河南小城镇产业的生长与结构优化
重点镇：河南小城镇希望之光
点 有科 学性 宏观性 具 开放 性等特
征。
接造成建设成本偏高 ． 因此重点镇要充 分发挥优 势 ． 注重规 模的发展 而提 进
社 会管理模式 ， 资机制 社会保 障 投 产
业政策等具有一定的变化和 发展 ． 本文 根 据农 村经济发展的新特点、 新机制来 思考重点 镇在发展过程 中的几 个突出 问题 其 目的有助于 重点镇建设及规划
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重点镇 一 河 南小 城镇 希 望 之 光
文／ 刘韶军 许述礼 张守礼
河南省政府＜ 关于 加快城镇 化进程 实施意见） 求’ 要 十五 期间我省要坚持 以经济建设为 中心 ． 照大型城市 中 按 小城市和小城镇三头并举 的方针 积极 划相协 调 ． 认清 重点 镇的 周边 资源状 况 基础设施条件 产业布局状况 居民 点分 布 大型基本建设项 目等。 １ 根据产业优势来确 定重点镇 ２ 的职能分 工 发展 战略 、 发展 目标和其 他小城镇 之间的竞争与协作等关系 从 而发展 特 色产 业 、 强城镇 功 能和层 增 次， 使重点镇的建设 不仅具有明确 的发 展方 向 ． 且体 现城 乡协 调发 展的特 而 目前 ． 南省 １ ５ 河 ＾ 个重点镇平均规 模２３ 平方公里 ． ５ 镇域平均人Ｅ４９ 万 ｌ ６ 人 ， 区常住人 口１５ 镇 ４万人 ． 受规模的 限制 ， 重点镇聚集和 辐射功能不足 不 能充分发挥 市政 用基础的效益 ． 公 直 业． 最终提高村镇居民的整体生活质量
２２ 在人 口规模方面 ． 重点镇 的
建设要 引导农村 人 １进城定居 １的 ： ３ 人： ３
质具有重大影响 因此产业优势的发挥
要和 国家及省市有关政策相协调 ． 特别 要注 重我国加人 ＷＴ Ｏ以后各项发 展方 针的变化 ． 并和 区域 规划 城镇体 系规
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究1. 引言1.1 背景介绍小城镇建设是中国现代化进程中的重要组成部分，也是推动城乡一体化发展的关键之一。
随着城市化进程的加快，小城镇建设已经成为国家政策的重点之一。
在小城镇建设中，存在着诸多问题，如基础设施滞后、产业结构单一、人才流失等，这些问题制约了小城镇的健康发展。
对小城镇建设问题的研究和对策研究具有重要的现实意义和影响。
小城镇建设问题的存在，不仅影响了小城镇的发展和居民的生活质量，也对整个国家经济社会的发展产生着负面影响。
研究小城镇建设问题，找出其根源，提出相应的对策建议，对于促进小城镇的健康发展，推动城乡一体化进程具有重要意义。
只有深入研究小城镇建设的问题及其对策，才能为推动小城镇建设注入新的活力，实现小城镇经济社会可持续发展的目标。
1.2 研究意义小城镇建设是我国经济社会发展的重要组成部分。
随着城市化进程不断加快，小城镇的发展逐渐成为经济转型升级的关键环节。
研究小城镇建设的问题和对策，不仅可以推动小城镇健康、可持续发展，还能促进区域经济的均衡发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
从经济角度看，小城镇发展与城市化关联密切，合理引导小城镇建设，有利于优化资源配置，提升地区经济整体效益。
从社会角度看，小城镇发展关系到广大农民工就业、居住等诸多问题，加强小城镇建设，有利于提升农民生活水平，增强社会稳定性。
深入研究小城镇建设问题及对策，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
2. 正文2.1 小城镇发展现状小城镇是中国城乡结合部的重要组成部分，是城市化进程中的重要阵地。
随着我国城乡一体化发展战略的不断推进，小城镇建设已成为当前经济社会发展的重要命题。
在过去的几年里，我国小城镇取得了一定的发展成就，但也存在着一些问题和挑战。
小城镇发展不平衡。
一些地区的小城镇发展滞后，经济基础薄弱，基础设施滞后，人才流失严重，发展活力不足。
小城镇规划不合理。
有些小城镇规划无序，建设混乱，环境污染严重，缺乏长远发展眼光。
河南省新型城镇化发展道路研究
监督机制仍不够完善。这些问题 的暴露也给我省敲了警钟 ：城镇化 管理
水平急需提高。 ２ ．河南省新型城镇化健康 、有序发展的路径 ２ ．１优化城镇结构体 系。在推进 河南省 城镇化 建设过 程 中。要 合 理扩大城市规模 、优化 城镇结构体系 、不断强化城市的功能 、增强 各城
市 的核心竞争力 ，进而形成合理 的城镇体 系 ， 促 进 中原 经济区 的发 展 。 目 前 ，河南虽然城市很 多 ， 但是 大城市却很少 ，都是一些小城镇 ，而且 分布 比较分散 ，整体来 说就是缺少像广州 、沈 阳那样大的 区域性 中心城 市 。所 以我省要积极培育壮大 区域性 中心城 市 ，逐渐拓 展城市 的规模 ， 增强其辐射能力和集聚效应 ， 进 而提升本省 的综合实力 。首 先 ，大力促 进 中原经济 区的建设 ，提高支撑 能力 ；其次 ，着重培养我省 中心城市 的 核心竞争力 ，增强辐射能力 ；再 次 ，要把发展 比较好 的县域弃县 立市 ， 增强 承载能力 ；最后 ，从城市郊区等开始积极开展新农村建设。 ２ ．２ 改善产业结构 。河 南省经 济的主 要来源是 粮食 生产 。工 业化 比较落后 。所 以要 以新型工 业化 为纽 带 ，优化 产业结 构 ，统 筹城 乡发
展 。新型工业化和新型城镇化是相辅相 成的，工业化是城镇 化的根本动 力， 新型工业化 的推进和第二 、三产业形成 的集聚效应能够 有效的增加 城镇 的就业机会 ，为城镇化进程中失地农 民和城镇居 民的提 供了稳定 的 工作 岗位 ，从而保证 了他们生活的稳 定经济来源 。同时，我 省要大力发 展第 三产业 ，其核心重点是靠加快服务业的发展来带动城镇 化 。它是城 镇化 发展 的后续动力 ，所 以政府要加大对服务业 的支 出，实现服务业 的 进 一步提升 。 ２ ．３ 推动城 乡一体 化。城乡差 距 的不 断拉 大，城乡统 筹矛盾 的 突 出 ，对我省经济发展和城镇化的推进有着不利 的影 响，甚 至会造成社会 的动乱。政府部 门应该采取适 当措施 缩小城 乡差 距 ，推动城 乡一体化 。 运用工业化 的理念 、工业化设备 、工业化的成果对农 业进行支持 ，形成 “ 以市带乡 ” 的局面 ；不断推动农 村人 １ ３向城市 有序 的转 移 ，增加农 民 ： 的收入 ，从 而缩小城乡收 入差距 ；加快城 镇公共 服务业 向农 村 的深 入 。 保证农民也能享受 到城镇居 民所享有的东西 ；对农 民进行 适 当的教 育培 训 ，使他们的知识水平和技能都能有所提高 ，增加 就业 的机会 。 ２ ．４规 划和 管理 同时跟 进。规 划是 管理 的前 提条 件 和理 论依 据 ， 而管理则是规划 的具体实施 。必须 以据 《 城乡规划法 》 的有关规定对城 镇化建设进行合 理的规划 ，而不能随意进行 ，只有这样才能保证城 镇化 有章可循 ，有法可依 ，才能有效 的解决我省城镇化建设 和资源 的有 限性 之间的矛盾。我省应建立规划执行联席委员会 ， 并 且 由市级规划部 门牵 头 ；还应成立规划统筹委员会 ，交 由市委 、市政府领导和市级规 划部门 主要领导负责。制定切 实落实规划 的约束措施 ，分级对规划 的执 行过程 进行监督 、统筹协调。同时要完善城镇化 的监督管理体系 ，管理 人员要 严格依法行政 ，彻底改变重建设轻管理 的局面 ，促进城镇化 的发展走上 新 台阶 。（ 作者单位 ：河南财经政法大学 ） 参 考文献
加快乡村振兴发展的乡村小城镇化
加快乡村振兴发展的乡村小城镇化乡村振兴是当前我国发展的重要战略，而其中乡村小城镇化更是乡村振兴的重要方面之一。
加快乡村小城镇化的发展，可以有效推动乡村振兴战略的实施，促进农村经济的快速发展，改善农民生活水平，实现城乡发展的协调和平衡。
下面将从多个角度来探讨如何加快乡村振兴发展的乡村小城镇化。
一、加强基础设施建设乡村小城镇化的发展需要良好的基础设施支撑，包括道路、供水、供电、通信等基础设施建设。
只有基础设施建设完善了，乡村小城镇化才能真正实现。
因此，政府应加大对基础设施建设的投入，不断完善乡村基础设施建设，提高农村生产、生活的便利度，为乡村振兴发展奠定坚实基础。
二、优化产业结构发展乡村小城镇化，必须优化产业结构，实现农村经济的多元化发展。
通过引进适合当地特色的产业和项目，拓展农村经济发展的广度和深度，促进当地农民增收致富。
同时，加强农村一二三产融合发展，提高农村经济整体竞争力。
三、发展乡村旅游乡村小城镇化也可以通过发展乡村旅游来推动乡村振兴。
许多地方都有独特的自然景观和人文景观，可以通过开发旅游资源，吸引游客，促进当地经济的发展。
因此，政府和企业应加大对乡村旅游的投入和支持，创新乡村旅游产品和服务，打造特色鲜明的乡村旅游目的地。
四、推进农村土地流转农村土地流转是推动乡村振兴的重要举措。
通过土地流转，可以实现规模经营，提高农业生产效益，增加农民收入。
同时，土地流转也可以促进农村产业结构调整，推动农村经济的转型升级。
因此，政府应出台更加有利于土地流转的政策措施，促进土地资源的合理利用。
五、加强农村人才培养发展乡村小城镇化需要大量的人才支撑。
因此，政府应加强农村人才培养，提高农村劳动力素质和技能水平，满足乡村振兴发展对人才的需求。
同时，鼓励农村青年人才留在家乡创业就业，为乡村振兴贡献自己的力量。
六、优化乡村治理结构乡村小城镇化发展也需要优化乡村治理结构，完善村务公开制度，增强乡村自治和自治能力。
通过推进村务公开，加强村民参与决策，改善乡村治理，提升乡村发展的动力和效率。
河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见-豫政 〔2016〕62号
河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见豫政〔2016〕62号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)和省委城市工作会议精神,推动新型城镇化更好更快发展,现结合我省实际,提出如下实施意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众的获得感和幸福感,紧紧围绕新型城镇化目标任务,坚持点面结合、统筹推进,充分发挥综合试点的示范作用,着力解决“三个一批人”城镇化问题;坚持纵横联动、协调推进,加强部门间政策制定和实施的协调配合,确保改革举措和政策落地生根;坚持补齐短板、重点突破,加快完善现代城镇体系,推进中原城市群一体化发展,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,充分发挥城镇化建设作为供给侧结构性改革的重要平台作用,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
二、有序推动农业人口向城镇转移落户(一)继续深化户籍制度改革。
围绕加快提高户籍人口城镇化率,各省辖市、县(市、区)政府要抓紧出台本地户籍制度改革的具体实施意见,制定实施推动非户籍人口在城镇落户方案,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
南阳城镇化现状及发展建议
南阳城镇化现状及发展建议作者：王占先来源：《农村-农业-农民·下半月》 2013年第9期王占先“十一五”以来，河南省南阳市加快实施中心城区带动战略，培育壮大县城，突出发展小城镇，城镇化总体水平提高较快，由2005 年的30%提高到2010 年的38%，与全国的差距由2005 年的13 个百分点缩小到2010 年的11.7 个百分点。
南阳已进入城镇化中期快速发展的新阶段，步入城镇化与工业化互促共进的新时期。
一、城镇化发展现状2011 年，南阳市城镇化率为40%，比河南省平均水平41%低1 个百分点，比全国平均水平51%低11 个百分点，远低于东南沿海同级地区。
具体表现在三个方面：一是中心城区和县城辐射带动能力不强。
南阳中心城区规模不大，新区建设刚刚起步，经济影响力明显不足，难以聚集外部要素资源，发挥主带动作用，在推动全市城镇化进程中的作用不显著。
二是城镇化滞后工业化。
2011 年，南阳市工业化率为48.2%，城镇化明显滞后于工业化，不利于推动三大产业协调发展。
三是产业结构不合理。
第三产业增加值与人口城镇化水平正相关，存在因果关系。
南阳市城镇经济发展水平不高，对周边地区的辐射能力很小。
第三产业逐年在增加，但仍然存在第一产业比重过大、第三产业欠发达的问题，产业发展对全市经济的推动能力弱，形不成较强的集聚效应，不能很好地推动城镇化进程。
二、促进城镇化发展的对策建议（一）调整发展思路，推行协调发展着力推进以产业集聚化和人口城镇化为核心的新型城镇化。
在推动城镇化进程中，政府要从实际出发，选择适合南阳城镇化发展的正确模式，创造有利于城镇发展的体制机制环境、政策环境，走出一条具有南阳特色的城镇化道路。
要采用重点推进、典型引路的办法，整合市域优势资源，合理定位，明确分工，科学规划，各展其长，形成中心城市、县城、小城镇协调发展的格局。
（二）优化城镇布局，完善城镇体系按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，构建以中心城市群为主体形态，辐射带动县城、小城镇和新型农村社区协调发展的具有盆地特色的四级城镇体系。
河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划（2021—2035年）的通知
河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划（2021—2035年）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】豫政〔2021〕55号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划（2021—2035年）的通知豫政〔2021〕55号各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：现将《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真贯彻实施。
河南省人民政府2021年12月31日目录第一章发展基础第一节主要成就第二节发展态势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章构建大中小城市协调发展的城镇化新格局第一节优化国土空间开发保护格局第二节提升郑州国家中心城市能级第三节推动郑州都市圈扩容提质第四节培育壮大副中心城市第五节强化区域发展多极支撑第六节完善现代综合立体交通网络第四章加快县域经济高质量发展第一节引导县域经济特色化发展第二节推进“一县一省级开发区”建设第三节提升县城综合承载能力第四节深化县域放权赋能改革第五章推动农业转移人口全面融入城市第一节打通市民化制度性通道第二节扩大基本公共服务覆盖面第三节提高农业转移人口劳动技能素质第四节完善农业转移人口市民化配套政策第六章建设宜居韧性智慧现代化城市第一节建设便捷舒适的宜居城市第二节建设安全可靠的韧性城市第三节建设更具活力的创新城市第四节建设数字孪生的智慧城市第五节建设美丽低碳的绿色城市第六节建设魅力彰显的人文城市第七章促进城乡深度融合发展第一节充分发挥试验区带动效应第二节合理配置城乡发展要素第三节深入开展乡村建设行动第四节扎实推动城乡共同富裕第八章推进城市治理体系和治理能力现代化第一节加强城市空间治理第二节提升城市社会治理水平第三节深化体制机制改革第九章规划实施第一节坚持党的全面领导第二节加强政策统筹河南省新型城镇化规划（2021—2035年）前言城镇化是现代化的必由之路和重要标志，是挖掘内需潜力、增添发展新动能的重要支撑，是优化省域国土空间开发保护格局、推动区域协调发展的有力抓手，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的根本路径。
发展小城镇的九大问题与对策
在对小城镇发展存在的问题进行分析后,人们认为：问题的出现,有操作上的原因,有政策上的原因,也有体制方面的原因;所以,要推进小城镇的发展,操作、政策、体制都有待于调整和完善,要从多方面入手;
社会保障制度是保障农民进城的重要条件,社会保障的重点是建立小城镇失业保险,养老保险和合作医疗制度,使农民既无后顾之忧,又有进城之乐;
对策九,改革小城镇行政制度,完善政府职能;专家们指出,搞好小城镇的建设管理,必须实行以增强镇政府总揽全局能力为内容的改革,政企分开,事权财政统一,完善政府的功能;
除以上对策外,专家们还提出,小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇以及历史文化遗产的保护与开发;
对策七,修订设镇标准,明确城乡界线,引导镇区合并;我国小城镇数量多、规模小的一个重要原因是设镇标准较低;再加上一些未达标而设置的镇,使建设镇的数目大增,造成了一系列的问题,因此提高设镇标准是十分必要的;在修订的标准中除人口指标外,应增加经济指标,如财政收入、国民生产总值及第二三产业的比重;通过对指标体系的修订,使小城镇的质量得到提高;
九大问题
２０世纪８０年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,在新设的建制镇中９０％以上是撤乡建镇,通过改变名称,使镇的数量增多;陈酒新封所带来的问题是多方面的,而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要;
问题一,一些地区的小城镇发展无序,出现了过于密集、规模过小的状况;撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇,据测算,大约有１／４以上的镇达不到设镇标准,造成了“城不像城,村不像村,城又像村,村又像城”的现象;
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小 城 镇 建 设 不 是 房 地 产 开 发 或 修 路 架 桥 ，不 是 铺 摊
生产 、加工 和销售基 地 。二是 商业 型小
城镇 。利 用 交通便 科或传 统 和新兴 的商
子 。小 城镇 的 发展 取 决 于其 产 业 生长 和 结构 优 化 。因 此 ， 结
合 实 际 ， 南 小城 镇 的 发展 就 应 注意 ： 何 培 育产 业支 柱 和 河 如
活 力 的 经 济 是 小 城 镇 繁 荣 和 发 展 的 基
尤其 是第三 产业 总量不 足 ，发展 相对 滞
后 ，且 第 三 产业 主 要 集 中 于 一 些 传 统 的 、低 水平 的 交通 运 输 和商 业 服务 上 ， 而科技 服务 、信 息技术 咨询 、金融保 险
础 。” 了促 进 小 城 镇 的 健 康 发 展 ， 须 为 必
济 ，特另 是 发展 劳动 密集产 业 、农 民就 ｑ 业转 移 上是 与大城 市的辐 射 、支持 、服
的
关 性 ，因 而 可 以 通 过 制 定 出 能 促 使 小 城 镇 产 业 结 构 不 断 优 化 的 产业 政 策 来有 效 地 推 动 小 城 镇 产 业 结 构 转 换 ，进 而 有 力 地 推 动 小 城 镇 建 设 。 当前 ，河 南 省 在 制 定 小 城 镇 产 业 政 策 时 应 强 调 以 下 几
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镇 ， 以充 分和 用其 地 理位 置 和工资 低 可 的优势 ，承接一 些 劳动密 集型 产品和 配 套产 品韵生产 崽 之 ’各地 的 小城镇 要 围绕 自身 的资 源 、环 境 经 济 条件等 优 势 产业 为 大 力发展 特色 经济 ， 以 鲥 用产韭 优 势支撑 摩嘲 滇的发 展 。
“ 积极培 育小 城镇 的经济 基础 ” 。实践 表
明 ，凡 是 小 城 镇 建 设 搞 得 好 的地 方 ，大
体 上 都 有 一 个 主 导 产 业 作 为 支 撑 ； 否 则 ，小 城 镇 的 发 展 就 会 失 去 活 力 和 扩 张 的 动 力 。发 展 小 城 镇 必 须 高 度 重 视 培 育 支 柱 产 业 和 主 体 财 源 ，充 分 发 挥 本 地 区 的 优 势 ，建 立 促 进 小 城 镇 发 展 的 特 色 产
容 ， 目发 展 ， 搬 硬 套 ， 果 导 致 摊 子 盲 生 结 铺 得 过 大 过 多 ，经 济 实 力 弱 、生 产 效 益 差 ， 的实 际上变 成 了 “ 壳 镇 ” 这些 有 空 。 地 方 的 小 城 镇 建 设 缺 乏 经 济 支 撑 ，后 劲
严重 不足 ，制 约 了小城镇 的健康 持续发
品 集散地优 势 ，兴办 专业 市场 ，逐 步发 展 为以 商 品流 通 为 主 的区 域 性 商 品 集
散 中心 ，以 商业 贸易作 为小城 镇经济 的 主导 力量 ， 大 型市场 带 动其 他行 业的 以
促 进三 大 产 业 协调 发展 ？如何 重 点培 养 农 产 品加 工 业 和 大 力发展 第 三产 业 ？
业 。
口
周 林 霞
培 育 发 展 什 么 样 的 产 业 支 柱 ，要 根 据 自然 资 源 、经 济 技 术 发 展 水 平 和 社 会
历史传 统等 实 际情 况进 行具 体分析 ，分 类 指 导 ，形 成 各 具 特 色 的 发 展 模 式 。 一
般 来 说 ，主 要 有 三 种 类 型 ：一 是 工 业 型 小城 镇 。利用 传 统 产业 或 资 源的优 势 ， 兴 办 工 业 企 业 ，以 乡 镇 工 业 作 为 小 城 镇 经 济 的 主 导 力 量 ，以工 业 企 业 带 动 其 他 行 业 的 发 展 ，特 别 是 要 培 育 各 类 农 业 产 业 化 经 营 的 龙 头 企 业 ，形 成 农 副 产 品 的
个方 面 ：
一
务分 不开 的 ；散布在 大城 市周 围的小 城
、
积 极 培 育 小 城 镇 产 业 支
柱
近 几 年 来 ，有 很 多 地 方 把 小 城 镇 建 设 主要 看成 是 房地 产 开发 或 修路 架 桥 ，
忽 视 了 培 植 经 济 支 柱 这 个 最 重 要 的 内
发展 。三是旅 游 型小城 镇 。一 些 自然 风
景优 美、名 Ｒ古迹 较 多 的地 区 利用其旅 生 游 资源 的优 势 发 展 观光旅 游业 ，把 风 景 名胜 及 人 文 景 观 的 优 势 转 化 为 经 济 优势 壤游 业 带动其 他 行业 的发展 。 四是 卫 星 型小 城 镇 。小 城 镇 在 发展 经
二 ０ 健 进 冰 城 镇 三 大 产 业 的 协 谓 发展
。
推进农 村城 市化 ，目的是 为了加快 农村 剩余劳 动力 向第 二 、三产业转 移 。 近几 年来 ，乡镇 企业 开 始向 小城 镇集 聚 并逐 渐 成 为小 城镇 经 济 的 主体 和支 柱 ， 为 小 城 镇 经 济 发展 带 来 了 生 机 与 活
展 。因 此 ， 央 最 近 下 发 的 《 于 促 进 小 中 关
力 。但 是 ，小 城镇 的产 业 结构 仍然存 在
着 弊端 ，表 现 为 传 统 产 业 所 占比 重 很 高 ，而 新 兴 产 业和 产 品 所 占 比重 极 低 ，
城镇 健康发 展 的若 干 意见》指 出 ： 充满 “
农 村 小 城 镇 的 发 展 是 随 着 农 村 产 业 结 构 的调 整 而 开 始 的 ，并 且 随 着 农 村 产 业 结 构 的 不 断 升 级 和 优 化 ，小 城 镇 的 发 展 速 度 会 进 一 步 加 快 。由 于 产 业 结 构
转 换 与 小 城 镇 发 展 进 程 之 间 的 较 强 相