。
4.社会管理：发现社会管理体系不完善，公共安全部门设施和人员不足，社会组织发展不健全。
村级党组织在乡村治理中的角色定位
度 导致农村 党组 织的功 能弱化 ， 呈边缘化趋势。 乡村治理要求农村 党组织 必须将 自身角 色定位 为村 民利益的代表
者 、 治参 与的引导者、 政 思想的教 育者、 社会秩序的调控者 ， 方能发挥农村党组织应 有的功能。
关键词 ｔ 级党组织 ； 村 乡村 治理 ； 色 角
中图分类号 ：２ ７ ２ Ｄ ６ ．
文献标志码 ｔ Ａ
文章 编号 ：０ ８— ５ ０ ２ ｌ ）５— ０ ５—０ １０ ８ ２ （０ １０ ０ ６ ４
角色是与人社会地位 、 身份相一致的一整套权 利、 义务和行为模 式。角色理论经历从戏剧学到社 会学的演变 ， 角色理论成为理解人 的行为和态度 的 种模式 。农村组织问题随着村 民自治的发展和乡 镇体制改革的推进 ， 益成为农村政治研究 的重点 。 日
传统乡村社会里 ， 社会结构 的国家、 绅士 、 小农
三方处于互动均衡稳定状态 ， 分散 的小农经济基础 限制了国家权力向乡村社会渗透 的力度 ， 国家权力
责并处于领导核心地位 ， 公社和大 队管委会处于虚
置状态。在文化大革命 时期 ， 整个社会处于政治化 范围中， 对党的忠诚是 日 常行为的评判标准， 的意 党 志全面 渗透 到乡村 社 会 ， 立 了支 部 书 记 在 村级 权 确
马 克 思 主 义认 为 ， 党 本 质上 是 特 定 阶级 利 益 政
的集 中代表 ， 是特定阶级政治力量中的领导力量 ， 是 由各 阶级 的政 治 中坚分 子为 夺取 或巩 固 国家政 治权 力而组 成 的政 治组 织 … １。近代 以来 ， 国农 村社 会 中 积贫积弱 、 一盘散沙 ， 农民的组织化 问题是关键因素 之一 。 中国共 产党 能够 将长 期历 史 以来 的数亿农 村 人口 整合到国家政 治体 系中， 恰恰得力于政 党向乡
农村管理方案中的村级组织建设与运行机制
农村管理方案中的村级组织建设与运行机制近年来，中国农村不断推进农村管理体制的改革，其中村级组织建设与运行机制成为农村管理的重要环节。
村级组织的建设与运行机制直接关系到乡村治理水平的提升，对于推动农村经济发展、实现乡村振兴具有重要意义。
本文将从不同的角度探讨农村管理方案中的村级组织建设与运行机制。
一、村级组织的角色定位农村管理方案中的村级组织在乡村治理中具有重要的角色定位。
村级组织应承担起村民自治的职能，注重民主决策，充分发挥村民的主体地位。
同时，村级组织也应作为政府与农民之间的桥梁和纽带，发挥政府职能，履行公共服务与社会管理的职责。
二、村级组织的建设要素村级组织的建设需要注意以下要素。
首先是组织机构的建设，包括村委会和村民代表大会的设立，各类村级组织的职责明确，人员配备合理。
其次是农村干部队伍建设，注重培养专业能力和服务意识，提高村级组织的执行力和服务能力。
再次是村级组织的财务管理体系建设，建立健全的财务制度和监督机制，确保资源的合理分配和使用。
三、村级组织的运行机制村级组织的运行机制是村级组织建设的关键。
要建立起科学管理的运行机制，包括决策机制、执行机制和监督机制。
决策机制要求民主决策，加强村级组织与村民之间的沟通交流，多听取村民的意见和建议。
执行机制要求村级组织明确职责，做好民生民生工作，确保政策的落地和农民权益的保障。
监督机制要求加强对村级组织的监督，建立透明、公正、高效的监督体系，切实防止腐败问题的发生。
四、村民自治的重要性村民自治是村级组织建设中的核心理念。
村级组织要与村民形成良好的互动关系，提高村民参与决策和管理的积极性。
村民自治可以促进村民的共同发展，发挥村民的主体作用，实现乡村治理的协调与稳定。
五、村级组织的发展问题在村级组织建设与运行中，也存在一些问题需要解决。
首先是村级组织建设的理念滞后，需要推动村级组织从政权性向服务性的转变。
其次是村级组织的人员短缺和能力不足，需要加强村干部队伍建设，提高村级组织的执行力和服务能力。
乡村治理结构转型中农村基层党组织功能之审视
作者简介 ： 海（９７ ）男 ， 子洲人 ， 安财经学院思想政治理论教学科研部讲师 ， 钟 １７ 一 ， 陕西 西 硕士 ， 研究方 向为农村经 济与政 治 发展 。
］７ Ｏ
西安财经学 院学报
在乡村治理改革进程 中， 乡村治理模式会随着 社会发展不断调适 。马克斯 ・ 韦伯在对 国家或社会 治理模式历史变迁进行 梳理后 ， 总结 出社会治理中 正当的（ 或称为合法 的） 权威无外乎三种类型， 即传
型中， 就如何加强农村基层党组织的功能建设提 出具 体功能转变与角色重构的对策。
二、 乡村治理结构及其现代转 型
所谓 乡村治理 结构 ， 是指各治理主体在各 自权
收稿 日期 ：０ １ ４ Ｏ ２ １ 一Ｏ —２
的作用［ ； ２ 改革开放后 ， 政府不仅直接推动了乡村治
理改革 ， 而且通过经济、 政治及法律等手段规范和制 约着乡村治理改革的进程和方向。
乡” 实现对乡村社会 的整合与资源的汲取 ， 并最后确 立人民公社体制。四是“ 国家 （ 强 政府） 强社会” ， 。
这一关系一般存在于公 民社会生成 、 法治社会确立 的社会形态中， 这一时期 由于社会力量 的增长而在 国家与社会之间形成一种均衡状态 。时下的中国正 处在结构转型和体制转轨 的历史嬗变时期 ， 基层 乡
基金项 目： 育部人 文社会 科学 研究专项任务（ 教 纪念建党九十周年 ） 目 乡村治理结 构变化 中的村 级党组织功能定 位与 项 “ 实 现路径研究 ”１Ｊ Ｊ Ｊ ２４ ； （０Ｄ Ｎ Ｄ ３）陕西省教育厅 ２１ 年专项科研计划项 目 农村治理主体合作机 制研究—— 以 ００ “
西安城郊 Ｓ村为例” ２ ｌ Ｊ ２ ） （Ｏ Ｏ Ｋ１ｏ
定意义上讲 ， 乡村治理的有序或失范直接关系着国家 的政治稳定、 经济发展及社会和谐。１８ 年代以来， ９０ 乡 村治理结构正在经历着一次全面而深刻的转型。乡村 社会中的传统治理主体农村基层党组织的地位和作用 在很大程度上受到了来 自经济能人、 文化精英、 农村自 组织等新型治理主体的有力冲击， 农村基层党组织的 功能呈现出弱 化态势 。党 的十七 届 四中全 会指 出 ， 农 村基层党组织建设直接关系到农业的发展、 农村的稳 定和农民的福祉。因此， 如何加强农村基层党组织的 功能建设和实现功能转变， 增强党在乡村社会中的执 政地位和政治功能， 不仅是我国民主政治发展的重大 现实问题， 同时也是学界理论探核与研究的一个新的 重大政治课题。本文试图从时下乡村治理结构现代转 ： 是中国社会政治生活的重要场域。在一
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集 中代表 ， 是特定 阶级政治力量 中 的领导 力量 ， 由 是
各阶级的政治 中坚分子为夺取或巩固国家政治权力而
组成 的政 治组织 。ｎ 以来 ， 近代 中国农村社会 积贫积 弱、 一盘散沙 ， 农民的组织化问题是关键 因素之一。中 国共产党 能够将数Ｉａ 村人 口整合到 国家 政治体 系 ＂￣ Ｌ 中， 恰恰得力 于政党 向乡村社会 的渗透 ， 政党而不 是
一
” 的人 民公社体制 ， 了“ 民公社一 生产大 队一 形成 人
生产小 队” 的三级 科层 社会 管理体 制 。在这一 历史
变迁 中， 产党 的基层 组织 始终处 于组 织领 导者 的 共
三方 处 于互 动 均衡稳 定状 态 ， 分散 的小农 经济基 础
地位 。在人 民公 社体 制 中 ， 党组织 、 政权 组织 、 经济
限制 了国家权力 向乡村社会 渗透 的力 度 ， 国家权力
止于县级 ， 在广大 的乡村为绅 士治理 提供 了空间。 共产 党在 长期 的革命 斗争 中 ， 村庄作 为动员 把
和组织农 民起 来争取 民主权利 的主战场 。建 国后 的
土地改革 ， 化 了国家对 农 民的控制 ， 强 一方面表现在
共产党的组织开始大规模 向农 村社会 延伸 ，９ ４ ５ １５ 年
、
村级党组 织角色的历史变迁
马克思主义认为 ， 政党本质上是特定阶级利益 的
月， 中共 中央农 村工作部 向中央作 的《 于第二次 全 关 国农村工作 会议 的报告 》 出， 区约有 相 当一部分 指 新
乡村 没有 中共党 员 的支部 ， 这种 乡 以及 党员 过少 的
国家 通过 土地改 革 ， 除 了长期在 农村 基层发 挥社 废
模式 。农 村组织 问题 随着村 民 自治 的发展 和乡镇体
制改 革 的推进 ， 日益 成 为农 村 政治研 究 的重点 。在 乡村 治理 过程 中 ， 级党 组织 在乡村 政 治 中的核心 村 地位受 到了挑 战 ， 度被边缘化 。社会转 型时期 ， 一 村
得 了村 民的认可 ， 了村级党 组织的权威 ， 保证 增强 也 了村 民 自治 的实现 ， 了村级党组 织角色的 回归 。 完成
二、 乡村治理中村党组织角色调整 的现实要求
常行 为 的评判标 准 ， 的意 志全 面渗透到 乡村社会 ， 党
确立 了支部书记在村级权力结构 中的绝对权威 。 总体性 社会 资源 的 国家集 中 、 织直 接管理 和 组 抑 制分 化 的特点 ， 决定 了人 民公 社体 制缺 乏激励 和 效 率 。 随着人 民公社 体制 的解散 和家庭 联产 承包 经 营 体制 的确立 ， 民获得 了对土地 的 占有和经 营 农
“ 治理 ” 词源 于拉 丁文 和古希腊 语 ， 一 意为通 过 对公共权 力 的配 置和运作 ， 会进行统治 、 调和 对社 协 控制 ， 以达到一定 目标 。所谓 乡村治理 ， 主要 是指人 们通过对 公共权力 的配置和运作对 乡村社会 实施组 织 、 理 、 控 的过程 。 寸 自治 确 立 了“ 管 调 民 乡政 村 治” 模式 ， 这种治理模式 的核心是 在坚持 国家统 一领 导 的同时 ， 重视农 民群众 的参 与 ， 现 国家 与社 会分 体 权 的原则 。 村 民 自治意 味着 乡村治理是 党组织 、 村
区管理和 服务作 用 的族权 、 士以及学 田、 ； 绅 庙产 另一 方面 ， 则建立 了 自上而下 的农会并在村一级农会 中发 展党员 ， 国家权力 的强制推动 ， 共产党 的组 以便 使得
级党组织在 乡村 社会 中的角色功能需要重新定 位 。
一
织在全国农村得到广泛发展。为了配合合作化运动，
续 下来 。改革开放 以后 ， 利益 多元、 社会 分层一度 导致农村党组织的功 能弱化 ， 呈边缘 化趋
势。 乡村 治理要 求农村党组 织必须将 自身角色定位 为村 民利益的代表者 、 治参 与的 引导 政 者、 思想 的教 育者、 社会秩序 的调控 者 ， 方能发挥农村 党组 织应 有的功能。
农村 党组织在 乡村 治理中的角 色定位
◎李剑秋 （ 中共衢州市委党校 ， 江 衢 州 ３ ４ ０ ） 浙 ２ ０ ２
摘要 ： 中国共产 党嵌入 乡村社 会之后 ， 分散 的农 民组 织起 来 ， 将 取得 了中国革命 的胜 利。凭借对政 治、 经济 、 文化资 源的垄断 ， 党组织作为农村 事务的主要决策者 的角 色一致延
关键词 ： 农村 党组 织 ； 乡村 治理 ； 色 角
作者简介 ： 李剑秋 ， 浙江衢 州市委 党校讲 师。
中图分类号： ６ ． 文献标识码 ： 文章编号：０ ８ ９ ８ 一 ２ １）３ ０ ３ － ４ Ｄ２ ７ ２ Ａ １０ — １７ （０ １０ － ０ ５ ０
角 色是 指 演 员在 戏 剧 或影 视 中扮演 的剧 中人 物， 泛指人 或其 他组 织在社 会 生活 中所表 现 出来 的 与 自身社 会地 位和 身份相 一致 并 和权利 、 义务 行 为 相关 的概 括反应 。角色理论经历 从戏剧学 到社会学 的演 变 ， 色理 论成 为理解 人 的行 为和 态度 的一种 角
是其他社会组织成为农村社 会整合 的主要力量 。 传 统乡村 社会 里 ， 会结 构 的国家 、 社 绅士 、 小农
—
乡， 均应在社会 主义改造 运动 中积极发 展党员 ， 建立
支部 。ｒ ３ 通过“ 土地改革— 互助组—初 级社一高级社
人民公社” 的运动， 最终建立了“ 政社合一”“ 、 党政合
捌
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髭 ｜＿ 受 磋｜ 浇
组织 高度重合 ， 党的书记全面负责并处 于领导核心地 位， 公社和大队管委会处 于虚置状态 。在文化大革命 时期 ， 整个社会处 于政治化 范围中 ， 对党 的忠诚是 日 主 ， 村级 党组织 成员 的选 拔 的主导 下 ， 多村级 组织 获 许