公共财政的经济内涵综述
公共财政的经济内涵综述
作者：张澜涛单位：国际关系学院
市场经济的发展,使我国政府职能和角色发生了巨大转变,财政模式从国家财政转向公共财政。
因此,认知公共财政的内涵和特性,对搞好政府采购工作具有重要意义,也是政府采购改革的认知更新。
一、公共财政的经济本意
契约论认为,国家主权源于人民,属于人民。
政府作为人民的代理人或受托人,必须服从人民意志,是为人民服务和谋利益的“公仆”,就必须实行公共财政。
“财”指财富和货币,“政”为国家理财政策和活动。
斯蒂格利茨说:“‘公共财政’是指国家或政府在市场经济中提供公共产品与服务的分配及经济活动。
”随着市场经济发展,“公共财政”已成为我国财政改革的必然趋势。
(一)市场经济能够优化资源配置,却存在缺陷。
社会资源优化配置是用效率和公平两个基本原则衡量。
帕累托认为,市场经济中,每个人拥有福利偏好,形成自我福利感觉、选择和评价。
由此,市场竞争均衡达到资源分配效率最优:一是无法再使各方境况更好;二是不再使某一方境况更好,而不使另一方境况变坏;三是交易收益已尽,没必要再交易。
由于无数消费者有无数偏好,意味着帕累托效率有无数解分别与无穷多收入方式相对应。
市场的价值规律必然产生普遍贫富差距扩大,表明帕累托效率缺少分配公平内涵,不考虑分配公平问题。
但现实中,任何个人福利收益,都首先要求财富公平分配,没有公平,无法实现效率最优化资源配置。
因此,市场经济能够实现资源优化配置,却无法实
现社会公平。
如马克思所说:“资本主义生产的飞跃向前发展,致使国民财富的增长与人民贫困的加重本来就是一回事”(《资本论》第一卷,第841页,人民出版社1975年)资本主义的历史证实,两极分化必导致社会矛盾激化和经济危机,如果政府片面追求市场效率,忽视公平,会使市场经济从适应生产关系变为生产力的桎梏,最终丧失效率。
因此,国家必须矫正市场经济缺陷,即运用国家干预“看得见之手”弥补市场机制“看不见之手”造成的分配不公。
(二)市场无法满足公共产品需求。
人们消费有两类:私人消费和公共消费。
公共产品指使公众共同消费受益的产品和服务,与私人消费品相比,它具有消费非排他性、非竞争性和消费公共性等特点,会产生普遍“搭便车”的“吃白食”或“蹭吃蹭喝”现象,即市场失效。
社会发展对公共产品需求增大,分配不公则导致富人与穷人对公共消费差距拉大及更多失业和贫困群体。
因此,弥补市场缺陷,是公共财政重要任务。
(三)公共财政的“公共”含义。
公共财政以公益为核心,不断加大公共消费的权重。
1、“公共”的本质内涵。
只有国家(政府)代表和主导社会“公共利益”时,财政才有“公共”意义。
中国曾是小农经济社会。
马克思说:“小农经济中,劳动者自己不能代表自己,一定要别人代表他们。
他们的代表一定同时是他们的主宰,是高高站在他们头上的权威,是不受任何限制的政府权力。
这种权力保护他们不受其他阶级侵犯,并从上面赐予他们雨水和阳光。
所以,归根到底,小农的政治表现为行政权力支配社会。
”封建国家财政,是君主统治的“家国财政”,虽有“国家”之名,但为君主一
家私利,没有“公共”之实。
公共意识产生于资产阶级“天赋人权,自由、平等、公正、法制、秩序和财产私有制”的思想,体现了商品经济的公平交易。
生活中,资本与权力天然“联姻”,使富人要比穷人更具有实力维护自身利益;相反,穷人总是弱势群体,其微小利益最易受侵害。
18世纪英国有句名言:“风能进,雨能进,但国王却不能进。
”其意表明,在法制的社会,即使再穷的人,其寒舍也有“神圣不可侵犯”的尊严和抵御强权的能力。
而在《红楼梦》中,贾府的豪宅,风不能进,雨不能进,但皇家锦衣卫却可“奉旨”抄家。
因此,“哪里没有社会公平,哪里就没有市场的平等。
”(哈耶克)只有建立起维系公平正义的政法制度,才能使国家财政成为“公共财政”。
2、公平是公共财政根本标志。
马克思认为,公爵与鞋匠的先天差别,要比家犬与猎犬的差别小得多。
政府是掌管财政的主体,但无论“精英、清官”多么英明正确,也无论他们如何诚挚表白自己是真正代表民众利益,但一条客观“铁律”是:权力总是在“非神化”常人手中。
作为人,绝不会因权位高贵而必然更加高尚或格外超凡;属于人性弱点亦然有之,他们成功仅在于后天自我塑造和仕途机会。
权力能够带来更多私利,因此,英国阿克顿勋爵说:“权力使人腐败,绝对权力绝对使人腐败。
”当“公仆”异化为“主人”时,必然导致以权谋私,使财政丧失公共性。
哈耶克说:“正是由于市场经济的生产资料掌握在许多个独立行动的个人手里,才没有人拥有控制民众的权力,我们才能够以个人权利来自主行事。
”孟德斯鸠说:“只有国家权力不被滥用时,人民才有自由和平等。
”由此:评判政府执政好坏,并不是它代表多少民众利益或职权大小,而
是它能否向社会提供充足的公共产品。
3、全体公民利益的集合。
公共财政不仅仅体现某些局部个人利益或某些人代表的“公共”利益,而是体现全体社会成员个人利益集合的社会共同利益,它保护和促进私人利益,而不是与私人利益对立,更不危害个人利益。
它不是虚无缥缈的口号,更不是某些“精英”的臆想或“政绩”。
(1)人的本质是社会人,具有共性和共同利益,恩格斯说:“一切人,作为人来说,都有某些共同点”。
这种共同点构成公共利益的基础。
(2)公共利益是“私人利益的社会化”,体现公共财政“以民利为本”。
哈贝马斯说:“就其私人来讲,资产阶级的个人既是财产和人格的私有者,又是社会总资本和民众集体中的一员;既是资产者,又是个人。
因此,成熟市场经济国家的公共领域永远是建立在组合为公众的私人所具有的双重角色,即作为物主和人、个体性和社会性、私人和公共相统一的基础之上。
”穆勒认为:个人才是最真实的存在,个人是社会共同体,如民族、国家、社团或家族的组成基因。
国家的价值,归根结底还在组成它的全体个人的价值。
凡一切聪明或有用事物的发端总是也必然是出自具体个人。
韦伯认为,在当代,谋求利润最大化的企业资本经营变得越来越依靠可依赖和可预测的国家机构,而国家的生命活力从来就是来源于企业和民众的税收。
两者为了彼此生存,在繁衍和发展道路上日趋相互依赖、相互作用。
可见,公共财政就是建立在公众的私人,或私人的公众双重利益基础之上。
其中,私利是公共利益基因和公共财政的源泉,公共利益是为了满足民众个人的社会需求。
两者不是
对立或相互否定,而是相得益彰。
因此,公共财政是“民利为源,民生为本;取之于民,用之于民”。
公共财政的关键在于公共权力执掌者是否出于公心、公理和公益,是否公平、公正、公开的交易。
我国财政体制理论演化综述
本文 按时间 序对我国财政 顺 理论
的变化进行综述， 出我国财政体 制理论形成 突
的特殊性， 重点归纳西方财政联 邦主义对我 国
“ 分税制” 制理论产生的影响。 体 关键词： 国家分配论 ； 财政体制“ 则论 ” 原 ；
我国 财政体韦理论演化综述 Ｕ
口文 ／丁兆君
公共财政体制 ； 理论综述 中图分类号：８ 文献标识码： Ｆ１ Ａ 由于各种历史 因素和现实因素 ， 中国的 新 建立和 发展 一直以马克思主义为指导 ， 并选择 际上是规定 了计划 经济时期财政体 制的基本 想的模式”文溶沧 ，９７ （０ １８） 时的理论界 已经 此 了以国家为 决策主体 的计划经济体制， 即国家 原则， 即在不否定计划经济的前提下财政管理 受西方财政理论的影响， 提出按税种划分财政 掌握 了几乎全部的权力资源 ， 也正是在这种 经 体制的适度分权， 而计划经济下的这种分权只 收入的分级财政体制的客观必然性， 利改 即“ 济基础之上 ， 了与其相适应的中国特有 的 是行政性分权 （ 形成 吴敬琏，０４ 。１６ 年 出版的 税后， ２０） ９４ 企业只按规定的税种和税率向国家缴纳 “ 国家分配论 ”以及在这一理论影响下的财政 《 ， 财政学》 及《 以 中国财政管理体制问题》 许飞 税金， （ 不再按隶属关系向各级主管部门上缴利 体制“ 原则论 ” 。改革开放后 ， 经济体制发生转 青、 冯羡云，９４对我 国的财政体制问题 开展 润 ， 必然使 中央与地方之 间的财政收入划 １６） 这就 变， 西方的公共财政理 论对 我国的财政理论产 了～定的研究。在这两本专著 中， 分别论述 了 分 向划分税收的方 向转化 ”马 国强、吴旭东 ， （ 生了很大的影响， 财政学者借鉴财政联邦制对 财政体制 的概 念、 体制建立 的原则、 收支划 分 １ ８ ） ９５ 。 我国财政体 制存在 的问题 也提出 了相应 的解 的方法以及我国民族地区财政体制问题等， 并 八十年代末九十年代初， 我国财政理论界 决办法 ， 实践中， 但 财政体 制的“ 原则论 ” 并没 对财政体制建 立的 “ 统一领 导、 分级管 理” 原 客观分析了“ 包干制 ” 的弊端。贾康认为， 财政 有发生根本性的变化 。 由于‘ ‘ 国家分配论 ’ 究 则取得 了一致。 研 许飞青还对 中央与地方集分权 包干制束缚了企业活力的发挥， 强化了地方封 的主 要是关于财政 本质这一财政 学最基本 的 的数量界限进行了分析，提出了 “ 支出三七 锁、 地方分割的“ 诸侯经济” 倾向， 客观上助长
我国公共财政支出问题研究综述
我国公共财政支出问题研究综述摘要公共财政支出作为国民经济的核心之一，对国家经济发展起着举足轻重的作用。
本文对我国公共财政支出面临的问题进行了综述，其中重点探讨了财政收支失衡、资金管理不规范、财政支出结构不合理等问题所导致的后果以及应对措施。
通过对相关文献的研究和分析，为解决公共财政支出问题提供借鉴和启示。
财政收支失衡近年来，我国公共财政支出一直保持较快增长，但财政收支状况却面临严重挑战。
数据显示，我国年度预算收入和支出相差较大，导致财政收支失衡的问题日益突出。
少数民族地区、欠发达地区、农村地区等较为贫困的地区面临的财政困难尤为明显。
解决财政收支失衡问题的关键在于积极推进地方财税改革，合理调整中央和地方财政划分，逐步实现地方政府自我财政管理，同时鼓励地方政府积极开展创新性的融资模式，如PPP、债券等方式，增加地方收入，提高地方资金利用效率。
资金管理不规范我国公共财政支出体系中，资金管理不规范是一大问题。
各级政府单位长期存在着资金乱用、资金浪费等问题。
一些公共项目建设效益较低，甚至存在恶意使用资金的情况，严重浪费纳税人贡献。
针对资金管理不规范问题，对于相关单位的监视和审核应加强力度，对于违规行为要严格执法，以震慑违法者，保障公共财政资金合理利用。
财政支出结构不合理我国公共财政支出结构长期以来存在一定的问题，重工业、基础设施建设等领域的支出偏多，而对于人力资源、环境保护等领域的支出相对较少，导致公共财政资源配置不合理。
解决财政支出结构不合理问题，需要加强对基础设施、生态保护等方面的投入，推动形成“以人民为中心”的支出结构，使公共财政支出更加符合人们的需求。
结论以上综述详细探讨了我国公共财政支出面临的问题和应对措施。
在加强地方财税改革、加强监管审核、保障公共财政资金合理利用等方面，政府部门均有必要进一步加强投入，为我国公共财政支出问题的解决提供有力保障，同时也为中国经济的可持续发展创造更加坚实的基础。
课程综述定稿(王玉霞)
《公共行政学》课程综述目录内容摘要…………………………………………………………1页正文一、《公共行政学》的主要内容………………………………2页二、《公共行政学》课程的基本原理在实际工作中的运用…4页三、学习《公共行政学》的体会………………………………7页参考文献…………………………………………………………9页内容摘要公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。
公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。
学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。
当前，要优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系，我们绝不能忽视行政效率与道德的密切关系，应当深刻认识影响当代行政效率的道德归因，并努力探索改善行政道德环境的途径。
使我国的行政道德环境越来越好，有利于各个部门工作的顺利开展。
通过本课程的学习，有助于我了解公共行政学的基本概念、基本理论，以及系统地把握公共行政学的主要内容，了解该课程最新、最前沿的知识，从而为行管专业的其它课程的学习奠定坚实基础。
《公共行政学》课程综述一、《公共行政学》的主要内容公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。
公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。
第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。
它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。
行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。
虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。
组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。
第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。
全面系统推进现代公共财政政策体系建设——河北省财政厅中青年财政理论研讨会专题论坛综述
政体 制集 中体 现 了财政 政府 间 权责 分配 的 政治 性特 征 ，强 调 政治 上 的
“ 一 和 稳定 ” 统 ：财 政 管 理 机 制 要 遵 循 现 代 管 理 要 求 ，强 调 “ 全 和 效 安
金整 合机 制 ， 动 审批 权 限下 放 ， 推 将
权 利 和 责 任 落 实 到 县 ， 为 基 层 整 合 创 造 条 件 。 要 创 新 财 政 支 农 资 金 使 用 机制 ， 分 发挥 农 民的主体 作 用 ， 充 采 取 民 办 公 助 、 以 奖 代 补 、 先 建 后
行 、 价 、 馈 、 整 直 至 取 消 的 动 评 反 调
态循 环体 系。
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社 会 发 展 需 要 密 切 关 联 ，具 有 特 定 的 政 治 经 济 目标 ，体 现 政 府 的 施 政 理 念 和 价 值 判 断 ，作 为 财 政 职 能 发 挥 载体 ， 调 “ 活和 实效 ” 强 灵 。三 者 相 伸 ， 期 介 入 ， 强 政 策 制 定 的 发 言 前 增 权 。在 政 策 评 价 上 ， 采 用 不 同 的 标 要 准 和 方式 进行 分析评 价 ，不能一 刀 切 ， 特 别 注 意 政 策 落 实 效 果 ， 听 要 多 取 一 线单 位 和 群 众 的反 应 和 评 价 。 在 财 政 政 策 整 合 上 ，要 充 分 发 挥 财 政 职 能 作 用 ， 对 各 类 财 政 政 策 进 行
要 及 时 评 估 总 结 。 四 是 建 立 财 政 政
学术界有关公共财政理论研究的观点综述
国家 或 政 府 为 市场 提 供 公 共 服务 的分 配 活 动或
经 济 活动 ， 是与 市场 经济 相适 应 的一 种 财 政类 它 型或模 式 。 它包 括 以下 两个 基本 要点 ： １它是 具 （） 有“ 公共 ” 质 的 国家财 政或 政 府财 政 ， 性 而财 政 的 “ 共性 ” 公 的具体 体现 ， 就是 “ 市 场提 供 公 共 服 为 务 ”（ ） ； ２ 它是 财 政 的一种类 型 或模 式 。 第 三 种 观 点认 为 ， 谓 公共 财 政 ． 是政 府 所 就
第 一 种观点 认 为 ， 市场经 济 就要 搞公 共财 搞 政。 综观世 界 上实 行市场 经济 制 度 国家 的财政运 行机 制 ， 管形式 各 异 ， 尽 侧重 点 多样 ， 但其 基 本 的 模式 是相 似的 。这 就是 ， 以满 足社 会的 公共 需要
效 率创 造 必要 的外部 条件 ，保 障市 场 的顺 畅 运 行。 其侧 重 点 在于整 个社 会 资源 配置 效率 。 而 ， 因
国从 计 划经 济体 制逐 步 转到 了构建 市 场经 济 体 制上来 ， 就决定 了我 国的财 政 必须 相应 地从 原 这 有 的计 划 型模式 ， 到 市场型 模式 即公共 财政 上 转
来。 这样 ， 建立公共财政 ， 就不仅仅是财政模式 的
变革 问题 ， 而且它 反过来 直 接引起 我 国政 府行 为
自身掌握 的 资源 的配置效 率 ， 两者 的耦合 达 到 使
优化 整 个社 会 资源配 置的效 果 。 就要 求 财政要 这
着 眼于全 局 、 立足 于宏 观来做 好 自身的１ 作 ：
关于公共财政的理论观点综述
关于公共财政的理论观点综述【摘要】本文主要围绕公共财政的理论观点展开综述。
引言部分概述了公共财政的概念和研究意义。
在依次探讨了公共财政的基本理论观点、公共支出、公共收入、公共负债和财政平衡等内容。
结论部分强调了公共财政理论观点的重要性，并展望了未来研究方向。
通过对公共财政理论观点的综合分析和讨论，有助于加深对公共财政制度运行规律的认识，为公共财政政策的制定提供理论支持和实践指导。
未来研究可以进一步探讨公共财政与经济发展、社会公平等方面的关系，以促进公共财政理论的不断发展和完善。
【关键词】公共财政、理论观点、概述、研究意义、基本理论观点、公共支出、公共收入、公共负债、财政平衡、重要性、未来研究方向1. 引言1.1 公共财政概述公共财政是指国家机构通过税收和开支来管理国家的财政活动的一种体制。
公共财政作为国家治理的重要组成部分，直接影响着国家的经济发展和社会稳定。
公共财政的本质是政府在社会经济活动中以公共利益为目标，通过税收、支出、借贷等手段进行资源配置和调节，实现国家治理和社会发展的目的。
公共财政的运行涉及到国家的财政体制、财政政策和财政活动等方面，对国家整体经济状况和社会生活的发展都有着深远的影响。
在现代社会中，公共财政已经成为国家治理中的重要支柱，通过税收来收取国民的财富，并通过支出来满足国家和社会的公共需求，最终实现国家和社会的发展和进步。
公共财政概念的发展和实践在不断地完善和创新，逐渐形成了一套完整的理论体系。
公共财政的概念和实践已经深入到各个国家的经济和社会领域，对于各国的经济发展和社会进步起着至关重要的作用。
随着全球化的深入发展，各国之间的财政活动和资源调配也逐渐趋于相互交融和互动，公共财政的理论和实践也面临着新的挑战和机遇。
1.2 研究意义公共财政是国家经济体系中极为重要的一部分，其涉及到国家的财政收支、财政政策和财政制度等方面。
对公共财政的研究具有重要的理论意义和现实意义。
公共财政的研究有助于深化对国家经济运行规律的认识。
中国公共财政理论发展研究综述与评析
收稿日期：２０ｌｌ一０３—０２
基金项目：国家社会科学基金重点项目《健全公共财政体系研究》（１０ＡＺＤ０２０）；国家社会科学基金一般项目‘中国特色反贫困理论
与实践研究》（１０ＢＪＹ０５４） 作者简介：囝坤（１９６４一 ），女，中国社会科学院研究员，博士生导师，研究方向为财政理论与货币政策；刘新波（１９８１一 ），
的权力，参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动【９ Ｊ。
从上文对“公共财政”概念的梳理可以看到，学者们所给出的各种定义不存在矛盾和冲突，只是强 调的重点不同。“市场经济”、“社会公共需要”、“分配”均是公共财政理论研究的关键词，是建设公共 财政的原因、目的和内容。在新近的文献中，我们越来越不容易找到对“公共财政”的直接定义，更多 的都是有关内涵、本质和特征的研究，而“公共财政”一词代表的则是复杂的“公共财政体系”。因此可
因此要把政府与市场关系这一问题从经济领域扩展到整个社会领域去解决。他提出政府一市场一社会的
三角模式，其中政府扮演着社会管理者角色，以公平为首要价值取向，从各个方面关注社会发展；市场 是作为经济发展的发动机，以效率为首要价值取向，为社会发展提供丰富的物质基础；社会则是发展成 果的最终享受者，在这里以公民个人、第三部门、公共舆论主要代表和体现，既要对政府监督，也要对
首都摇Ｉ埤贸易太誊学报
２０１１年第３期
中国 公共财 政理论发展研究综述与评析
闫坤１，刘新波２，３
（１．中国社会科学院直属机关党委，北京１００７３６；２．财政部财政科学研究所， 北京１００１４２；３．云南财经大学财税研究所，云南昆明６５０２２１） 摘要：本文在对相关研究进行简要回顾的基础上，对于公共财政理论的新进展进行了梳理和评析，
夫定义的财政三大职能，即资源配置、收入分配和经济稳定。这一观点也被中国大多数的学者所接受， 但对财政职能的定义依旧没有形成统一的看法。 简单地说，财政职能是指政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化，它是政府活动所固有的 经济功能，通常表现为政府“应当干什么”和“能干什么”。 李茂生认为财政职能的内涵是从社会剩余产品价值中征收一部分去满足社会共同需要，而财政职能 的外延则包括：提供原生意义上的公共产品和服务；调节收入分配和实行社会保障；纠正外部负效应和 促进广义效率的提高；调节经济和促进经济发展汪７１。楼继伟则根据实际工作的经验将财政职能概括为： 弥补市场缺陷，直接配置社会公共资源；总需求的调节；建立社会经济发展激励机制（正激励和负激 励）；向社会提供财经行为规范；作为政府活动的公共账户，接受社会的监督ⅢＪ。 基于中国由计划经济向市场经济转型时期，政府承担着经济体制创新和促进经济增长的双重责任， 郭代模、杨舜峨归纳社会主义市场经济下财政职能包括社会公共资源的配置职能，社会总供求的调控职 能，效率与公平的协调职能，和谐社会环境的保障职能，以及促进经济长期增长的制度供给职能旧Ｊ。 何振一特别指出，不同社会制度下的公共财政职能各有鲜明特点，中国公共财政的特殊职能表现为： 维护社会主义公有制主体地位的职能，以及促进全体人民逐步走向共同富裕的职能㈣Ｊ。 关于财政职能的争论首先集中在马斯格雷夫定义的财政三大职能。杨灿明、李茂生认为资源配置职 能应当是政府的经济职能。在市场经济形态的社会中，所有的经济活动都是在配置资源，因此，资源配 置只是实现财政职能的中介或载体，而并不是财政职能本身。此外收入分配职能也是在进行资源配置， 所以不应该单独列出来，也只是实现财政职能的工具或载体。而且通常所说的财政的收入分配职能，应
关于公共产品的文献综述
关于公共产品的文献综述摘要：公共产品，最早是由财政学者林达尔在1919年《公平税收》一文中提出的，后被经济学家萨缪尔森引用。
介绍关于公共产品的文献综述，对于我们的研究与学习意义重大。
关键词：公共产品;文献综述;个人看法中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2009)08-00-0收稿日期：2009-04-02公共产品，简称公共品，最早是由财政学者林达尔在1919年《公平税收》一文中提出的，后被经济学家萨缪尔森引用，再后被其他学科广泛使用。
人们对公共产品研究源于人们对公共性问题的研究。
最早对这一问题作出贡献的是大卫?休谟（Hume）。
而公共产品理论作为一种系统的理论直到19世纪80年代才出现。
奥、意的财政学者将边际效用理论用到财政领域，创立了较为系统的公共产品论。
而现代经济学家对公共产品研究起点以1954年和1955年保罗?萨缪尔森发表在《经济学与统计学评论》第36期和第37期上的《公共支出的纯理论》和《公共支出理论图解》为标志。
此后，马斯格雷夫、科斯、布坎南、阿特金森、斯蒂格利茨等分别从不同的角度对公共产品进行分析，形成了公共产品理论。
本文将包括三个部分，第一部分阐述公共产品的内涵以及外延，第二部分对定义进行简单的分类与谈谈个人的看法，第三部分则提出自己认同的公共产品的定义以及论述什么物品属于公共产品。
一、回顾各学者提出的公共产品定义1.早在1739年，大卫?休谟在《人性论》中探讨了超越一个人利益的公共性的事务的处理问题。
其关于公共产品的主要观点：一是分析的对象超越私人产品的范围，提出集体消费品；二是人类是为利益所支配的，人们最关心的是自己以及自己的亲人或有关系的人。
但是人类只有在遵守普遍的规则，维护社会正义的前提下，才能实现私人利益；三是列举公共草地积水的例子来说明公共利益与政府的关系。
他认为，对于由大家共同消费的物品单纯靠个人无法达到公共利益的最大化，只有通过政府才能解决这一问题。
财政学期末作业——当前热点财政问题综述
当前热点财政问题综述财政问题是国家不同发展时期的核心，体现了政府政策的选择和方向，与人民的生活息息相关，对国民经济发展及增长、增强居民社会保障、促进产业发展、缩小收入差距等起着重要作用。
2018年的政府工作报告中指出：积极的财政政策取向不变，要聚力增效，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。
今年的两会中就个税、房地产税、地方债、PPP、教育经费等热点问题进行了讨论，本文将对四个公众特别关心的财政问题进行详细阐述分析。
一、个税改革在今年人大一次会议后，财政部副部长史耀斌指出此次个人所得税改革有两大内涵值得关注：第一个内涵是提高征点，对于怎么样提高起征点、提高到什么程度，要根据居民的基本生活消费水平的变化来确定，并且提出一个提高起征点的政策性建议。
第二个内涵，即增加了专项扣除，李克强总理在2018年政府工作报告中提出首先选择的重点是子女教育、大病医疗等专项扣除，这也是老百姓最急需最关切的。
不过，具体专项扣除项目的规模和数目，会根据实际的情况来确定。
除此之外，这次个人所得税改革还要改革完善征税模式。
现在的个人所得税属于分类征收的模式，这次改革会将分类税制转化为建立综合与分类相结合的个人所得税税制，一些劳动性所得，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等，首先作为综合所得合并起来，然后确定一个基本减除费用标准，再进行征税。
这样做，能够更好地体现税收公平、体现调节收入分配地作用。
个人所得税的改革，是历年全国两会最为敏感的税收问题，是很多代表委员关注的焦点问题。
今年两会还没有召开，全国工商联就建议个税起征点从目前的3500元提升至7000元，并提高个人自行纳税申报起征点。
此后，董明珠代表又一次建议：个税起征点调整至一万。
许家印、丁磊等委员也纷纷就个税改革提出了合理的建议。
政府工作报告中有两处提及个人所得税，“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”。
地方政府财政运行绩效综合评价：内涵、影响因素和指标体系——基于“‘五位一体’总体布局和现代财政制度”
ACCOUNTING LEARNING01基金项目： 2021年江苏省高校哲学社会科学研究项目“江苏省县级财政发展绩效管控灰色综合评价”（2021SJA1764）；江苏省社科应用研究精品工程财经发展专项“江苏街道财政运行综合绩效评价体系研究”（23SCB-057）地方政府财政运行绩效综合评价：内涵、影响因素和指标体系⸺ 基于“‘五位一体’总体布局和现代财政制度”的分析张绍光 江苏财会职业学院 陈光辉 江苏省财政厅 章海浪 江苏财会职业学院摘要：地方政府财政运行绩效综合评价是预算绩效管理迈向深化阶段时出现的系统评价，一些省市的试点为本文的研究提供了土壤。
尽管社会各界对于地方政府财政运行绩效综合评价中的“谁来评、评什么、怎么评”有一个基本的判断，但离科学、可靠、合理的目标还有很大的差距。
本文基本“五位一体”总体布局和现代财政制度建设背景，通过对财政运行绩效综合评价内涵、影响因素的分析，强调了政治、经济、文化等对财政运行的重要作用，阐明了财政运行绩效综合评价的基本框架。
在此框架下构建了绩效评价关键指标，并对标准设定、得分计算进行了探讨，提出以财政状况为基础构建乘数，对财政运行绩效进行评价的新方法。
本文的研究不仅是对以往类似研究的一种总结和突破，更是为地方政府机制设计提供了可行的方案和路径。
关键词：财政运行；绩效评价；五位一体；现代财政制度引言从2003年党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”开始，我国预算绩效管理已经开展了近20年，并取得明显成效，预算绩效管理全方位格局初步成型，全过程链条基本贯通，全覆盖体系不断健全。
但政府预算绩效管理开展得不够充分，没有涉及深层次的政府预算，特别是财政运行层面。
目前仅有浙江、北京、山东等省陆续开展了财政运行综合绩效评价试点。
在理论研究上，对于财政运行的概念多数停留在财政稳定的范畴，缺乏系统化、理论化的研究，针对地方政府财政运行绩效评价的研究更少。
事实上，财政运行涉及面较广、综合性强，包括财政管理、财政收入、财政支出，也受经济惯性、政治体制的影响与制约。