秸秆能源化利用文件
财政部关于印发《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》的通知
单培训 ， 为创业企业提供合适人才 。 对
参加职业技能 培训 的符合条 件人员 ， 按规定给予相应的职业培训补贴和职 业技 能鉴定补贴。推进社会保障制度
务机构的作用 ，共 同做好创业带 动就
业工作 。推动创业 咨询服务 作的开
展 ， 立 由 企业 家 、 业成 功 人 士 、 建 创 专
（ ： 文件见 国办发 （（ ８ １１ 文） 注 此 ２） ］１ 号 ０
３ 村 政财 ２８第２ ２ 农 财 与 务ｏ年 １ ｏ 期
财 经 要 闻
国务院常务会议决定在全国范围实施增值税转型改革
ｌ月 ｌ １ Ｏ日， 国务院总理温家宝主 持召开国务院常务会议， 决定在全国范
分地 区先 后进 行增 值税 转 型 改革试 点， 取得预期成效。为扩 大国内需求 ， 降低企业设备投资 的税收负担 ，促进
政策法规
财建 ［ ０ ８ ３ ２ Ｏ ］７ ５号
各省 、自治 区、直辖市 、计．０ 戈单列市 财政厅 （ ） 局 ，新疆 生产建设兵 团财
务局 ：
利 用 的 意 见 》 国 办 发 ［ ０ ８ １５ （ ２０ ］ ０ 号 ）《 、财政部关于印发 （ 可再生能源发
管理暂 行办法》 现 印发给你们 ， ， 请遵
（ 六） 十 营造 良好 氛 围。 加强 创 业
业服务专家队伍 ，逐步形成创业服务 指导专兼职队伍 。
（ 二） 十 完善 服 务 内容 。根据 城 乡
及其招聘 的劳 动者 提供社会 保障 、 人
事管理 、 教育培训 、 职称评定等方面的
创业者的需求 ， 组织开展项 目开发 、 方 案设计 、 险评 估 、 风 开业指导 、 融资服 务、 跟踪扶持等“ 一条龙” 创业服务 ， 建
农作物秸秆能源化利用方案(三)
农作物秸秆能源化利用方案一、实施背景：随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农村地区的农作物秸秆产量逐年增加，而传统的秸秆处理方式主要是焚烧或者露天堆放，这种处理方式不仅浪费资源，还会对环境造成严重污染。
因此，秸秆能源化利用成为了当前亟待解决的问题。
二、工作原理：农作物秸秆能源化利用方案主要包括秸秆收集、加工、转化和利用四个环节。
首先，通过建立秸秆收集体系，将农村地区的秸秆集中收集起来。
然后，对秸秆进行加工处理，将其转化为能源产品，如生物质燃料或生物质发电等。
最后，将转化后的能源产品应用于农村地区的生活和生产中。
三、实施计划步骤：1. 建立秸秆收集体系：在农村地区建立秸秆收集站点，引导农民将秸秆集中投放。
同时，加强对农民的宣传教育，提高他们对秸秆资源的认识和利用意识。
2. 加工秸秆：将收集到的秸秆送往加工厂进行处理，通过物理或化学方法将秸秆转化为生物质燃料或生物质发电所需的原料。
3. 能源利用：将转化后的生物质燃料或生物质发电应用于农村地区的生活和生产中，如供暖、烹饪、发电等。
4. 监测和评估：建立监测体系，对秸秆能源化利用方案的实施效果进行评估，及时发现问题并进行调整。
四、适用范围：该方案适用于农村地区，特别是农作物种植比较集中的地区。
这些地区的农作物秸秆产量较高，且存在秸秆处理难题。
五、创新要点：1. 建立秸秆收集体系：通过建立秸秆收集站点，将农民的秸秆集中收集起来，解决了传统的分散处理方式带来的问题。
2. 秸秆加工转化：采用物理或化学方法将秸秆转化为能源产品，提高了秸秆资源的利用效率。
3. 能源利用：将转化后的能源产品应用于农村地区的生活和生产中，解决了能源供应问题。
六、预期效果：1. 资源利用：实现了农作物秸秆的资源化利用，减少了资源的浪费。
2. 环境保护：减少了秸秆焚烧或露天堆放对环境的污染，改善了农村地区的生态环境。
3. 经济效益：通过秸秆能源化利用，提高了农民的收入水平，促进了农村地区的经济发展。
农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知
农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2019.04.18•【文号】农办科〔2019〕20号•【施行日期】2019.04.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知农办科〔2019〕20号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）：开展秸秆综合利用工作，是提升耕地质量、改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措。
2016年以来，部分省（区）开展了秸秆综合利用试点工作，取得了一定成效。
经研究，决定开始全面推进秸秆综合利用工作，现就有关事项通知如下。
一、工作目标坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用水平。
二、重点内容（一）编制年度实施方案。
各省农业农村部门要加强对本省秸秆综合利用的规划研究，以全域全量利用为目标，编制省级年度实施方案，明确不同区域、不同作物秸秆的利用方向，合理布局产业化利用途径、收储运基地，创设秸秆还田、离田、加工利用等领域配套政策，形成政府推动、市场驱动、主体带动的稳定运行机制。
（二）建立资源台账。
各省农业农村部门要建立科学的秸秆产生与利用情况调查标准和方法，摸清资源底数，掌握利用情况，按照分级审核负责制的原则，掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据，搭建国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台，为各级政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑。
（三）强化整县推进。
各省农业农村部门要遴选一批秸秆资源量大、综合利用潜力大的县（区、市），整县推进秸秆综合利用，因地制宜确定秸秆利用方式，切实做到技术措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持续运行有保障，推动县域秸秆综合利用率达到90%以上或比上年提高5个百分点。
2024年秸秆禁烧综合利用实施方案(2篇)
2024年秸秆禁烧综合利用实施方案____年秸秆禁烧综合利用实施方案一、背景随着我国农业发展的不断推进，农作物的种植面积不断扩大，产量也逐年增加。
而农作物收割后的秸秆成为了一个严重的问题，由于缺乏有效的综合利用方式，很多地区将秸秆直接焚烧，不仅浪费资源，还会造成严重的环境污染和生态破坏。
为了解决这一问题，____年秸秆禁烧综合利用实施方案制定。
二、目标1. 确保____年底，全国范围内秸秆禁烧工作全面落实，秸秆禁烧率达到95%以上。
2. 实现秸秆综合利用率达到80%以上，有效解决秸秆资源化利用问题。
3. 通过秸秆禁烧综合利用，减少环境污染，改善农村环境质量。
三、任务1. 建立完善的法律法规体系，制定相关政策和标准，明确秸秆禁烧的具体要求和措施。
加大对秸秆禁烧的宣传力度，提高广大农民的禁烧意识。
2. 加强监督和执法力度，建立健全秸秆禁烧综合利用的监管体系，加大对违规行为的查处和处罚力度。
3. 推广秸秆综合利用的技术和设备，提高秸秆综合利用率。
鼓励农民合作社、农机专业合作社等组织利用秸秆开展生物质能源开发，并提供相应的政策和经济支持。
4. 加强科研攻关，研究开发先进的秸秆综合利用技术和设备，提高秸秆的资源化利用效率。
5. 加强秸秆综合利用的示范工作，选取若干地区开展示范项目，推进秸秆禁烧综合利用的经验复制推广。
四、措施1. 加强政策支持。
制定相关政策，对秸秆综合利用推广和示范项目给予经济补贴和税收优惠政策，提高农民参与秸秆综合利用的积极性。
2. 完善禁烧执法机制。
加强禁烧行动的组织和协调，形成多部门联合执法的工作机制，严厉打击和查处违规行为。
3. 加强科研攻关。
组织专家团队，加强秸秆综合利用的科研攻关，推动技术创新，提高秸秆资源化利用的效率。
4. 建立秸秆综合利用的示范项目。
选取若干地区和企业进行秸秆综合利用的示范项目，通过示范效应，推广和复制秸秆综合利用的成功经验。
5. 增加宣传力度。
通过多种渠道，开展秸秆禁烧综合利用的宣传活动，提高农民的禁烧意识，树立正确的秸秆综合利用观念。
国家财政部有关秸秆能源化利用补助资金管理暂行方法
国家财政部有关秸秆能源化利用补助资金管理暂行方法颁发单位：财政部发字文号：财建[2008]735号颁发时间：2008-10-30日各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为加快推进秸秆能源化利用，培育秸秆能源产品应用市场，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）、《财政部关于印发〈可再生能源发展专项资金管理暂行办法〉的通知》（财建[2006]237号），中央财政将安排资金支持秸秆产业化发展。
为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法财政部二○○八年十月三十日秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法第一章总则第一条根据《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》（财建[2006]237号），中央财政安排补助资金支持秸秆能源化利用。
为规范资金管理，提高使用效益，特制定本办法。
第二条本办法所指秸秆包括水稻、小麦、玉米、豆类、油料、棉花、薯类等农作物秸秆以及农产品初加工过程中产生的剩余物。
第三条补助资金实行公开、透明原则，接受社会各方面监督。
第二章支持对象和方式第四条支持对象为从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。
对企业秸秆能源化利用项目中属于并网发电的部分，按国家发展改革委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）规定享受扶持政策，不再给予专项补助。
第五条补助资金主要采取综合性补助方式，支持企业收集秸秆、生产秸秆能源产品并向市场推广。
第三章支持条件第六条申请补助资金的企业应满足以下条件：（一）企业注册资本金在1000万元以上。
（二）企业秸秆能源化利用符合本地区秸秆综合利用规划。
国家发展改革委办公厅 农业部办公厅 国家能源局综合司关于开展秸秆气化清洁能源利用工程建设的指导意见
发改办环资［2017］2143号规一、实施秸秆气化清洁能源利用工程的重要意义（一）实施秸秆气化清洁能源利用工程是提高秸秆综合利用率的重要抓手。
秸秆气化清洁能源利用工程是以农作物秸秆为主要原料的农林废弃物，采用热解气化或厌氧发酵等工艺，生产热解气、沼气（热、电）、生物炭（肥）、沼肥或油等多联产项目。
2017年《政府工作报告》提出要加快秸秆综合利用，“十三五”秸秆综合利用目标任务艰巨，到2020年秸秆综合利用率要达到85%，比2015年增加近5个百分点。
在坚持农用优先，秸秆饲料化、肥料化利用相对稳定的基础上，实施秸秆气化清洁能源利用工程，能够进一步拓展综合利用渠道，切实提高秸秆综合利用率。
（二）实施秸秆气化清洁能源利用工程是农村清洁能源供给的重要方式。
国务院办公厅《关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020）》（国办发［2014］31号），提出要推动能源生产和消费革命，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，促进农村用能方式变革。
当前，农村清洁能源供需矛盾依旧突出，农村地区生活能源仍以秸秆、薪柴和煤炭为主，燃烧效率低下，污染严重。
因地制宜推动秸秆气化清洁能源利用，能够完善农村能源基础设施、优化农村用能结构、提高农村用能水平。
（三）实施秸秆气化清洁能源利用工程是解决突出环境问题的有效手段。
2016年，全国人大修订实施的《大气污染防治法》规定，要发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
当前，秸秆违规焚烧现象屡禁不止，随意抛弃现象时有发生，造成局部地区环境污染加剧。
通过推广秸秆气化清洁能源利用，推动秸秆综合利用产业化发展，能够有效减少秸秆露天焚烧和资源浪费，改善区域生态环境质量，提高民生福祉。
二、总体要求（一）总体思路。
全面贯彻落实党的十九大会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以加快推进秸秆综合利用和改善农村能源供应体系为目标，以加强政策引领、整县推进为抓手，优化产业组织结构，促进农村生产、生活和产业体系相融合，切实发挥龙头企业带动作用，推进粮棉主产区和北方地区冬季清洁取暖，推动秸秆综合利用高值化、产业化发展，促进2020年全国秸秆综合利用率目标任务完成。
浙江省财政厅、浙江省农业农村厅关于实施财政支持高质量推进农作物秸秆综合利用若干政策的通知
浙江省财政厅、浙江省农业农村厅关于实施财政支持高质量推进农作物秸秆综合利用若干政策的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅,浙江省农业农村厅•【公布日期】2024.06.19•【字号】浙财农〔2024〕49号•【施行日期】2024.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】农村科技与社会发展正文浙江省财政厅、浙江省农业农村厅关于实施财政支持高质量推进农作物秸秆综合利用若干政策的通知浙财农〔2024〕49号各市、县（市、区）财政局、农业农村局：为全面贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（浙政办发〔2024〕2号）精神，充分发挥财政政策资金引导激励作用，进一步推动秸秆全量、全域、全程科学利用，有效促进资源循环利用、生态环境改善和农业可持续发展，现将财政若干扶持政策通知如下：一、支持健全完善秸秆收储体系1支持合理布局建设秸秆收储网点。
对照《浙江省标准化农作物秸秆收储中心建设导则（试行）》要求，鼓励已建、在建和新建农事服务中心、农事（农机）站点积极拓展秸秆收储功能，并将此纳入2024年（含）以后新建的省级现代化农事服务中心建设内容，与后续补助资金安排相挂钩。
2.优化实施农机购置补贴政策。
聚焦秸秆资源收储短板弱项和薄弱环节，在研究制定新一轮农机购置补贴政策时，优先把符合条件且适宜我省应用的粉碎机、搂草机、打捆机、揉丝机等秸秆收集利用机具，纳入农机购置与应用补贴范围，并按规定的最高补助比例进行补贴。
3.建立健全秸秆收储激励机制。
培育秸秆收储运社会化服务组织和经纪人队伍，鼓励跨区域联合作业；鼓励村集体经济组织参与收储网点建设，探索建立村企共建、利益共享的运营机制。
发挥典型示范引领作用，支持各地推广“秸秆换肥”“秸秆变肉”“秸秆种菌”等新模式，探索推进粮食扶持政策与秸秆离田利用政策有效衔接，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性，促进秸秆利用与农业生产良性发展。
《农业部办公厅关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知》
《农业部办公厅关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知》农业部办公厅【发布文号】农办机[202x]20号【发布日期】202x-06-14【生效日期】202x-06-14【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】农业部（农办机[202x]20号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及xx生产建设兵团农业、农机（厅、委、局、办）：5月份以来，各地陆续进入麦收时节。
一些地区特别是北京周边地区再次出现了大面积违规焚烧秸秆现象，造成北京空气质量重度污染，引起了中央领导同志的高度重视，并批示要求加强管理和引导。
为禁止秸秆焚烧，积极推进秸秆综合利用工作，现就有关事项通知如下：一、提高认识，增强做好秸秆禁烧工作的责任感秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆，一方面可以变废为宝，提高资源利用率，提高农民收入，另一方面可以保护环境，保护人民身体健康，保持交通、民航畅通运行，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。
各地特别是北京、天津、河北、河南、陕西、山东、安徽、江苏、四川等农业、农机部门要把秸秆综合利用作为一项重要工作来抓，切实增强责任意识，制定切实办法和制度，采取有效措施，把工作做实，抓出成效。
二、结合实际，大力推进秸秆综合利用技术近几年，全国农业、农机系统积极探索秸秆利用途径，在全国范围内推广了“直接还田”、“保护性耕作”、“秸秆养畜”、“压块制粒”、“生物腐熟”、“秸秆气化”、“培育食用菌”和“制造工业原料”等利用技术，推动了秸秆综合利用工作，有效减少了秸秆焚烧。
各地要结合本地区实际，采取有效措施，选择推广适合本地区特点的秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，有效遏制秸秆违规焚烧。
三、争取支持，加大各部门协调配合力度农作物秸秆综合利用和禁烧工作涉及面广、难度大，各级农业、农机部门要在当地政府的领导下，继续坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的方针，明确职责，密切协作，齐抓共管。
要积极争取投入，引导项目投资向秸秆综合利用倾斜，通过扶持引导基层服务组织的发展，加快各种综合利用技术的推广应用。
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69 能源植物种植
70 能源植物选育 71 高效、宽温域沼气菌种选育
包括大型畜禽场、养殖小区、工业有机废水和城市污水工程 利用农作物秸秆、林木质直接燃烧发电 利用农作物秸秆、林木质气化供气和发电 用于清洁处理和能源化利用城市固体垃圾，包括燃烧发电和填埋场沼
气发电。 利用非粮食作物和林木质生物质为原料生产液体燃料。 将农作物秸秆，林木质制成固体成型燃料代替煤炭。
三、生物质能
生物质发电和生物燃料生产
59 大中型沼气工程供气和发电 60 生物质直接燃烧发电 61 生物质气化供气和发电 62 城市固体垃圾发电 63 生物液体燃料 64 生物质固化成型燃料
设备/部件制造和原料生产
65 生物质直燃锅炉
66 生物质燃气内燃机
67
生物质气化焦油催化裂解装 置
68 生物液体燃料生产成套装备
技术研发
《可再生能源中长期发展规划》
生物质能重点发展技术领域和规划目标
技术领域
2010年
2020年
生物质发电
550万千瓦
3000万千瓦
生物质固体成型燃料
100万吨
5000万吨
沼气利用量
190亿立方米 440亿立方米
非粮原料燃料乙醇
200万吨
1000万吨
生物柴油
20万吨
200万吨
《生物产业发展“十一五”规划》
可再生能源立法的制度建设
• 1、总量目标制度（产业指导政策、规划） • 2、强制上网制度（电力、液体燃料市场准入） • 3、分类电价制度（营造市场发展空间、建立工业体系） • 4、费用分摊制度（国家责任和全民义务相结合） • 5、专项资金制度（政府推动和市场引导相结合）
可再生能源配套政策
《可再生能源产业发展指导目录》
推进产业化需要做的工作
加强规划指导。开展秸秆资源调查，编制秸秆综合利用中长期发展规划。 根据资源分布情况，统筹考虑综合利用项目和产业布局。
加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇） 人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。建设必要的秸秆 储存基地，建立和完善秸秆田间处理体系。
• 小水电资源
全国小水电资源技术可开发量为1.25亿千瓦，而且分布广泛，遍及全国30 个省（区、市）的1600多个县（市），65%集中在西部地区，西南地区的小水电 资源占全国的50%以上。
• 太阳能资源
我国有十分丰富的太阳能资源。据估算，陆地表面每年接收的太阳辐射能 约为5×1022焦耳，约相当于17000亿吨标准煤。
可再生能源立法的目标和方向
• 有利于消除可再生能源发展的市场障碍 • 有利于建立可再生能源建设的资金保障体系 • 有利于营造可再生能源的市场发展空间 • 有利于建立完备的工业体系 • 有利于提高可再生能源的战略地位 • 有利于建立促进可再生能源发展的文化氛围
可再生能源立法的基本原则
• 国家责任和全民义务相结合的原则 • 政府推动和市场引导相结合的原则 • 现实需求和长远发展相结合的原则 • 国内实践和国际经验相结合的原则
商业化、推广应用 技术改进、项目示范 技术研发、推广应用 基本商业化 技术研发 项目示范
用于配套生物质直接燃烧发电系统，技术性能和规格需适用于生物质 的直接
燃烧。
用于配套生物质气化发电，技术性能和规格需适用于生物质气化发电 系统。
技术改进 技术研发
用于将生物质在气化过程中所产生的焦油裂解为可利用的一次性气体。 技术研发
基本原则
• 统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合利 用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。
• 因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优 化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。
• 科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利 用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和 工艺水平，并积极开展试点示范。
生物质发电相关政策具体内容
• 明确范围：生物质发电为农林剩余物发电、垃圾发电、畜禽粪便发电、工
业有机废弃物与有机污水发电等。
• 收取可再生能源附加费：在电价中按0.002元/kWh的标准收取可再生能源
附加费。（农用电和西藏除外）
• 全额上网：明确电网企业需全额收购生物质发电企业的电量。 • 固定电价：明确生物质发电的电价为，本省带脱硫燃煤发电机组标杆电价
利用方式。 • 种（养）植业综合利用秸秆：秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化
直接还田、生产优质饲料、食用菌生产。 • 秸秆能源化利用：秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型、炭
化、纤维素制燃料乙醇。 • 以秸秆为原料的加工业：生产非木纸浆、人造板材、包装材料、餐具
• 生物质能源Biblioteka 源我国农作物秸秆年产量超过6亿吨，可作为能源用途的秸秆折合约3亿吨， 相当于1.5亿吨标准煤标准煤，农产品加工和畜牧业废弃物理论上可以生产沼气 近800亿立方米。森林和林业剩余物的资源量相当于2亿吨标准煤，同时随着我 国退耕还林和天然林保护政策的实施，森林和林业剩余物的能源利用量还将大 幅度增加，估计到2020年资源量可达每年3亿吨标准煤。
• 政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠 杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民 广泛参与的长效机制。
主要目标
秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚 烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到２０１５年， 基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的 秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过８０％。
• 其他可再生能源资源
发展可再生能源的重要意义
• 落实科学发展观、实现可持续发展的要求 • 全面建设小康社会的重要技术选择 • 有效调整能源结构的迫切要求 • 环境保护和减少温室气体排放的需要 • 开拓新的经济增长领域的良好机遇 • 能源安全的重要保障
因此，在法律的层面确定可再生能源的开发利用的 地位是十分必要的（问题），也是可行的（资源）。
《目录》第三、16中明确： 综合利用的资源：农作物秸秆及壳皮（包括良好死作物秸
秆、农业经济作物秸秆、粮食壳皮、玉米芯） 生产的产品：代木产品、电力、热力及燃气 技术标准：产品原料70%以上来自所列资源
政策解读
《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》
国务院办公厅 （国办发〔2008〕105号）2008.7.27
秸秆能源化利用产业发展 相关政策介绍
国家发改委能源研究所 秦世平 2009.2
主要内容
• 《可再生能源法》背景 • 《可再生能源法》基本原则 • 配套政策介绍 • 重要政策解读 • 产业总体发展趋势 • 未来政策走向
《可再生能源法》——基本大法
规划
可 再
产业政策
生
能
财税优惠
源
法
具体规定
其他
《可再生能源法》
《农业生物质能产业发展规划 （2007～2015年）》
基本原则： • 坚持循环农业理念，推动农业废弃物能源化利用 • 坚持不与人争粮，不与粮争地 • 坚持技术可行，强化自主创新 • 坚持因地制宜和产业协调推进
生物质发电配套政策
根据《可再生能源法》的规定，国务院有关部门制定了一系列与立法 配套的政策，目前已经颁布的配套政策有： • 《可再生能源发电管理办法》，可再生能源发电的行政管理体制、项目管 理和发电上网等作了进一步明确的规范； • 《可再生能源上网电价及费用分摊管理试行办法》，对法律规定的上网电 价和费用分摊制度，作了相对比较具体的规定； • 国家电力监管委员会发布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》 再次重申了电网企业全额收购可再生能源电量和优先上网的政策，并对相 关事宜做出了详细的规定； • 国家发改委价格司发布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，并 与国家电监会公布了三批可再生能源电价补贴和配额交易方案，落实了从 2006年1月到2008年6月可再生能源发电企业的电价补贴。
用于生产上述各类生物液体燃料
技术研发、项目示范
用于为各种生物燃料生产提供非粮食生物质原料，包括甜高粱、木薯、 麻疯树、甘蔗等。
项目示范、推广应用
用于选育培养适合荒山荒滩、沙地、盐碱地种植、稳产高产、对生态 环境安全无害的能源作物。
技术研发，项目示范
用于沼气工程提高产气率及沼气池在较低温度条件下的使用。
的基础上加0.25元/kWh，自2007年10月起又增加0.1元/kWh的临时补贴。
• 电网接入点：明确电网接入分界点为发电企业围墙外第一个电杆(架)接网
线路由电网企业建设。 • 接网费用：明确接网费用的标准按线路长度制定，50公里以内为每千瓦时1
分钱，50—100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱。
关于执行资源综合利用企业所得税优惠 目录有关问题的通知（财税[2008]47号）
企业自2008年1月1日起以《目录》中所列资源为主要原材 料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的 收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。 享受上述税收优惠时，《目录》内所列资源占产品原料的比 例应符合《目录》规定的技术标准。
综 合 政 策
风 能 利 用 政 策
生 物 质 能 利 用 政 策
太 阳 能 利 用 政 策
其 他 可 再 生 能 源 政 策
背景——存在主要问题
• 资源短缺问题
我国人均拥有的能源资源只有世界平均值的40%，石油可采储量仅占世界 石油可采储量的3%左右。人均能源资源占有量仅为世界平均水平的13%和8%。 2006年一次能源产量为22.1亿吨，消费为24.6亿吨。其中石油对外依存度已 达49.27%
生物能源：突出区域特色、技术创新和节能环保，加快培育我国生物能源产业。 能源植物。充分利用荒草地、盐碱地等，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能