河南省产业集聚区发展现状及对策建议_王红伟

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郑州轻工业学院学报 (社会科学版 )
20 10 年
的产业集聚区有 34 个, 在 10 ~ 100 亿元之间的有 104个, 在 10亿元以下的有 42个 ( 其中, 在 1亿元 以下的有 10个 )。全省产业集聚区内共有企业 ( 单 位 ) 23 552 家, 企业 ( 单位 ) 营业收入 12 645. 41亿 元。其中工业企业 14 255家, 营业收入 10 665 86亿 元, 占河南省全部企业 ( 单位 ) 营业收入的 84 3% ; 工业企业形成的税收收入达 405. 40亿元, 占河南省 第二、三产业税收收入的 25. 2% , 同比提高 5 3% 。 河南省产业集聚区固定资产投资 3 884 69亿元, 占 城镇固定资产投资的 33. 9% ; 企业 ( 单位 )从业人员 272. 78万人, 同比增长 20. 1% , 占 2009年河南省从 业人员的 4. 6% 。
[ 收稿日期 ] 2010- 08- 09 [ 基金项目 ]国家社会科学基金 ( 10BJY 010) ; 河南省软科学计划项目 ( 102400430003); 河南省政府决策招标课题 ( C385) [ 作者简介 ]王红伟 ( 1978 ), 女 (蒙古族 ) , 内蒙古自治区兴安盟人, 郑州轻工业学院讲师, 主要 研究方向: 区域经济。
V o.l 11 N o. 5 O ct. 2010
河南省产业集聚区发展现状及对策建议
王红伟
( 郑州轻工业学院 经济与管理学院, 河南 郑州 450002)
[摘 要 ]河南省产业集聚区发展态势良好, 对地方经济的拉动作用愈见明显, 但存在产业集聚区 之间发展不平衡、投资软环境较差、基础设施不完善、融资困难、失地农民没有妥善安置等问题。应
二、河南 省产 业 集聚 区建 设中 存在 的主要问题
1. 产业集聚区之间发展不平衡, 整体水平较低 受多种因素影响, 河南省产业集聚区之间发展 水平存在较大 差异。部分产 业集聚区发展 速度较 快, 投资额都在 50亿元以上, 营业收入达上百亿元。 部分产业集聚区投资额度小, 距 20亿元的最低门槛 相差较大; 极个别产业集聚区没有投资。部分产业 集聚区生产规模小, 没有产生集聚效应。 2009 年, 河南省有 42 个产业集聚区营业收入不足 10亿元, 10个产业集聚区营业收入不足 1亿元, 这与河南省 产业集聚区营业收入平均 50亿元的水平相比存在 较大差距。河南省产业集聚区主要集中在中原城市 群及其周边, 优越的区位条件、交通条件、资源条件, 使得郑州、洛阳、安阳、新乡、平顶山、漯河等地的产 业集聚区发展很快, 无论是产业集聚区数量、入区企 业, 还是经济产出都在全省占较大比重, 而其他地区 产业集聚区发展相对滞后。河南省产业集聚区内企 业整体规模和实力也不强, 缺乏大型龙头企业。 2. 对外开放度不高, 投资软环境较差 投资软环境是指非物质形态的各种影响投资的 因素, 如对投资活 动有影响力的 政治局势、社会秩 序、法律保障、投资政策等。河南省产业集聚区对外 招商引资工作中有许多值得肯定的经验, 但也存在 一些不合时宜的做法, 这影响了对外开放进程, 致使 招商引资水平 低。河南省投 资软环境存在 着年终 热、平时冷, 经济部门热、非经济部门冷, 责任部门 热、审批部门冷, 对正在引进的项目热、对已经引进 的企业冷等现象。个别审批单位拘泥于条条框框, 对县区好不容易引来的项目冷处理, 行政不作为, 致 使投资商不满, 影响后续招商工作; 也存在产业集聚 区管理和行政审批权限缺乏, 且政策不统一、不落实 等现象, 一些本应由产业集聚区职能部门履行的行 政审批权不能正常行使。这些都严重制约了产业集 聚区的开发 和建设, 直接 影响 到大 项目 的引进 和 培育。
三、河南 省产 业 集聚 区建 设的 对策
建议
1. 扩大开放, 深化招商引资水平 一是依托河南省 180个产业集聚区, 结合各地 优势产业, 在全省范围内分批建立出口产业基地和 产业集群, 变产业优势为出口优势。应重点培育郑 州、开封、焦作和南阳等市的 汽车及零部件 出口基 地, 洛阳、安阳市的太阳能光伏产业出口基地, 郑州、 新乡、安阳等市的轻纺服装出口基地, 许昌市的发制 品出口基地, 漯河、周口市的特色农产品出口基地, 驻马店市的箱包出口基地等, 打造一批外向度高、布 局合理、具有较强竞争力的出口产业集群。同时, 也 要加强出口业务培训, 拓宽出口渠道, 提升产业集聚 区内企业的外销能力。二是创新招商引资方式, 大 力吸引世界 500强、中国 500强和民营资本进入产 业集聚区。要树立 亲商 、 富商 的理念, 建立良 好的招商引资机制。千方百计为投资者着想, 以招 商引资提高 亲商 的程度, 使之良性循环。从实现 投资主体多元化的广度来看, 招商引资既要建立长 期稳定有效的机制和渠道, 积极组织和参与各类招 商会, 又要创新招商方式, 更多地开展网上招商、中 介代理招商和行业主题招商等活动。在努力引进东 部资金和项目的基础上, 重点吸 引我国港澳台、日 韩、东南亚等国家和地区的资本, 大力承接国内外高 新技术产业转移。 2. 转变政府职能, 营造良好的投资软环境 一是营造良好的政策环境。通过实行优惠政策 营造良好的政策环境, 鼓励外资和民营资本进入基 础设施领域及高新技术产业和特色优势产业领域; 实行优惠的服务性政策, 凡进入产业集聚区的企业, 产业集聚区管委 会提供审 批 一条龙、一站 式 服 务, 实行服务时限承诺制, 并尽量免收相关费用, 简 化收费手续; 制定相关政策, 鼓励和支持相关产业向 产业集聚区转移, 妥善处理好产业输出地与产业接 收地的利益关系, 对进入产业集聚区的企业在税收 和控制地方政府留成上给予优惠。另外, 还要继续 实行财政扶持、税收优惠、用地优惠和优惠的人才政 策。二是营造高效廉洁的政务氛围。政府的服务质 量和效率是影响投资决策的关键因素之一, 政府应 进一步提高办事效率和自身的清廉程度, 以此吸引 投资者进入产业集聚区投资以及获得预期的经济效 益。发挥人大、政协、纪检和社会舆论的监督作用, 是打造 优质 软环境 的保 障。比 如, 信阳 市制订 了
第 11卷 第 5期 2010年 10月
郑州轻工业学院学报 (社会科学版 )
JOU RNAL OF ZH ENG ZHOU UN IVER SITY O F LIGHT INDU STRY ( Social S cience)
[ 文章编号 ] 1009- 3729( 2010) 05- 0117- 04
从扩大开放、深化招商引资水平, 转变政府职能、营造良好的投资软环境, 完善基础设施建设、提高
配套服务水平, 采取多种方式、拓宽融资渠道, 拓宽就业途径、妥善安置失地农民等角度加以解决。
[关键词 ]产业集聚区; 投资软环境; 招商引资
[中图分类号 ] F424
[ 文献标志码 ] A
目前国内对产业集聚区还没有 一个统一的定 义, 一般地, 经济技术开发区、高新技术产业开发区、 现代服务业产业集聚区、科技创新产业集聚区、加工 贸易产业集聚区、高效农业产业集聚区等各类开发 区和产业集聚区统称为产业集聚区。近年来, 河南 省产业集聚区发展态势良好, 已成为河南省产业转 移的重要载体、对外开放的窗口、招商引资的窗口和 经济发展新的增长点, 提升了河南省经济增长的质 量和水平。产业集聚区是促进河南省工业化、城镇 化、农业现代化协调发展, 构建现代产业体系、现代 城镇体系和自主创新体系, 实现科学发展的重要依 托, 是落实科学发展观的实现途径, 是转变发展方式 的战略突破口。加快产业集聚区建设是河南省创新 体制机制、培育竞争新优势的客观需要, 是实现中原 崛起的关键举措。
国外关于 产业集聚发展的理论研究开展得较 早, 认识也较为成熟。保罗 克鲁格曼 [ 1] 主要从经 济地理的角度探讨了产业集聚, 并通过模型探讨了 两个国家、两种产业在同一种生产要素情况下的产 业集聚现象, 证明了贸易成本对企业的区位选择和 产业集聚的影响。美国 哈佛大学教授 波特 [ 2] 对一 些国家的产业集聚现象从企业竞争优势的角度进行 了系统分析, 并提出了 产业群 ( industria l clusters)
第 5期
王 红伟: 河南省产业集聚区发展现状及对策建议
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3. 部分产业集聚区基础设施不完善 河南省部分产业集聚区起步晚, 资金少, 基础设 施和服务设施薄弱、服务功能不够完善, 产业集聚和 承载能力不足。道路、水电、污水处理、热力管网等 建设还没有完全到位, 特别是废水处理、中水回收等 环境设施建设滞后, 不 利于环境管理 和集中治污。 以二、三类工业为主的产业集聚区均未建成工业废 水集中处理设施; 少部分靠近城区的产业集聚区依 托县城现有污水处理厂集中处理工业废水, 但收水 管网不完善, 且存在工业废水影响城市正常生活用 水的隐患。多数产业集聚区还没有按照循环经济的 要求建立循环产业链, 副产品和资源废弃物的资源 化利用率低。此外, 多数产业集聚区还没有建立自 己的人才、技术和房地产市场, 不利于各类要素流入 产业集聚区。在规划建设上缺乏必要的居住、生活 和商业配套设施, 无法为投资创业者提供良好的工 作生活环境, 在一定程度上限制了产业集聚区人气 的提升。 4. 融资渠道少, 融资难度大 河南省产业集聚区的企业规模普遍比较小、利 润低, 在目前信用体系尚不健全的情况下, 难以在 市场上融资。产业集聚区内缺少金融机构, 很少有 创业基金或风险投资机构进入, 企业融资只能依靠 银行抵押贷款, 利用资本市场的能力有限, 致使企 业融资难题始终没能得到有效解决。产业集聚区投 融资体制不完善, 基础设施和配套体系建设只能依 靠政府投入, 无法吸引和促进民间资金进入产业集 聚区建设领域。现有的政府搭建的融资平台, 多是 在县财政投资公司的基础上注入财政补助专项资金 而成立的, 不是专门为产业集聚区建设开展融资服 务的。 5. 失地农民未妥善安置, 生活缺乏保障 随着产业集聚区的发展, 不少农民的土地被征 用, 出现了大批失地、半失地农民。由于诸多原因的 存在, 失地农民失去的不仅是土地, 更多地反映在失 业、失保障、失既有生活水平以及失去身份等诸多方 面。尽管在征地之初产业集聚区已经为失地农民办 理了基本养老保险, 但由于城市生活成本较高, 再加 上物价水平上升等因素的影响, 单纯依靠每个月几 百元的基本养老金难 以维持日常的生 活开支。因 此, 必须辅之以其他途径, 切实解除失地农民的后顾 之忧。失去土地后的农民有没有生活保障, 不仅关 系到产业集聚区建设能否顺利推进, 更关系到社会 的稳定能否实现。
概念; 同时还利用 钻石模型 对产业集聚进行了分 析, 认为企业的竞争行为迫使企业聚集生存, 创新在 企业的竞争优势中起着关键作用。我国学者对产业 集聚区的研究, 立足于国内各地区产业集聚区发展 的实践, 以案例分析法为主, 主要集中在三个方面: 一 是关于产业集聚区竞争优势研究, 如吴宣恭教授 [ 3] 总 结了产业集群的竞争优势; 二是关于产业集聚区形成 原因的研究, 如刘乃全 [ 4] 归纳了我国产业区域聚集形 成的主要原因; 三是关于产业集聚区对区域经济发展 的作用研究, 如郭金喜 [ 5] 认为集群经济是实现跨越式 发展的有效形式。对河南产业集聚区的具体研究则 少有涉及, 有进一步研究的必要。本文拟通过全方 位、多角度的分析, 对河南省产业集聚区所存在的问 题有一个全面的认识, 并提出应对策略。
一、河南省产业集聚区发展现状
截至 2009年底, 河南省 共有 180 个产业 集聚 区。其中, 省辖市域内的产业集聚区 58个, 县域产 业集聚区 115 个, 其余 7个是原来的省级以上开发 区和位于城市主导发展方向的产业集聚区。其区域 分布情况见表 1。
1. 河南省产业集聚区经济总量情况 2009年底, 河南省营业来自百度文库入超过 100亿元以上
源、电子信息、食品深加工、现代物流业等领域。截 至 2009年底, 河南省产业集聚区共引进世界 500强 企业 67 个, 如日产、东芝、杜邦、可口可乐、百事可 乐、飞利浦、LG 等; 引进中国 500强企业 128个, 如 宝钢集团、中国铝业、东风汽车、万向集团等。特别
是 2009年开展大招商活动以来, 一批国内外 500强 企业相继落户产业集聚区, 如法国电力落户三门峡 产业集聚区、美国信达落户郑州经济技术开发区、可
表 1 河南省产业集聚区的区域分布情况
产业集聚 占河南省
产业集聚 占河南省
区域
区域
区数 /个 的比重 /%
区数 /个 的比重 /%
郑州
15
开封
8
洛阳
17
平顶山 10
安阳
9
鹤壁
4
8. 33 许昌
8
4. 44 漯河
6
9. 44 三门峡
7
5. 56 商丘
11
5. 00 周口
11
2. 22 驻马店 12
4. 44 3. 33 3. 89 6. 11 6. 11 6. 67
口可乐落户漯河产业集聚区、中粮集团落户新乡产 业集聚区。
3. 河南省产业集聚区基础设施建设情况 2009年, 河南省产业集聚区融资平台共投入建 设资金 130. 2亿元; 基础设施和标准化厂房建设完 成投资 108亿元; 建成区面积达 816. 9平方公里, 建
成标准化厂房面积 2 991. 7万平方米。 2010年第 1 季度, 产业集聚区基础设施和标准化厂房建设投资 127亿元, 同比增长 72. 8% ; 建成多层标准化厂房面 积 793. 9 万平 方米, 同 比增 长 80. 1% ; 建 成道 路 5 366. 8 公 里, 同 比 增 长 38. 5% ; 建 成 公 共 绿 地 5 344. 6万平方米, 同比增长 26. 2% 。产业集聚区的 基础设施建设显著改善, 载体功能日益加强。
新乡
13
焦作
9
濮阳
8
7. 22 南阳
14
5. 00 信阳
15
4. 44 济源
3
7. 78 8. 33 1. 67
注: 表中产业集 聚区 数量 含省 属、市属、县 ( 市 ) 属产 业 集聚区。
2. 河南省产业集聚区招商引资情况 2009年, 河南省产业集聚区共引进项目 4 274 个。其中, 外资项目 274个, 引进境外资金 48亿美 元; 内资项目 4 000 个, 引进省 外资金 2 202 亿元。 引进项目主要分布在汽车及零部件、纺织服装、新能