完善政府采购法律制度的几点思考

投标 的。 《 适用 招标投标法 》但在实际操作 中， 。 很多政府ｌ程 Ｔ 的采购 以适用 《 招标投标法 》 为由 ， 逃避财政监管。 同时， 即使 我们把使用财政性 资金进行工程建设 的一些项 目纳入政府采 购 的范 围。但其招 投标 活动 的监督执法分别 由几个 行政 主管 部 门负责 ， 操作起来难度很大 。 财政部门若要参与使用财政性
（ ２）“ 国货”的概念 和标 准不明 。 政府采 购法 》 《 规定优 先 购买 国货 ， 但相关法律 与法 规却 没有界定什么是 “ 国货 ”， 以什么为标 准区分 “ 国货 ”与 “ 国货 ”。 如 ， 公 司就指 非 例 某 出了政府采 购中一些 采购人员不采 购本 国产 品的现象 ， 小到 铅笔、 电脑 接 口和 鼠标 ， 大到 电梯 、 汽车和 重型 机械 都采 购 外 国的产 品 ， 这严 重影响和 冲击 了国内产品 的市 场 。 由于没
建议 。
一
的规定 ， 行政事业单位 、 政府有 关部 门 、 政府采购业 务代 理机 构包括财政 部门内部对 “ 财政性资金 ”的理解 与政 府采 购监 督 管理部 门的理解不一致 ，导致一些属于政府采购范围的政 府 采购项 目没有 纳入政府采购 。 这是影响政府采购规模 的主
要 原因。
越 位行 为。
４ 某 些 法律 规 定过 于 刚性 。 能 适 应 提 高行 政 管 理 效 率 ． 不
｝避 制度 、 口 Ｊ 供应商管 理制度 、 中采 购 目录 中有特殊要求 项 集 目的 自行采购 审批 制度 、 特殊情 况采用公开招标 以外 采购方
式的审批制度 、 采购 文件保 管制度 、 采购合同备案制度 、 集中 采购人员技能 和任 职管理制度 、 中采购机构 内部工 作人 员 集 培训 制度 、 应商不 良行为记录 与名 单管理制度等。 供 《 府采购法 》 政 明确规定 ， 政府采 购应 当有 助于实现 国 家 的经 济和社 会 发展 目标 ， 利 于 保护 环境 ， 持 不发 达 有 扶
的效率。 这主要表现在 资料保存 的时间 、 招标 程序 、 招标文件
失， 在实践 中常 常导敛 一些 问题 的解决 无章 可循 或者 无法
可依 。 ２ 某些法律规定ຫໍສະໝຸດ 糊， ． 实践 中难 以操作 。
（ ）“ 政 性 资 金 ”的 概 念 及 范 围 模 糊 不 清 。 行 国 家 １ 财 现
的公示 时间等问题上 。 如 ， 政府采购法 》 ３ 例 《 第 ５条规定 ， 货 物和服务项 目实行 招标方式采购的 ，自招标文件开始发出之
【 关键词 】政府采购法 配套制度 财政性资金
自 ２０ 年 《 府采购法 》 ０３ 政 正式实施以来 ， 府采 购法律 政 制度实施取得 了较好 的成效 ：一是配套规章制度更 加完善 ，
政府 采购 工作走上 ＿有 法可依 的正 轨 ； ｒ 二是 政府 采 购规 模 逐步扩大 ， 依法采购 爷约了资金 ， 取得了 良好的效益 ； 三是政 府采购组 织形式 、 采购方 式更加规 范多样 ， 定程序得 到严 法 格遵守 ， 采购更加便 捷 ； 四是政府 采购 ＿ 作更加公 开 、 明 ， 丁 透 政府 依法 行政 的形象得到进一步 提升 ； 五是政府 采购的政策 功能更加凸显 ，政府在市场经济 中发挥了更积极的作用 。 现 笔者就政府 采购法律 制度 在实施过 程 中存在 的一些 问题进 行分析 ， 出了健 全和完善政府采购法律制度 的若 干意见与 提
地 区和 少数 民旅 地 区 ， 进 中小 企 业发 展 。 合上 述条 件 促 符 的企业在 同等 条件下 ， 有优先 取得政 府采 购合 同 的权 利 。 但
没 有 相 关 制 度 保 障这 种 优 先 权 的 实 现 。 由于 相 关 制 度 的 缺
的要求。 政府工作讲究效率是 第一选择 ， 但是 《 政府采购法 》 的很 多规定往往都过于刚性 ，在一定程度 ｆ ： 降低 了行政管理
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改革 与 发展 － 口
完善改府采购法律制度的几 点思鸯
武 汉 市财政局 陈 昌时
【 摘要 】 《 政府采购法》 实施以来取得了较好的成绩， 政府采购工作逐步走上法治化轨道。 但由于法律制度本身的原
因， 政府采购工作还存在一些 问题 。 对存在的 问题 ， 针 笔者提 出 了完善 《 政府 采购 法》 的建议。
体现 在以下几个方面 ： 自《 政府采购法 》 实施以来 ， 相关部 门先后制定 了一些与 《 政 府采购法 》 相配套的实施细则和管理办法 。 但是 ， 仍有一些相 关的 配套制度 尚未出台 ， 主要是一些关 系到政府采购 程序的 配套制度 ， 这些制度包括 ： 非招标性 采购管理办法 、 府采购 政
资金进行基本建设 工程招投标的监督管理 ，就涉及调整有关 部 门现行 的管 理格局 及职责 。若 不在有 关法律法 规 中明确 “ 用财政性 资金进行基本 建设 Ｔ程招 投标的监督管 理 ， 使 由 财政部门负责”的相关责任 ， 财政 部 门对使 用财政性资金进 行 基本建设工程招 投标的监督管理就缺 乏法 律依 据 ， 属于 将
政府采购 法律 制度实施 中 在的问题 存 有 制定统一 的标 准 ， 恢规 定在 实践中很难操作 。 导致 因此 ， 国 政府采购法律制度的颁布实施为政府采购工作的规范、 家 有关部 门应 尽快 出台相关 规定 ，对 什么 是国货 及其范 围
、
高效 以及经 济发展做 出了积极 贡献 。 但是 ， 实践 中还存 在 在
一
进 行 明确 界 定 。
些 问题 ， 阻碍 了政 府采 购工作 的顺 利开展 。 这些问题 主要 １ 政 府采购 的法律体 系不健 全 。 ． 存在 一定的法 律真 空。
３ 某些法律规 定存在 冲 突， 出现规避 《 府采 购法 》 ． 易 政 的现象。 政府采购法 》 ４条规定 ， 《 第 政府采购工程进行招标