智慧城市思考与实践--之智慧民生

3 智慧民生规划与顶层设计3.1 智慧民生规划与顶层设计3.1.1 建设目标图1 智慧民生建设目标示意图✧信息海量集中、实时共享：利用城市级数据中心或云服务中心建设为载体，集中存储海量的城市级基础信息资源，同时实现以政府为主体的信息资源获取和共享，包括通过物联网络的信息采集，并实现同信息资源交换共享平台的信息交换和存储。

✧信息化应用高效协同：以信息集成技术及标准化手段提高城市级各项民生领域信息化应用系统协同水平，实现以市民基本信息为中心，以活动信息为线索的一体化信息化生活环境。

随时随地的服务获取：以无线城市、宽带城市建设为基础，以各类通讯与信息化应用终端为载体，实现市民对各类信息化服务的随时随地获取。

3.1.2 智慧民生总体架构智慧民生整体架构分为基础设施层、网络传输层、信息资源层、应用支撑层、应用层和渠道层六大层次，同时包含管理体系和安全体系两大保障。

具体如下图所示。

图2 智慧民生建设重点示意图基础设施层是智慧民生总体架构的基础，是信息资源获取、存储和处理的承载设备。

智慧民生基础设施层的先进性在于，除了传统的硬件设备外，传感设备、移动终端和云计算中心等体现新一代信息技术处理方式的硬件设备将发挥越来越重要的作用。

网络传输层是智慧民生总体架构的信息通道，承担着信息资源传输的重要任务，智慧民生包括以城市物联网络、无线城市网络、互联网和政务外网为一体的、无所不在的高速传输光纤网络。

信息资源层是智慧民生总体架构的核心，是智能型信息化应用的实质，要实现智慧民生，必须实现以自然人基础数据库、法人基础数据库、地理空间基础数据库和宏观经济数据库四大基础数据库为代表的政府信息资源的虚拟化集中存储、共享交换和按需应用。

应用支撑层是智慧民生总体架构发挥作用的支撑平台，在政府信息资源整合的基础上，以云计算技术为核心手段，实现面向门户支撑、认证授权、信息交换和基础服务的应用支撑。

应用层是智慧民生总体架构的最终应用内容，是智慧民生建设的最终目标。

智慧民生应用包括政便民、安全与健康和城市文明三大应用方向，支撑政府实现市民幸福安康的最终目标。

渠道层是智慧民生总体架构的统一出口，是智慧民生一系列应用服务的获取渠道，通过统一呼叫中心、居民自助服务门户和政府公共服务门户实现智慧民生各项应用的集中供应和获取，面向市民提供全面的智慧民生服务接入渠道。

管理体系和安全体系是智慧民生总体架构的保障，从管理和安全两个维度实现外围闭环，从组织机构、管理制度、法规标准、人才培养和资金保障几大维度完善智慧民生建设管理系统，从安全策略体系、安全组织体系、安全运作体系和安全技术体系四大方面入手提升智慧民生建设安全水准，以保证智慧民生架构的落地和应用。

3.1.3 智慧民生建设重点智慧民生建设重点主要包括以下三个方面：图3 智慧民生建设重点示意图在便民方面，智慧民生至力于在社区层面提供智慧家居、物业管理等智慧服务；政府公共服务层面提供城市管理、交通、环保、公用事业缴费等方面的便民信息服务。

电子商务层面则通过网络购物、送货上门等方式方便市民购物消费。

在城市文明方面，智慧民生至力于基于物联网、云计算及移动互联网等新一代信息技术实现文化、教育、休闲娱乐等领域的创新发展，使市民生活更加丰富多彩。

在安全与健康方面，智慧民生至力于基于物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术创新食品药品安全追溯管理手段；同时通过深化健康档案、电子病历应用，提升医疗卫生信息化服务能力。

3.1.4 智慧民生细分领域规划要点3.1.4.1 智慧质检1、智慧质检定义高速泛在的信息基础设施，创新应用的新一代信息技术，一数一源、上下贯通、横向交互的资源整合与协同应用体系，是“智慧质检”的建设目标。

以“数字化、网络化、智能化”为特征，以信息网络互联互通、信息资源高度整合、信息系统综合集成、信息安全稳定可靠是“智慧质检”的主要内涵。

构建“智慧质检”是促进信息化服务质检事业科学跨越式发展的核心内容。

质检行业信息化走向感知化与智能化，是促进信息化和质检业务深度融合、推进信息技术在质检事业各领域深化应用的重要手段。

2、智慧质检构成●智慧质检--移动政务实现现场监管在质检行政执法环节，通过给现场执法人员配备移动终端设备，直接实现现场监管、现场查证、现场处理。

提高质检工作效率，实时动态实现保证合法生产，产品质量、食品安全切实提高。

●智慧质检--物联网支撑信息动态采集质检系统实施基于RFID技术的特种设备监测预警，可以实现面向特种设备企业提供的设备及人员RFID标识数据管理、公共信息、企业内部特种设备管理、统计查询、安全风险预警、机电类特种设备参数传感RFID监控等服务。

●智慧质检--云计算实现数据大集中应用质检系统绿色数据中心建设包括总局数据中心和外包数据中心都可以依托云计算技术，实现数据大集中应用，发挥设备资源的整合优势，降低整体系统运维成本，更好的保障系统安全。

●智慧质检--数字地球展现空间地理应用数字地球技术在质检特种设备安全监察地理信息系统中可进行查询定位、重叠责任区域数据查询、应急救援模拟决策、设备参数在线监测、设备状态预警专题地图分析等功能。

在口岸疫情疫病防控系统中可达到疫情防控地有效防控，建立起一个统一的疫情防控和应急系统的监控处理平台。

3、智慧质检总体架构智慧质检的总体架构，采用多层次体系架构，共分为六个层次，两个体系，以满足质检部门职能的履行。

（1）基础层包括网络层及系统层，是支撑信息系统运行的基础。

网络层根据业务需求，依托政务内网、政务外网、互联网和物联网、移动网五个网络，连接本级机构、下级机构和相关部门，为应用系统的用户提供数据、文件、图象等多种数据类型的网络通信服务。

（2）数据层为支撑层和应用层提供数据支撑，提供数据存储、检索、聚类等服务。

（3）数据采集监控层包括电子标签技术、传感技术、3G通信技术、GPS全球定位技术等，支撑质检所需基础数据的采集和监控。

（4）支撑层由应用支撑和系统支撑两部分组成，应用支撑包括服务总线、全文检索引擎、工作流引擎等支撑服务；系统支撑包括协同交换系统，协查交换系统，公文交换系统和业务上报系统。

（5）应用层包括监测分析、宏观决策、行政执法、政务公开、社会应急、内部管理等子系统，满足质检部门的业务需求。

（6）门户层包括内网工作门户，外网工作门户，公众服务门户三个工作门户，内网门户满足在政务内网上办公需要，外网门户满足在政务外网上的业务需要，公众服务门户满足公众在互联网的访问需要。

（7）标准规范体系：本项目在遵循国家电子政务标准基础上，结合本项目需求，制定覆盖项目建设和运行的规范，包括总体框架标准、信息安全标准、数据标准、技术标准、管理标准等。

（8）信息安全平台体系：包括网络物理安全体系，信息传输安全体系，数据存储安全体系，用户身份认证与授权体系，安全审计与安全管理体系等。

4、智慧质检规划要点智慧质检是在质检行业信息化建设达到一定水平后，如何适应新时期质检业务管理与服务的新需求，结合新一代信息技术的发展，提出的创新性的信息化建设目标，因此需要站在全局的高度，遵循顶层设计的思想，全盘规划智慧质检各方面的内容。

智慧质检需要重点把握新兴技术应用。

建立质检行业云计算应用，让质检技术监管和服务用户可在任何时候使用网上资源，获得个人电脑时代和互联网初期无法获得的便利，推进“质检云”在质检工作中的应用。

建立物联网示范应用，通过基于物联网的先进技术在进出口敏感商品、口岸查验、特种设备安全运行、快速通关等方面的应用，实施对监测对象在各环节关键节点的有效监管，实现质检部门的提前布控、重点查验、质量跟踪及监管溯源，为各级党委政府及时了解质检动态和科学决策提供有力数据支撑。

利用包括电子标签技术（RFID）、传感技术、3G通信技术、GPS全球定位技术等现代信息技术，建设对重点产品进行全过程、全生命周期的空间轨迹追踪机制，构建基于物联网的质检对象数据库。

采用互联网2代云计算等新技术与主系统实现共享，形成多领域数据云端漫步，通过P2P等信息推送技术做到全系统数据云同步，实现将量值传递的不同等级的不同物理地点产生的科学数据进行共享服务。

3.1.4.2 智慧医疗1、智慧医疗定义智慧医疗是以民生健康为主旨，以物联网等新一代信息技术为驱动，综合应用电子、信息、通信和生物科技，以推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、综合管理信息化建设为重点，推动医疗卫生信息资源高效、精准地采集与传递，实现医疗卫生管理与服务的全程智能，促进医疗卫生事业科学发展。

其内涵是感知化、智能化、共享化、无线化和个性化。

✧感知化：感知终端实现身份、位置、状态、数据的实时采集与交互，提高医疗卫生服务的速度和质量。

✧智能化：智能分析、预警、辅助控制提高了数据处理的速度和成效，促进决策管理能力的提升。

✧共享化：孤立的信息资源通过信息网络实现区域共享，达到医疗卫生资源虚拟化，促进公共服务均等化。

✧无线化：利用无线技术、遥感技术体验无处不在的沟通和交流，随时随地享受医疗卫生服务。

✧个性化：由被动看病到主动预防保健，实现居民健康全生命周期的个性化管理与定制服务。

2、智慧医疗构成其子系统的内容如下表所示。

使用管理信息系统、医学科研教育管理信息系统、综合统计决策支持系统等。

3、智慧医疗总体架构智慧医疗总体架构由“四横三纵”组成，“四横”分别为感知层、传输层、数据层和应用层四个层面。

“三纵”分别为信息安全体系、信息标准体系和管理运维体系三个支撑体系。

感知层具有超强的感知能力和智能性，通过条码、RFID、智能终端、传感器等泛在网技术实现对医疗行业内基础设施、环境、医疗资源等方面的识别、信息采集、检测和控制。

传输层是智慧医疗的通信网络，通过依托国家公用数据网，综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，建立连接国家、省、市、县（区）、乡镇五级卫生行政部门和医疗卫生机构的双向信息传输网络。

数据层是实现数据融合的层面，通过依托区域卫生信息平台，建设居民电子健康档案数据库，依托医院信息平台，为每位患者建立标准化的电子病历数据库。

数据资源的充分整合、开放、共享、融合是智慧医疗建设的关键环节。

应用层是在感知层、传输层、数据层基础上建立的各种应用，通过依托统一的区域智慧医疗信息服务平台，实现公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5项业务应用，促进医疗行业的信息化和智慧化的发展。

信息安全体系主要建设内容包括落实信息安全等级保护制度，制定信息等级保护工作技术和管理规范，建立电子认证与网络信任体系，完善信息安全监控体系，完善信息安全应急预案和安全通报制度，加强信息系统数据灾备体制建设，提高信息基础设施和重要信息系统的抗攻击能力和灾难恢复能力等。

信息标准体系主要建设内容包括借鉴相关国际标准，制订符合智慧医疗服务体系架构和业务活动实际的参考模型，完善智慧医疗相关业务应用系统术语规范，完善数据采集标准与共享电子文档规范，制定重点业务信息系统技术规范、信息安全与个人信息隐私保护规范，制定信息标准测评指标体系及标准符合性测试规范，开展标准化测试和认证工作。