档案法律法规讲义(ppt 55页)
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稿）.doc
30.12.2019
20
发现的主要问题
一、档案安全有待加强 有的单位业务档案没有列入归档范围 部分单位档案保管条件不符合“八防”
要求 有的单位档案管理制度不落实，档案
管理环节存在安全隐患
30.12.2019
21
二、部分单位档案工作 急需加强
实物档案目录没有向市档案馆报送 本系统、本单位重大活动档案不登记或
30.12.2019
5
档案法的主要作用
档案法是发展我国档案事业的法律依据； 档案法是增强社会档案意识，有效保护档
案的有力武器； 档案法是开发利用档案资源，维护公民享
有的利用档案权利的法律保障； 档案法是强化我国档案事业管理的重要手
段。
30.12.2019
6
二、中华人民共和国档案法
概况 主要内容 实施过程中的问题
30.12.2019 档案的出入境制度
11
第四章 档案的利用和公布
档案的开放制度 档案的公布制度 档案的利用制度
30.12.2019
12
三、《南京市档案条例》
贯彻实施条例情况 实施过程中发现的问题 学习贯彻条例的重点内容
30.12.2019
13
（一）五年来实施《条例》情况
制定配套制度，完善法规 体系
30.12.2019
25
总则中五个问题
（一）档案的法定内涵
（二）市、县区档案行政管理部 门职责
（三）各单位的职责
（四）档案机构及档案人员职责 （五）档案中介机构
30.12.2019
26
（二）市、县区档案行政管 理部门职责
贯彻执行有关档案工作法律、法规和方针政策
制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工 作规章制度，并组织实施
ห้องสมุดไป่ตู้
30.12.2019
3
效力层次
制定机关
档案法规体系
1 宪法
全国人大
《宪法》第22条
2 法律
全国人大及其常委
《档案法》
3 行政法规 国务院（中央人民政府） 《档案法实施办法》
4 地方法规
省级、较大的市（省会城 江苏：《江苏省档
市、经济特区所在地的市 案管理条例》
和经国务院批准的较大的 南京: 《南京市档
为什么要出台这些配套制度？ 如何熟悉和掌握这些配套制度？
30.12.2019
16
为什么要出台这些配套制度
市档案局依法履行职责的要求（上 位法及《条例》第五条第一款之规 定）
档案工作规范化、制度化和科学化 的保障
档案工作专业性和实践性的体现
30.12.2019
17
如何熟悉和掌握这些 配套制度？
登记不及时、目录没有报送 本单位实物档案、照片档案和声像档案
的管理工作存在欠缺
30.12.2019
22
三、档案信息化工作发展不平衡
有部分进馆单位没有使用市档案局统 一开发的文档一体化软件，自行采用 的档案管理软件种类较多
还有个别单位至今还没有运用软件管 理档案 ，档案信息化工作基本没有开 展
●加强学习和宣传 ●融入本单位工作体系 ●运用到档案工作实践
30.12.2019
18
执法检查
市人大常委会专题视察 市人大常委会专门委员会执法检
查 联合相关部门开展专项检查 市档案局“双百查考”活动
30.12.2019
19
双百查考
“双百查考”活动推出的背景 “双百查考”活动的主要内容 “双百查考”活动的基本做法 “双百查考”活动的实际效果 南京市档案行政执法检查实施意见（定
30.12.2019
7
概况
起草与制定 起草 修改 配套法规
30.12.2019
8
主要内容
第一章 总则 立法目的 档案的法定含义档案的含义.doc 适用范围 各级人民政府的职责 基本原则
30.12.2019
9
第二章 档案机构及其职责
档案行政主管部门
机关、团体、企业事业单位和其 他组织的档案机构档案机构职 责.doc
各级各类档案馆
档案工作人员
30.12.2019
10
第三章 档案的管理
归档制度
档案移交制度
多重性质档案管理制度
档案的安全保管制度
档案的保密制度
档案的鉴定及销毁制度
非国有档案的管理制度江苏省非国家所有 档案管理办法.doc
国有档案及其复制件的交换、转让、买卖 制度
加大执法力度
30.12.2019
14
配套制度建设情况
1、《南京市档案条例实施细则》（2007.8.10）
2、《南京市国家综合档案馆档案开放与利用办法》 （2010.1.1.）
3、《关于进一步加强政府信息查阅场所建设的通知》 （2009.7.13）
4、《南京市档案馆接收档案管理办法》（2008.10.8）
5、《南京市电子文件归档与管理暂行规定》（2008.6.20）
6、《关于依法加强档案管理，维护档案安全，进一步做好 档案服务工作的意见》（2006.9.29）
7、《南京市民营企业档案管理办法》（2002.10.2）
8、《南京市实物档案管理办法》等22件
30.12.2019
15
关于这些配套制度的两点说明
档案法律法规讲义
30.12.2019
1
主要内容
档案法概述 《中华人民共和国档案法》及其《实施办
法》 《南京市档案条例》 档案违法行为及应负的法律责任 档案行政执法 法律救济
30.12.2019
2
一、档案法概述
档案法的含义：狭义和广义 档案法学的体系 我国档案法规体系
30.12.2019
23
四、档案队伍参差不齐
有的单位档案人员变动频繁，不符合 《条例》第八条规定要求
部分档案员对档案法律法规和业务规范 不是很熟悉，被问及到一些档案管理问 题时回答不上来
30.12.2019
24
条例主要内容
总则（第一条—第九条） 基本制度（第十条—第二十五条） 法律责任（第二十六条—第三十条） 附则（第三十一条）
市）的人大及其常委
案条例》
5 规 部门 章 规章
国务院的部、委、办、局、国家局现有有效规
行、署
章计100多件
地方 规章
省级、较大的市（省会城 市、经济特区所在地的市 和经国务院批准的较大的 市）的人民政府
6 规范性文件
30.12.2019
数量较多
4
档案法的调整对象
档案法的调整对象——档案法律法规因调 整档案活动而产生的社会关系。具体说来 就是调整国家档案行政管理部门、各级各 类档案馆、单位内部的档案机构、档案的 所有者、管理者、利用者之间的关系。
30.12.2019
20
发现的主要问题
一、档案安全有待加强 有的单位业务档案没有列入归档范围 部分单位档案保管条件不符合“八防”
要求 有的单位档案管理制度不落实，档案
管理环节存在安全隐患
30.12.2019
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二、部分单位档案工作 急需加强
实物档案目录没有向市档案馆报送 本系统、本单位重大活动档案不登记或
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档案法的主要作用
档案法是发展我国档案事业的法律依据； 档案法是增强社会档案意识，有效保护档
案的有力武器； 档案法是开发利用档案资源，维护公民享
有的利用档案权利的法律保障； 档案法是强化我国档案事业管理的重要手
段。
30.12.2019
6
二、中华人民共和国档案法
概况 主要内容 实施过程中的问题
30.12.2019 档案的出入境制度
11
第四章 档案的利用和公布
档案的开放制度 档案的公布制度 档案的利用制度
30.12.2019
12
三、《南京市档案条例》
贯彻实施条例情况 实施过程中发现的问题 学习贯彻条例的重点内容
30.12.2019
13
（一）五年来实施《条例》情况
制定配套制度，完善法规 体系
30.12.2019
25
总则中五个问题
（一）档案的法定内涵
（二）市、县区档案行政管理部 门职责
（三）各单位的职责
（四）档案机构及档案人员职责 （五）档案中介机构
30.12.2019
26
（二）市、县区档案行政管 理部门职责
贯彻执行有关档案工作法律、法规和方针政策
制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工 作规章制度，并组织实施
ห้องสมุดไป่ตู้
30.12.2019
3
效力层次
制定机关
档案法规体系
1 宪法
全国人大
《宪法》第22条
2 法律
全国人大及其常委
《档案法》
3 行政法规 国务院（中央人民政府） 《档案法实施办法》
4 地方法规
省级、较大的市（省会城 江苏：《江苏省档
市、经济特区所在地的市 案管理条例》
和经国务院批准的较大的 南京: 《南京市档
为什么要出台这些配套制度？ 如何熟悉和掌握这些配套制度？
30.12.2019
16
为什么要出台这些配套制度
市档案局依法履行职责的要求（上 位法及《条例》第五条第一款之规 定）
档案工作规范化、制度化和科学化 的保障
档案工作专业性和实践性的体现
30.12.2019
17
如何熟悉和掌握这些 配套制度？
登记不及时、目录没有报送 本单位实物档案、照片档案和声像档案
的管理工作存在欠缺
30.12.2019
22
三、档案信息化工作发展不平衡
有部分进馆单位没有使用市档案局统 一开发的文档一体化软件，自行采用 的档案管理软件种类较多
还有个别单位至今还没有运用软件管 理档案 ，档案信息化工作基本没有开 展
●加强学习和宣传 ●融入本单位工作体系 ●运用到档案工作实践
30.12.2019
18
执法检查
市人大常委会专题视察 市人大常委会专门委员会执法检
查 联合相关部门开展专项检查 市档案局“双百查考”活动
30.12.2019
19
双百查考
“双百查考”活动推出的背景 “双百查考”活动的主要内容 “双百查考”活动的基本做法 “双百查考”活动的实际效果 南京市档案行政执法检查实施意见（定
30.12.2019
7
概况
起草与制定 起草 修改 配套法规
30.12.2019
8
主要内容
第一章 总则 立法目的 档案的法定含义档案的含义.doc 适用范围 各级人民政府的职责 基本原则
30.12.2019
9
第二章 档案机构及其职责
档案行政主管部门
机关、团体、企业事业单位和其 他组织的档案机构档案机构职 责.doc
各级各类档案馆
档案工作人员
30.12.2019
10
第三章 档案的管理
归档制度
档案移交制度
多重性质档案管理制度
档案的安全保管制度
档案的保密制度
档案的鉴定及销毁制度
非国有档案的管理制度江苏省非国家所有 档案管理办法.doc
国有档案及其复制件的交换、转让、买卖 制度
加大执法力度
30.12.2019
14
配套制度建设情况
1、《南京市档案条例实施细则》（2007.8.10）
2、《南京市国家综合档案馆档案开放与利用办法》 （2010.1.1.）
3、《关于进一步加强政府信息查阅场所建设的通知》 （2009.7.13）
4、《南京市档案馆接收档案管理办法》（2008.10.8）
5、《南京市电子文件归档与管理暂行规定》（2008.6.20）
6、《关于依法加强档案管理，维护档案安全，进一步做好 档案服务工作的意见》（2006.9.29）
7、《南京市民营企业档案管理办法》（2002.10.2）
8、《南京市实物档案管理办法》等22件
30.12.2019
15
关于这些配套制度的两点说明
档案法律法规讲义
30.12.2019
1
主要内容
档案法概述 《中华人民共和国档案法》及其《实施办
法》 《南京市档案条例》 档案违法行为及应负的法律责任 档案行政执法 法律救济
30.12.2019
2
一、档案法概述
档案法的含义：狭义和广义 档案法学的体系 我国档案法规体系
30.12.2019
23
四、档案队伍参差不齐
有的单位档案人员变动频繁，不符合 《条例》第八条规定要求
部分档案员对档案法律法规和业务规范 不是很熟悉，被问及到一些档案管理问 题时回答不上来
30.12.2019
24
条例主要内容
总则（第一条—第九条） 基本制度（第十条—第二十五条） 法律责任（第二十六条—第三十条） 附则（第三十一条）
市）的人大及其常委
案条例》
5 规 部门 章 规章
国务院的部、委、办、局、国家局现有有效规
行、署
章计100多件
地方 规章
省级、较大的市（省会城 市、经济特区所在地的市 和经国务院批准的较大的 市）的人民政府
6 规范性文件
30.12.2019
数量较多
4
档案法的调整对象
档案法的调整对象——档案法律法规因调 整档案活动而产生的社会关系。具体说来 就是调整国家档案行政管理部门、各级各 类档案馆、单位内部的档案机构、档案的 所有者、管理者、利用者之间的关系。