关于扶持经济薄弱村集体经济发展

《农村经营管理情况》2012年第89期2012年10月30日编者按：为增强村级集体经济发展能力，加强农村基层组织建设，夯实社会主义新农村建设基础，浙江省委办公厅、省人民政府办公厅联合印发了《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见》（浙委办〔2012〕79号），明确要求各地以集体经济薄弱村为重点，加大现代农业和农村二、三产业扶持力度，创新发展模式、运行机制和管理体制，增加集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收。

现予以全文刊发，供各地参考。

关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见（2012年7月27日）为增强村级集体经济发展能力，加强农村基层组织建设，夯实社会主义新农村建设基础，经省委、省政府同意，现就扶持经济薄弱村发展村级集体经济提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，落实省第十三次党代会关于注重统筹城乡和区域发展的有关部署，坚持自力更生与政策扶持相结合，以集体经济薄弱村为重点，加大现代农业和农村二、三产业扶持力度，创新发展模式、运行机制和管理体制，增加集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收，保障农村基层组织正常运转，为统筹城乡发展、建设社会主义新农村奠定基础。

（二）扶持对象和目标。

扶持对象：主要扶持集体经济薄弱村，特别是欠发达地区的经济薄弱村。

省定经济薄弱村是指村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入（村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和）在5万元以下，村级组织运转困难的村。

工作目标：力争通过5年努力，使省定经济薄弱村集体经济年收入达到10万元以上，其中经营性收入不少于5万元。

第一阶段，到2013年底使2011年经营性收入3－5万元的2053个村达到5万元；第二阶段，到2015年底使2011年经营性收入1－3万元的3931个村达到5万元；第三阶段，到2017年底使2011年经营性收入1万元以下的5772个村达到5万元。

各地应根据当地实际，制定本地经济薄弱村标准和扶持转化目标。

二、创新村级集体经济发展路子（一）大力发展物业经济。

发展村集体物业经济有利于集体资产保值增值，有利于形成稳固的收入来源，有利于城乡统筹协调发展，是新形势下发展壮大村级集体经济的优先选项。

各地要把发展物业经济作为扶持经济薄弱村发展村级集体经济的主攻方向，加大扶持发展力度。

1.创新发展模式。

结合现有强农惠农富农政策，引导和鼓励村经济合作社利用集体所有的农、林、水等资源，围绕区域特色主导产业，建设农业生产、加工、经营、服务设施，通过发包获取租金收入。

在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提下，引导和鼓励村集体经济组织利用村集体留用地和存量房产、集体建设用地兴办标准厂房、职工宿舍、商铺店面、写字楼、仓储设施、来料加工场所、渔业码头、小型冷库等，通过租赁经营增加集体收入。

引导和鼓励村集体建设各类生产、生活资料市场和农家乐经营点、农家乐管理服务中心、车库泊位等物业服务业，增加集体物业和服务收入。

2.创新开发方式。

位于城郊和中心镇、二三产业较发达的村，要大力实施农村土地综合整治，积极开展集体土地登记，用好村级留用地和集体建设用地，盘活原有村级组织办公用房、会堂、学校、厂房、仓库以及城镇规划区外合法的存量建设用地，采取各种方式兴办集体物业项目。

对一些偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，结合中心镇、中心村以及开发区建设，在区位较好的区域或中心镇规划区，异地兴建或购置物业。

鼓励若干个村联合，由县乡统一操作，在区位条件较好、产业集聚度较高的区域联建或联购物业，走集约、规模、高效的建设路子。

有条件的地区可组建公司制企业，集中资金、资源，采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式，组团式经营物业项目。

3.创新运作机制。

村集体有存量资产或发展空间，又能通过各种途径筹集到启动资金的村，可由本村独立投资建设物业经营项目。

鼓励集体经济较发达但存量资产少、发展空间受到制约的村，与存量资产丰富、土地空间多的经济薄弱村结对发展，通过签订联合投资物业协议，明晰产权和收益分配。

对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，可实行“BOT”模式开发，即项目产权为村集体所有，通过招标确定项目业主，由业主实施项目建设，在一定期限内业主以经营项目收益和部分租费抵冲投资。

在符合规划和建设用地性质的前提下，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料支持家庭工业集聚点、标准厂房等建设，确保物业项目发挥效益，实现村企共赢。

（二）科学开发资源经济。

遵循生态经济化和经济生态化的原则，支持村经济合作社开发利用集体统一经营的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源，建设农产品种养基地，发展现代高效生态农业。

支持村经济合作社通过委托流转或开展土地股份合作的方式流入农户土地承包经营权，发展合作农场。

支持村经济合作社利用当地生态资源发展农家乐休闲观光农业，鼓励以土地承包经营权、资产、资金等按照保底分红的方式参股农民专业合作社和经营稳定、资产质量较好的企业。

（三）积极搞活资产经营。

适应家庭工业、来料加工等农村产业发展需要，支持村经济合作社盘活闲置或低效使用的办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产装备设施等各类集体财产，搞活存量资产发包和租赁经营。

在保障无房户、住房困难户等农户宅基地和群众自愿、民主决策的前提下，允许采用招标等公开方式对部分地段较好的宅基地实行有偿选位，收益归村集体所有或补偿给地段较差的农户，探索开展宅基地有偿使用制度改革。

在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许村经济合作社通过多种方式参与开发经营，并保障其合法权益。

三、加大对村级集体经济发展的扶持力度（一）加大财政扶持力度。

从2012年开始，各地根据当地经济薄弱村数量和年度扶持计划，将扶持村级集体经济发展资金列入当年财政预算，并确保资金足额到位。

2012年至2016年省财政每年安排8000万元专项扶持资金，主要用于扶持欠发达地区经济薄弱村发展物业经济。

扶持资金实行项目管理（具体办法另行制定），对列入省扶持计划的项目，所需资金由省级、县级和村级按2：2：1的比例分担，确保落实到位，项目建成后每年为村集体增加5万元以上经营性收入。

各市、县(市、区)在安排土地出让收入预算时，要向村级集体物业项目倾斜。

（二）建立发展用地机制。

坚持优先、适量、兼顾的原则，建立村级物业发展用地机制。

各地应确保将当地年度可用建设用地指标的10%用于新农村建设，并确保优先安排村集体物业用地。

积极稳妥规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作（农村土地综合整治），对农村土地综合整治中规划为建设用地的，应在优先满足农户建房、农村公共设施、村集体物业建设后，才能调剂用于城镇建设。

省对农村土地综合整治中保障村集体物业用地较好的地区，在城乡建设用地增减挂钩周转指标安排上予以倾斜；涉及林地的，在征占用林地定额的安排上予以支持。

各地可根据村庄建设规划、土地利用总体规划，结合农村住房改造和新农村建设等，为村集体物业发展优先安排一定的用地，并相应安排建设用地指标，落实区位条件较好的城镇规划区用于经济薄弱村物业项目建设。

村集体物业项目用地可根据有关规定和当地实际办理集体建设用地使用或国有建设用地出让手续。

对发展农业的生产和附属设施用地，如育种育苗场所，以及存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分捡包装等必要的场所用地、硬化晾晒场用地，要切实落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（浙委办〔2009〕37号）、《浙江省林权流转和抵押管理办法》（浙江省人民政府令第292号）以及《浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（浙土资发〔2009〕26号）等规定，按农业生产设施配套用地报批。

属于直接为林业生产服务的工程设施，按《中华人民共和国森林法实施条例》的规定办理审批手续。

用好用足留用地政策。

实行留地安置政策的市县，对土地征收中安排村集体的留用地，要优先用于发展村集体物业经济。

各地可在下山搬迁安置小区建设中安排一定的建设用地，用于发展集体物业。

（三）实行免费缓税政策。

对省定经济薄弱村集体投资兴建标准厂房、职工宿舍、商铺店面、写字楼、仓储设施、来料加工场所、渔业码头、小型冷库、农贸（资）市场、农家乐经营设施、车库泊位、临时育种育苗房、农机（具）库房、晒（堆）场等物业建设项目，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费等5项行政事业性收费，属自收自支事业单位的收费项目，减免后由同级财政对其补贴；项目承租企业所交税收地方留存部分，可按比例补助到村，用于村级组织运转；土地出让收入收益部分，在符合土地出让收入使用规定的前提下，安排一定比例给集体经济薄弱村；对村集体以土地使用权、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。

对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（四）加大金融支持力度。

各金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的集体经济发展项目积极提供信贷支持，并在利率上给予优惠。

鼓励金融机构积极创新金融产品，支持村级集体经济项目建设。

（五）简化行政审批手续。

各级项目审批部门对集体经济项目尤其是物业项目要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，减少办理环节，缩短审批时限，提高办事效率。

相关部门要出台指导性意见，规范项目审批环节中涉及的中介服务。

四、认真落实发展农村集体经济的保障措施（一）加强组织领导。

各市、县（市、区）要建立发展村级集体经济联席会议，由党政领导牵头，经常性研究村级集体经济发展尤其是经济薄弱村发展中遇到的问题。

各级农办要把发展村级集体经济作为新农村建设的一项突出任务，列入新农村建设工作考核。

农村集体资产主管部门要切实履行管理、指导和监督职责。

各级组织部门要把村级集体经济发展情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。

各级财政部门要加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保专项扶持资金落实到位。

各级国土部门要积极为村级发展集体经济提供用地保障。

各级发改、规划、税务、人防等部门要认真落实免费缓税政策，并为村级物业等集体经济发展项目审批开设绿色通道。

乡镇（街道）要切实抓好具体组织和实施工作，要把村干部报酬与村集体经济发展和积累情况挂钩，实行激励机制。

（二）深化配套改革。

按照深化统筹城乡配套改革的要求，积极推进农村集体资产产权制度改革，创新农村集体经济的运行机制和管理模式。